Конституция Колумбии 1991 г.

«Конституция Колумбии» перенаправляется сюда. Для более ранних конституций см. Конституционную историю Колумбии .

Конституция Колумбии
Обзор
Юрисдикция	Республика Колумбия
Ратифицирован	4 июля 1991 г.
Система	Унитарная президентская республика
Структура правительства
Филиалы	3
Чемберс	Двухпалатный ( Сенат , Палата представителей )
Исполнительный	Президент
судебная власть	Верховный , Конституционный суд , Государственный совет
Федерализм	Нет
Коллегия выборщиков	Нет
Автор(ы)	Учредительное собрание Колумбии
Подписавшиеся	70 членов Учредительного собрания Колумбии

Политическая конституция Колумбии 1991 года ( испанский : Constitución Política de Colombia de 1991 ) — Конституция Республики Колумбия . Она была обнародована в «Конституционном вестнике» № 114 в четверг, 4 июля 1991 года, и известна также как « Конституция прав человека» . Она заменила Политическую конституцию 1886 года и была издана во время президентства либерала . Гавириа Сезара с идеями также либерального Луиса Карлоса Галана .

История

Основная статья: Конституционная история Колумбии

В конце 1980-х годов Колумбия столкнулась с периодом беспрецедентного насилия. Хотя политическое насилие было обычным явлением в истории страны с XIX века, а с 1960-х годов Колумбия была втянута в вооруженный конфликт, главным образом против партизанских группировок, в 1980-е годы список участников вооруженного конфликта становился все более сложным, а насилие приняла новые формы. В конфликт теперь были вовлечены новые партизанские движения, военизированные группировки и жестокие наркокартели (наиболее известный Медельинский картель Пабло Эскобара ). В политическом отношении соглашение о Национальном фронте (1958–1974) между двумя доминирующими партиями Колумбии, консерваторами и либералами, широко рассматривалось как делигитимизация политической системы путем жесткого ограничения политического участия третьих сторон и других движений. Хотя строгое применение Национального фронта закончилось с выборами 1974 года, аспекты разделения власти были демонтированы лишь постепенно - только в 1986 году президент Вирджилио Барко сформировал однопартийное либеральное правительство, после того как консерваторы отклонили его предложение три министерства в его администрации.

Серия убийств и террористических атак в 1988 и 1989 годах усилила требования населения к политической и конституционной реформе, поскольку существующие политические институты страны считались сломленными перед лицом волны крайнего насилия. В 1989 году были убиты 12 судей, убийство кандидата в президенты от либеральной партии Луиса Карлоса Галана 18 августа в Соаче , взрыв офиса газеты El Espectador в Боготе 2 сентября, взрыв самолета Avianca, рейса 203 , 27 ноября. и взрыв штаб-квартиры DAS 6 декабря, в результате которого погибло 70 человек. В 1990 году были убиты еще два кандидата в президенты: Бернардо Харамильо из Патриотического союза (UP) был убит 22 марта 1990 года, а Карлос Писарро из AD M-19 был застрелен 26 апреля 1990 года. Убийство Луиса Карлоса в августе 1989 года. Галан, который был одним из первых фаворитов на победу на выборах 1990 года, шокировал общественное мнение в Колумбии и семь дней спустя возглавил «тихий марш» ( Marcha del silencio ), организованный студентами университета в Боготе. Первоначальной целью организаторов было выразить свое неприятие неизбирательного насилия, которое в 1988 году уносило жизни в среднем 11 человек в день.

Предыдущие попытки конституционной реформы

Одним из факторов, которые затрудняли конституционные изменения, было то, что в Конституцию 1886 года поправки могли быть внесены только Конгрессом . Статья 218 Конституции 1886 года в ее редакции 1990 года гласила, что в Конституцию могут быть внесены поправки только законом (законодательным актом или Acto Legislativo ), принятым Конгрессом:

СТАТЬЯ 218. В Конституцию, за исключением положений других статей, касающихся голосования, могут быть внесены поправки только Законодательным актом, который сначала обсуждается и утверждается Конгрессом на его очередных сессиях; опубликовано правительством для окончательного рассмотрения в следующем очередном законодательном органе; при этом вновь обсуждается и, в конечном итоге, одобряется абсолютным большинством лиц, составляющих каждую палату. Если правительство не опубликует проект Законодательного акта своевременно, это сделает президент Конгресса.
СТАТЬЯ 218. В Конституцию [...] могут быть внесены поправки только Законодательным актом, который сначала обсуждается и принимается Конгрессом на его очередных сессиях; опубликовано правительством для окончательного рассмотрения на следующей очередной законодательной сессии; он снова обсуждается и в конечном итоге одобрен абсолютным большинством лиц, составляющих каждую палату. Если правительство не опубликует в кратчайшие сроки проект законодательного акта, это сделает президент Конгресса.

Конституционные реформы, которые, среди прочего, привели к созданию Национального фронта, были одобрены национальным плебисцитом в 1957 году. Однако текст, одобренный избирателями на плебисците 1957 года, повторял, что любые будущие поправки к конституции могут быть приняты Конгрессом только на порядке, предусмотренном статьей 218. Статья 13 Законодательного декрета 0247 от 1957 года ( Decreto Legislativo Numero 0247 de 1957 ) гласила:

СТАТЬЯ 13. Отныне конституционные реформы могут проводиться только Конгрессом в порядке, установленном статьей 218 Конституции.
СТАТЬЯ 13. Отныне конституционные реформы могут приниматься только Конгрессом в порядке, установленном статьей 218 Конституции.

Несмотря на эти юридические трудности, несколько президентов начали попытки реформировать некоторые части конституции, но большинство из них столкнулись с отказом от Верховного суда или политическими осложнениями. В 1977 году при президенте Альфонсо Лопесе Микельсене Конгресс принял поправку к конституции, созвав конституционную ассамблею для внесения поправок в конституцию только в том, что касается ведомственной / муниципальной администрации и судебной власти (суды, прокуратура, конституционная юрисдикция). 5 мая 1978 года Верховный суд признал проект неконституционным. В своем вердикте суд заявил, что полномочия Конгресса по внесению поправок в конституцию согласно статье 218 являются исключительными полномочиями, которые он не может делегировать.

В декабре 1979 года Конгресс одобрил президента Хулио Сезара Тюрбая инициативу конституционной реформы . Реформа внесла существенные изменения в отправление правосудия, государственное обвинение и процесс судебного надзора Верховным судом. После сложного судебного разбирательства Верховный суд в ноябре 1981 года вынес спорное решение по конституционным поправкам, отменив весь проект из-за процедурных дефектов в законодательной процедуре.

В 1986 году, столкнувшись с необходимостью срочно представить некоторые осязаемые доказательства «демократического открытия» (либерализации), которого постоянно требовали левые движения и партизаны, Конгресс принял поправку к конституции, разрешающую прямые выборы мэров (до сих пор назначаемых начальники департаментов). Нарастали требования реформировать конституцию 1886 года, обвиняемую в «закрытии» политических институтов, ограничении возможностей политического участия меньшинств и недопущении «демократического открытия», которое гарантировало бы возвращение к гражданской жизни вооруженных повстанческих группировок.

Первые попытки реформы при президентстве Барко

В 1986 году кандидат либералов от Виргилио Барко был избран президентом на платформе национального примирения. В январе 1988 года Барко неожиданно возродил идею существенных конституционных изменений, предложив провести плебисцит одновременно с местными выборами в марте 1988 года для отмены статьи 13 плебисцита 1957 года. Президент надеялся, что плебисцит придаст легитимность отмене этой статьи (которая также была одобрена плебисцитом). Однако Барко был вынужден отложить эту идею из-за отсутствия политического консенсуса вокруг его предложения.

Вместо этого в феврале 1988 года Барко подписал двухпартийное соглашение с лидерами Либеральной и Консервативной партий ( Acuerdo de la Casa de Nariño ), которое включало соглашение об организации «процесса институциональной реорганизации» — создании конституционного органа, исходящий от Конгресса, который представит Конгрессу предложение о конституционной реформе. Процесс был внезапно остановлен постановлением Государственного совета от 4 апреля 1988 года, объявившим его неконституционным. Более поздняя попытка реанимировать первоначальную идею плебисцита была отвергнута самим правительством в декабре 1988 года, после того как группа конгрессменов попыталась добавить вопрос о запрете экстрадиции .

Тем временем политика национального примирения Барко оказалась успешной: в период с 1989 по 1990 год были демобилизованы четыре партизанские группы. М-19 была первой группой, принявшей предложение правительства о диалоге в 1988 году, кульминацией которого стала сдача оружия в марте 1990 года. В 1990 году демобилизованные члены М-19 стали политической партией, известной как Демократический альянс М-19 (AD M-19). В 1991 году была создана Рабочая революционная партия (РРТ), большинство фронтов Народно-освободительной армии (ЭПЛ). и Движение Армадо Квинтина Ламе (MAQL) все демобилизованы. Одним из условий их демобилизации было (ограниченное) участие в учредительном собрании. Революционные вооруженные силы Колумбии (ФАРК) поддержали новую конституцию, но не демобилизовались. Левый Патриотический союз (UP), созданный в 1985 году как FARC и легальное политическое крыло Коммунистической партии , также поддержал новую конституцию.

Студенческое движение и séptima papeleta

Возглавляемое студентами движение под названием Still Podemos Salvar a Colombia («Мы все еще можем спасти Колумбию»), возникшее в результате «тихого марша» в августе 1989 года и возглавляемое преимущественно студентами и преподавателями самых престижных частных университетов Боготы ( Universidad Externado de Colombia). , Universidad del Rosario , Pontificia Universidad Javeriana , Universidad de los Andes ), предложили сформировать учредительное собрание . В 1989 году движение собрало более 30 000 подписей под неудачной петицией с просьбой к президенту созвать плебисцит для реформирования конституции. Несколько месяцев спустя студенты выдвинули так называемый séptima papeleta , или «седьмой избирательный бюллетень», в качестве неофициального плебисцита для учредительного собрания, которое состоится одновременно с выборами в законодательные органы в марте 1990 года . Название séptima papeleta означало, что неофициальное голосование в учредительном собрании будет проводиться в дополнение к шести другим официальным избирательным бюллетеням ( сенаторы , представители , ведомственные собрания , мэры, муниципальные советы и либеральные президентские праймериз).

