Конгресс Колумбии
| Эта статья является частью серии статей о |
| Политика Колумбия |
|---|
 |
|
|
Конгресс Республики Колумбия ( испанский : Congreso de la República de Colombia ) — название Колумбии органа двухпалатного национального законодательного .
Конгресс Колумбии состоит из Сената на 188 мест на 108 мест и Палаты представителей . Члены обеих палат избираются всеобщим голосованием на четырехлетний срок.
Состав, организация и полномочия Конгресса, а также законодательная процедура установлены четвертым разделом Конституции Колумбии . Согласно статье 114 Конституции, Конгресс вносит поправки в конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над правительством и государственной администрацией. Кроме того, Конституция и закон наделяют Конгресс другими полномочиями, включая определенные судебные полномочия и избрание старших судей и других высокопоставленных государственных чиновников. [ 1 ]
Обе палаты Конгресса встречаются в неоклассическом здании Capitolio Nacional («Национальный Капитолий») в центре Боготы , строительство которого началось в 1847 году и не было завершено до 1926 года. Каждая палата имеет свою собственную процедуру выборов и индивидуальные полномочия, отличающие их от других. , которые далее рассматриваются в статье для каждого отдельного дома.
Конгресс
[ редактировать ]Право на участие
[ редактировать ]Каждая палата имеет свои собственные требования к кандидатам, установленные Конституцией, но существуют общие правила дисквалификации и несовместимости ( régimen de inhabilidades e incompatibilidades ), определенные Конституцией.
Лицо, осужденное к лишению свободы (задержанию) в любое время, за исключением политических преступлений и виновной халатности; имеют двойное гражданство и не являются гражданами по рождению; занимал государственную должность в политической, гражданской, административной или военной власти или юрисдикции в течение года, предшествующего выборам; участвовали в деловых операциях с государственными организациями или заключали с ними контракты или были законными представителями организаций, которые занимались налогами или квазифискальными сборами в течение шести месяцев до выборов; потерявший свой мандат ( инвестидура ) в качестве члена Конгресса или имеющий брачные или родственные связи с государственными служащими, обладающими гражданской или политической властью, не может быть избран в Конгресс. Кроме того, членами Конгресса не могут быть родственники по браку или родству, являющиеся зарегистрированными кандидатами от одной партии на должность, избранную в один и тот же день. Конституция также запрещает избрание или членство в более чем одной должности или органе, даже если эти термины перекрываются лишь частично. [ 1 ] Члены Конгресса не могут занимать другую государственную или частную должность (кроме профессорской должности в университете); управлять делами или заключать контракты от своего имени или от имени кого-либо другого с государственными организациями или лицами, администрирующими налоги, или быть членом любого совета или исполнительного комитета децентрализованных государственных организаций или учреждений, администрирующих налоги. [ 1 ]
Нарушения правил дисквалификации, несовместимости, конфликта интересов приводят к утрате мандата ( инвестидура ) в качестве конгрессмена; а также отсутствие (во время одной и той же сессии) на шести пленарных заседаниях, неспособность занять свое место в течение восьми дней после первого заседания палаты, неправомерное использование государственных средств или должным образом доказанное злоупотребление влиянием. выносит Государственный совет решение об утрате мандата в течение двадцати дней с момента подачи заявления гражданином или исполнительным комитетом соответствующей палаты.
Члены Конгресса пользуются иммунитетом за свои мнения и голоса, которые они отдали при исполнении своих обязанностей. За преступления, совершенные в течение срока их полномочий, только Верховный суд может вынести решение об аресте и судебном разбирательстве. [ 1 ]
Замена членов
[ редактировать ]Члены Конгресса не имеют заместителей ( suplente ) и заменяются только в случае временного или постоянного отсутствия, как это установлено законом, следующим неизбранным кандидатом в списке, из которого он был избран, в порядке очередности. регистрации или полученных голосов. Постоянное отсутствие включает смерть, физическую недееспособность, аннулирование выборов, оправданную и принятую отставку, дисциплинарные санкции и потерю мандата. Временное отсутствие включает отпуск по беременности и родам и временное лишение свободы за преступления, кроме тех, которые указаны в пункте ниже.
