Комиссия местного самоуправления Англии (1958–1967)

Информацию о органе 1992 года см. в Комиссии местного самоуправления Англии (1992) .

Комиссия местного самоуправления Англии была учреждена Законом о местном самоуправлении 1958 года для рассмотрения организации местного самоуправления и внесения «таких предложений, которые в дальнейшем разрешены для внесения изменений, которые кажутся комиссиям желательными в интересах эффективного и удобного местного самоуправления» . Большинство предложений комиссии не смогли достичь консенсуса и не были реализованы, и в 1967 году орган был распущен.

Членство

Первые члены комиссии были назначены приказом от 31 октября 1958 года. Председателем был сэр Генри Драммонд Хэнкок, а заместителем председателя - Майкл Эдвард Роу. Другими членами комиссии были Рут Бертон Бакли, Бернард Дональд Стори и Эрнест Уильям Вудхед. 14 января 1959 года к ним присоединились профессор Эли Девонс и 15 июля 1959 года Роберт Хьюз Пэрри. После смерти Вудхеда ее членом стал Лесли Роберт Миссен. Последним членом, который был назначен, был профессор Брайан Кейт-Лукас 24 июня 1965 года.

Процесс проверки

Комиссия провела проверки двух типов территорий: пять зон специального обзора, охватывающих основные мегаполисы за пределами Лондона, и семь зон общего обзора, охватывающих регионы, включающие ряд административных округов и районов графств . Полномочия комиссии не распространялись на столичный округ , который находился на рассмотрении Королевской комиссии по местному самоуправлению в Большом Лондоне.

Область обзора	Проверка началась	Проект предложений	Отчет представлен
Уэст-Мидлендс SRA	3 апреля 1959 г.	4 апреля 1960 г.	31 июля 1961 г. †
Ист-Мидлендс GRA	9 марта 1959 г.	4 апреля 1960 г.	31 июля 1961 г.
Уэст-Мидлендс GRA	9 марта 1959 г.	4 апреля 1960 г.	31 июля 1961 г.
Юго-Западная ГРА	1 декабря 1959 г.	7 июля 1961 г.	5 февраля 1963 г.
Северо-Восточная ГРА	15 декабря 1959 г.	13 апреля 1962 г.	22 ноября 1963 г.
Тайнсайд SRA	16 января 1960 г.	16 февраля 1962 г.	16 июля 1963 г. ‡
Йорк и Норт-Мидлендс GRA	25 апреля 1960 г.	7 сентября 1962 г.	26 мая 1964 г.
Западный Йоркшир SRA	25 апреля 1960 г.	20 июля 1962 г.	13 марта 1964 г.
Линкольншир и Восточная Англия GRA	1 августа 1961 г.	17 мая 1963 г.	7 мая 1965 г.
Мерсисайд SRA	29 октября 1962 г.	17 декабря 1965 г.	Не представлено
Юго-Восточный Ланкашир SRA	29 октября 1962 г.	17 декабря 1965 г.	Не представлено
Северо-Западная ГРА	29 октября 1962 г.	29 октября 1965 г.	Не представлено
Южная ГРА	17 мая 1965 г.	Не представлено	Не представлено

† Было приказано провести расследование рекомендаций Комиссии, начиная с 18 октября 1961 г.

‡ Было приказано провести расследование рекомендаций Комиссии, начиная с 23 марта 1964 г.

Северо-Западный GRA состоял из административных округов Чешир , Ланкашир , Камберленд и Уэстморленд (за исключением территорий в SRA Мерсисайд и Юго-Восточный Ланкашир), а также районов графств Барроу -ин-Фернесс , Блэкберн , Блэкпул , Бернли , Карлайл. , Честер , Престон , Сент - Хеленс , Саутпорт , Уоррингтон и Уиган .

Южный GRA состоял из административных округов Беркшир , Бакингемшир , Дорсет , Хэмпшир , остров Уайт , Оксфордшир и Уилтшир , а также районы графств Борнмут , Оксфорд , Портсмут , Рединг и Саутгемптон .