Септима папелета была детищем Фернандо Карильо, молодого выпускника Гарварда и юриста по конституционному праву, который в то время преподавал право в трех крупнейших частных университетах Боготы. В феврале 1990 года Каррильо опубликовал статью в El Tiempo , впервые использовав термин séptima papeleta и объяснив цели своей идеи. Каррильо утверждал, что неофициальное голосование «создаст политический факт» и «установит рекорд того, что общественное мнение хочет учредительного собрания», в то время как выражение народного суверенитета не позволит судам признать его недействительным. Идея Каррильо сразу получила существенную поддержку со стороны политической и медиа-элиты страны. El Tiempo , крупнейшая газета Колумбии, с энтузиазмом поддержала движение и позже предоставила некоторую материальную поддержку, необходимую для печати бюллетеней. Кандидат в президенты от либеральной партии Сезар Гавирия поддержал эту идею и стал первым кандидатом в президенты, заявившим об этом публично. Бывший президент Лопес Микельсен поддержал эту идею и далее предложил правительству издать декрет об осадном положении, предписывающий провести официальный подсчет седьмых бюллетеней. 10 марта, за день до выборов, президент Барко лично поддержал séptima papeleta . Большинство либеральных фракций также поддержали séptima papeleta , причем единственную значительную либеральную оппозицию исходили от бывшего президента Турбая и кандидата в президенты от либералов Эрнандо Дурана Душана . Альваро Гомес Уртадо , лидер консервативного Движения национального спасения (MSN), первоначально выступал против конституционной реформы. Наибольшую поддержку séptima papeleta оказали легальные левые партии, UP и новая AD M-19. ФАРК, со своей стороны, предложила совершенно новую конституцию, написанную учредительным собранием, которое будет созвано путем плебисцита.

Идея séptima papeleta была аналогична выводам правительственного доклада 1988 года, подготовленного Мануэлем Хосе Сепедой, сыном тогдашнего министра связи Фернандо Сепеда, для президента Барко. На основании подробного анализа конституционной практики Верховного суда Сепеда пришел к выводу, что конституция 1886 года может быть реформирована посредством плебисцита или учредительного собрания, если оно будет созвано народом.

1 марта 1990 года Национальный регистратор сообщил студентам, что, хотя он не может отдать приказ о подсчете голосов в учредительном собрании, он также не может запретить сдачу на хранение седьмого бюллетеня. Короче говоря, séptima papeleta не повлияет на действительность голосов в шести официальных конкурсах. Неофициальный подсчет показал более 2,2 миллиона голосов в пользу Учредительного собрания из более чем 7,6 миллиона голосов, поданных на выборах.

Указ 927 и референдум 27 мая

3 мая 1990 года президент Барко издал Указ № 927. приказать избирательным органам подсчитать голоса для официального (но необязательного) голосования по созыву конституционного собрания, которое состоится одновременно с президентскими выборами 27 мая . В указе утверждалось, что усиление насилия вызвало «народные требования к укреплению институтов». Он упомянул об успехе séptima papeleta в марте, заявил, что воля народа должна быть признана, и предупредил, что воспрепятствование «народному движению в пользу институциональных изменений» ослабит политические институты страны. Правительство заявило, что оно действует для облегчения выражения народной воли.

Содержание указа во многом стало плодом переговоров между правительством, Либеральной партией и двумя конкурирующими фракциями Консервативной партии. Парламентские левые были исключены из переговоров, но они, тем не менее, приветствовали указ 927. С другой стороны, указ подвергся критике со стороны Movimiento Estudiantil por la Constituyente (Студенческое движение за Учредителя), соперника Todavía podemos salvar, колумбийского студента. Движение, возглавляемое в основном студентами государственных университетов. Они раскритиковали использование термина «конституционное собрание», а не «учредительное собрание», опасаясь, что первое было способом для «баронов» Либеральной партии захватить контроль над процессом. Некоторые консервативные политики также подвергли критике этот аспект.

Указ был оспорен в суде, причем его оппоненты утверждали, что между осадным положением, в рамках которого был объявлен указ, и предусмотренными им мерами не было никакой связи и что он нарушал статью 218 конституции (а также статью 13 Конституции 1957 г.). плебисцит). По мнению общественного министерства, между осадным положением и мерами, предусмотренными указом, не было никакой связи, поскольку осадное положение допускало лишь меры по поддержанию , но не изменению институционального порядка. Законность необязательного голосования также была поставлена ​​под сомнение. Верховный суд своим приговором 59 от 24 мая 1990 г. признал этот указ конституционным. Утверждая, что политические институты страны утратили свою эффективность и стали непригодными перед лицом растущего насилия, их «перестройка» была явно необходима. Суд заявил, что конституционные судьи должны учитывать социальную реальность, и сделал несколько ссылок на народное движение в пользу конституционной реформы. По мнению Верховного суда, указ не повлек за собой какой-либо конституционной реформы, плебисцита или референдума, а лишь дал "юридическую возможность" для подсчета голосов о возможности созыва конституционного собрания. Поэтому судьи не смогли прокомментировать возможность созыва конституционного собрания и написали, что утверждения о нарушении указом статьи 218 основаны на ложных предположениях о реальном объеме указа.

Голосование состоялось 27 мая, и утвердительный вариант в пользу конституционного собрания набрал более 95% поданных голосов, хотя в нем приняли участие только 43% избирателей.

Указ 1926 г.

Кандидат от либералов Сезар Гавирия был избран президентом в тот же день, когда состоялось голосование на конституционном собрании. Гавирия занимал пост министра внутренних дел в правительстве Барко и активно участвовал в конституционных делах. Хотя колумбийские избиратели - те, кто участвовал - подавляющим большинством проголосовали за конституционное собрание в ходе официально санкционированного голосования, не было достигнуто согласия относительно формы, которую должны принять конституционные изменения. Большое количество политиков обеих основных партий предпочитали, чтобы конституционная реформа проводилась через Конгресс, а не через учредительное собрание, в то время как более маргинальные политические и социальные силы настаивали на учредительном, а не конституционном собрании.

Гавирия провел диалог с основными политическими партиями и их лидерами. В июле 1990 года Гавирия разослал свой проект конституционного собрания крупнейшим политическим партиям. Его предложение предусматривало проведение небольшого собрания с жесткой заранее определенной повесткой дня и с участием партизан, ограниченным теми группами, которые были демобилизованы. Проект Гавирии был отвергнут партизанскими группировками, небольшими легальными левыми партиями, головной организацией движений, выступающих за учредительные собрания, и даже Todavía podemos salvar a Colombia . Вместо этого группы, выступающие за учредительные собрания, предложили создать учредительное собрание для написания новой конституции с широким участием широких масс и партизан.

2 августа 1990 года Гавирия курировал подписание политического соглашения о конституционном собрании членами Либеральной партии, двух конкурирующих консервативных групп и AD M-19. Это соглашение легло в основу Декрета 1926 г., изданного 24 августа и предусматривавшего проведение референдума о создании конституционного собрания на основе политического соглашения и одновременных выборов в конституционное собрание. Как и декрет 927, декрет 1926 был издан как декрет об осадном положении в соответствии со статьей 121 конституции 1886 года и оправдывал создание конституционного собрания необходимостью разрешения конфликтов в стране путем реформирования институтов страны. Согласно соглашению/указу, референдум и параллельные выборы конституционного собрания будут проведены 9 декабря 1990 года, а собрание будет созываться в течение 150 дней, начиная с 5 февраля 1991 года. Собрание будет состоять из 70 членов. избирается по единому многомандатному национальному округу, при этом минимум два дополнительных места зарезервированы для делегатов без права голоса от демобилизованных партизанских групп. Избираться могли только граждане, которые занимали высокие политические посты, были профессорами университетов не менее трех лет или работали в области с университетской степенью не менее пяти лет, хотя указом были созданы исключения для тех, кто был студентами бакалавриата. как минимум на один год, лидеры коренных народов как минимум на один год, общественные лидеры как минимум на один год или те, кто был помилован в рамках мирного процесса.

В соглашении/указе устанавливалась повестка дня, которой будет ограничено собрание. На основе повестки дня подготовительные комиссии в составе экспертов, общественных и политических лидеров проведут дебаты и общественные слушания. Консультативной комиссии при президенте в составе шести членов, назначаемых президентом, будет поручено составить окончательный проект и представить его ассамблее. Соглашение давало правительству инициативу по представлению проектов на рассмотрение ассамблеи, хотя 10 членам Конгресса также будет разрешено представлять свои проекты. Список тем на повестке дня включал реформы Конгресса, законодательного процесса, судебной власти , государственного обвинения, государственного управления, прав человека, местного самоуправления, статуса политических партий , участия населения, осадного положения и экономических вопросов.

Хотя бывший президент Карлос Льерас Рестрепо и El Tiempo высоко оценили соглашение, оно подверглось критике со стороны директора El Espectador , который осудил активное участие Конгресса в будущей ассамблее и ограниченность возможностей для участия граждан. Другие, такие как левые группы, выступающие за конституцию, раскритиковали довольно жесткие условия отбора и исключение студентов, партизан, социальных лидеров и коренных народов. Эти левые группы организовали демонстрации в честь «народного учредительного собрания» 6 сентября. ФАРК, которые утверждали, что поддерживают диалог с правительством, утверждали, что конституционное собрание правительства будет просто способствовать проведению реформ, которые провалились в Конгрессе, и повторили свои требования о создании «автономного и суверенного учредительного собрания», которое разработает новую конституцию. Демобилизованные группы, такие как PRT, MAQL и некоторые фронты EPL, осторожно приветствовали некоторые аспекты указа, но просили внести изменения в определенные области.

Постановление 138 Верховного суда

Указ 1926 г. был подан в Верховный суд несколькими истцами. Сторонники указа утверждали, что он относится к организации избирательного мероприятия, и утверждали, что нация , источник суверенитета согласно статье 2 конституции 1886 года, может осуществлять свою учредительную власть, несмотря на статьи 218 и 13. Критики указа, суд заявленный рекорд, коснулся его с нескольких точек зрения: те, кто утверждал, что ожидаемые реформы были элитарными и ограниченными в масштабах; и те, кто утверждал, что указ был неконституционным, поскольку нарушал статьи 218 и 13 (они также отвергли возможность установления превосходства между статьями 2 и 218). Как и в случае с указом 927, министерство высказало мнение, что суд должен либо воздержаться от вынесения решения по указу (поскольку это был «политический акт»), либо признать его неконституционным.

9 октября в приговоре № 138 Верховный суд узко постановил, что указ 1926 года является конституционным, за некоторыми исключениями. Это решение создало более глубокие разногласия между судьями, чем майское решение по указу 927, которое в конечном итоге было одобрено 15 голосами за и 12 против ( salvamentos de voto ). Суд установил, что указ в целом имел достаточную связь с осадным положением по причинам, аналогичным тем, которые были изложены в постановлении от 24 мая по указу 927.

