Ограничения по срокам в России

Россия вводит срок полномочий ограничения на своего президента , не позволяя должностным лицам переизбираться после достижения определенного количества сроков. Исторически оно ограничивало срок полномочий губернаторов своих субъектов федерации . Эти пределы определены Конституцией России .

Президент России ограничен не более чем двумя шестилетними сроками. До внесения поправок в конституцию в 2020 году это ограничение применялось только к последовательным срокам, что позволяло президенту с ограниченным сроком полномочий быть избранным снова после одного срока пребывания в должности. Единственными президентами, срок полномочий которых будет ограничен, являются Борис Ельцин в 2000 году и Владимир Путин в 2008 году и снова в 2024 году. Став президентом, Путин предпринял ряд мер, чтобы обойти ограничения своего срока полномочий. Покинув свой пост в 2008 году, он сохранил контроль над исполнительной властью в качестве премьер-министра , удерживая власть над выбранным им преемником президентом Дмитрием Медведевым . Поправки 2020 года освободили его от ограничения срока полномочий в 2024 году, исключив его предыдущие сроки, что позволило ему провести еще два срока до достижения конституционного предела. Президенты воздержались от полной отмены ограничений на срок полномочий из-за широкой поддержки ограничений среди российского народа и потенциальной политической реакции.

Срок полномочий губернаторов субъектов федерации не ограничивался с 2021 года. До этого на них действовал закон 2012 года, который ограничивал их срок полномочий не более чем двумя пятилетними сроками подряд, но позволял им быть избранными повторно после одного срока разделения. из офиса. С 2004 по 2012 год губернаторы назначались президентом и могли переназначаться на неопределенный срок. В современной России исторически существовали и другие ограничения на срок полномочий, в том числе ограничения на исполнительные должности в средневековых Новгородской и Псковской республиках , а также ограничения на число членов Съезда народных депутатов Советского Союза, установленные Михаилом Горбачевым в 1989 году.

Президентский

1990-е годы

В 1990 году в статью 6 Советской Конституции были внесены поправки, устанавливающие должность Президента Советского Союза . Он установил пятилетний срок, отражающий пятилетние сроки, используемые другими советскими чиновниками, а президент был ограничен двумя сроками. Как Конституция России была разработана в 1993 году. Ограничение в два срока было широко принято в постсоветских государствах . и ни один из авторов конституции не оспаривал включение ограничения на два срока. Сторонники действующего президента Бориса Ельцина желали дать Ельцину возможность остаться у власти и лоббировали ограничение только на последовательные сроки, что позволило бы дальнейшее переизбрание президента после того, как он провел один срок без президентского поста. Они считали это более важным приоритетом, чем продолжительность срока полномочий, и пошли на компромисс, предоставив срок только в четыре года.

Впервые будучи избранным президентом в 1991 году в соответствии с советской конституцией, Ельцин был переизбран в 1996 году в соответствии с новой российской конституцией. Это создало юридический вопрос о том, засчитывается ли его первый срок в срок, установленный российской конституцией. В 1998 году законодательный орган направил вопрос в Конституционный суд России , который постановил, что россияне знали, что Ельцин баллотируется на второй срок, и, поскольку не было дедушкиной оговорки , срок его полномочий был ограничен.

Россия при Владимире Путине

В то время как Дмитрий Медведев (слева) был президентом в 2008–2012 годах, Владимир Путин (справа) сохранял контроль над исполнительной властью России.

Ельцин не завершил свой последний срок, уйдя с поста президента за три месяца до его окончания в 1999 году, сделав премьер-министра Владимира Путина исполняющим обязанности президента до тех пор, пока он не был избран самостоятельным президентом на выборах 2000 года . Он был переизбран на второй срок на выборах 2004 года . Путин достиг предела срока полномочий по окончании своего второго четырехлетнего срока в 2008 году. Его политическое будущее стало предметом споров в России, причем его сторонники утверждали, что ему нужен третий срок, чтобы завершить реализацию своих реформ.

Чтобы остаться у власти, Путин выбрал Дмитрия Медведева в качестве лояльной замены, который будет исполнять обязанности президента от его имени. В октябре 2007 года Путин объявил о своем намерении баллотироваться на выборах в законодательные органы 2007 года , а в декабре он одобрил кандидатуру Медведева на пост следующего президента. Он также использовал свои полномочия президента для расширения полномочий премьер-министра, что сделало его эффективной позицией для сохранения контроля без президентства. Медведев был избран на выборах 2008 года и назначил Путина премьер-министром на следующий день после своей инаугурации. Наблюдатели в то время не знали, кто станет фактическим лидером России — Путин или Медведев. Путин фактически контролировал российскую исполнительную власть в качестве премьер-министра и сохранял широкий контроль над политикой. Медведев не воспользовался своими полномочиями по найму и увольнению правительственных чиновников, вместо этого оставив в должности тех, кто был назначен Путиным. В зависимости от используемого показателя это можно считать эффективным продлением срока полномочий президента за пределы конституционных ограничений.