Никаких проверок не было начато в административных округах Эссекс , Хартфордшир , Кент , Суррей , Восточный или Западный Суссекс , а также в округах Брайтон , Кентербери , Истборн , Гастингс или Саутенд-он-Си . Части Эссекса, Хартфордшира, Кента и Суррея (включая районы графств Ист-Хэм , Вест-Хэм и Кройдон ) были включены в агломерацию .

Растворение

10 февраля 1966 года премьер-министр Гарольд Вильсон объявил в палате общин о назначении Королевской комиссии под председательством лорда Редклифф-Мод для более радикального пересмотра структуры местного самоуправления в Англии.

Проверки были официально прекращены в 1967 году Законом 1967 года о местном самоуправлении (прекращение проверок) , который распустил комиссию. Правительство отказалось от большинства невыполненных рекомендаций.

Рекомендации Комиссии

В отчетах комиссии содержится ряд рекомендаций по завершенным обзорам. Лишь некоторые из них были реализованы.

Специальная зона наблюдения Уэст-Мидлендс (Отчет № 1)

Зона специального контроля была определена в Приложении 3 Закона о местном самоуправлении 1958 года . Он включал в себя агломерацию Бирмингема и Черной страны и включал шесть районов графства, четыре района за пределами графства и десять городских округов в административном графстве Стаффордшир , три района в Вустершире и два района и два сельских прихода в Уорикшире.

Комиссия рекомендовала создать пять расширенных округов в Черной стране на основе существующих округов Дадли , Сметвик , Уолсолл , Вест Бромвич и Вулверхэмптон . Солихалл также должен был стать районом графства, в то время как городские округа Олдридж и Браунхиллс должны были объединиться в Олдридж-Браунхиллс , а новый район, не являющийся графством, должен был быть образован из района Стоурбридж и городского округа Эмблкот. Согласно проектам предложений, Хейлсоуэн стал частью района Сметвик.

Рекомендации были в основном реализованы в 1966 году, когда Солихалл стал районом графства в 1964 году. Расширенный район графства, основанный на Сметвике, был назван Уорли .

Зона общего обзора Уэст-Мидлендса (Отчет № 2)

Территория состояла из административных графств Херефордшир , Салоп (или Шропшир ), Уорикшир , Стаффордшир и Вустершир (кроме частей, включенных в SRA Уэст-Мидлендс), а также районов графств Бертон-апон-Трент , Ковентри , Сток-он-Трент и Вустер .

Основными изменениями, реализованными в этом районе, были перепланировка границы графств Стаффордшир и Уорикшир в районе Тамворта с упразднением сельского округа Тамворт и расширением района Тамворт в 1965 году; включение ряда небольших городских округов и районов (которые стали сельскими районами) в состав сельских округов Шропшира в 1967 году; и упразднение двух небольших городских округов в Херефордшире в 1968 году.

Предложения превратить Бертон-апон-Трент и Вустер в районы, не входящие в графства, не были реализованы: Бертон подал в суд иск, оспаривающий это действие.

Зона общего обзора Ист-Мидлендс (Отчет № 3)

В состав территории входили административные графства Бедфордшир , Кембриджшир , остров Эли , Лестершир , Нортгемптоншир , Ратленд и Сок Питерборо ; и районы графства Лестер и Нортгемптон .

В зону обзора вошли некоторые из самых маленьких (как по площади, так и по населению) административных графств Англии. Проекты предложений были весьма радикальными, а именно:

• Кембриджшир , остров Эли , Хантингдоншир и сок Питерборо объединятся и образуют новое графство Кембриджшир.
• к этому также будут добавлены сельский округ Кеттон из Ратленда, Стэмфорд из Кестевена в Линкольншире и Ройстон в Хартфордшире.
• остальная часть Ратленда - сельский округ Окхэм , сельский округ Аппингем и городской округ Окхэм - будут добавлены к Лестерширу.
• Кембридж станет окружным районом

Эти предложения были очень противоречивыми (особенно в Ратленде, который выдвинул встречные предложения добавить к Ратленду прилегающие территории вместо соседних графств), и окончательные предложения были несколько смягчены.