После параполитического скандала политическая реформа 2009 года создала так называемый механизм silla vacía (пустое место), согласно которому любой, кто был осужден за членство, продвижение или финансирование незаконных вооруженных формирований; незаконный оборот наркотиков; умышленные нарушения в отношении государственного управления или механизмов демократического участия или преступления против человечности не могут быть заменены. было предъявлено официальное обвинение Аналогично, не заменяется любой конгрессмен, который уходит в отставку после того, как ему в Колумбии в каком-либо из этих преступлений или который временно отсутствует после выдачи ордера на арест за любое из этих преступлений. Эти правила применяются не только к Конгрессу, но и ко всем другим органам, избираемым прямым голосованием – ассамблеям департаментов, муниципальным советам и местным административным советам. Эти положения были усилены конституционной реформой 2015 года, которая добавила мошеннические правонарушения против государственного управления в качестве преступления, не влекущего замены. [ 1 ]
Общие полномочия
[ редактировать ]Хотя каждая палата Конгресса выполняет определенную роль и обладает отдельными полномочиями, отличающими их друг от друга, согласно статье 135 Конституции обе палаты обладают определенными общими полномочиями; а именно: [ 1 ]
- Избрание исполнительных комитетов и генерального секретаря сроком на два года.
- Запросите у правительства информацию, которая может понадобиться дому, за исключением информации, касающейся дипломатических инструкций и секретных документов.
- Определить созыв заседаний, предназначенных для ответа на устные вопросы конгрессменов министрам кабинета министров и ответов последних.
- Для замещения установленных законом должностей, необходимых для осуществления полномочий.
- Обращаться к правительству за содействием государственных органов для улучшения выполнения своих обязанностей.
- Организация своего внутреннего поддержания порядка.
- Вызывать (письменно, с пятидневным сроком ожидания) и требовать присутствия на заседаниях министров, постоянных секретарей и руководителей административных ведомств. В случае неявки должностных лиц без уважительной причины, которую палата считает разумной, палата может подать вотум недоверия.
- Выдвигать вотум недоверия министрам, постоянным секретарям и главам административных ведомств по вопросам, связанным с их служебными обязанностями, или за игнорирование вызова Конгресса. Вотум недоверия должен быть внесен не менее чем десятой частью членов соответствующей палаты, а голосование проводится после завершения дебатов с публичными слушаниями соответствующего должностного лица. Для одобрения предложения требуется абсолютное большинство , и в случае успеха чиновник отстраняется от должности. В случае неудачи новое предложение по тому же вопросу не может быть предложено, если оно не подкреплено новыми фактами. Решение одной палаты является обязательным для другой.
- Комиссии любой палаты могут также вызвать любое физическое или юридическое лицо для дачи показаний (письменных или устных) во время специальной сессии по вопросам, непосредственно связанным с расследованиями, проводимыми комитетом (статья 137).
Совместные заседания
[ редактировать ]Конгресс собирается как единый орган ( Congreso pleno ) только в исключительных случаях, определенных статьей 18 Закона 5 от 1992 года. К таким случаям относятся: [ 2 ]
- Инаугурация Президента Республики или вице-президента, исполняющего обязанности президента.
- Прием глав иностранных государств и правительств
- Выборы Генерального контролера
- Выборы вице-президента в случае открытия вакансии
- Признание физической недееспособности вице-президента
- Выборы судей Дисциплинарной палаты Высшего совета судебной власти
- Принятие решения о вотуме недоверия членам кабинета министров
На совместных заседаниях Конгресса Председатель Сената действует как Председатель Конгресса и созывает, председательствует и руководит сессией.
Сессии
[ редактировать ]Конгресс собирается дважды в год на две очередные сессии: первая с 20 июля по 16 декабря, вторая с 16 марта по 20 июня. Эти две сессии образуют единый законодательный год, юридически известный как законодательный орган ( legislatura ), из которых их четыре в течение одного срока в Конгрессе.
Исполнительная власть может созвать внеочередные сессии в любое время, но не позднее 20 июня в год выборов, а Конгресс может обсуждать только вопросы, вынесенные на его рассмотрение правительством, во время этих сессий.