Что касается статьи 218, большинство высказало мнение, что судье необходимо учитывать социальную реальность (аргумент, уже приведенный в их майском постановлении), в частности обращая внимание на социальные ценности и размышляя о полезности правовых норм для определенных целей, которые считаются ценными для общества. Суд сослался на мир - ценность, прямо упомянутую в преамбуле конституции 1886 года. Таким образом, суд заявил, что недостаточно учитывать только статью 218 (и 13) в постановлении о конституционности указа 1926 года:

Таким образом, как по философским, так и по юридическим соображениям, чтобы определить, является ли Указ 1926 от 24 августа 1990 г. конституционным, недостаточно сопоставить его со статьями 218 Конституции и 13 плебисцита от 1 декабря 1957 г., а принять во внимание учитывать свой потенциал для достижения мира. Хотя невозможно гарантировать, что вышеупомянутый указ обязательно приведет к желаемому миру, Суд не может исключить такую ​​возможность.
Поэтому как по философским, так и по юридическим соображениям для определения конституционности Указа 1926 от 24 августа 1990 г. недостаточно сопоставлять его со статьями 218 Конституции и 13 плебисцита от 1 декабря 1957 г., не принимая во внимание его потенциал мира. Хотя невозможно гарантировать, что упомянутый указ обязательно приведет к желаемому миру, Суд не может исключить эту возможность.

Среди других соображений суд подчеркнул понятия суверенитета , народного суверенитета и идею «первичной составляющей» ( constituyente primario ), то есть колумбийской нации (или народа). В постановлении суда было заявлено, что «первичный субъект» может в любое время принять новую конституцию, не подчиняясь требованиям, налагаемым действующей до этого момента конституцией. В качестве прецедента он привел изменение конституции 1886 года плебисцитом 1957 года или принятие самой конституции 1886 года иными способами, чем те, которые установлены Конституцией Колумбии 1863 года . В решении также содержится ссылка на предыдущую конституционную судебную практику. Во-первых, он упомянул постановление 1957 года по итогам плебисцита того года, в котором говорилось, что право на изменение конституции проистекает не из самой конституции, а, скорее, из «революции» или «осуществления скрытого суверенитета народа в качестве учредительной воли». . Во-вторых, он рассмотрел постановление 1987 года, также касающееся конституционности плебисцита 1957 года, в котором он заявил, что «когда народ, осуществляя свою суверенную и неотъемлемую власть, решает высказать свое мнение по конституционному тексту, который будет определять его судьбу, на него не распространяются и не могут распространяться правовые нормы, предшествующие его решению». Решение 1987 года также назвало «основной учредительный акт» «выражением высшей политической воли», свободным от каких-либо судебных ограничений. Резюмируя свое мнение, большинство написало:

В нескольких, но трансцендентных словах, Первичная Учредительная Власть представляет собой моральную и политическую силу последней инстанции, способную даже в часы величайшей тьмы определять исторический курс Государства, проявляясь как таковая со всей своей творческой сущностью и силой. По этой причине он знает, как открыть заблокированные каналы выражения или установить те, которые были отвергнуты, или, короче говоря, сделать эффективной неподходящую систему, которая из-за различных факторов потеряла жизнеспособность и признание.
В нескольких, но превосходящих словах, основная учредительная власть представляет собой моральную и политическую силу последней инстанции, способную даже во времена величайшей тьмы определять исторический курс Государства, восставая со всей своей сущностью и творческой энергией. По этой причине он знает, как открыть заблокированные каналы выражения, или установить те, которые были отвергнуты, или, в конце концов, сделать эффективной систему, которая по разным причинам потеряла жизнеспособность и признание.

На основании этих аргументов суд постановил, что повестка дня, установленная политическим соглашением, является неконституционной, поскольку она налагает неоправданные ограничения на полномочия основного избирателя. Приговор суда исключил из вопроса референдума 9 декабря любые ссылки на ограничения, наложенные на собрание политическим соглашением от августа 1990 года. Он также отменил требование о внесении залога в размере 5 000 000 канадских долларов от кандидатов.

Конституционное собрание

Выборы в Конституционное собрание состоялись 9 декабря, одновременно с референдумом, разрешающим созвать указанное собрание на 5 февраля 1991 года. Выборы были омрачены массовым воздержанием - из 14 237 110 избирателей страны, имеющих право голоса, только 26% (или получилось около 3,7 миллиона). Референдум был проведен подавляющим большинством голосов, почти 98% высказались за созыв собрания.

На 70 мест в конституционном собрании претендовали 116 списков или кандидатов. Только Либеральная партия составила 49 из этих списков, решив создать несколько отдельных списков - в отличие от других партий - чтобы воспользоваться избирательными правилами. Избиратели отдают свои голоса за одного кандидата/кандидата по списку, при этом места затем распределяются с использованием электорального коэффициента и наибольшего остатка . Самым популярным списком был список AD M-19, возглавляемый Антонио Наварро Вольфом , который получил 992 613 голосов и 19 мест. Список, возглавляемый Альваро Гомесом Уртадо из Движения национального спасения, набрал 574 411 голосов и избрал 11 членов. Мисаэля Пастраны Борреро получил 236 794 голоса и 5 мест. Список Социал-консервативной партии Однако в целом Либеральная партия избрала наибольшее количество членов - 25, набрав более 31% голосов избирателей. Самый успешный из различных либеральных списков возглавил Орасио Серпа и получил 138 662 и 3 места. Правительство назначило четырех членов без права голоса из демобилизованных партизанских группировок - двоих от EPL и по одному от PRT и MAQL.

В ходе собрания MSN и AD M-19 потребовали отозвать Конгресс, избранный в марте 1990 года, и избрать новый Конгресс в 1991 году после одобрения новой конституции. В результате компромисса между тремя основными силами в ассамблее при посредничестве Гавирии и бывшего президента Альфонсо Лопеса Микельсена было решено, что Конгресс 1990 года будет распущен и новые выборы в Конгресс пройдут в соответствии с правилами новой конституции в октябре 1991 года. но члены конституционного собрания не будут иметь права участвовать в этих выборах.

Тремя президентами ассамблеи были Альваро Гомес Уртадо (MSN), Орасио Серпа (либерал) и Антонио Наварро Вольф (AD M-19). Конституция Колумбии 1991 года была обнародована 4 июля 1991 года.

Основные изменения

• Колумбия приняла форму децентрализованного унитарного государства с определенной автономией территориальных образований и президентской системой . Четырехлетний президентский срок был сохранен.
• Обвинительная судебная система была создана Генеральным прокурором Колумбии.
• Полномочия судебного надзора были переданы от Верховного суда , который осуществлял их с 1910 года, независимому Конституционному суду . Новый орган рассматривает оспаривание конституционности законов, законодательных постановлений, законов, утверждающих международные договоры, а также вызовы от избирательных округов на референдуме или собрании, а также рассматривает апелляции на решения судов низшей инстанции, связанные с действиями по опеке конституционных прав.
• Опека декларации была учреждена как быстрый и эффективный механизм, позволяющий гражданам отстаивать свои основные права, изложенные в статье 8 Всеобщей прав человека 1948 года.
• Экстрадиция колумбийских граждан была запрещена до отмены этой статьи в 1996 году.
• Переизбрание президента было полностью запрещено, а немедленное переизбрание уже запрещено Конституцией 1886 года. Однако это правило было отменено в 2004 году с использованием процедур, признанных действительными Конституционным судом 19 октября 2005 года. В 2015 году Конгресс одобрил отмену поправки к конституции 2004 года, которая отменила ограничение срока пребывания президентов в один срок.

Раздел I: Основополагающие принципы

В статье 1 Колумбия определяется как «социальное правовое государство » , или estadosocial de derecho , организованное как «децентрализованная унитарная республика с автономией ее территориальных единиц». Он цитирует другие фундаментальные принципы, определяющие колумбийское государство: демократический; совместный; плюралистический; основано на уважении человеческого достоинства, на труде и солидарности принадлежащих к нему личностей, а также на преобладании общих интересов.

Социальное верховенство закона

Определение Колумбии как «социального государства, подчиняющегося верховенству закона», или estadosocial de derecho по-испански, является одним из наиболее важных юридических и философских изменений, связанных с конституцией 1991 года. Эта концепция сочетает в себе две общие доктрины в континентальной европейской правовой мысли - доктрину Rechtsstaat (правового государства или верховенства закона, известная как estado de Derecho на испанском языке), заимствованную из немецкой юриспруденции ; и понятие «социального государства» ( estadosocial ), аналогичное родственной концепции государства всеобщего благосостояния . Конституция Колумбии 1991 года была вдохновлена ​​Основным законом Федеративной Республики Германия , который в своей статье 20 провозглашает Германию «демократическим и социальным федеративным государством» ( demokratischer und sozialer Bundesstaat ). и Конституция Испании 1978 года , которая провозгласила Испанию «социальным и демократическим государством, подчиняющимся верховенству закона» ( Estadosocial y democrático de Derecho ).

Rechtsstaat относится к государству , или estado de derecho в котором осуществление политической власти ограничено законом и где закон также справедлив . Важнейшими принципами, лежащими в основе этой доктрины, являются верховенство писаной конституции, разделение властей со всеми ветвями власти, связанными законами, иерархия законов, гарантия основных прав личности , правовая определенность и пропорциональность действий государства. Социальное государство означает тех, кто включил в свою правовую систему и конституционный порядок социальные права (или права второго поколения ). Эти права обычно включают право на труд , социальное обеспечение , право на образование , право на здоровье . Первой конституцией, прямо устанавливающей социальные права, была Веймарская конституция Германии 1919 года, за ней последовала Конституция Испании 1931 года , а в Колумбии — конституционная реформа 1936 года, проведенная президентом Альфонсо Лопесом Пумарехо .

Колумбийский ученый-правовед Луис Вильяр Борда назвал немецкого ученого-юриста и философа Германа Хеллера создателем концепции estadosocial de derecho , сформулированной в 1930-х годах перед лицом предполагаемых ограничений Rechtsstaat , чтобы сделать принцип равенства реальностью. Новое определение колумбийского государства означало, что государство вышло за рамки своей традиционной роли администратора и стало служить и гарантировать развитие страны.

Конституция Колумбии под своим вторым названием перечисляет широкий спектр гражданских и политических прав , а также экономических, социальных и культурных прав , а также устанавливает судебные механизмы для их гарантирования.

В приговоре Т-406/92 Конституционный суд отметил, что концепция estadosocial de derecho охватывает не только права личности, но и весь организационный аппарат государства. Далее он добавил, что «органическая часть» конституции (устанавливающая организацию политических институтов государства) приобрела смысл и обоснование только по мере реализации и применения прав и принципов, закрепленных в ее «догматической части».

Другие основополагающие принципы

В статье 2 перечислены основные цели государства: «служить обществу, способствовать общему благосостоянию, гарантируя эффективность принципов, прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией»; содействие участию населения в принятии решений национального значения, защита национальной независимости, сохранение территориальной целостности, обеспечение мирного сосуществования и обеспечения справедливого порядка. Статья также предусматривает, что органы государственной власти созданы для защиты всех жителей Колумбии и обеспечения выполнения социальных обязанностей государства и отдельных лиц.

Согласно статье 3, « суверенитет принадлежит исключительно народу, от которого исходит публичная власть». Они осуществляют это непосредственно или через своих представителей . Формы демократического участия представлены в четвертом разделе Конституции, начиная со статьи 103. В конституции 1886 года говорилось, что суверенитет принадлежит «по существу и исключительно» нации.

