Комплексный закон против апартеида
 | |
| Длинное название | Закон, запрещающий кредиты, другие инвестиции в Южную Африку и некоторые другие виды деятельности в отношении Южной Африки и для других целей. |
|---|---|
| Прозвища | Закон о борьбе с апартеидом 1986 года |
| Принят | 99- й Конгресс США |
| Эффективный | 2 октября 1986 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | 99-440 |
| Уставы в целом | 100 Stat. 1086 |
| Кодификация | |
| Названия изменены | 22 Университета Южной Калифорнии: Международные отношения и общение |
| ОСК Созданы разделы | 22 УСК гл. 60 § 5001 и последующие. |
| Законодательная история | |
| |
| Международная оппозиция апартеид в Южной Африке |
|---|
 |
Комплексный закон о борьбе с апартеидом 1986 года. [1] был закон, принятый Конгрессом США . Закон ввел санкции против Южной Африки и установил пять предварительных условий для отмены санкций, которые, по сути, положили бы конец системе апартеида , в которой последняя находилась в то время. Большая часть санкций была отменена в июле 1991 года, после того как Южная Африка предприняла шаги по выполнению предварительных условий закона, а окончательные остатки закона были отменены в ноябре 1993 года.
Законодательная история
[ редактировать ]Первоначальное внедрение в 1972 году.
[ редактировать ]Спонсируемый сенатором Уильямом Ротом , CAAA стал первым законодательством США, направленным против апартеида . Закон был инициирован конгрессменом Роном Деллумсом в ответ на тяжелое положение чернокожих в Южной Африке и потребовал положить конец апартеиду. Законодательство направлено на запрет всей новой торговли и инвестиций США в Южной Африке и станет катализатором аналогичных санкций в Европе и Японии. Также было запрещено прямое воздушное сообщение, в том числе рейсы South African Airways в аэропорты США. Закон также требовал от различных департаментов и агентств США прекратить выделение средств и помощи тогдашнему правительству, выступавшему за апартеид.
Первоначальная попытка прохода в 1985 году.
[ редактировать ]Демократы в Сенате первоначально пытались принять Закон о борьбе с апартеидом в сентябре 1985 года, но не смогли преодолеть обструкцию республиканцев . [2] Президент Рональд Рейган расценил этот акт как посягательство на его полномочия проводить внешнюю политику ( конструктивное взаимодействие ) и ввел свой собственный набор санкций, но демократы сочли их «смягченными и неэффективными». [3]
Прохождение в Палату представителей и Сенат в 1986 г.
[ редактировать ]Законопроект был повторно внесен в 1986 году и вынесен на голосование, несмотря на попытки республиканцев заблокировать его, чтобы дать санкциям Рейгана время подействовать. [4] Первоначально он был неожиданно принят Палатой представителей в июне 1986 года после того, как республиканцы согласились на голосовое голосование в надежде, что законопроект будет отменен позже в процессе, тем самым положив конец любой возможности санкций. [5] Рейган публично выступил против законопроекта. [6] В августе 1986 года Сенат принял версию Закона о борьбе с апартеидом с более слабыми санкциями с перевесом в 84–14 голосов. [7] Лидеры демократов в Палате представителей согласились принять более слабую сенатскую версию законопроекта, чтобы он имел достаточную двухпартийную поддержку, чтобы преодолеть любую попытку наложить вето . [8]
Вето президента Рейгана