комиссии
[ редактировать ]Каждая палата избирает постоянные комиссии, число, состав и обязанности которых определяются законом. Эти комиссии, существование которых вытекает из Конституции, известны как постоянные конституционные комиссии, и в настоящее время в Конгрессе их 14 - по семь в каждой палате. В настоящее время постоянные комиссии: [ 3 ]
- Первая комиссия (19 сенаторов, 35 представителей): отвечает за поправки к конституции, статутные законы, конституционные права и обязанности, территориальную организацию, регулирование органов управления, мир, организацию структуры центральной администрации, этнические дела и другие административные вопросы.
- Вторая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за внешнюю политику, оборону, армию и полицию, договоры, дипломатические и консульские назначения, внешнюю торговлю, границы, гражданство, иммиграцию и иностранцев, военную службу, общественные почести и памятники, гавани и другие вопросы внешней торговли.
- Третья комиссия (15 сенаторов, 29 представителей): отвечает за финансы, налоги, денежно-кредитную политику, центральный банк, выдачу кредитов, монополии, экономическое регулирование, национальное планирование, финансовые рынки, фондовые рынки, страхование и сбережения.
- Четвертая комиссия (15 сенаторов, 27 представителей): отвечает за бюджетное законодательство, финансовый надзор, распоряжение национальными товарами, промышленной собственностью, патентами, товарными знаками, управление национальными государственными учреждениями и офисами, контроль качества и цен по административным контрактам.
- Пятая комиссия (13 сенаторов, 19 представителей): отвечает за сельское хозяйство, окружающую среду, природные ресурсы, землепользование, рыболовство и морские дела, горнодобывающую промышленность и энергетику.
- Шестая комиссия (13 сенаторов, 18 представителей): отвечает за связь, сборы, общественные бедствия, предоставление услуг, средства связи, научные и технологические исследования, радио и телевидение, геостационарную орбиту, цифровую связь и компьютерные системы, воздушное пространство, общественные работы и транспорт. , туризм, образование и культура.
- Седьмая комиссия (14 сенаторов, 19 представителей): отвечает за государственных служащих, профсоюзы, общества взаимопомощи, социальное обеспечение, льготы, отдых, спорт, здравоохранение, общественные организации, жилье, экономическую солидарность, женщин и семью.
Юридические комиссии создаются законом и отвечают за конкретные вопросы, выходящие за рамки компетенции конституционной комиссии. В обеих палатах существуют три юридические комиссии: по правам человека, этике, правилам Конгресса и аккредитации документов; две юридические комиссии существуют только в Палате представителей - по общественным счетам и комиссия по расследованию и обвинению. Кроме того, существуют специальные комиссии и дополнительные комиссии. [ 4 ]
Сенат
[ редактировать ]Сенат состоит из 102 членов, избираемых на четырехлетний срок.
Избирательная система
[ редактировать ]Согласно Конституции Колумбии , 100 сенаторов ( сенадоров ) избираются от единого национального избирательного округа . Остальные двое избираются в специальном национальном избирательном округе для коренных народов. Текущий порог для получения мест составляет 3% действительных голосов на национальном уровне.
Право на участие
[ редактировать ]Чтобы стать сенатором, человек должен быть гражданином Колумбии по рождению и старше 30 лет на момент выборов. Представители коренных общин, претендующие на избрание в качестве представителей коренных общин в Сенате, должны занимать традиционную властную роль в своей общине или быть лидером организации коренных народов.
Исключительные полномочия Сената
[ редактировать ]- Одобрить или отклонить отставку Президента и Вице -президента .
- Одобрять или отклонять все военные повышения, предоставляемые правительством офицерам.
- Предоставлять президенту отпуска в случаях, не связанных с болезнью, и определять квалификацию вице-президента для выполнения функций президента.
- Разрешить транзит иностранных войск через территорию Колумбии.
- Разрешить правительству объявить войну иностранному государству.
- Избрать судей Конституционного суда .
- Избрать генерального прокурора . [ 1 ]
- Примите к сведению обвинения, выдвинутые Палатой представителей против Президента (или того, кто его/ее заменяет) и членов Комиссии Афорадос, даже если они прекратили выполнять свои функции. Сенат определяет обоснованность обвинений, касающихся действий или бездействия, имевших место при исполнении этих обязанностей, и в случае необходимости принимает дисциплинарные меры. Полномочия Сената по импичменту ограничены, поскольку в Конституции прямо указаны наказания, которые могут быть наложены, а обвиняемый предстает перед Верховным судом за общеуголовные преступления.
