Государственная система распределения (Индия)

Министр сельского хозяйства Индии Шарад Павар встречается с представителями Всеиндийской федерации дилеров магазинов по справедливым ценам в 2004 году.

Государственная система распределения ( PDS ) — это система продовольственной безопасности , созданная правительством Индии при Министерстве по делам потребителей, продовольствию и государственному распределению для распределения продуктов питания и непродовольственных товаров среди бедняков Индии по субсидированным ценам. включают основные продовольственные зерна, такие как пшеница , рис , сахар и основные виды топлива, такие как керосин Основные товары, распределяемые через сеть магазинов по справедливым ценам (также известных как продовольственные магазины), созданных в нескольких штатах по всей стране, . Food Corporation of India , государственная корпорация , закупает и обслуживает PDS.

По состоянию на июнь 2022 года Индия имеет самые большие запасы зерна в мире, не считая Китая , правительство тратит 750 миллиардов фунтов стерлингов . Продовольствие закупается в штатах с чистым избытком продовольствия, в основном в небольших но более богатых штатах Харьяна , и Пенджаб , которые обеспечивают 70-90% пшеницы и 28-44% риса в Индийской системе государственного распределения (PDS), которая затем перераспределяется. другим государствам-чисто-отрицательным производителям, которые производят меньше, чем потребляют. Распределение продовольственного зерна бедным людям по всей стране осуществляется правительствами штатов. По состоянию на 2011 год в Индии насчитывалось 505 879 магазинов по справедливым ценам (FPS). В соответствии со схемой PDS каждая семья, находящаяся за чертой бедности, имеет право на 35 кг риса или пшеницы каждый месяц, в то время как семья, живущая за чертой бедности, имеет право на 15 кг продовольственного зерна ежемесячно, которые можно обменять с помощью карты. Однако существуют опасения по поводу эффективности процесса распределения.

По охвату и государственным расходам она считается наиболее важной сетью продовольственной безопасности . Однако продовольственного зерна, поставляемого продовольственными магазинами, достаточно для удовлетворения потребительских потребностей бедных слоев населения. В 1980-х и 1990-х годах ПДС подвергалась критике за ее предвзятость к городам и неспособность эффективно обслуживать беднейшие слои населения. Целевая СРП стоит дорого, и до начала 2000-х годов там было много коррупции (т.е. люди не получали всего того, на что имели право).

Эволюция ПДС

1950–1997: постепенное расширение.

Истоки PDS восходят к системе нормирования продуктов питания, введенной британцами во время Второй мировой войны. Впоследствии он был демонтирован, но во время обретения независимости его пришлось вновь ввести из-за сильного инфляционного давления. В первые годы после обретения независимости эта система изначально представляла собой преимущественно городское явление, опиравшееся в основном на импорт продуктов питания и использовавшееся главным образом в качестве инструмента стабилизации цен. Создание Комитета по ценам на продовольственное зерно в 1964 году укрепило позиции ПДС. Правительство обязалось объявить минимальную цену поддержки (MSP) для развития сельского хозяйства, а закупленные запасы должны были быть использованы для удовлетворения потребностей ПДС. Если закупки не удались, правительство должно было прибегнуть к импорту и другим мерам, таким как монопольные закупки и сборы с фермеров. В последующие десятилетия охват и охват СРП значительно расширились благодаря различным государственным схемам и возросшей потребности в продовольственном зерне для реализации различных региональных программ и программ борьбы с бедностью. Общее количество продовольственных магазинов увеличилось примерно с 50 000 в 1960 году до примерно 3 50 000 к 1990–91 годам, а количество распределяемого продовольственного зерна увеличилось с примерно 5 миллионов тонн в 1960–61 годах до примерно 16 миллионов тонн в 1990–91 годах. В июне 1992 года была запущена «обновленная» схема PDS с целью охватить 1750 кварталов в холмистых, отдаленных и труднодоступных районах ценой за кг. Цена выпуска для штатов установлена ​​на 50 пайсов ниже центральной цены выпуска. К этому времени городской уклон, который был характерен для ПДС в первые годы после обретения независимости, в значительной степени исчез. Тем не менее, до этого момента общий охват PDS был весьма ограниченным и неоднородным. По данным Национального выборочного обследования (НСС), только 27% сельских и 29% городских домохозяйств покупали зерно у ПДС в 1993–94 годах. И это несмотря на то, что все это время ПДС в принципе представляла собой универсальную схему, согласно которой каждый индиец имел право на продовольственную карточку и покупку зерна у ПДС. Некоторые наблюдатели объясняют ограниченный доступ постоянно растущими ценами, по которым продавалось зерно через ПДС (т.е. отпускными ценами). в то время как другие обвиняли плохую администрацию, коррупцию и отсутствие политической воли. Были свидетельства коррупции в ПДС, а также отсутствия прогрессивности льгот. Это привело к некоторым призывам заменить PDS прямыми трансфертами доходов. Кроме того, после проведения политики структурной перестройки, которая последовала за экономическими реформами 1991 года, «таргетирование» (т.е. ограничение социальных пособий только бедным слоям населения) приобрело известность как способ расширения охвата бедных слоев населения при одновременном сокращении бюджетных расходов.