Статья 4 устанавливает Конституцию как высший закон страны, верховенство Конституции в случае ее несовместимости с каким-либо законом, а также обязанность граждан и иностранцев, проживающих в стране, соблюдать Конституцию и законы. Согласно статье 6, каждый человек несет индивидуальную ответственность перед властями за нарушения Конституции и законов, а государственные служащие также несут ответственность за бездействие и злоупотребления при исполнении своих обязанностей.

Пятая статья устанавливает примат неотъемлемых прав личности без какой-либо дискриминации и защищает семью как основной институт общества.

Статья 7 признает и защищает этническое и культурное разнообразие Колумбии, а следующая статья обязывает государство и отдельных лиц защищать культурные и природные ценности страны. Конституция 1991 года стала серьезным разрывом с унитарным и исключительным взглядом на нацию, существовавшим в Колумбии до того времени. Колумбийская нация, как и большинство других латиноамериканских стран, до сих пор определялась в исключительных терминах как католическая, латиноамериканская и испаноязычная нация, исключая коренные народы и группы расовых меньшинств. Таким образом, конституция 1991 года признала многоэтнический и многокультурный состав Колумбии и позволила коренным народам Колумбии, афроколумбийцам и меньшинствам райсал , среди прочих, получить политическую, юридическую и культурную известность и признание.

Статья 9 устанавливает принципы, которыми следует руководствоваться в международных отношениях : национальный суверенитет , уважение самоопределения народов и признание принципов международного права, одобренных Колумбией. В нем также говорится, что внешняя политика Колумбии ориентирована на интеграцию Латинской Америки и Карибского бассейна .

Кастильский испанский является официальным языком Колумбии. согласно статье 10, но конституция также признает совместную официальность языков и диалектов этнических групп на их территориях и предусматривает двуязычное образование в сообществах со своими языковыми традициями.

Помимо estadosocial de derecho , конституция 1991 года внесла несколько существенных изменений в политическую систему и политическую культуру страны, такие как децентрализация , демократия участия , формы ограниченной прямой демократии , признание этнокультурного разнообразия и гораздо более широкий объем основных прав.

Раздел II: Права, гарантии и обязанности

Глава I: Основные права

В статьях с 11 по 41 Конституции перечислены основные права. Эти права:

• Право на жизнь , при этом смертная казнь категорически запрещена (статья 11). Смертная казнь была отменена в Колумбии в 1910 году посредством внесения поправки в конституцию. Конституционный суд постановил, что право на жизнь не является абсолютным. В предложении C-355/06 в заключении Суда говорится, что «несмотря на свою конституционную значимость, жизнь не имеет характера ценности или абсолютного права и должна сопоставляться с другими ценностями, принципами и конституционными правами». Двумя заметными исключениями из права на жизнь, признанными конституционными Конституционным судом, являются помощь в самоубийстве (декриминализированная приговором C-239/97) и аборт в случае опасности для жизни матери, опасных для жизни дефектов плода, изнасилования, инцеста или оплодотворение без согласия (предложение С-355/06) или по выбору женщины или беременной до 24 недели срока беременности (предложение С-055/22).
  • Что касается оказания помощи в самоубийстве, в 1997 году Суд пришел к заключению, что обязанность государства защищать жизнь должна быть совместима с уважением человеческого достоинства и свободным развитием личности (статья 16), и что в случае неизлечимо больных пациентов эта обязанность должна быть совместима с уважением человеческого достоинства и свободным развитием личности (статья 16). уступить место информированному согласию пациентов, желающих умереть достойно . В том же деле Суд подтвердил, что «право на жизнь не может быть сведено к простому существованию, а, скорее, предполагает достойную и достойную жизнь». Точно так же государство не может заставить не желающего человека, страдающего от сильной боли, продлить свое существование на короткий период времени, и это будет представлять собой жестокое и бесчеловечное обращение, запрещенное Конституцией (статья 12). В случае абортов Суд утверждал, что основанием для запрета абортов в других случаях была обязанность государства защищать жизнь нерожденного ребенка, а не статус нерожденного ребенка как человеческого существа, имеющего право на жизнь. .
• Не подвергаться насильственным исчезновениям , пыткам , жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (статья 12). Рабство , подневольное состояние и работорговля во всех формах запрещены статьей 17.
• Люди рождаются свободными и равными перед законом , получают равную защиту и обращение со стороны властей и пользуются одинаковыми правами, свободами и возможностями. Дискриминация по признаку пола, расы, национального или семейного происхождения, языка, религии, политических убеждений или философии категорически запрещена (статья 13). Государство, согласно Конституции, создает условия для того, чтобы «равенство могло быть реальным и эффективным», и принимает меры в пользу маргинализированных или дискриминируемых групп. Кроме того, государство несет особую ответственность за защиту лиц, которые находятся в «явно уязвимых обстоятельствах» из-за их экономического, физического или психического состояния, а также за наказание за злоупотребления или жестокое обращение по отношению к ним. Конституционный суд установил критерий равенства, чтобы оценить, когда дискриминация в отношении заявленной группы может быть оправдана: а именно, имеет ли действие, способствующее различному обращению, допустимую и императивную конституционную цель, является ли действие полезным и необходимым для достижения своей намеченной цели и если действие сохраняет пропорциональность между полученной выгодой и любым ущербом или ущербом, причиненным другим субъектам.
• Право на правосубъектность (статья 14).
• Право на личную и семейную неприкосновенность и на хорошую репутацию. Кроме того, физические и юридические лица имеют право знать, обновлять и исправлять информацию, собранную о них государственными и частными организациями в их записях и базах данных, что является конституционной основой данных Хабеас (статья 15).
• Переписка и другие частные сообщения не могут быть нарушены. Их можно перехватить или записать только на основании постановления суда в соответствии с условиями, установленными законом. В налоговых и юридических целях органы власти могут требовать предоставления бухгалтерских записей и других частных документов в пределах, установленных законом, только в целях проверки, надзора и государственного вмешательства (статья 15).
• Свободное развитие личности без каких-либо ограничений, кроме тех, которые налагаются правами других лиц и правопорядком (статья 16). Это широкое право на индивидуальную автономию и общую свободу действий в соответствии с собственными убеждениями, ограниченную только правами других и законом. Наряду с правом на юридическую идентичность ( personidad ), Конституционный суд в 1996 году установил, что гомосексуализм является действительной и законной личной ориентацией.
• Свобода совести (статья 18) и свобода религии (статья 19). Конституция 1991 года удалила все ссылки на католическую церковь страны , которая была официальной религией в период с 1886 по 1936 год и упоминалась в прежней конституции до ее отмены в 1991 году. Конституция 1991 года далее провозгласила все религии и церкви одинаково свободными перед законом.
• Свобода выражения мнений , свобода печати , право передавать и получать правдивую и беспристрастную информацию, а также право создавать средства массовой информации. Цензура запрещена (статья 20).
• Право на честь означает защиту уважения и уважения, которое человек приобретает от других благодаря своим добродетелям и заслугам. Он составляет конституционную основу для дел о клевете и клевете (статья 21).
• Мир как право и обязательная обязанность, понимаемая как право жить в обществе, в котором конфликты разрешаются мирным путем (статья 22).
• Право на обращение в государственные органы (статья 23). Статья 74 вновь подтверждает право на доступ к публичным документам и добавляет, что конфиденциальность неприкосновенна.
• Свобода передвижения и проживания для граждан Колумбии с учетом только ограничений, установленных законом (статья 24).
• Труд как право и социальная обязанность, охраняемая во всех формах государством. Каждый человек имеет право на работу на достойных и справедливых условиях (статья 25).
• Свобода профессии или занятий (статья 26). Закон может требовать сертификатов компетентности, а компетентные органы проверяют и контролируют выполнение профессий.
• Законодательно признанные профессии могут быть организованы в профессиональные ассоциации, внутренняя структура и деятельность которых являются демократическими (статья 26).
• Академическая свобода – свобода преподавания, исследований и профессуры (статья 27).
• Право на убежище (статья 36).
• Свобода собраний и право на мирный протест (статья 37).
• Свобода объединений (статья 38).
• Рабочие и работодатели имеют право создавать профсоюзы без вмешательства государства. Представителям профсоюзов предоставляется юрисдикция и другие необходимые гарантии (статья 39).
• Политические права перечислены в статье 40. Расширение политического участия для создания демократии, основанной на более широком участии, было одной из основных целей Конституции 1991 года. Эти права:
  1. Право голосовать и быть избранным
  2. Участвовать в выборах , плебисцитах, референдумах, всенародных опросах и других формах политического участия.
  3. Формировать политические партии , движения и группы без каких-либо ограничений; и право свободно участвовать в них и распространять свои идеи и программы.
  4. Отозвать выборных должностных лиц, где это применимо
  5. Право проявлять инициативу в государственных органах
  6. Предпринимать юридические действия в защиту конституции и закона.
  7. Занимать государственные должности, за исключением колумбийцев по рождению или натурализации, имеющих двойное гражданство.
  • Власти гарантируют адекватное и эффективное участие женщин в государственном управлении.

Юридические права

• Каждый человек свободен, и никто не может быть посягаем на его/ее личность или семью, арестован, заключен под стражу или подвергнут обыску его/ее имущества иначе, как на основании письменного постановления суда (статья 28).
• Лицо, подвергнутое предварительному заключению, должно быть передано в распоряжение компетентного судьи в течение 36 часов (статья 28). Это право тесно связано с правом хабеас корпус в статье 30, которая также устанавливает 36-часовой период времени.
• Никакого ареста, задержания или тюремного заключения за долги (статья 28).
• Надлежащая правовая процедура по всем судебным и административным вопросам (статья 29). Это право предусматривает:
  • Никто не может быть осужден иначе как в соответствии с ранее написанными законами ( nullum Crimen sine Lege ).
  • Право на меньшее наказание
  • Презумпция невиновности, пока вина не доказана
  • Помощь адвоката, выбранного обвиняемым или назначенного
  • Право на публичное судебное разбирательство без необоснованной задержки
  • Право представлять и опровергать доказательства
  • Право не подвергаться повторному суду ( двойное наказание )
  • Доказательства, полученные с нарушением надлежащей правовой процедуры, являются недействительными по праву.
• Право на апелляцию . Если обвиняемый является единственным подателем апелляции, суд не может назначить более суровое наказание (статья 31).
• Лицо, пойманное на месте преступления, может быть задержано и доставлено к судье любым лицом. Если правонарушитель подвергается преследованию со стороны сотрудников правоохранительных органов и укрывается в собственном доме, сотрудники правоохранительных органов могут войти в жилище для задержания обвиняемого. В случае задержания правонарушителя в чужом доме необходимо предварительно запросить запрос от жильца (статья 32).
• Право не свидетельствовать против самого себя (статья 33).
• Ссылка , пожизненное заключение и конфискация запрещены. Тем не менее по приговору суда право собственности может быть признано недействительным, если оно наносит ущерб государственной казне или серьезно вредит общественной морали (статья 34).
• Экстрадиция может быть запрошена, предоставлена ​​или предложена в соответствии с договорами или соответствующим законом. Экстрадиция не допускается за политические преступления (статья 35). Учредительное собрание 1991 года, под влиянием требований колумбийских наркоторговцев, таких как Пабло Эскобар, запретило экстрадицию коренных колумбийцев. После принятия статьи 35 Учредительным собранием в июне 1991 года Пабло Эскобар добровольно сдался. Экстрадиция была восстановлена ​​поправкой к конституции в 1997 году.