Палата представителей
[ редактировать ]Палата состоит из 166 членов, избираемых на четырехлетний срок.
Избирательная система
[ редактировать ]Палата представителей избирается в территориальных округах, специальных округах и международном округе.
Каждый департамент (и столичный округ Богота, округ Колумбия ) образуют территориальные избирательные округа ( circunscripciones Territoryes ). В каждом округе есть как минимум два члена и еще один на каждые 365 000 жителей или фракцию, превышающую 182 500 сверх первоначальных 365 000. На текущий законодательный срок (2014-2018 гг.) 161 из 166 членов Палаты представителей избираются от территориальных округов.
Есть также три специальных округа, избирающие оставшиеся пять членов: один для коренных народов общин , в настоящее время с одним представителем, один для афроколумбийских общин ( негритудов ), в настоящее время с двумя представителями, и один для граждан Колумбии, проживающих за границей, в настоящее время с одним представителем. В результате конституционной реформы 2015 года количество мест, выделяемых колумбийским гражданам, проживающим за границей, будет сокращено до одного, начиная с 2018 года, поскольку дополнительное специальное место будет создано для территориального избирательного округа архипелагов Сан-Андрес, Провиденсия и Санта. Каталина архипелага будет представлять общину Райзала . [ 5 ]
Текущий порог для получения мест составляет 50% избирательного коэффициента (общее количество голосов, разделенное на общее количество мест) в округах с более чем двумя местами и 30% избирательного коэффициента в округах с двумя местами. Затем места распределяются с использованием распределительного числа или метода cifra repartidora, описанного в статье 263 Конституции.
Право на участие
[ редактировать ]Чтобы быть представителем, человек должен быть гражданином Колумбии (по рождению или натурализации) старше 25 лет на момент выборов.
Исключительные полномочия Палаты
[ редактировать ]- Избрать омбудсмена .
- Изучить и завершить общий бюджетный и казначейский отчет, представленный Генеральным контролером .
- По запросу комиссии по расследованию и обвинениям предъявите Сенату обвинения в импичменте Президенту ( или тому, кто его/ее заменяет) и членам Комиссии по делам афорадос .
- Принимать во внимание жалобы и жалобы, поданные Генеральным прокурором или отдельными лицами против вышеупомянутых должностных лиц, и, если они обоснованы, предъявлять обвинения на этом основании в Сенат.
- Запросите помощь у других органов для продолжения расследования.
Законодательный процесс
[ редактировать ]Основная власть Конгресса заключается в принятии, толковании, изменении и отмене законов (статья 150). В рамках этой ответственности некоторые из его конкретных юридических полномочий включают утверждение национального плана развития и связанных с ним ассигнований, определение разделения территории, определение структуры национальной администрации (включая создание, слияние или упразднение министерств, ведомств и других национальных государственных учреждений), санкционирование правительством заключения контрактов, кредитов и продажи активов; наделение Президента исключительными полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона, сроком на шесть месяцев; установление национальных доходов и расходов; ратификация международных договоров, подписанных правительством, и предоставление амнистии или смягчения наказания за политические преступления (большинством в две трети).
Виды законов
[ редактировать ]Конституция различает несколько типов законов.
Органические законы ( leyes orgánicas ) регулируют законодательную деятельность, включая правила Конгресса и обеих палат, бюджетный процесс и утверждение плана национального развития. Для их одобрения необходимо абсолютное большинство членов обеих палат (статья 151 Конституции).
Статутные законы ( leyes estatutarias ) регулируют основные права и обязанности, а также процедуры их защиты; отправление правосудия; политические партии и движения; избирательные правила; механизмы участия граждан (плебисцит, референдум и т.д.); исключительные состояния ; система военного уголовного правосудия и избирательное равенство перед основными кандидатами в президенты. Их одобрение, изменение и отмена требуют абсолютного большинства членов обеих палат и должны быть завершены в течение одного законодательного года. Эта процедура также включает предварительный пересмотр Конституционным Судом (статья 152).