1997–2013: Целевая ПДС

В 1997 году ПДС была официально преобразована из универсальной в целевую схему. Домохозяйства должны были быть разделены на две категории – за чертой бедности (BPL) и за чертой бедности (APL). Домохозяйства BPL имели право на 10 кг в месяц, которое позже было изменено на 35 кг, за 50% стоимости закупок центрального правительства. До 2000–2001 годов домохозяйства APL имели право приобрести 15 кг зерна по цене 75% от закупочной стоимости, после чего они должны были оплатить полную экономическую стоимость. В 2000 году была добавлена ​​категория Antyodaya (AAY), которая охватывала 1 крор (позже 2 крора) «беднейших из бедных» домохозяйств, которые имели право на 25 кг (позже 35 кг) зерна в месяц от PDS, независимо от размера семьи в рупий. 3/кг риса и рупий. 2/кг для пшеницы. Целевой подход к СРП повлек за собой две проблемы реализации: (i) оценка количества бедных, которые будут охвачены категорией BPL, и (ii) выявление бедных в соответствии с установленными целевыми показателями охвата. Было решено, что охват домохозяйств с BPL будет основан на уровне бедности по штатам, рассчитанном на основе обследования потребительских расходов НСС 1993-94 годов. Это сделало весьма спорную «черту бедности» чрезвычайно заметной в политике социального обеспечения. Чтобы выявить домохозяйства, имеющие право на получение помощи, правительство первоначально использовало результаты опроса, проведенного в 1992–03 годах для выявления бенефициаров Комплексной программы развития сельских районов (IRDP). Впоследствии правительство провело перепись BPL в 2002 году, в ходе которой домохозяйства были оценены по 13 различным параметрам, включая активы, род занятий, владение землей и т. д., и определили домохозяйства BPL как те, которые находятся ниже определенного порога.

Проблемы с таргетингом

Хотя переход от всеобщей к целевой СРП был призван расширить охват бедных слоев населения и снизить коррупцию, в большом объеме работ было обнаружено, что он фактически привел к противоположному результату. В 2004–2005 годах в общей сложности только 34% домохозяйств имели карты BPL или AAY, при этом почти половина домохозяйств из беднейших 20% распределения потребления была исключена. С другой стороны, среди 40% самых богатых домохозяйств примерно 20-25% имели продовольственные карточки. Большинство домохозяйств зарегистрированных каст (SC), зарегистрированных племен (ST) и других отсталых классов (OBC) были исключены из PDS. В общей сложности только 34% домохозяйств имели карты BPL или AAY. Смысл этих цифр был ясен: процесс определения адресности, основанный на черте бедности и переписи населения BPL, привел к серьезным ошибкам исключения и включения. Это сообщение было дополнительно подкреплено многочисленными исследованиями, проводимыми в конкретных штатах. В большинстве штатов переход к целевому PDS привел к снижению покупок PDS на душу населения в период с 1999–2000 по 2004–2005 годы. Больше всего от реформы пострадали штаты Керала и Тамил Наду, в которых до 1997–98 годов исторически был высокий уровень охвата и закупок PDS. Хотя проблема была частично связана с плохой разработкой и проведением переписи населения BPL 2002 года, сама идея определения базы охвата PDS на основе черты бедности по-прежнему была чревата различными нерешенными концептуальными проблемами.

Масштабные утечки

Наряду со снижением охвата переход на таргетированную PDS повлек за собой масштабные утечки информации. На общеиндийском уровне доля распределенного зерна, не дошедшего до домохозяйств, увеличилась с 24% в 1999–2000 годах до 39% в 2001–2002 годах и до 54% ​​в 2004–2005 годах. За цифрами по всей Индии скрывается значительная неоднородность по всему штату: очень низкий уровень утечек в таких штатах, как Андхра-Прадеш, Керала и Тамил Наду, и очень высокий уровень утечек в таких штатах, как Бихар, Джаркханд, Пенджаб, Раджастхан. Вероятно, это произошло из-за ряда факторов, включая более низкий общий охват PDS, сокращение потребительской базы магазинов по справедливым ценам, низкий уровень использования и перемещение PDS из мест, где она хорошо работала. Стоит отметить два важных аспекта проблемы утечек. Во-первых, утечки по рису были значительно выше, чем по пшенице. Оценочные утечки риса были ниже, чем пшеницы почти во всех штатах, а закупки пшеницы на душу населения оставались низкими, а утечки высокими в течение этого периода. Во-вторых, утечки из распределения APL были более чем в два раза выше, чем утечки из распределения APL, возможно, из-за того, что распределения APL произвольно колебались, и, следовательно, домохозяйства APL часто не знали, на что они имеют право. Действительно, есть некоторые основания полагать, что квота штатов APL была важным предиктором общего уровня утечек.