Глава II: Социальные, экономические и культурные права

Конституция 1991 года гарантирует широкий спектр социальных, экономических и культурных прав в рамках определения Колумбии как «социального государства, подчиняющегося верховенству закона» ( estadosocial de derecho ). Эти права перечислены в статьях с 42 по 77 и включают:

• Семья как основная ячейка общества, «сформированная на основе естественных или правовых связей, посредством свободного решения мужчины и женщины заключить брак или ответственного решения соблюдать его». Государство и общество гарантируют всестороннюю защиту семьи, а честь, достоинство и личная жизнь семьи неприкосновенны. Согласно третьему пункту статьи 42, «семейные отношения основываются на равенстве прав и обязанностей супругов и на взаимном уважении всех ее членов. Любая форма насилия в семье считается разрушающей ее гармонию и единство. " Четвертый параграф признает равные права и обязанности всех детей, независимо от того, рождены ли они в браке, вне брака или усыновлены. Супруги имеют право «свободно и ответственно» решать, сколько у них детей, и несут конституционную ответственность за их поддержку и образование, пока они несовершеннолетние или не обеспечивают себя самостоятельно. Регулирование брака, раздельного проживания супругов и развода определяется государством (статья 42).
  • В соответствии с плюралистическим духом Конституции 1991 года эта статья защищает различные формы семьи, в том числе внебрачные, образующие юридически признанные брачные союзы, отличные от брака, но имеющие «существенную характеристику» институтов, создающих семьи. Аналогичным образом, конституционная юриспруденция подчеркивает «гибкий характер» семьи, согласно которому человек в течение своей жизни участвует в нескольких различных формах семейных отношений. Столкнувшись с проблемой однополых браков , Конституционный суд в приговоре C-577 в июле 2011 года установил, что однополые пары являются признанной формой семьи, которая может возникать в результате естественных связей (союзы де-факто) или юридических связей ( Торжественный контракт), поскольку не существовало юридического контракта, который могли бы выбрать однополые пары, Национальный конгресс был призван исправить «дефицит защиты» и был призван принять законы по вопросу однополых отношений. В предложении C-577 указан крайний срок: если Конгресс не устранит дефицит к июню 2013 года, тогда однополые пары смогут выбрать юридическую связь перед судьями и нотариусами. Срок не был соблюден, и, по аналогии, многие судьи заключили брак с однополыми парами, в приговоре СУ-214 от апреля 2016 года Конституционный суд постановил, что правовой связью, восполняющей дефицит защиты, является брак и что все судьи и нотариусы обязаны выполнять эта церемония проводится на тех же условиях, что и для противоположных пар.
• Женщины и мужчины имеют равные права и возможности , и женщины не могут подвергаться какой-либо дискриминации (статья 43). Кроме того, государство должно предоставлять специальную помощь и защиту женщинам во время беременности и после родов, включая субсидии на питание, если женщина окажется безработной или брошенной.
• Права детей (статья 44) - прямо перечислены следующие: жизнь, физическая неприкосновенность, здоровье и социальное обеспечение, сбалансированное питание, их имя и гражданство, иметь семью и не быть разлученными с ней, забота и любовь, обучение и культура, отдых, и свободное выражение своего мнения. Дети должны быть защищены от всех форм оставления, физического или морального насилия, экономической эксплуатации, опасной работы и сексуального насилия. Семьи, общество и государство должны помогать детям и защищать их. Подростки имеют право на защиту и всестороннее развитие согласно статье 45. В знаковом решении, принятом в ноябре 2015 года, Конституционный суд постановил, что исключение однополых родителей из числа потенциальных усыновителей является ограничением права детей иметь семью, а не быть отделенным от него.
• Приверженность правам пожилых людей со стороны государства, общества и семьи (статья 46). Государство должно предоставить им полное социальное обеспечение и продовольственные субсидии в случае бедности.
• Государство должно продвигать политику планирования, реабилитации и социальной интеграции лиц с физическими, эмоциональными или психологическими недостатками (статья 47).
• Социальное обеспечение является обязательной государственной услугой, которая предоставляется под управлением, координацией и контролем государства с соблюдением принципов эффективности, универсальности и солидарности (статья 48). Система социального обеспечения Колумбии регулируется Законом № 100 от 1993 года .
• Здравоохранение и санитария являются общественными услугами, находящимися под ответственностью государства, и всем людям гарантируется доступ к услугам, которые укрепляют, защищают и восстанавливают здоровье (статья 49).
• Право на жилище и на достойную жизнь (статья 51).
• Право на отдых, занятия спортом и пользование свободным временем (статья 52).
• Трудовое законодательство принимается Конгрессом, но оно должно учитывать основополагающие принципы, включая равенство возможностей для работников, вознаграждение, пропорциональное объему и качеству труда, стабильность занятости, неотменяемость минимальных льгот, установленных в трудовом законодательстве, коллективные переговоры, право на социальные льготы. безопасность, обучение, обучение, необходимый отдых и особая защита женщин, матерей и несовершеннолетних (статья 53). Тем не менее, трудовые права, защищаемые этой статьей, до сих пор не урегулированы законом.
• Работодатели и государство должны предлагать обучение и квалификацию (статья 54).
• Право на коллективные переговоры (статья 55).
• Право на забастовку, за исключением случаев оказания жизненно важных общественных услуг (статья 56). Комиссия, состоящая из правительства, представителей работодателей и работников, способствует укреплению трудовых отношений, способствует разрешению трудовых споров и координирует политику заработной платы и труда.
• Права собственности гарантируются, но не являются абсолютными, поскольку собственность имеет социальную и экологическую роль, предполагающую обязательства (статья 58). В случае конфликта между индивидуальными правами собственности и законом, принятым по соображениям общественной пользы или социальных интересов, публичные или социальные интересы имеют преимущественную силу. может быть произведена Экспроприация по соображениям общественной полезности или социальных интересов при условии судебного разрешения и предварительной компенсации. Поправка к конституции 1999 года устранила возможность экспроприации без компенсации. В результате экспроприация без предварительной компенсации является конституционной только в случае войны (статья 59). В дополнение к правам собственности статья 60 закрепляет обязанность государства содействовать доступу к индивидуальной или коллективной собственности.
• Имущество общественного пользования, национальные парки, общинные земли этнических общин, природные заповедники ( resguardos ) и национальное археологическое наследие неотчуждаемы, неотчуждаемы и не подлежат конфискации (статья 63).
• Защита интеллектуальной собственности (статья 61).
• Право на образование , обязательное в возрасте от 5 до 15 лет, включающее как минимум один год дошкольного и девять лет базового образования (статья 67). Государственное образование бесплатное, хотя плату за обучение могут платить те, кто может себе это позволить. Государство проверяет и контролирует образование. В статье также перечислены основные ценности, которыми руководствуется система образования; а именно права человека, мир и демократия, а также практика работы и отдыха в целях культурного, научного и технологического развития и защиты окружающей среды. Статья дополнена статьями 68 и 69. Статья 68 разрешает отдельным лицам создавать образовательные учреждения, позволяет родителям выбирать тип образования для своих детей, гарантирует этническим общинам образование, которое уважает и развивает их культурную самобытность, обеспечивает размещение образования в в руки людей с «признанной этической и педагогической пригодностью» и устанавливает ликвидацию неграмотности и образование лиц с физическими или умственными ограничениями или исключительными способностями в качестве особых обязательств государства. Статья 69 защищает автономию университетов.
• Государство обязано поощрять и поощрять доступ к культуре для всех колумбийцев в равной степени (статья 70). Культура в ее разнообразных формах считается «основой национальности». Культурное и археологическое наследие нации принадлежит нации и охраняется государством; тем не менее этнические группы могут пользоваться особыми правами, когда они занимают территории археологического значения (статья 72).
• Свобода творчества (статья 71).
• Журналистика защищена, чтобы гарантировать ее свободу и профессиональную независимость (статья 73).
• Статьи с 75 по 77 касаются электромагнитного спектра (т.е. радио и телевидения), который является неотъемлемым и неотъемлемым общественным ресурсом, управляемым и контролируемым государством (статья 75), которое может вмешиваться во избежание монопольной практики в его использовании.

Глава III: Коллективные и экологические права

Помимо прав первого и второго поколения, защищенных в вышеупомянутых главах, Конституция 1991 года кодифицировала права, принадлежащие новому третьему поколению прав человека, включая защиту окружающей среды . Из-за новых коллективных и экологических прав, закрепленных в этой главе, Конституция 1991 года была названа «зеленой конституцией». Эти права:

• Права потребителей (статья 78).
• Право на здоровую окружающую среду (статья 79) и обязанность государства обеспечивать устойчивое развитие и контролировать деградацию окружающей среды (статья 80).
• Производство, импорт, хранение и использование химического , биологического и ядерного оружия запрещены, как и ввоз ядерных и токсичных отходов на территорию Колумбии (статья 81).
• Обязанность государства защищать целостность общественного пространства и его использование в общих интересах. Резолюция 541 от 1994 года, изданная Министерством окружающей среды, определяет «общественное пространство» как общественные или частные здания или связанные с ними природные/архитектурные элементы, которые по своей природе или использованию предназначены для удовлетворения коллективных потребностей.

Кроме того, заключительная статья второго раздела четвертой главы (статья 94) разъясняет, что провозглашение прав и гарантий, содержащихся в Конституции и международных соглашениях, не исключает других, не упомянутых прямо.

Глава IV: Защита и применение прав

Четвертый раздел четвертого раздела устанавливает механизмы, с помощью которых граждане могут защитить свои права.

иск об опеке

Пожалуй, самым важным нововведением в Конституции 1991 года является введение actión de tutela , или «действия по опеке», средства правовой защиты, сравнимого с recurso de amparo в других испаноязычных странах. Это установлено статьей 86 Конституции, которая гласит: «Каждый человек может требовать правовой защиты перед судьей в любое время и в любом месте посредством преференциального и упрощенного производства для себя или через любое лицо, действующее от его имени». , немедленная защита его/ее основных конституционных прав, когда человек опасается, что последние могут быть поставлены под угрозу или им может угрожать действие или бездействие какого-либо органа государственной власти». Защита, предоставляемая судами, состоит из приказа, предписывающего другим действовать или воздерживаться от действий, который может быть обжалован компетентному судье, который передает его в Конституционный суд для возможного пересмотра. Конституция установила его как механизм последней инстанции, когда у человека нет других средств правовой защиты, за исключением случаев, когда он используется в качестве переходного механизма во избежание непоправимого вреда, но он стал одним из наиболее широко используемых механизмов защиты прав в Колумбия, вероятно, потому, что она гарантирует быстрое разрешение конфликта – в течение 10 дней, согласно статье 86.