Законодательные акты ( actos legislativos ) вносят поправки в Конституцию, и они могут быть представлены десятью членами Конгресса, хотя они также могут быть внесены правительством, 20% муниципальных советников и депутатов департаментов или числом граждан, эквивалентным не менее 5% от общего числа членов Конгресса. зарегистрированных избирателей. Процедура их утверждения более длительная, поскольку они должны быть утверждены на двух последовательных очередных сессиях. Законодательные акты не являются единственным методом внесения поправок в Конституцию, и Конгресс не обладает исключительными полномочиями по внесению поправок в Конституцию.
Законодательная инициатива
[ редактировать ]Законопроекты могут вноситься в любую палату по предложению соответствующих членов. Однако законодательная инициатива не ограничивается членами Конгресса. Законопроекты могут быть предложены правительством через соответствующего министра(ов); Конституционный суд, Верховный суд, Совет судебной власти, Государственный совет, Национальный избирательный совет, Генеральный инспектор , Генеральный контролер и Омбудсмен также могут предлагать законопроекты по вопросам, связанным с их обязанностями. Наконец, число граждан, эквивалентное как минимум 5% зарегистрированных избирателей на тот момент или 30% муниципальных советников или депутатов департаментов, также обладают законодательной инициативой в соответствии со статьей 155, и эти законопроекты подлежат ускоренной процедуре (см. Ниже).
Несмотря на вышеизложенное, в отдельных случаях законопроекты могут быть инициированы только правительством (см. второй абзац статьи 154). Законопроекты, касающиеся налогов, могут быть внесены только в Палату представителей, а законопроекты, касающиеся международных отношений, могут быть внесены только в Сенат.
Все вносимые законопроекты должны соответствовать определенным требованиям; среди прочего, название и номер, статьи и изложение мотивов, объясняющих важность законопроекта и причины его принятия. [ 6 ]
Законодательная процедура
[ редактировать ]После внесения законопроекта президенты обеих палат решают, в какую постоянную конституционную комиссию будет направлен законопроект. После отправки в комиссию в каждой палате председатель указанной комиссии назначает одного или нескольких членов спикером ( поненте ), который изучает законопроект и представляет отчет ( поненсия ) о преимуществах законопроекта (или их отсутствии), потенциальных улучшениях. или рекомендации отклонить законопроект. После публикации этого отчета комиссия в целом собирается для обсуждения и обсуждения содержания отчета. Комиссия голосует по законопроекту. Законопроект, отклоненный в ходе первых дебатов, может быть пересмотрен соответствующей палатой по требованию его автора, члена палаты, правительства или представителя в случае народной инициативы. [ 6 ]
Если комиссия одобрит законопроект, председатель комиссии снова назначит докладчиков, которым будет поручено дальнейшее рассмотрение законопроекта и представление отчета для повторных дебатов на пленарном заседании любой палаты. Отчет публикуется для обсуждения в соответствующей палате, и спикер объясняет перед всей палатой законопроект и отчет. Подобно тому, что происходит во время первых дебатов в комиссии, слово открыто для дебатов и свидетельских показаний, за которыми следует обсуждение законопроекта в целом или по статьям. Если законопроект одобрен домом, он отправляется в другой дом, где проходит ту же процедуру через эквивалентную комиссию, а затем на этаж дома. [ 6 ]
Между первым и вторым дебатами должно пройти не менее восьми дней, а между одобрением законопроекта в одной из палат и началом дебатов в другой должно пройти не менее 15 дней (статья 159). . [ 1 ]
Законопроект, который прошел первое обсуждение, но не завершил процедуру в течение одного законодательного года, продолжит процесс в последующем законодательном году, но ни один законопроект не может рассматриваться более чем двумя законодательными собраниями.