• слияние Хантингдоншира и Соке Питерборо с образованием Хантингдона и Питерборо , к которым будет присоединен сельский округ Торни от острова Эли.
• слияние Кембриджшира и острова Эли с образованием Кембриджшира и острова Эли (включая Ройстон)
• слияние Лестершира и Ратленда , в результате которого должен был образоваться единый сельский округ в «графстве Лестер и Ратленд».

Также было рекомендовано расширить два округа Лестер и Нортгемптон, а также сделать существующий район Лутон в Бедфордшире округом, но отказался рекомендовать присоединение Данстейбла к Лутону.

Предложение объединить Лестершир и Ратленд оставалось спорным, и расследование возражений, выдвинутых против этой части отчета, проводилось с 17 по 26 июля 1962 года. Возражения были высказаны Советом графства Ратленд, рядом окружных и приходских советов в этом графстве, а также а также местные частные лица и организации. В августе 1963 года было объявлено, что слияние не состоится.

Два других слияния административных округов действительно имели место с созданием новых административных округов Хантингдон и Питерборо, а также Кембриджшира и острова Эли (исключая Ройстон) в 1965 году. Более крупное неметропольное графство Кембриджшир, охватывающее все четыре административных округа, будет сформирован в 1974 году.

Лутон стал районом графства в 1964 году, а в 1966 и 1967 годах были расширены Нортгемптон и Лестер соответственно.

Юго-западный общий обзорный район (Отчет №4)

Область состояла из административных графств Корнуолл , Девон , Глостершир и Сомерсет ; острова Силли ; и районы графства Бат , Бристоль , Эксетер , Глостер и Плимут .

Предложения комиссии включали создание двух новых районов графства: один на основе существующего района Челтнем в Глостершире (также включая городской округ Чарльтон Кингс ), другой должен быть сформирован из территорий городка Торки , городских округов Бриксхэм . и Пейнтон , а также части сельских округов Ньютон-Эббот и Тотнес в Девоне. Было также рекомендовано расширение существующих районов графств Бристоль, Глостер, Бат и Эксетер, а также были предложены изменения в границах графств Глостершир / Сомерсет-Девон / Корнуолл. В проектах предложений не рекомендовалось создание этих уездных районов.

Из двух предложенных районов графства только один Девонский был образован, как Торбей , в 1967 году. Ни одно из расширений существующих районов графства не было сделано, и никаких изменений в границе между Глостерширом и Сомерсетом не было сделано. Граница графства между Девоном и Корнуоллом была изменена после упразднения сельского округа Бродвудвидгер в 1966 году.

Ряд небольших городских округов и районов были объединены в сельские округа в Девоне в 1967 году и Корнуолле в 1968 году по итогам проверок, проведенных советами двух графств.

В окончательных предложениях также предлагался перевод Лайм-Риджиса из Дорсета в Девон (при поддержке местного совета, который принял «единогласное решение» добиваться перевода). Амбиции Уилтшира в отношении Фрома и Дорсета в отношении Йовила были отвергнуты.

Предложение о создании района округа Челтнем было отклонено в октябре 1965 года.

Специальная зона обзора Тайнсайд (Отчет № 5)

Тайнсайд SRA был определен в Законе 1958 года и состоял из городского агломерации Тайнсайд .