Acción de tutela используется для обеспечения непосредственной защиты основных прав, но Конституционный суд постановил, что «основной характер права может быть определен только в каждом (отдельном) случае», что означает, что защищаемые права не ограничиваются к тем, которые перечислены в Главе I второго раздела и требуют от каждого судьи анализировать каждое дело, чтобы определить, может ли оно быть защищено актом защиты .

Указ 2591 от 1991 года регулирует действие опеки . Одним из аспектов, который делает его настолько популярным среди граждан, является его простота и неформальность: любое физическое или юридическое лицо может подать заявление, в котором требуется указать действие или бездействие, которое его мотивировало, право, которое считается нарушенным или находящимся под угрозой, название ответственного государственного органа. для подачи жалобы и описания других соответствующих обстоятельств, а также имени и места жительства заявителя. Не требуется указывать конкретную конституционную норму, которая была нарушена, и заявление может быть подано в любой письменной форме с возможностью подачи заявления несовершеннолетними и неграмотными в устной форме. В случаях, когда запрос касается органа власти, решение судьи должно обеспечить потерпевшему полное осуществление своего права и возвращение в государство, существовавшее до нарушения (если это возможно). В случаях, когда запрос касается отрицания действия или бездействия, судья распорядится о принятии соответствующих мер в течение 48 часов. Наконец, в случае поведения, угрозы или поведения постановление должно предписывать его немедленное прекращение и предотвращение любой новой угрозы.

Опрос 5866 человек, проведенный в 2013 году, показал, что actión de tutela был наиболее известным судебным механизмом: с ним были знакомы 83,7% респондентов по сравнению с 20–25% респондентов, которые были знакомы с четырьмя другими механизмами защиты прав. механизмы. Более того, исследование показало, что 65% положительно относятся к этому механизму и только 11% относятся к нему отрицательно. По случаю 20-летия Конституции в 2011 году Семана подтвердил, что actión de tutela является наиболее широко используемым судебным механизмом: в период с 1991 по 2011 год по всей Колумбии было подано 4 миллиона исков. Только в 2013 году было подано 454 500 исков, при этом наиболее часто упоминаемыми правами были право на подачу петиций (48%), право на здоровье (23%), другие экономические и социальные права (15%), человеческое достоинство (14%). ) и социальное обеспечение (11%). В 69% случаев решение было принято в пользу гражданина. Однако широкое использование этого ресурса привело к серьезным отставаниям. В 2010 году экспертная комиссия, созванная правительством для проведения судебной реформы, отметила, что применение этой меры «усугубило нарушение процессуальных сроков, задержки и задержки в рассмотрении обычных дел».

Действия по обеспечению соответствия

Статья 87 устанавливает аксьон де кумплименто или действие по соблюдению, в соответствии с которым любое лицо может потребовать от административной юрисдикции эффективного применения закона или административного решения, хотя это и не является конституционной нормой. Законодательное требование (установленное Законом 393 от 1997 года) о том, что оспариваемый закон или решение не должно влечь за собой государственные расходы, ослабило применение этого средства правовой защиты.

Популярные действия и действия класса или группы

Статья 88 устанавливает Acciones Populares или народные действия для защиты коллективных прав и интересов, связанных с собственностью, пространством, общественной безопасностью и здоровьем, административной моралью, окружающей средой, свободной экономической конкуренцией и другими областями аналогичного характера. В статье также упоминается аналогичный механизм - групповой или групповой иск - за действия, причинившие вред группе лиц (20 и более). Его цель – исправление ситуации и может предусматривать компенсацию.

Статья 90 обязывает государство нести материальную ответственность за любой внеправовой ущерб, за который оно несет ответственность, причиненный действиями или бездействием органов государственной власти.

Конституционный блок

Блок de constitucionalidad или конституционно-конституционный блок, созданный статьей 93, состоит из всех международных договоров и соглашений по правам человека, ратифицированных Конгрессом. Эти договоры имеют равную конституционную силу, и конституционные права, перечисленные в Конституции, толкуются в соответствии с ними.

Глава V: Обязанности и обязанности

В пятой и последней главе титула, состоящей из статьи 95, перечислены обязанности и обязанности колумбийцев, в первую очередь «обязанность возвышать и удостаивать» национальное сообщество, а также обязанность подчиняться Конституции и законам. Девять перечисленных обязанностей включают уважение прав других и не злоупотребление своими собственными, стремление в соответствии с принципом социальной солидарности, уважение и поддержку законно созданных демократических властей, защиту и пропаганду прав человека, участие в политической и гражданской жизни, стремление к достижению и поддерживать мир, сотрудничая для надлежащего функционирования отправления правосудия, защищая природные и культурные ресурсы страны, обеспечивая сохранение здоровой окружающей среды и способствуя финансированию государственных расходов.

Раздел III: Население и территория

Главы I и II: Гражданство и гражданство

Основная статья: Закон о колумбийском гражданстве

Статья 96 устанавливает основу колумбийского закона о гражданстве, приобретенном при рождении или путем натурализации. Колумбия, в отличие от некоторых других стран Америки, ограничила принцип jus soli , требуя, чтобы хотя бы один из родителей ребенка, рожденного в стране, был гражданином или резидентом на момент рождения. Конституция запрещает лишение гражданства граждан по праву рождения, допускает двойное гражданство (запрещено Конституцией 1886 года) и позволяет тем, кто отказался от своего гражданства, вновь получить его. Статья 98 допускает отказ от гражданства и приостановление его действия и устанавливает возраст совершеннолетия на уровне 18 лет. Согласно статье 99, гражданство является предварительным и обязательным условием для права голосовать, быть избранным и занимать государственные должности.

Глава III: Иностранцы

Статья 100 предоставляет иностранцам, проживающим в Колумбии, те же гражданские права и гарантии, что и гражданам, но закон может по соображениям общественного порядка налагать особые условия или аннулировать осуществление конкретных гражданских прав иностранцами. Политические права закреплены за гражданами Колумбии, но закон предоставил некоторым иностранцам, проживающим в стране, право голоса на местных выборах и референдумах.

Глава IV: Территория

См. также: Территориальные_споры_Никарагуа § Колумбия

Территориальные границы Колумбии с ее соседями, с 1810 г. по настоящее время.

Территориальные границы страны установлены международными договорами и арбитражными решениями и могут быть изменены только договорами, одобренными Конгрессом и должным образом ратифицированными Президентом (статья 101).

Раздел IV: Демократическое участие и политические партии

Глава I: Демократическое участие

Механизмами народного участия, установленными в Конституции (статья 103), являются голосование, референдумы , плебисциты , всенародные консультации ( consulta Popular ), открытые заседания совета ( cabildo abierto ), народная законодательная инициатива и отзыв (прямой отзыв). ) ( revocatoria del mandato , букв. отзыв мандата). Различные другие формы политического участия, разрешенные Конституцией, помимо регулярных выборов, придают Конституции 1991 года характер участия. Эти формы политического участия регулируются Законом 134 от 1994 г. и Законом 1757 от 2015 г., хотя в статьях 104–106 дополнительно указано, что Президент с одобрения всех министров и Сената может консультироваться с народом по вопросам государственной важности (статья 104). , что губернаторы и мэры могут аналогичным образом консультироваться с избирателями по вопросам, входящим в их юрисдикцию (статья 105), и подробно описывать различные формы политического участия на местном уровне (статья 106).

Главы II и III: Политические партии и движения, а также статус оппозиции

Основная статья: Политические партии в Колумбии

Вторая и третья главы титула касаются политических партий и движений и устанавливают особую защиту оппозиционных партий. Гарантируется право всех граждан создавать, организовывать и развивать партии и движения, а также их свобода присоединяться к ним или выходить из них. Политические партии и движения организованы демократическим путем, руководствуясь принципами прозрачности, объективности, морали, гендерного равенства и обязанности представлять и распространять свои политические программы.

Содержание статей 107–111 о политических партиях было существенно изменено в результате крупных политических реформ, принятых в 2003 и 2009 годах. С 2003 года конституционно запрещено принадлежать более чем к одной политической партии. Реформа 2003 года закрепила возможность того, что политические партии могут проводить обязательные внутренние или первичные выборы. Политическая реформа 2009 года возложила на политические партии юридическую ответственность за любое нарушение правил, регулирующих их организацию, а также за поддержку кандидатов на государственные должности, которые были или были осуждены за связи с незаконными вооруженными формированиями, торговлю наркотиками, преступления против механизмов демократического участия или преступления против человечества. В таких случаях санкции могут включать штрафы, погашение государственного финансирования партии вплоть до утраты юридического признания. С 2009 года кандидат, желающий выдвинуть свою кандидатуру на следующих выборах от другой партии, должен отказаться от своего места как минимум за 12 месяцев до открытия выдвижения кандидатур.

Статья 108 регулирует условия юридического признания политических партий и движений. Юридически признанные партии могут выдвигать кандидатов на государственные должности, хотя общественные движения или «значительная группа граждан» также могут выдвигать кандидатов. Первоначально партиям и движениям требовалось 50 000 подписей, 50 000 голосов на предыдущих выборах или представительство в Конгрессе. В свою очередь, партии потеряли признание из-за того, что не смогли получить представительство в Конгрессе или набрали менее 50 000 голосов. Учитывая большое количество политических партий, получивших юридическое признание после принятия Конституции 1991 года, политическая реформа 2003 года ограничила юридическое признание партиями, получившими 2% действительных голосов, поданных на национальном уровне на выборах в любую из палат Конгресса. В 2009 году этот порог признания был повышен до 3% действительных поданных голосов.

В целях повышения партийной сплоченности и дисциплины реформа 2003 года ввела правила, обязывающие членов выборного органа, избранного от одной партии или движения, формировать единое собрание и действовать в соответствии с решениями, принятыми группой. Внутрипартийными уставами могут быть исключены вопросы совести из этого требования и установлены санкции за несоблюдение этих правил, вплоть до исключения.

Статья 109 касается политического финансирования. Государство способствует финансированию юридически признанных партий и движений, а избирательные кампании частично финансируются за счет государственных ресурсов. Поправки 2003 и 2009 годов позволили установить лимиты расходов, доступ к рекламе и эфирному времени для крупных президентских кампаний, а также ввести санкции за нарушение лимитов расходов на избирательную кампанию. Статья 110 запрещает взносы государственных должностных лиц.