В случае разногласий между версиями, одобренными двумя палатами, создается согласительная комиссия в составе равного числа членов обеих палат для согласования обоих текстов или, если это невозможно, принятия решения по тексту большинством голосов. . Выбранный комиссией текст отправляется в обе палаты для обсуждения и утверждения. Если разногласия сохраняются, законопроект считается отклоненным (статья 161). [ 1 ]
После того, как законопроект одобрен в ходе двух дебатов в каждой палате, он направляется правительству (президенту) на утверждение. Президент Колумбии формально не имеет права вето , но может возразить против законопроекта и вернуть его в палату для повторных дебатов. Срок возврата законопроекта с возражениями составляет 6 дней (не более 20 статей в законопроекте), 10 дней (21-50 статей) или 20 дней (более 50 статей). Если установленная отсрочка истечет, а правительство не возвратит законопроект со своими возражениями, Президент должен его утвердить и опубликовать . Если законопроект снова будет принят абсолютным большинством членов обеих палат, президент должен подписать законопроект без возражений. Однако если президент возражает против законопроекта по причине его неконституционности, законопроект будет отправлен, если палаты будут настаивать, в Конституционный суд. Затем у суда есть шесть дней на вынесение решения о конституционности законопроекта; благоприятное решение вынуждает президента подписать законопроект, неблагоприятное решение отменяет законопроект. [ ж ]
Президент может ходатайствовать о срочном или ускоренном принятии законопроекта, по которому соответствующая палата должна принять решение в течение 30-дневного периода (статья 163). Помимо этой срочной процедуры, конституционно установлено также, что приоритет отдается законопроектам о ратификации договоров по правам человека (статья 164). [ 1 ]
Число граждан, эквивалентное 10% зарегистрированных избирателей, может потребовать проведения референдума об отмене закона. Закон отменяется, если так решит абсолютное большинство избирателей, при условии, что явка превышает 25%. Референдумы не могут проводиться по должным образом ратифицированным международным договорам, бюджету или законам, касающимся налоговых и налоговых вопросов (статья 170). [ 1 ]
Изображения
[ редактировать ]-
IX Панамериканская конференция -
Лауреано Гомес и Эдуардо Сантос в эллиптическом зале Национального Капитолия -
Инаугурация Хулио Сезара Тюрбая -
Фреска Сантьяго Мартинеса Дельгадо в Конгрессе Колумбии.
Последние выборы
[ редактировать ]Парламентские выборы в Колумбии, 2022 г.
См. также
[ редактировать ]- Палата представителей Колумбии
- Сенат Колумбии
- Политика Колумбии
- Список законодательных органов по странам
Примечания
[ редактировать ]- ^
- Альтернативный демократический полюс (5)
- Гуманная Колумбия (5)
- БОЛЬШЕ (4)
- Патриотический союз (4)
- Широкий демократический альянс (1)
- Силы мира (1)
- ^ В рамках соглашения о мирном процессе между правительством Колумбии и повстанцами FARC, FARC согласились разоружиться в обмен на 5 парламентских мест в Сенате.
- ^
- Гуманная Колумбия (13)
- Альтернативный демократический поляк (9)
- БОЛЬШЕ (2)
- Силы мира (1)
- Патриотический союз (1)
- Я есть, потому что мы есть (1)
- ↑ В соответствии с соглашением о мирном процессе между правительством Колумбии и повстанцами ФАРК, ФАРК соглашается разоружиться в обмен на 5 парламентских мест в Палате представителей.
- ^ Место коренных народов
- ^ Кроме того, если суд признает законопроект частично неконституционным, законопроект возвращается в дом, где он был составлен. После того, как ответственный министр будет заслушан, законопроект будет переработан на основании решения суда. После завершения он снова передается в суд для вынесения окончательного решения.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж к «Колумбия 1991 (ред. 2013)» . Создать проект.
- ^ Закон, издающий Регламент Конгресса; Сенат и Палата представителей (Закон 5) (на испанском языке). 18 июня 1992 года.
- ^ «Конституционные комиссии» . Сенат Республики . Архивировано из оригинала 15 марта 2016 года . Проверено 18 января 2016 г.
- ^ «Комиссии Сената Республики» . Сенат Республики . Проверено 18 января 2016 г.
- ^ «Политическая конституция 1991 года (статья 176)» . Генеральный секретарь Сената.
- ^ Jump up to: а б с «Как оформляется закон?» . Палата представителей . Проверено 18 января 2016 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- (на испанском языке) Сенат Колумбии
- (на испанском языке) Палата представителей Колумбии
- (на испанском языке) Congreso Visible , независимый надзор за Конгрессом со стороны Андского университета
Статьи, связанные с Конгрессом Колумбии |
|---|
4 ° 35'51 ″ с.ш. 74 ° 04'35 ″ з.д. / 4,59750 ° с.ш. 74,07639 ° з.д.