В 1963 году комиссия рекомендовала создать новое графство Тайнсайд, разделенное на четыре района. Должно было произойти перераспределение услуг между уровнями округа и района. Окончательное предложение было опубликовано 16 июля 1963 года и предлагало округ Тайнсайд примерно следующим образом:

• Ньюкасл-апон-Тайн , Госфорт , Ньюберн , часть сельского округа Касл-Уорд
• Тайнмут , Уоллсенд , Уитли Бэй , часть Лонгбентона
• Гейтсхед , Феллинг , Уикхэм , Блейдон , Райтон
• Саут Шилдс , Джарроу , Хебберн , Болдон

После ряда возражений в 1964 году было проведено расследование этих предложений. Городской совет Ньюкасла хотел создать единый округ , в то время как другие советы округа хотели видеть территорию смежных округов. Решение было доведено до сведения министра в конце 1965 года.

14 декабря 1965 года министр Ричард Кроссман предложил создать большой округ Тайнсайд с населением 900 000 человек, что сделало бы его вторым по величине в Англии после Бирмингема . Он написал властям с просьбой дать комментарии в преддверии общественного расследования, которое состоится в марте.

3 марта 1966 года министр жилищного строительства и местного самоуправления , «считая, что предложения Комиссии... не подходят для целей обеспечения эффективного местного управления в этом районе», официально отклонил план комиссии, и заменил свое предложение.

Район графства не был сформирован, и местное самоуправление в этом районе оставалось неизменным до тех пор, пока Закон о местном самоуправлении 1972 года не включил Тайнсайд в столичное графство Тайн и Уир вместе с Сандерлендом из Уэрсайда .

Северо-Восточный общий обзорный район (Отчет №6)

Район состоял из административного округа Норт-Райдинг-оф-Йоркшир и тех частей графств Дарем и Нортумберленд , которые не входили в специальную зону обзора Тайнсайд; и районы графства Дарлингтон , Мидлсбро , Сандерленд и Уэст-Хартлпул .

Предложения комиссии включали создание нового округа Тиссайд, включая Мидлсбро и другие прилегающие районы и городские округа, слияние округа Вест-Хартлпул с районом Хартлпул, не входящим в графство , и частью сельского округа Стоктон , а также расширение территорий округов Сандерленд и Дарлингтон.

Предложения были реализованы в 1967 году.

Специальная зона обзора Западного Йоркшира (Отчет № 7)

SRA Западного Йоркшира была определена в Законе 1958 года и охватывала западную промышленно развитую часть Западного Йоркшира . Комиссия предложила расширить округа Брэдфорд и Лидс , объединить ряд округов в три новых округа и создать новый район, не входящий в графство.

• Район округа Брэдфорд должен был поглотить часть городских округов Куинсбери и Шельф , но должен был потерять территорию Тонг.
• Район округа Галифакс должен был принять часть Сауэрби-Бридж. городского округа
• Районы графств Лидс и Хаддерсфилд должны были остаться без изменений.
• Район графства Дьюсбери должен был быть расширен (и, возможно, переименован), чтобы включить районы Бэтли муниципальные и Оссетт , большую часть Спенборо района Хекмондвик и Мирфилд. , а также городские округа
• Новый район, не входящий в графство, должен был образоваться в результате слияния округа Уэйкфилд , городского округа Хорбери и большей части Стэнли . городского округа
• Район Кейли должен был остаться без изменений.
• Район Бригхаус должен был объединиться с городским округом Элланд и частью Куинсбери и Шельфского университета.
• Границы района Падси должны были измениться в результате отсоединения района Тонг от района округа Брэдфорд.
• Район Понтефракт должен был объединиться с городскими округами Физерстоун и Ноттингли (с изменением границ).
• Район Каслфорд должен был объединиться с городским округом Нормантон (с изменением границ).
• Район Морли должен был быть расширен за счет поглощения части Спенборо.
• Городские округа Гарфорт и Ротвелл должны были быть объединены с частью городского округа Стэнли и частью сельского округа Тадкастер.
• Городские округа Денби-Дейл , Киркбертон и Холмфирт должны были объединиться.
• Городские округа Колн-Вэлли и Мелтем должны были быть объединены.
• Городские округа Бэйлдон , Бингли , Денхолм и Шипли должны были сформировать округ.
• Эйрборо и Хорсфорт должны были объединиться. Городские округа

Общая зона обзора Йорка и Норт-Мидлендса (Отчет № 8)

Район состоял из административных графств Дербишир , Ноттингемшир , Йоркшир-Ист-Райдинг и части Йоркшир-Уэст-Райдинг , не включенной в Специальную зону обзора Западного Йоркшира; и районы графств Барнсли , Дерби , Донкастер , Кингстон-апон-Халл , Ноттингем , Ротерхэм , Шеффилд и Йорк .