Устойчивое возрождение

С 2004 по 2005 год ПДС демонстрировала устойчивое возрождение по различным направлениям. В период с 2004-05 по 2011-12 годы доля сельских домохозяйств, имеющих продовольственные карты BPL или AAY, увеличилась с 30% до 44%, охват значительно улучшился среди домохозяйств SC, ST, OBC, и многие домохозяйства в трех беднейших децилях потребления перешли из Права от APL до BPL. Доля домохозяйств, фактически покупающих зерно через СРП, также значительно выросла с 25% в 2004–2005 годах до 50% в 2011–2012 годах. Кроме того, на долю PDS приходилось почти 46% от общего объема покупок риса домохозяйствами. Это улучшение использования PDS сопровождалось сокращением утечек в период с 2004–05 по 2011–2012 годы. На общеиндийском уровне в период с 2004–05 по 2011–2012 годы утечки снизились с 54% до 42% по оценкам НСС и с 49% до 32% по данным Индийского исследования человеческого развития (IHDS). Хотя это улучшение было скромным, оно показало, что улучшение функционирования PDS, безусловно, возможно. В штатах Бихар, Чхаттисгарх и Одиша, которые раньше были плохими, наблюдались значительные улучшения, а такие штаты, как Андхра-Прадеш, Химачал-Прадеш и Тамил Наду, где ПДС уже действовала хорошо, еще больше укрепили свои позиции.

Эти улучшения во многом стали результатом различных смелых инициатив правительств многих штатов. Тамил Наду и Химачал-Прадеш перешли к универсализации своих PDS, Чхаттисгарх покончил с частными дилерами PDS и внедрил более надежную систему мониторинга, а различные другие штаты дополнили центральную субсидию, чтобы снизить цены на выпуск и / или расширить охват. Начиная с 2009–2010 годов Керала решила автоматически включать все домохозяйства SC, ST и рыбаков, а также обездоленных людей; впоследствии, в 2010–2011 годах, все домохозяйства сельскохозяйственных рабочих и традиционные домохозяйства промышленных рабочих автоматически получили право на субсидирование зерна независимо от статуса APL/BPL. Еще одним вероятным фактором, способствовавшим возрождению ПДС, стал значительный рост мировых цен на продукты питания примерно в это время, что привело к росту внутренних цен на продукты питания. Это привело к увеличению стоимости субсидий PDS для домохозяйств, что, как показывают данные, привело к увеличению покупок PDS в большинстве штатов.

2013 – настоящее время: Закон о национальной продовольственной безопасности.

В 2013 году индийский парламент принял Закон о национальной продовольственной безопасности (NFSA), который внес серьезные реформы в национальную политику продовольственной безопасности и ПДС. Это включало преобразование СРП из схемы социального обеспечения в законное право, реструктуризацию процесса закупок и распределения, расширение охвата СРП, снижение отпускной цены, переход от пособий на душу населения к выплатам на душу населения и отказ от метода адресации домохозяйств APL-BPL. . Охват PDS по всей Индии был установлен на уровне 67% населения, при этом охват 75% в сельской местности и 50% в городских районах, при этом более бедные штаты получили более высокий охват, чем более бедные штаты (см. таблицу ниже). Однако в ряде случаев штаты посчитали, что охват был слишком низким. Цена, по которой рис, пшеница и просо продавались через PDS, была снижена почти вдвое и зафиксирована на уровне рупий. 3, рупий. 2 и рупий. 1 за кг. соответственно. Хотя NFSA не сделало PDS универсальным и продолжило использовать целевой подход, оно отказалось от метода таргетирования APL-BPL и оставило выбор подходящих домохозяйств правительствам штатов. Домохозяйства теперь должны были быть разделены на приоритетные домохозяйства (PHH) и Antyodaya (AAY) только с упразднением категории APL. Пособия в размере 5 кг на человека в месяц были установлены для домохозяйств PHH и 35 кг на домохозяйство независимо от размера семьи для домохозяйств AAY. Различные штаты полагались на простые критерии включения-исключения для определения подходящих домохозяйств, часто используя социально-экономическую перепись каст (SECC) или другие недавние данные, которые у них были.

Текущий статус

Реализация NFSA

Хотя NFSA вступило в силу в сентябре 2013 года, его внедрение на уровне штатов произошло со значительным опозданием, поскольку правительства штатов изо всех сил пытались подготовить новые списки бенефициаров, компьютеризировать свои продовольственные карточки и оптимизировать различные другие процессы распределения. Задержка с выпуском SECC также способствовала этой задержке. Первыми штатами, внедрившими NFSA, были Дели, Харьяна, Химачал-Прадеш, Пенджаб и Раджастан в период с сентября по декабрь 2013 года, тогда как Керала и Тамил Наду сделали это только в ноябре 2016 года из-за переговоров между центральными штатами по поводу покрытия.

Прекращение центральным правительством исследования потребительских расходов НСС в 2017–2018 гг. а отсутствие какого-либо другого надежного национального репрезентативного исследования потребления с соответствующими вопросами по СРП означало, что всесторонняя оценка СРП после принятия NFSA пока невозможна. Тем не менее, данные многочисленных мелкомасштабных исследований указывают на увеличение охвата, снижение ошибок исключения, сокращение утечек и улучшение транспортировки зерна. Опрос в шести штатах, охвативший 3800 домохозяйств в Бихаре, Чхаттисгархе, Джаркханде, Мадхья-Прадеше, Одише и Западной Бенгалии, показал, что PDS был «почти универсальным» в сельских районах этих штатов, ошибки включения и исключения сократились, а большинство домохозяйств в MP , Одиша и Западная Бенгалия получили свои полные права от PDS. Даже в Джаркханде, одном из штатов с самыми низкими показателями СРП в начале 2000-х годов, когда утечки достигали 85%, многочисленные опросы указывают на очистку списков бенефициаров, значительное сокращение утечек, расширение охвата и значительное общее улучшение производительности. PDS после внедрения NFSA. К 2017 году утечки сократились примерно до 15% в совокупности и примерно до 7–10% при условии покупки у PDS.