Еще до окончания своего первого года на посту президента Медведев предложил внести поправку в конституцию, увеличив срок президентских полномочий с четырех до шести лет. Впервые Путин предложил увеличить срок президентского срока в 2007 году. Поправка была принята в декабре 2008 года и вступит в силу со следующего срока после выборов 2012 года . В сентябре 2011 года Медведев поддержал возвращение Путина на пост президента на выборах 2012 года. Путин вернулся на пост президента после выборов 2012 года. Его возвращение к власти имело дестабилизирующий эффект, поскольку за предыдущие четыре года элиты раскололись между Путиным и Медведевым, что привело к серии протестов . Путин был переизбран на выборах 2018 года .

Протестующие за день до возвращения Путина на пост президента в 2012 году.

Путин столкнулся с ограничением срока полномочий во второй раз после того, как был переизбран в 2018 году. Отбыв два срока подряд, он не имел бы права баллотироваться на выборах 2024 года . Путин курировал широкую серию поправок к конституции в 2020 году. Во время их обсуждения в Валентина Думе Терешкова предложила снять ограничения по срокам полномочий из конституции. Когда законодательный орган проконсультировался с Путиным, он отверг идею их полной отмены, но согласился на обнуление своих собственных сроков полномочий. Летом того же года был проведен референдум , который прошел с результатом 77,92% голосов. Поправки лишили президента возможности занимать дополнительные должности непоследовательно сверх лимита в два срока, ограничив президента двумя пожизненными сроками. Он также включал пункт, который исключал предыдущие сроки из этого подсчета, что фактически позволяло Путину баллотироваться на переизбрание, как если бы он не отслужил ни одного предыдущего срока. Референдум по закону не требовался для принятия поправок, но его проведение придавало изменениям легитимность.

Поскольку Путину было разрешено еще два срока подряд, независимо от его предыдущего срока полномочий, поправка к конституции 2020 года дала ему законные полномочия оставаться на своем посту до 2036 года. политические дебаты, ведущие к референдуму. изменения были закреплены в гражданском законодательстве . Через несколько месяцев

Губернаторы и другие региональные руководители

В 1999 году федеральное правительство при Ельцине приняло закон, регулирующий полномочия губернаторов российских субъектов, ограничив их сроком на два срока. Многие из них затем были избраны на второй срок в 2000 году, который должен был закончиться в 2004 году. Большая смена губернаторов рисковала существенным изменением политического ландшафта, которое федеральное правительство Путина хотело предотвратить. Чтобы сохранить этих губернаторов у власти, Путин в 2001 году заставил правительство по-новому интерпретировать закон, так что ограничение срока полномочий началось только после его принятия, что свело на нет сроки, предшествовавшие выборам 2000 года. Это принесло пользу союзникам федерального правительства, таким как Минтимер Шаймиев , президент Татарстана , который уже подал заявку на участие в выборах на третий срок, несмотря на то, что срок его полномочий был ограничен. Другим эффектом было то, что губернаторы могли фактически игнорировать предыдущие сроки полномочий, если продолжительность срока была изменена по закону, поскольку это представляло бы собой новый закон с новым ограничением срока полномочий.

Путин приказал начиная с 2004 года назначать губернаторов вместо всенародно избираемых. Это отменило ограничения на срок полномочий, поскольку президент мог переназначать губернатора любое количество раз. Действующим губернаторам было разрешено запросить у Путина вотум доверия для их повторного назначения. Эти запросы были заранее спланированы и включали секретные соглашения с федеральным правительством. Переход от выборов к назначениям был поддержан большинством действующих губернаторов, многие из которых собирались ограничить срок полномочий или были настолько непопулярны, что им пришлось бы фальсифицировать результаты выборов, чтобы остаться у власти. Снятие ограничений на срок полномочий означало, что давние губернаторы, такие как Евгений Савченко и Аман Тулеев, могли занимать свои посты непрерывно более десяти лет. За годы после перемен многие губернаторы присоединились к правящей партии «Единая Россия» .