Статья 112 гарантирует партиям и движениям, заявляющим себя оппозиционными правительству, право свободно критиковать правительство и формулировать собственную альтернативную политику, и для этих целей они имеют доступ к официальной информации и документации, доступ к общественным коммуникациям, электромагнитному спектру и право на ответ. Конституционная реформа 2015 года предоставила места в выборных органах для кандидатов, занявших второе место на выборах президента, губернатора и мэра; в частности, кандидат на пост президента, вице-президента, губернатора и мэра, занявший второе место, имеет право занимать места в Сенате, Палате представителей, законодательном собрании и муниципальном совете соответственно. Это правило будет применяться начиная с выборов президента и Конгресса 2018 года.

Раздел V: Организация государства

Глава I: Структура государства

В первой главе описаны три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная, а также другие автономные и независимые образования (статья 113). Законодательная власть (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей) вносит поправки в конституции, принимает законы и осуществляет политический контроль над исполнительной властью и государственным управлением. Президент является главой государства , главой правительства и высшим административным органом; Правительство состоит из Президента, членов кабинета министров и глав административных ведомств (статья 114). Конституционный суд, Верховный суд, Государственный совет, Верховный совет судебной власти (который будет заменен Национальной комиссией по судебной дисциплине), Генеральный прокурор нации, трибуналы и судьи отправляют правосудие, как действует система военной уголовной юстиции (статья 115). Кроме того, Конгресс имеет конкретные судебные функции, а закон может в исключительных случаях наделить юрисдикционные функции в конкретных предметных областях конкретным административным органам (которые не могут судить о правонарушениях). Прокуратура и Генеральный контролер Республики являются органами контроля (статья 116). Избирательная организация состоит из Национального избирательного совета и Национального регистратора актов гражданского состояния (статья 120).

Глава II: Государственное управление

Вторая глава касается государственного управления, назначения на государственные должности, а также ролей и обязанностей государственных служащих. Должности, подлежащие заполнению, должны быть указаны в соответствующем плане занятости, а заработная плата предусмотрена в соответствующем бюджете (статья 122). Государственные служащие должны принести присягу защищать и соблюдать Конституцию, выполнять трудовые обязанности и декларировать свои доходы и заработок. Реформы 2004 и 2009 годов запрещают доступ к государственной службе, выборным должностям, выдвижению кандидатур на выборах и участию в контрактах с государством всем лицам, осужденным за преступления, затрагивающие государственную казну, членство в незаконных вооруженных формированиях, торговлю наркотиками и преступления против человечности.

Статья 126, значительно усиленная в 2015 году, устанавливает антикумовские и антикоррупционные правила назначения и заключения контрактов. Первый пункт запрещает государственным служащим назначать, выдвигать кандидатуры и заключать контракты с членами семей; кроме того, с 2015 года они не могут назначать, номинировать или подписывать государственные контракты с лицами, которые вмешивались в их назначения, и родственниками этого лица. Реформа 2015 года дополнительно изменила статью 126, запретив переизбрание (или переизбрание) на высшие должности в судебных органах, контрольных органах и избирательных организациях, а также установив период охлаждения, запрещающий избрание на одну из этих руководящих должностей тем, кто занимал одну из этих руководящих должностей. государственную должность или назначены на другую из этих руководящих должностей в течение одного года после окончания срока их полномочий.

Раздел VI: Законодательная власть

Основные статьи: Конгресс Колумбии , Сенат Колумбии и Палата представителей Колумбии.

Раздел VI Конституции, статьи 132–188, подробно описывает законодательную власть Колумбии, которая состоит из двухпалатного Конгресса с Сенатом и Палатой представителей. Основной властью Конгресса является законотворчество и законодательное регулирование, что влечет за собой разработку, принятие, толкование, изменение и отмену законов. Он также имеет дополнительные полномочия - судебные (судит президента), выборные (для высших должностных лиц государства, особенно судей), церемониальные (прием иностранных высокопоставленных лиц) и политический контроль (контроль над исполнительной властью).

Одним из существенных изменений, внесенных Конституцией 1991 года, были выборы Сената по единому национальному округу, а не по отдельным департаментам . Конституция 1991 года также демократизировала законодательный процесс, создав возможности для большого числа граждан или местных выборных должностных лиц инициировать законопроект или проект внесения поправок в конституцию перед Конгрессом.

Раздел VII: Исполнительная власть

Основные статьи: Президент Колумбии и вице-президент Колумбии

Седьмой раздел Конституции в статьях с 188 по 227 устанавливает исполнительную власть, которую возглавляет президент Колумбии и включает вице-президента и Совет министров (или кабинет).

Президент является главой государства , главой правительства и высшим административным органом. В этих полномочиях президент назначает и увольняет членов кабинета министров и старших бюрократов, управляет международными отношениями , является главнокомандующим , вооруженными силами Колумбии обеспечивает внешнюю безопасность Колумбии, издает законы, осуществляет регулирующие полномочия посредством президентских указов. , управляет государственной администрацией, обеспечивает сбор и управление государственными доходами, а также управляет экономической и торговой политикой страны.

Президент избирается прямым голосованием на четырехлетний срок в два тура выборов . Конституция 1991 года первоначально ограничивала президента единственным, невозобновляемым сроком полномочий, который может быть один раз в жизни, но спорная поправка к конституции 2004 года, поддержанная тогдашним президентом Альваро Урибе, разрешила президенту избираться на два срока. Это положение позволило президенту Урибе и его преемнику Хуану Мануэлю Сантосу успешно баллотироваться на второй срок в 2006 и 2014 годах соответственно. В 2015 году поправка к конституции отменила изменения 2004 года и вернулась к первоначальному ограничению в один срок.

Конституция 1991 года внесла несколько изменений в президентскую должность. Президент теперь избирается по двухтуровой системе , тогда как раньше он избирался в один тур, для победы требовалось лишь большинство голосов. Предыдущая конституция запрещала президентам добиваться немедленного переизбрания, но могла избираться на непоследовательные сроки.

Вице-президент избирается по списку с президентом. Вице-президент заменяет Президента в случае временной или постоянной вакансии в должности Президента. В статье 194 постоянными вакансиями ( faltas absolutas ) являются смерть, отставка, отстранение от должности, постоянная физическая недееспособность и оставление должности; и временные вакансии по болезни или отпуску, предоставленному Сенатом.

Должность вице-президента была создана в Конституции 1991 года. президентом следовал Ранее в порядке преемственности за назначенный президент ( Designado Presidencial ), который избирался Конгрессом.

Исключительные состояния

Конституция 1991 года внесла существенные изменения в осадное и чрезвычайное положения , известные по конституции как исключительные положения .

Статья 121 Конституции 1886 года позволяла президенту объявлять осадное положение, что давало ему чрезвычайные законотворческие полномочия в случае внешней войны или внутренних беспорядков. Продолжительность осадного положения была практически неограниченной: правительство определяло, когда объявить о восстановлении общественного порядка; и это могло быть объявлено по всей стране или в ее частях. Судебный и законодательный надзор за осадным положением был очень ограниченным, хотя поправка 1968 года предусматривала автоматический пересмотр Верховным судом всех принятых указов, а президенту было запрещено отступать от законов (только право приостанавливать действие законов, несовместимых с осадным положением, на время его действия). продолжительности) или препятствующие нормальному функционированию Конгресса. Статья 122 Конституции 1886 года, измененная поправкой 1968 года, позволяла президенту объявлять чрезвычайное положение на срок до 90 дней в году в случае социального или экономического кризиса. Во время вооруженного конфликта в Колумбии исполнительная власть часто использовала свои чрезвычайные полномочия. С 1970 по 1991 год осадное положение действовало в общей сложности 206 месяцев (или 17 лет).

Конституция 1991 года заменила осадное положение тремя различными исключительными положениями: положением внешней войны, положением внутренних беспорядков и чрезвычайным положением.

Состояние внешней войны

В случае зарубежного вооруженного конфликта президент за подписью всех министров может объявить состояние внешней войны ( Estado de Guerra Exterior ), предоставив правительству «полномочия, строго необходимые для отражения агрессии, защиты суверенитета страны». , удовлетворить потребности войны и добиться восстановления нормальных условий жизни» (статья 212).

Объявление состояния внешней войны может быть сделано только после объявления войны Сенатом, за исключением случаев, когда Президент сочтет необходимым немедленно отразить агрессию.

Во время внешней войны Конгресс продолжает пользоваться всеми своими конституционными и юридическими полномочиями и получает периодические отчеты президента о принятых указах и развитии обстоятельств. Президент может издавать законодательные указы, приостанавливающие действие законов, несовместимых с состоянием внешней войны, оставаясь в силе до истечения срока их действия и/или до тех пор, пока не будет признано восстановление нормальных условий. Конгресс может двумя третями голосов членов обеих палат внести поправки или отменить указы.

Состояние внутреннего возмущения

В случаях серьезных нарушений общественного порядка, которые непосредственно угрожают институциональной стабильности, безопасности государства или мирному сосуществованию граждан, Президент за подписью всех министров может объявить состояние внутренних беспорядков ( Estado de Conmoción Interior ). по всей стране или ее части на срок не более 90 дней. Состояние внутренних беспорядков может быть продлено на два аналогичных периода, но для второго продления требуется предварительное одобрение Сената (статья 213).

Эта статья наделяет полномочиями, «строго необходимыми для устранения причин сбоя и сдерживания распространения его последствий». Законодательные указы, изданные правительством, приостанавливают действие несовместимых законов и действуют до тех пор, пока не будет объявлено о восстановлении общественного порядка, хотя правительство может продлить срок их применения еще на 90 дней. Конституция запрещает гражданским лицам допрашиваться или судиться в условиях военного положения.

Чрезвычайное положение

В случае событий, которые нарушают или угрожают серьезным или непосредственным образом нарушить экономический, социальный или экологический порядок страны или представляют собой серьезное общественное бедствие, Президент может объявить чрезвычайное положение на срок до 30 дней, в периоды, общая продолжительность которых не может превышать 90 дней в году. Правительство уполномочено издавать юридически обязательные постановления, направленные исключительно на разрешение кризиса. Эти указы должны иметь прямую и конкретную связь с чрезвычайным положением.

В декрете об объявлении чрезвычайного положения правительство должно указать период, в течение которого оно намерено использовать свои чрезвычайные полномочия, и по его завершении Конгресс должен собраться или быть созван. Конгресс должен изучить доклад правительства о причинах, оправдывающих чрезвычайное положение, и принятых мерах, и высказать свое мнение об их необходимости и целесообразности. Конгресс в течение года после введения чрезвычайного положения может изменить или отменить изданные указы.