Последние оценки покрытия

В таблице ниже представлен охват населения по штатам, предусмотренный NFSA, охват населения в 2020 году (последний доступный год) продовольственными карточками NFSA (PHH + AAY) и схемами штата. NFSA потребовало охвата населения в размере 67% на общеиндийском уровне. Центральное правительство использовало данные переписи населения 2011 года для определения целевых показателей охвата и распределения средств по штатам. Однако к 2020 году NFSA охватывало только 59% прогнозируемого населения, в результате чего недоохвачено более 100 миллионов человек. Этот недостаточный охват объясняется главным образом тем, что центральное правительство заморозило целевые показатели охвата, основанные на устаревшей переписи 2011 года, и с тех пор не обновляло их, несмотря на устойчивый рост населения в последнее десятилетие или около того. На сегодняшний день это остается важной нерешенной проблемой. Помимо 59% населения, охваченного NFSA, еще 11% были охвачены программами штата, большинство из которых (7 процентных пунктов) получают пособия, эквивалентные NFSA или более. Они поступают из штатов, которые используют «расширенную PDS», увеличивая покрытие и / или снижая цены на выпуск сверх мандатов NFSA - сюда входят южные штаты (Андхра, Тамил Наду, Телангана), а также более бедные штаты, такие как Чхаттисгарх, Одиша и Западная Бенгалия. С учетом населения, охваченного государственными программами, 950 миллионов человек были охвачены PDS, причем 899 миллионов имели права, эквивалентные NFSA или более. Помимо расширения покрытия, некоторые штаты также снизили цены на выпуск за свой счет. В Тамил Наду рис раздается бесплатно всем имеющим на это право держателям карт, а Чхаттисгарх, Джаркханд и Одиша предоставляют рис по более низкой цене, чем отпускная цена центрального правительства.

Штаты	Охват населения по мандату NFSA (%)	Расчетная доля населения (%) в 2020 году, владеющего:
		Продовольственная карточка NFSA (PHH/AAY)	продовольственная карточка государственного образца
Всеиндийский	67	59	11
Андаманские и Никобарские острова	17	15	77
Андхра-Прадеш	54	50	28
Аруначал-Прадеш	63	55	6
Ассам	81	70	0
Бихар	84	70	0
Чандигарх	47	25	0
Чхаттисгарх	79	67	20
Дадра и Нагар Хавели	69	52	0
Дели	43	39	0
Гоа	36	35	51
Гуджарат	63	49	0
Харьяна	50	42	0
Химачал-Прадеш	54	38	61
Джамму и Кашмир	59	52	33
Джаркханд	80	68	0
Карнатака	66	64	11
Керала	46	44	56
Лакшадвип	34	32	0
Мадхья-Прадеш	75	64	0
Махараштра	62	56	3
Манипур	88	81	–
Мегхалая	72	62	–
Мизорам	65	57	–
Нагаленд	75	58	–
Одиша	78	72	2
Пудучерри	51	48	–
Пенджаб	51	45	0
Раджастан	65	62	0
Сикким	67	55	18
Тамил Наду	51	47	38
Телангана	54	49	23
Трипура	68	62	32
Уттар-Прадеш	76	63	0
Уттаракханд	61	56	42
Западная Бенгалия	66	61	33

Примечания: «-» означает отсутствие общедоступной информации. Карты штата включают карты с правами, эквивалентными NFSA или более, а также карты с меньшими правами по сравнению с NFSA.

Прадхан Мантри Гариб Кальян Анна Йоджана (PMGKAY)

В свете кризиса Covid-19 в рамках своего пакета помощи в марте 2020 года правительство объявило о бесплатном предоставлении 5 кг риса или пшеницы на человека и 1 кг бобовых на семью для всех держателей карт NFSA, сверх обычного Права NFSA.

Центр государственных обязанностей

В соответствии с NFSA центральное правительство несет ответственность за финансирование субсидий, необходимых для достижения целевых показателей охвата NFSA на уровне штата. Центральное правительство и правительства штатов разделяют ответственность за регулирование ПДС. В то время как центральное правительство отвечает за закупку, хранение, транспортировку и оптовое распределение продовольственного зерна, правительства штатов несут ответственность за его распространение среди потребителей через созданную сеть магазинов по справедливым ценам (FPS). Правительства штатов также несут ответственность за оперативные обязанности NFSA, включая выявление семей, имеющих на это право, в соответствии с целями охвата NFSA, выдачу продовольственных карточек и мониторинг системы распределения.