[ редактировать ]Рейган наложил вето на компромиссный законопроект 26 сентября, назвав его «экономической войной» и заявив, что он нанесет наибольший ущерб обедневшему чернокожему большинству и приведет к новым гражданским беспорядкам. [9] Он снова предложил ввести санкции посредством исполнительного указа, а также работал с республиканцами в Сенате над уступками, чтобы избежать преодоления ими его вето. Вето Рейгана подверглось резкой критике со стороны лидеров противников апартеида, таких как Десмонд Туту, который сказал, что Рейгана «будет строго судить история». [10] За неделю до последующего голосования президент Рейган поручил министру иностранных дел ЮАР Пику Боте призвать республиканцев к обороне, хотя это, как было замечено, имело неприятные последствия. [11]
Отмена вето
[ редактировать ]Сенатор-республиканец Ричард Лугар (республиканец от штата Индиана), тогдашний председатель комитета по международным отношениям, возглавил кампанию по преодолению вето, выступив против президента, которого он обычно поддерживал. Несмотря на осуждение со стороны своих коллег-республиканцев, Лугар заявил в Сенате: «Мы против тирании, а тирания в Южной Африке!» [12] Вето Рейгана было в конечном итоге преодолено Конгрессом (Сенат 78 против 21, Палата представителей 313 против 83) 2 октября. [13] В ходе голосования в Палате представителей, состоявшегося 29 сентября 1986 года, 232 демократа и 81 республиканец проголосовали за преодоление вето президента, в то время как 4 демократа и 79 республиканцев проголосовали за сохранение вето президента. [14] При голосовании в Сенате ко всем 47 демократам присоединился 31 республиканец, чтобы преодолеть вето президента, в то время как 21 республиканец проголосовал за сохранение президентского вето. Это отмена вето ознаменовала собой первый случай в двадцатом веке, когда президенту удалось преодолеть вето на внешнюю политику . [15] Противники апартеида в США и Южной Африке приветствовали голосование, в то время как критики утверждали, что оно будет либо неэффективным, либо приведет к еще большему насилию. [11] [16]
После отмены решения президент Рейган сделал следующее заявление:
Сегодняшнее голосование в Сенате не следует рассматривать как заключительную главу в усилиях Америки вместе с нашими союзниками по решению тяжелого положения народа Южной Африки. Напротив, это подчеркивает, что Америка – а это значит и все мы – выступает против апартеида, злонамеренной и архаичной системы, полностью чуждой нашим идеалам. Дебаты, кульминацией которых стало сегодняшнее голосование, заключались не в том, выступать или нет против апартеида, а в том, как лучше всего противостоять ему и как лучше всего принести свободу в эту проблемную страну.
Я глубоко сожалею, что Конгресс счел целесообразным преодолеть мое вето на Закон о всеобъемлющей борьбе с апартеидом 1986 года. Карательные санкции, я считаю, не лучший вариант действий; они причиняют вред тем самым людям, которым призваны помочь. Я надеюсь, что эти карательные санкции не приведут к еще большему насилию и репрессиям. Тем не менее наша администрация будет выполнять закон. Однако следует признать, что это не решит серьезных проблем, от которых страдает эта страна. Соединенные Штаты также должны предпринять позитивные меры для поощрения мирных перемен и продвижения дела демократии в Южной Африке.