Комиссия рекомендовала превратить район Барнсли в район, не входящий в состав графства, в административном графстве Йоркшир Вест-Райдинг, а все оставшиеся районы графства продолжать существовать, все с расширенными границами.

Также было рекомендовано передать часть административного графства Йоркшир Вест-Райдинг Норт-Райдингу. Речь шла о:

• Районы Харрогейт и Рипон
• Городской округ Нэрсборо
• Сельский округ Рипон и Патели-Бридж
• Большая часть сельского округа Ниддердейл

Часть административного графства Йоркшир Норт Райдинг должна была быть передана Ист Райдингу, а именно:

• Район Скарборо
• Городской округ Скалби
• Большая часть сельского округа Скарборо

Предложенное расширение уездных районов было

• Шеффилд примет часть сельского округа Честерфилд в Дербишире и Уортли .
• Ноттингем включит в себя «почти все» городские округа Карлтон , Вест-Бриджфорд , Бистон и Стэплфорд , части городского округа Арнольд , сельские районы Басфорд и Бингем , а также часть городского округа Лонг-Итон в Дербишире. Это значительно увеличило бы население Ноттингема с 315 000 до 469 000 человек.
• Халл примет под свой контроль большую часть городского округа Халтемприс и части сельских округов Беверли и Холдернесс.
• Дерби значительно расширится за счет части сельских округов Юго-Восточного Дербишира , Белпера и Рептона , почти удвоив свое население со 132 000 до 215 000 человек.
• Ротерхэм существенно увеличит свое население, приняв большую часть городского округа Ротерхэм и часть сельского округа Ротерхэм.
• Йорк расширится за счет Ниддердейл , Флакстон и Дервент. сельских округов
• Донкастер будет немного расширен за счет добавления части Донкастерского сельского округа.

Не реализованные идеи включали объединение трех административных округов Йоркшира в единое административное графство Йоркшир и просьбу Честерфилда стать районом графства. Проект предложения на территорию площадью 100 км2. ² с населением 34 000 человек, включая Свадлинкот , подлежащий переводу в Лестершир, был исключен из окончательных рекомендаций.

Ни одна из этих рекомендаций не была введена в силу. Были высказаны возражения против расширения районов графств Ноттингем, Шеффилд и Йорк на прилегающие территории. Район, который предлагалось стать частью Норт-Райдинга, стал частью Северного Йоркшира в 1974 году.

Зона общего обзора Линкольншира и Восточной Англии (Отчет № 9)

Область состояла из административных графств Линкольншир, Части Голландии , Линкольншир, Части Кестевен , Линкольншир, Части Линдси , Норфолк , Восточный Саффолк и Западный Саффолк ; и районы графства Грейт-Ярмут , Гримсби , Ипсвич , Линкольн и Норвич .

Комиссия рекомендовала объединить графства Голландия и Кестевен, но сохранить два совета графства для Саффолка. В отчете содержится призыв к расширению четырех районов графства (при этом Гримсби поглотит район Клитхорпс, не входящий в графство), а пятый, Грейт-Ярмут, будет преобразован в муниципальный район в графстве Норфолк. Предлагаемые изменения в границах графства привели бы к тому, что часть Восточного Саффолка, примыкающая к Грейт-Ярмуту, перешла бы к Норфолку. В проекте предложений также предлагалось передать Стэмфорд и его территорию Сок Питерборо (или, скорее, Хантингдону и Питерборо ), большую часть сельского округа Маршленд передать Кембриджширу из Норфолка и что территорию Кембриджшира вокруг Ньюмаркета следует передать переведен в Западный Саффолк. Эти предложения были смягчены или отозваны в окончательных предложениях.