Кроме того, как упоминалось выше, некоторые штаты проводят «расширенную» СРП, увеличивая охват сверх мандатов NFSA и/или снижая цены на зерно и/или предоставляя дополнительные продовольственные товары, такие как бобовые и пищевое масло. Действительно, помимо 10 крупных штатов (за исключением северо-восточных штатов), во всех остальных штатах действует расширенная ПДС той или иной формы. Из них, в первую очередь, Андхра-Прадеш, Чхаттисгарх, Керала, Махараштра, Одиша, Тамилнад и Западная Бенгалия расширили охват и предоставляют этим дополнительным бенефициарам права, эквивалентные NFSA, или даже больше (остальные имеют расширенный охват, но предоставляют меньшие права в отношении NFSA). Среди них Чхаттисгарх, Махараштра, Одиша и Западная Бенгалия финансируют свою расширенную ПДС полностью за счет государственных средств, в то время как остальные получают некоторую финансовую помощь от центрального правительства в виде «приливного» зерна.

Доказательства эффективности PDS

Сокращение бедности

Один из способов представить PDS — это рассматривать ее как программу трансфертов доходов, при этом стоимость трансферта равна разнице между ценой на открытом рынке и ценой PDS на продовольственное зерно, умноженной на количество полученного продовольственного зерна. Позволять $P_{OM}$ обозначают цену зерна на открытом рынке, $P_{PDS}$ цена PDS на зерно и $Q_{PDS}$ общее количество, купленное у PDS. Стоимость передачи PDS определяется выражением $(P_{OM}-P_{PDS})*Q_{PDS}$. Судя по этой схеме, СРП, похоже, оказала важное влияние на сокращение бедности. Например, в 2009–2010 годах уровень бедности был бы на 18–22% выше в отсутствие ПДС, а в таких штатах, как Тамил Наду и Чхаттисгарх, где хорошо функционирующая ПДС. Если бы также принять во внимание условное значение обедов в полдень, влияние PDS на сокращение бедности было бы еще сильнее. Эти значительные эффекты на национальном уровне были замечены, несмотря на то, что в то время в некоторых штатах ПДС все еще работала довольно плохо.

Результаты питания

Некоторые из более ранних исследований, в которых анализировалась PDS в 1990-х и начале 2000-х годов, не обнаружили влияния PDS на результаты питания. Напротив, недавние исследования, посвященные ПДС в более поздний период, действительно обнаруживают некоторые положительные эффекты. Изучая расширение PDS в Чхаттисгархе, одно исследование показало, что домохозяйства увеличили потребление белка и других питательных веществ по сравнению с домохозяйствами в приграничных районах соседних штатов. Другое исследование выявило умеренное увеличение потребления питательных веществ домохозяйствами и качества рациона в результате универсализации PDS в 8 районах региона Калаханди-Болангир-Корапут (КБК) в Одише. Одно исследование показывает, что на общеиндийском уровне увеличение суммы трансфертов PDS в результате случайных ценовых шоков на уровне района приводит к значительному увеличению потребления калорий не только зерновых (распределяемых через PDS), но и других групп продуктов питания. также не обслуживается через PDS. Это предполагает возможное влияние ПДС на питание. На данный момент только одно исследование анализирует влияние внедрения NFSA на результаты в области питания: оно показывает, что увеличение субсидий PDS увеличивает разнообразие рациона и потребление калорий, а также находит доказательства увеличения количества неосновных групп продуктов питания. Кроме того, он обнаружил, что увеличение выплат PDS привело к повышению заработной платы и значительному сокращению задержки роста детей.

PDS против денежных переводов

Вопрос, который часто доминировал в дебатах вокруг ПДС, — это вопрос о том, является ли ПДС, которая предполагает раздачу продовольственного зерна в натуральной форме, эффективным способом обеспечения благосостояния. По крайней мере, с 1990-х годов неоднократно звучали призывы заменить ПДС денежными переводами. Это было, по крайней мере частично, мотивировано высоким уровнем утечек, наблюдаемых из PDS. Призывы к переходу от PDS в натуральной форме к денежным трансфертам основаны на следующих ключевых аргументах (среди прочих). Во-первых, в отличие от нынешней системы PDS, которая предполагает использование обширной системы закупок, хранения и распределения, денежные переводы рассматриваются как более эффективный способ передачи заданной суммы перевода с меньшими транзакционными издержками. Сокращение числа посредников в этом процессе делает денежные переводы менее подверженными коррупции. Во-вторых, денежные переводы предоставляют бенефициарам больший выбор, позволяя им выбирать, хотят ли они потратить дополнительный доход на еду или какой-либо другой товар. В-третьих, зависимость ПДС от государственных закупок зерна требует вмешательства правительства в сельскохозяйственные рынки, что многие не одобряют.