Судебный и законодательный надзор

Конституция 1991 года значительно усилила судебный и законодательный надзор за использованием исполнительной властью чрезвычайного положения (статьи 212 и 213), на которое распространяются следующие положения:

1. Все указы должны быть подписаны президентом и скреплены всеми министрами и быть прямо и конкретно связаны с ситуацией, для которой было объявлено чрезвычайное положение.
2. Права человека и основные права не могут быть приостановлены, и международное гуманитарное право должно соблюдаться. Принятые меры должны быть пропорциональны серьезности событий.
3. Невозможно препятствовать нормальному функционированию ветвей власти и государственных учреждений.
4. Правительство объявит о восстановлении порядка и отмене чрезвычайного положения, как только прекратится внешняя война или внутренние беспорядки.
5. Президент и министры несут юридическую ответственность, если они объявляют чрезвычайное положение без возникновения внешней войны или внутренних беспорядков. Они также несут юридическую ответственность за любые злоупотребления, совершенные при осуществлении своих чрезвычайных полномочий.
6. Правительство должно направить изданные указы в Конституционный суд на следующий день после их опубликования, чтобы Суд принял окончательное решение об их конституционности.

Общественная сила

«Общественные силы» ( Fuerza Pública ) состоят из вооруженных сил ( армии , военно-морского флота и военно-воздушных сил ) и национальной полиции . Представители государственных сил, находящиеся на действительной службе, не имеют права голосовать, участвовать в политической деятельности, собираться и отправлять петиции.

Преступления, совершенные военнослужащими, находящимися на действительной службе, рассматриваются военными трибуналами и военными трибуналами в соответствии с Военно-уголовным кодексом. При расследовании и уголовном преследовании преступлений, совершенных в ходе вооруженного конфликта, применяются нормы международного гуманитарного права.

Колумбии Статья 223 устанавливает законы об оружии . Только правительство может импортировать или производить оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, и никто не может владеть ими или носить их без разрешения компетентного органа.

Раздел VIII: Судебная власть

Основные статьи: Конституционный суд Колумбии , Верховный суд Колумбии и Государственный совет (Колумбия)

Восьмой раздел Конституции в статьях с 228 по 257 устанавливает судебную власть Колумбии. Конституция 1991 года внесла серьезные изменения в организацию судебной власти в Колумбии, в частности, за счет создания состязательной системы с генеральным прокурором ( генеральным фискальным прокурором ), создания конституционного суда с полномочиями судебного надзора и создания Высший совет судебной власти .

Судьи Верховного суда и Государственного совета выбираются из списков, направляемых Высшим советом судебной власти. В результате конституционной реформы 2015 года Высший совет судебной власти будет заменен Советом судебной власти, а списки будут рассылаться после публичного конкурса.

Судьями трех высших судов должны быть граждане по рождению, юристы с пятнадцатилетним юридическим опытом (в судах, государственных служениях, в качестве юриста или профессора) и не иметь судимостей. Судьи всех этих высших судов избираются на восьмилетний срок без возможности продления.

Глава II: Верховный суд

Основная статья: Верховный суд Колумбии

Верховный суд ( Corte Suprema de Justicia ) является высшим апелляционным судом общей юрисдикции . В настоящее время в его состав входят 23 судьи, разделенных на три кассационные палаты: гражданскую и аграрную (7 судей), трудовую (7 судей) и уголовную (9 судей), причем председатели и вице-председатели каждой палаты образуют руководящий состав. камера.

Полномочиями Верховного суда являются:

1. Действовать как кассационный суд.
2. Судите председателя и членов по лесонасаждению . Комиссии
3. Расследовать и преследовать членов Конгресса.
4. Судить по обвинениям, выдвинутым Генеральным прокурором или его делегатами, вице-президента, членов кабинета министров, генерального инспектора, омбудсмена, представителей государственного министерства, директоров административных департаментов, генерального контролера, послов, глав дипломатических или консульских миссий, губернаторов, судьи трибуналов, генералы и адмиралы за наказуемые деяния.
5. Принимать к рассмотрению все спорные вопросы аккредитованного дипломатического персонала в случаях, предусмотренных международным правом.
6. Другие обязанности, возложенные законодательством.

Глава III: Государственный совет

Основная статья: Государственный совет (Колумбия)

Государственный совет ( Consejo de Estado ) является высшим апелляционным судом по административным делам . В настоящее время в его состав входит 31 советник или судья, разделенные на палату по административным делам (27 членов) и консультативную палату (остальные).

Полномочиями Государственного совета являются:

1. Действовать как высший административный суд .
2. Примите во внимание конституционные оспаривания постановлений правительства, не находящихся под юрисдикцией Конституционного суда.
3. Выступать в качестве высшего консультативного органа правительства по административным вопросам. В случаях транзита или размещения иностранных войск, кораблей или самолетов на национальной территории правительство должно обязательно заслушать мнение Государственного совета.
4. Подготовить и представить конституционные поправки и законопроекты.
5. Слушайте и принимайте решения по делам об утрате конгрессменами мандата ( инвестидура ).
6. С 2009 года рассматривает и решает избирательные споры.
7. Другие обязанности, возложенные законодательством.

Глава IV: Конституционный суд

Основная статья: Конституционный суд Колумбии

Конституционный суд ( Corte Constitucional ) — высший суд конституционного права , созданный Конституцией 1991 года. Он состоит из девяти судей или магистратов, избираемых Сенатом на индивидуальный невозобновляемый восьмилетний срок из списков по три имени каждый, представленных Президентом, Верховным судом и Государственным советом.

Суд защищает целостность и верховенство Конституции. Его полномочия:

1. Принятие решений по ходатайствам о неконституционности, поданным гражданами против поправок к Конституции, только в связи с процессуальными нарушениями.
2. Принятие решения до голосования о конституционности актов о созыве референдума или учредительного собрания только при наличии процедурных нарушений.
3. Принятие решения о конституционности референдумов по законам, национальных консультаций или национальных плебисцитов; последние два - только за процессуальные дефекты.
4. Принятие решений по заявлениям граждан о неконституционности любых законов, материального содержания или процессуальных недостатков.
5. Принятие решений по заявлениям граждан о неконституционности постановлений, имеющих силу закона, материального содержания или процессуальных недостатков.
6. Принятие решения по поводу причин отсутствия какого-либо физического или юридического лица, вызванного в любую постоянную комиссию Конгресса.
7. Принятие решения о конституционности постановлений правительства, изданных во время чрезвычайного или чрезвычайного положения.
8. Принятие решения о конституционности законопроектов, против которых правительство возражает по причине неконституционности, материального содержания или процедурных недостатков.
9. Пересмотр судебных решений, связанных с действием по опеке . Суд выбирает ограниченное количество действий для рассмотрения.
10. Принятие решения о конституционности международных договоров и законов, их ратифицирующих.
11. С 2015 года занимается решением юрисдикционных споров, возникающих между различными юрисдикциями.

Любой гражданин может подать заявление о неконституционности ( acciones públicas ), и любой гражданин может вмешаться, чтобы защитить или оспорить правовую норму. ( Генеральный инспектор Генеральный прокурор ) должен вынести заключение ( concepto ) во всех случаях в течение 30 дней.

Ранее полномочия судебного надзора принадлежали Верховному суду.

Глава V: Особые юрисдикции

Конституция устанавливает особую юрисдикцию властей коренных народов на их территории в соответствии с их обычаями и процедурами, если они не противоречат Конституции или законам (статья 246). Мировые судьи могут учреждаться законом (статья 247).

Глава VI: Генеральный прокурор

Основная статья: Генеральный прокурор Колумбии

Конституция создала должность Генерального прокурора нации ( Fiscalía General de la Nación ), возглавляемую Генеральным прокурором. Генеральный прокурор избирается Верховным судом на один невозобновляемый четырехлетний срок из списка, направляемого президентом, с теми же правилами отбора, что и для судей Верховного суда.

В обязанности генерального прокурора входит расследование фактов, которые могут представлять собой правонарушения, и выдвижение уголовных обвинений. Поэтому он не может приостанавливать, прерывать или прекращать уголовное расследование, за исключением случаев, разрешенных законом. Его полномочия:

1. Требовать от соответствующего судьи гарантий явки обвиняемого в суд, сохранности доказательств и защиты общества и потерпевших, в частности.
2. Проводить обыски, рейды, захваты и прослушивания средств связи. Судья, ответственный за контроль конституционных гарантий, гарантирует обоснованность этих действий в течение 36 часов.
3. Завладеть вещественными доказательствами и обеспечить их сохранность в ходе судебного разбирательства. Если требуются дополнительные меры, предполагающие нарушение основных прав, для принятия мер необходимо получить разрешение судьи, ответственного за контроль гарантий.
4. Представьте письменное обвинительное заключение судье первой инстанции, чтобы начать публичное, устное и состязательное судебное разбирательство.
5. Требуйте прекращения расследования у судьи первой инстанции, если дело не имеет под собой основания.
6. Запросить у судьи первой инстанции необходимые меры по оказанию помощи потерпевшим, предоставить средства правовой защиты и предоставить возмещение пострадавшим.
7. Надзор за защитой потерпевших, присяжных, свидетелей и всех других участников уголовного процесса.
8. Руководит и координирует роль судебной полиции, осуществляемую Национальной полицией и другими органами, установленными законом.
9. Другие обязанности, возложенные законодательством.

К особым полномочиям Генеральной прокуратуры относятся:

1. Расследовать и выдвигать обвинения, при наличии достаточных оснований, против высокопоставленных должностных лиц, подлежащих специальной конституционной защите ( fuero constitucional ).
2. Назначать и увольнять сотрудников, находящихся под его контролем.
3. Возьмите на себя непосредственное руководство расследованиями и делами на любой стадии.
4. Участвовать в разработке государственной политики по уголовным делам и представлять соответствующие законопроекты.
5. Предоставить временные полномочия государственным органам для выполнения функций судебной полиции.
6. Предоставлять правительству информацию о проводимых расследованиях, когда это необходимо для поддержания общественного порядка.

См. также

• Конституция
• Конституционный закон
• Конституционная экономика
• Конституционализм

Дальнейшее чтение

• Боестен, Дж. (2022). Конституционное происхождение и создание норм в Колумбии: дискурсивный институционализм и расширение полномочий Конституционного суда. Соединенное Королевство: Тейлор и Фрэнсис.
• Ландау, Делавэр, Сепеда Эспиноза, MJ (2017). Конституционное право Колумбии: основные примеры. Соединенное Королевство: Издательство Оксфордского университета.
• Риваденейра Варгас, А.Дж. (1978). Конституционная история Колумбии, 1510-1978 гг. Колумбия: Редакционные горизонты.
• Рамирес Клевес, Джорджия (2005). Пределы конституционной реформы в Колумбии: концепция конституции как основа ограничения. Колумбия: Университет Экстернадо Колумбии.
• Упримный, Р. (2006). Свобода прессы и основные права: анализ конституционной судебной практики в Колумбии (1992-2005 гг.). Аргентина: Легис.

Внешние ссылки

• Конституция Колумбии. Архивировано 11 сентября 2020 года в Wayback Machine (на испанском языке).
• Текст Конституции Колумбии 1991 г. на английском языке (на английском языке)