Были проведены расследования по некоторым из предложенных изменений (расширение Нориджа, понижение в должности Ярмута и объединение Холланда и Кестевена), но до 1974 года в местном правительстве не было внесено никаких изменений.

Северо-Западная зона общего обзора

Никаких окончательных предложений по Северо-Западному региону, состоящему из Камберленда, Уэстморленда, Ланкашира и Чешира, представлено не было (за исключением тех частей, которые находятся в специальных обзорных зонах Юго-Восточного Ланкашира и Мерсисайда).

Проекты предложений были представлены в октябре 1965 года и имели ограниченный объем. Было предложено, чтобы Барроу-ин-Фернесс стал районом, не относящимся к графству, и расширился до границ других районов графства в этом районе.

Создание графства Камбрия для охвата Камберленда , Уэстморленда и Фернесса хотя и было разрешено, но не было в проекте рекомендаций.

Особая зона обзора Юго-Восточного Ланкашира

Районы графств Болтон , Бери , Олдем , Рочдейл , Солфорд и Стокпорт, а также муниципальные районы Стретфорд и Эштон-андер-Лайн выдвинули совместное предложение на рассмотрение Комиссии в июле 1960 года. Это предложение предполагало расширение округа. районов и создание двух новых районов графства на базе Стретфорда и Эштона, так что основная городская территория была прилегающим округом. районы.

Проекты предложений были представлены в декабре 1965 года и предусматривали создание нового округа на базе агломерации Манчестера, разделенного на девять наиболее целевых районов, на основе Манчестера, Солфорда, Алтринчема/Сейла/Стретфорда (будущий Траффорд ), Стокпорта, Эштона- Андер-Лайн/Хайд/Моссли (будущий Теймсайд ), Олдем, Рочдейл, Бери, Болтон.

Специальная зона обзора Мерси

Проекты предложений были представлены в декабре 1965 года. Они были ограничены по объему и предлагали изменения границ только в округах и округах.

Южная общая обзорная зона

Никаких предложений по этому направлению комиссией до ее роспуска выдвинуто не было. Среди представлений, сделанных в ходе этой проверки, были:

• Районы графств Оксфорд и Ридинг добивались расширения границ.
• Район графства Борнмут предложил расширение, чтобы поглотить районы Крайстчерч и Пул. Сам район Пул добивался статуса округа, в то время как совет графства Дорсет категорически возражал против обеих идей.
• Муниципальные районы Хай-Уиком и Слау добились статуса округа.
• Федерации лейбористских партий Беркшира и Оксфордшира предложили создать «Темшир» путем объединения Беркшира, Бакингемшира, Оксфордшира и южного Нортгемптоншира. Против этой идеи выступили советы графств Беркшир и Оксфордшир.
• Олдершот стремился получить статус округа на гораздо более крупных границах, включая Фарнем , Фримли и Кэмберли в Суррее .

Достижения и эффективность

Комиссия добилась ограниченного успеха: было выполнено лишь несколько рекомендаций. Обычно по предложениям не было консенсуса, и все они встречали определенную степень привлекательности или пренебрежения. В результате процесс отчетности может занять до четырех лет. Отсутствие исполнительных полномочий означало, что предложения могли быть полностью отклонены, а проверки не позволяли предлагать изменения в функциях местных органов власти. На протяжении всего периода выполнение рекомендаций комиссии не включалось в политическую повестку дня из-за давления на законодательные графики, связанные с другими вопросами (например, послевоенная реконструкция), нехватки денег для финансирования реорганизации и апатии общества к этому вопросу.

См. также

• Комиссия местного самоуправления Уэльса , также созданная Законом 1958 года.