Несмотря на эти потенциальные выгоды, другие выступают против перехода к денежным переводам вместо PDS по различным причинам. Самое главное, неясно, готов ли банковский сектор, особенно в сельской местности, беспрепятственно заменить ПДС. На союзных территориях Пудучерри, Чандигарх, Дадра и Нагар-Хавели в сентябре 2015 года правительство заменило PDS денежными трансфертами. В течение всего года действия программы примерно 20% бенефициаров не получили своих пособий, а для большинства бенефициаров расходы (с точки зрения времени и денег), потраченных на поход в банк и получение доступа к наличным деньгам, было выше, чем на доступ к зерну PDS. Аналогичным образом, в 2018 году правительство запустило пилотную схему «DBT на пайки» (DBT = прямая передача пособий) в квартале Нагри в Джаркханде. Исследование пилотного проекта показало, что в среднем домохозяйства получили только два из четырех взносов, причитающихся им с начала пилотного проекта. Кроме того, домохозяйства сообщили, что в среднем весь процесс снятия денег и покупки ежемесячного зерна занимал в среднем 12 часов. Эти результаты были качественно подтверждены еще одним пилотным исследованием. Общественное сопротивление этой реформе было настолько сильным, что вскоре после этого правительство было вынуждено свернуть ее. Опыт этих пилотных экспериментов показывает, что переход от хорошо зарекомендовавшей себя СРП к системе денежных трансфертов может повлечь за собой высокие затраты на переход. Кроме того, данные о денежных переводах в NREGA позволяют предположить, что даже при наличии хорошо налаженных систем время и затраты, необходимые для получения доступа к денежным переводам, могут быть очень высокими в сельской местности.

Важный вопрос: что предпочитают сами бенефициары и почему? Используя новый набор данных, собранный из более чем 1200 домохозяйств в 9 штатах в 2011 году, одно исследование сообщает, что в совокупности около двух третей бенефициаров предпочли PDS денежным трансфертам. Кроме того, доля сторонников PDS была выше в штатах, где PDS работала хорошо (измеряемая с точки зрения утечек). Основное объяснение, которое дали домохозяйства, заключалось в том, что они чувствовали себя более обеспеченными продовольствием, получая зерно PDS, а не денежные переводы. Это подтверждается и другим исследованием: используя данные последовательных раундов обследований потребления НСС, авторы утверждают, что трансферты в натуральной форме через PDS могут превосходить денежные трансферты, защищая домохозяйства от ценовых шоков и инфляции и тем самым ослабляя взаимосвязь между Цены и калорийность. Еще одним фактором, побудившим отдать предпочтение ПДС наличным деньгам, было слабое развитие сельских рынков – для среднего сельского домохозяйства ближайший пункт продажи ПДС находился примерно на 1–2 км ближе, чем ближайший рынок зерна. Более того, по состоянию на 2011 год насчитывалось около полумиллиона магазинов ПДС, охватывающих около 75% сел, по сравнению с 8% сел, имеющих отделение банка, и 25% сел, имеющих почтовое отделение.

Биометрическая аутентификация на основе Aadhaar

Примерно с 2015–2016 годов биометрическая аутентификация на основе Aadhaar (ABBA) стала обязательной для доступа к рационам PDS в различных штатах, якобы с целью уменьшения утечек и коррупции в PDS. Это означает, что для получения ежемесячных пособий на зерно держатели продовольственных карточек теперь должны предъявить отпечатки пальцев для подтверждения своей личности. Утверждалось, что интеграция Aadhaar поможет идентифицировать призраков, фейков и повторяющихся бенефициаров в списках PDS, обеспечит более строгую проверку личности, улучшит управление цепочкой поставок и уменьшит коррупцию в системе. Эти утверждения были подвергнуты сомнению, и наблюдатели утверждали, что они переоценивают потенциальные преимущества Aadhaar в PDS. Даже в принципе Aadhaar может помочь только с определенными типами утечек, а не с другими — он может помочь в выявлении фейков и призраков ( мошенничество с личными данными ), но бесполезен в предотвращении утечек, которые происходят от дилеров PDS, предоставляющих бенефициарам меньше, чем их права ( мошенничество с количеством ). Более того, в последние годы нет надежных оценок масштабов мошенничества с использованием личных данных и количества на общеиндийском уровне.

Какие бы доказательства ни были доступны, можно предположить, что фальшивые и призрачные продовольственные карточки представляют собой очень небольшую проблему. Крупномасштабное исследование, проведенное в рамках рандомизированного контролируемого исследования (РКИ) в Джаркханде исследователями J-PAL, показало, что не более 3% всех продовольственных карточек в штате были поддельными или фиктивными. Аналогичным образом, в штате Одиша роль Aadhaar в выявлении призраков и подделок оказалась очень незначительной - только 4% удаленных продовольственных карточек приходились на счет Aadhaar. Еще одно исследование в шести штатах, проведенное в 2016 году, сообщает о небольшом количестве фейков или призраков в списках PDS опрошенных штатов. Это контрастирует с заявлением правительства в сентябре 2016 года о том, что благодаря Aadhaar оно удалило продовольственные карточки на сумму 2,33 крора. Впоследствии было показано, что эта широко распространенная цифра вводит в заблуждение, поскольку большинство этих удалений произошло еще до того, как Аадхаар был введен по различным причинам, таким как смерть, миграция, лишение права на участие и брак, в которых Аадхаар не играл никакой роли.

Что касается количественного мошенничества (дилеры получают скидки с домохозяйств), два независимых исследования в штате Джаркханд, в том числе РКИ, показали, что само по себе обязательное включение ABBA в ПДС не оказало никакого влияния на коррупцию. Вполне возможно, что подробные записи транзакций, которые создает ABBA, могут помочь устранить некоторые утечки за счет улучшения проверки прошлых записей и управления цепочкой поставок. В одном из этих исследований утверждается, что последующая реформа «примирения» (после того, как ABBA была введена в действие в течение нескольких месяцев) в Джаркханде, где правительство отслеживало количество зерна, проданного в предыдущие месяцы, прежде чем производить новые выплаты, привела к сокращению утечек с точки зрения правительства. . Однако эта интерпретация была подвергнута сомнению, поскольку сокращение утечек было кратковременным, произошло за счет крупномасштабного исключения и серьезного сокращения количества зерна, выплачиваемого бенефициарам, и реформу пришлось отменить в течение 3 месяцев. из-за широкомасштабного противодействия.