Сейчас настало время для правительства Южной Африки действовать смело и здраво, чтобы предотвратить кризис. Умеренные чернокожие лидеры, приверженные демократии и выступающие против революционного насилия, готовы работать ради мирных перемен. Их не следует заставлять ждать. Было бы трагично потерять эту возможность создать по-настоящему свободное общество, уважающее права большинства, меньшинства и личности. Еще есть время для упорядоченных перемен и мирных реформ. Южноафриканцы доброй воли, черные и белые, должны воспользоваться моментом. [17]
Это решение было расценено как крупное поражение Рейгана, произошедшее от его коллег-республиканцев в Конгрессе. Впоследствии выяснилось, что в Белом доме велись серьезные дебаты между политическими советниками Рейгана, выступающими за больший компромисс, и такими людьми, как Пэт Бьюкенен и Дональд Риган, которые поддерживали жесткую линию Рейгана против санкций. [18] [12]
Влияние
[ редактировать ]После двух лет санкций при президенте Рейгане глава центрального банка Южной Африки заявил, что страна приспособилась к финансовым санкциям. [19] В 1989 году Главное бухгалтерское управление заявило в отчете, что санкции против Южной Африки были лишь частично соблюдены администрацией Рейгана. [20] [21] В 1989 году новоизбранный президент Джордж Буш ввел в действие «Закон о борьбе с апартеидом», что стало отходом от политики администрации Рейгана. [22]
В 1990 и 1991 годах президент Южной Африки Ф.В. де Клерк предпринял шаги по выполнению предварительных условий Закона о борьбе с апартеидом. [23] В 1991 году, после отмены де Клерком законов апартеида и освобождения Нельсона Манделы и других (хотя и не всех) политических заключенных, президент Буш издал указ, снимающий практически все запреты на ведение бизнеса с Южной Африкой. [24] Степень, в которой санкции способствовали прекращению апартеида, была предметом дискуссий, поскольку противники санкций утверждают, что экономика Южной Африки уже испытывала трудности до того, как санкции были введены в действие, и что именно политический процесс на местах привел к изменения. [25] [26] Несмотря на отмену большинства санкций, наложенных этим законом, многие компании по-прежнему были ограничены законами отдельных штатов и городов США, которые ввели санкции. В сентябре 1993 года Нельсон Мандела призвал отменить и эти санкции и вернуть инвестиции в все еще испытывающую трудности Южную Африку. [27] Последняя из санкций, вытекающих из этого закона, была отменена в ноябре 1993 года. [28]
Декларация закона
[ редактировать ]Закон о борьбе с апартеидом 1986 года был составлен в виде шести статей, определяющих политику Соединенных Штатов в отношении правительства Южной Африки с упором на экономическую, политическую и социальную юрисдикцию в Южной Африке. Закон Конгресса кодифицирован в разделе 22 главы 60, озаглавленной «Программа борьбы с апартеидом», разделы с пяти тысяч первого по пять тысяч сто семнадцать. Законодательство против апартеида было отменено Конгрессом США 23 ноября 1993 года и 1 октября 1995 года.
Раздел I – Политика Соединенных Штатов в отношении прекращения апартеида
[ редактировать ]- Разд. 101. Политика в отношении правительства Южной Африки
- Разд. 102. Политика в отношении Африканского национального конгресса и т. д.
- Разд. 103. Политика по отношению к жертвам апартеида
- Разд. 104. Политика по отношению к другим странам юга Африки.
- Разд. 105. Политика в отношении «прифронтовых» государств
- Разд. 106. Политика урегулирования путем переговоров
- Разд. 107. Политика международного сотрудничества по мерам по прекращению апартеида
- Разд. 108. Политика в отношении ожерелья
- Разд. 109. Посол США встретится с Нельсоном Манделой.
- Разд. 110. Политика набора и обучения чернокожих южноафриканцев работодателями США.
Раздел II – Меры по оказанию помощи жертвам апартеида
[ редактировать ]- Разд. 201. Стипендии для жертв апартеида
- Разд. 202. Фонд прав человека
- Разд. 203. Расширение участия в экономике ЮАР.
- Разд. 204. Экспортно-импортный банк США.
- Разд. 205. Трудовая практика правительства США в Южной Африке.
- Разд. 206. Благосостояние и защита жертв апартеида, используемые Соединенными Штатами.
- Разд. 207. Практика трудоустройства граждан США в Южной Африке.
- Разд. 208. Кодекс поведения
- Разд. 209. Запрет на помощь
- Разд. 210. Использование Африканского чрезвычайного резерва
- Разд. 211. Запрет на помощь любому лицу или группе людей, занимающихся «плетением ожерелий».
- Разд. 212. Участие Южной Африки в программах кредитования и стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции.
Раздел III – Меры Соединенных Штатов по подрыву апартеида
[ редактировать ]- Разд. 301. Запрет на ввоз крюгеррандов.
- Разд. 302. Запрет на ввоз военной продукции.
- Разд. 303. Запрет на ввоз продукции полугосударственных организаций.