Путин обычно повторно назначал действующих губернаторов, когда их полномочия заканчивались, тогда как его преемник Медведев с большей вероятностью заменит губернаторов. Медведев утверждал, что губернатор не должен занимать пост более трех сроков, за исключением исключительных обстоятельств, хотя за время своего президентства он предоставил четвертые сроки примерно 40% губернаторов. Прямые выборы губернаторов были восстановлены в 2012 году, как и ограничение в два срока. Другой закон 2015 года отменил сроки полномочий до возобновления выборов, а это означает, что всем губернаторам было разрешено еще два срока независимо от того, сколько сроков они прослужили ранее. В декабре 2021 года ограничения на срок полномочий губернаторов были отменены.

Исторические пределы

Самые ранние сроки полномочий на Руси были установлены в XIII веке в Новгородской республике для должности посадника . Посадник делил исполнительную власть с герцогом, и конкуренция за то, кто должен занимать этот пост, означала , что он стал поровну между аристократами. Это закончилось в 14 веке, когда он был преобразован в совет с пожизненными назначениями. Подобная должность с ограничениями по срокам возникла в Псковской республике в XIV веке.

Президент Михаил Горбачев Советского Союза ввел выборы и ограничения сроков полномочий Съезда народных депутатов в 1989 году. Это стало вызовом для укоренившихся членов Коммунистической партии реформ Горбачева , которые выступали против перестроечных и передали часть своего политического влияния Советам. В октябре того же года члены исполнительных комитетов были ограничены двумя сроками.

Политические последствия

Борис Ельцин (слева) передает президентский герб Владимиру Путину (справа); Срок полномочий Ельцина был ограничен, и он ушел в отставку ближе к концу своего второго срока.

Манипулирование сроками полномочий позволило Путину остаться у власти на федеральном уровне и держать союзников у власти в субъектах федерации. Использование непоследовательных сроков для пребывания у власти всегда создает политический риск, поскольку временный президент может попытаться захватить власть. и это особенно беспокоит Россию, где президент обладает широкими односторонними полномочиями. Использование Путиным непоследовательных сроков также представляло риск, поскольку он осуществлял власть через пост премьер-министра, который зависит от поддержки его партии и ее контроля над законодательным органом.

Хотя сторонники ограничения срока полномочий президентов Ельцин и Путин поддержали отмену ограничения сроков полномочий, ни один из президентов не поддержал эту позицию. Ограничения президентских сроков в целом популярны в России, и их полная отмена может вызвать негативную реакцию. Поддержка протестов вокруг выборов Путина в 2012 году тесно коррелировала с поддержкой ограничения сроков полномочий. Хотя отмена ограничения сроков полномочий была во всем мире наиболее распространенным способом остаться у власти в 2000-х и 2010-х годах, эти факторы побудили Путина вместо этого сохранить власть с помощью гораздо более редких стратегий назначения лояльной замены, а затем путем сброса ограничений сроков полномочий. Сохраняя власть, при этом следуя буквальному толкованию закона, Путин способен создать иллюзию эффективного ограничения сроков полномочий.

См. также

• Выборы в России
• Список ограничений политических сроков

Ссылки

• Батуро, Александр (2014). Демократия, диктатура и ограничения сроков полномочий . Издательство Мичиганского университета . ISBN  9780472119318 .
• Чейсти, Пол; Уайтфилд, Стивен (2019). «Политические последствия народной поддержки ограничения президентских сроков в России» . Постсоветские дела . 35 (4): 323–337. дои : 10.1080/1060586X.2019.1619300 . ISSN   1060-586X .
• Гинзбург, Том; Мелтон, Джеймс; Элкинс, Закари (2011). «Об уклонении от ограничения срока полномочий» . Обзор закона Уильяма и Мэри . 52 (6): 1807–1872.
• Хатчесон, Дерек С.; Макаллистер, Ян (2021). «Консолидация режима Путина: референдум 2020 года по поправкам в Конституцию России» . Российская политика . 6 (3): 355–376. дои : 10.30965/24518921-00603004 . hdl : 1885/286894 . ISSN   2451-8913 .
• Паустян, Екатерина (2023). «Нет ограничений на условия?» . Коммунистические и посткоммунистические исследования . 56 (2): 81–104. дои : 10.1525/шт.2023.1815211 . ISSN   0967-067X .
• Росс, Кэмерон (2008). Местная политика и демократизация в России . Рутледж. ISBN  978-0-203-89145-2 .
• Слайдер, Даррелл (2008). «Путин и выборы губернаторов регионов». В Кэмпбелле, Адриан; Росс, Кэмерон (ред.). Федерализм и местная политика в России . Тейлор и Фрэнсис . ISBN  9781134075577 .
• Сын, Буй Нгок (2021). «Поправки к Конституции России, сделанные в результате большого взрыва» . Журнал Нью-Йоркского университета международного права и политики . 53 (3): 751–786.