Хотя доказательства того, что Aadhaar помогает бороться с коррупцией, ограничены, существуют достоверные доказательства того, что введение ABBA в PDS привело к исключению подлинных бенефициаров и увеличению транзакционных издержек, связанных с доступом к зерну PDS. Об этом сообщили оба упомянутых выше исследования из Джаркханда. Другое исследование показало, что около 2,5 миллионов бенефициаров в Раджастане и Андхра-Прадеше были лишены продовольственных пайков из-за ABBA. Причина этих исключений заключается в том, что ABBA опирается на хрупкую технологическую инфраструктуру, которая должна работать одновременно, чтобы аутентификация работала: «заполнение» Aadhaar (т. е. связывание номера Aadhaar с продовольственной картой PDS), автомат для точек продаж (Pos), подключение к Интернету, удаленные серверы Aadhaar и биометрическая аутентификация. Невыполнение любого из этих шагов по техническим или иным причинам приводит к неудачной аутентификации. Фактически, официальные данные самого Управления уникальной идентификации Индии (UIDAI) свидетельствуют о том, что в начале 2018 года около 12% запросов на аутентификацию для государственных услуг не удались.

Государства с избытком продовольствия

Штаты с избытком продовольствия обеспечивают продовольственную безопасность Индии . Большинство штатов Индии не производят излишки продуктов питания и являются чистыми потребителями продуктов питания. Существует очень небольшое количество штатов, которые производят излишки продовольствия, обеспечивающие продовольственную безопасность всей Индии. джаты. Преобладают фермеры- Харьяна и Пенджаб являются крупнейшими поставщиками продовольственной безопасности Индии. Харьяна и Пенджаб являются чистыми производителями продуктов питания, в то время как большинство штатов Индии являются чистыми потребителями продуктов питания.

По состоянию на 2023 год 70–90% пшеницы и 28–44% риса в общей национальной системе общественного распределения продовольствия Индии (PDS) будут поставляться Харьяной и Пенджабом, которые затем перераспределяются между другими штатами-производителями с отрицательным результатом, которые производят меньше, чем необходимо. они потребляют. Оба небольших штата являются крупным поставщиком продовольственной безопасности Индии.

Магазин справедливых цен (FPS)

См. Также: заявления BIMARU

Общественный распределительный магазин, также известный как магазин по справедливым ценам (FPS), является частью государственной системы Индии, созданной правительством Индии , которая распределяет пайки по субсидированной цене среди бедных. На местном уровне они известны как продовольственные магазины и общественные распределительные магазины и в основном продают пшеницу, рис и сахар по цене ниже рыночной цены, называемой отпускной ценой. Также могут быть проданы другие товары первой необходимости. Для покупки продуктов необходимо иметь продовольственную карточку. Эти магазины работают по всей стране при совместной поддержке центрального правительства и правительства штата. Товары в этих магазинах намного дешевле, но среднего качества. Продовольственные магазины теперь присутствуют в большинстве населенных пунктов, деревень и поселков. В Индии более 5,5 лакхов (0,55 миллиона) магазинов, что составляет крупнейшую дистрибьюторскую сеть в мире (по данным переписи 2011 года).

Недостатки

Государственная система распределения в Индии не лишена недостатков. Охватывая около 40 миллионов семей, живущих за чертой бедности, Обзор выявил следующие структурные недостатки и нарушения:

1. Растет число случаев, когда потребители получают в продуктовых магазинах продовольственное зерно низкого качества.
2. Дилеры-мошенники обменивают товары, полученные от Продовольственной корпорации Индии (FCI), на товары низкого качества и продают запасы FCI хорошего качества частным владельцам магазинов.
3. Было обнаружено, что владельцы незаконных магазинов по справедливым ценам создают большое количество поддельных карточек для продажи продовольственного зерна на открытом рынке.
4. Многие дилеры FPS прибегают к злоупотреблениям служебным положением , незаконным перенаправлениям товаров, холдингам и черному маркетингу из-за получаемой ими минимальной зарплаты.
5. Многочисленные злоупотребления делают безопасную и питательную пищу недоступной и непосильной для многих бедняков, что приводит к отсутствию их продовольственной безопасности.
6. Определение домохозяйств, которым будет присвоен статус, и распределение предоставленных услуг PDS было крайне нерегулярным и разнообразным в разных штатах. Недавняя разработка карт Aadhar UIDAI позволила решить проблему идентификации и распределения услуг ПД наряду с прямыми денежными переводами.
7. Региональное распределение и охват FPS неудовлетворительны, а основная цель стабилизации цен на товары первой необходимости не достигнута.
8. Не существует установленных критериев относительно того, какие семьи находятся выше или ниже черты бедности. Эта двусмысленность открывает широкие возможности для коррупции и негативных последствий в системах PDS, поскольку те, кто должен получить выгоду, не могут этого сделать.

Несколько схем увеличили число людей, которым помогает PDS. Плохой надзор за ФПС и отсутствие подотчетности означали, что посредникам удавалось перекачивать значительную часть акций, предназначенных для бедных. С начала 2000-х годов одно государство за другим удавалось реформировать свою ПДС.

Раньше не было ясности относительно того, какие семьи следует включать в список за чертой бедности. В результате действительно бедные были исключены, а непригодные получили несколько карточек. После внедрения NFSA ситуация в некоторой степени улучшилась. По оценкам, в результате этих улучшений в 2009–2010 годах PDS сократила индекс глубины бедности на 18–22% на уровне всей Индии.

Акции, закрепленные за одной семьей, не могут быть приобретены в рассрочку. Раньше это было препятствием для эффективного функционирования и общего успеха PDS в Индии до того, как цены на PDS были снижены в результате реализации Закона о национальной продовольственной безопасности 2013 года .

Многие бедные семьи не могут получить продовольственные карточки либо потому, что являются сезонными мигрантами , либо потому, что живут в несанкционированных колониях. Отсутствие ясности в планировании и структурировании программ социальной защиты и защиты в Индии привело к созданию многочисленных карточек для бедных. Ограниченная информация об общем использовании карт отпугивала семьи, находящиеся за чертой бедности, от регистрации для получения новых карт, а также увеличила незаконное создание карт такими семьями, чтобы обеспечить максимальную выгоду для членов семьи.

Предложения

Для улучшения действующей системы PDS, следующие предложения: меблированный :

1. Необходимо усилить группу бдительности для выявления коррупции, которая является дополнительными расходами для налогоплательщиков.
2. Руководители отдела должны подбираться на местах.
3. Маржа прибыли должна быть увеличена для честного бизнеса, и в этом случае рыночная система в любом случае более подходит.
4. FCI и другие известные агентства должны предоставлять качественное продовольственное зерно для распространения, что является непростой задачей для агентства, у которого нет реального стимула делать это.
5. Необходимо проводить частые проверки и рейды для устранения поддельных и дубликатов карт, что опять же является дополнительными расходами, а не надежной защитой.
6. Корпорация гражданских поставок должна открыть больше магазинов по справедливым ценам в сельской местности.
7. Продавцы справедливых цен редко вывешивают на стендах перед магазином таблицу цен и количество товара. Это должно быть обеспечено.
8. некоторые общественные активисты предположили, что бобовые являются важным источником белка, поэтому, помимо риса и пшеницы, в систему PDS также следует включить бобовые, такие как архар (тоор).

Согласно исследованию Комиссии по планированию, опубликованному в марте 2008 года, в совокупности только около 42% субсидированного зерна, выдаваемого центральным пулом, достигают целевой группы.

Но Объединенный прогрессивный альянс , пришедший к власти в 2004 году, принял решение об общей минимальной программе (CMP), и на повестке дня стоял вопрос продовольственной безопасности и питания. При этом правительство планировало усилить программу продовольственной безопасности DS.

Однако министр финансов Арун Джейтли в своей бюджетной речи пошел вразрез с идеей, предложенной в CMP, и предложил идею схемы продовольственных талонов. Он предложил опробовать эту схему в нескольких округах Индии, чтобы убедиться в ее жизнеспособности.

В решении 2014 года Высокий суд Дели постановил, что магазины по справедливым ценам не могут быть выделены держателям карточек за чертой бедности .

Коррупция и реформы

Новостной канал Aaj Tak 14 октября 2013 г. провел спецоперацию на ПДС. под названием «Операция Черный». Он показал, как распределение достигает фабрик, а не магазинов по справедливым ценам.

NDTV подготовило передачу, в которой рассказывалось, как продовольственному департаменту правительства Чхаттисгарха удалось исправить свою сломанную систему, так что перенаправление зерна снизилось примерно с 50% в 2004–2005 годах до примерно 10% в 2009–2010 годах.

Исследования PDS показывают (как показывают эти две программы), что ситуация довольно сильно различается по стране.

До принятия Закона о национальной продовольственной безопасности 2013 года основным источником утечек из ПДС был непрозрачный APL.

См. также

• Амар Дукан
• Прямая передача выгод
• Субсидии в Индии
• Недоедание в Индии
• Закон о национальной продовольственной безопасности, 2013 г.

Внешние ссылки

• PDS - Департамент продовольствия и государственного распределения, Официальный сайт Министерства по делам потребителей, продовольствия и государственного распределения.
• Государственная система распределения (PDS), в 10-м плане Комиссии по планированию Индии
• Государственная система распределения: введение в кампанию за право на питание
• Food Banking India. Архивировано 28 сентября 2019 года в Wayback Machine в сети FoodBanking в Дели.
• [1] в Operation Black автора Аадж Так
• Избыточные запасы продовольствия, PDS и рабочий документ по политике закупок № 5/2002-PC , авторы Арвинд Вирмани и П.В. Раджив, Комиссия по планированию, правительство Индии, декабрь 2001 г.
• [2] в «EPDS Бихар»
• продовольственная карта