- Разд. 304. Запрет на экспорт компьютеров в Южную Африку.
- Разд. 305. Запрет на кредиты правительству ЮАР.
- Разд. 306. Запрет на авиаперевозки с ЮАР.
- Разд. 307. Запреты на ядерную торговлю с Южной Африкой
- Разд. 308. Банковские счета правительства ЮАР.
- Разд. 309. Запрет на ввоз урана и угля из ЮАР.
- Разд. 310. Запрет на новые инвестиции в ЮАР.
- Разд. 311. Прекращение действия некоторых положений
- Разд. 312. Политика в отношении насилия или терроризма
- Разд. 313. Прекращение налогового договора и протокола
- Разд. 314. Запрет на государственные закупки США из Южной Африки.
- Разд. 315. Запрет на продвижение туризма США в Южной Африке.
- Разд. 316. Запрет на помощь правительства США, инвестиции или субсидирование торговли с Южной Африкой.
- Разд. 317. Запрет на продажу или экспорт предметов из Списка боеприпасов.
- Разд. 318. Продажа списка боеприпасов, уведомление
- Разд. 319. Запрет на ввоз южноафриканской сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
- Разд. 320. Запрет на ввоз железа и стали.
- Разд. 321. Запрет на экспорт сырой нефти и нефтепродуктов.
- Разд. 322. Запрет на сотрудничество с вооруженными силами ЮАР.
- Разд. 323. Запрет на импорт сахара.
Раздел IV – Многосторонние меры по подрыву апартеида
[ редактировать ]- Разд. 401. Переговорный орган
- Разд. 402. Ограничение импорта из других стран.
- Разд. 403. Частное право иска
Раздел V – Будущая политика в отношении Южной Африки
[ редактировать ]- Разд. 501. Дополнительные меры
- Разд. 502. Снятие запретов
- Разд. 503. Исследование состояния здоровья в «родных» районах Южной Африки.
- Разд. 504. Отчеты об импорте Южной Африки.
- Разд. 505. Исследование и отчет об экономике юга Африки.
- Разд. 506. Отчет об отношениях между другими промышленно развитыми демократиями и Южной Африкой.
- Разд. 507. Исследование и отчет о депозитных счетах граждан ЮАР в банках США.
- Разд. 508. Исследование и отчет о нарушении международного эмбарго на продажу и экспорт военной продукции в Южную Африку.
- Разд. 509. Отчет о коммунистической деятельности в Южной Африке.
- Разд. 510. Запрет на ввоз советских золотых монет.
- Разд. 511. Экономическая поддержка обездоленных южноафриканцев
- Разд. 512. Отчет Африканского национального конгресса.
Раздел VI – Правоприменительные и административные положения
[ редактировать ]- Разд. 601. Регулирующий орган
- Разд. 602. Приоритетные процедуры Конгресса.
- Разд. 603. Правоприменение и штрафы
- Разд. 604. Применимость к уклонению от закона
- Разд. 605. Построение Закона
- Разд. 606. Государственные или местные законы против апартеида, обеспечивают соблюдение
См. также
[ редактировать ]
- Африканский национальный конгресс
- Движение против апартеида в США
- Конструктивное взаимодействие
- Отказ от инвестиций из Южной Африки
- Движение за свободную Южную Африку
- Международные санкции во время апартеида
- ТрансАфрика
Примечания
[ редактировать ]- ^ Паб. L. 99–440 , HR 4868
- ^ «Новости Дезерета – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Новости Дезерета – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «New Sunday Times – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Times Daily – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Отрывки из речи в ответ Рейгану» . Нью-Йорк Таймс . 23 июля 1986 года.
- ^ «Глазго Геральд – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Оттава Гражданин – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Новости Бока-Ратон – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «The Sydney Morning Herald – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ Jump up to: а б Робертс, Стивен В. (3 октября 1986 г.). «Сенат 78 голосами против 21 отменяет вето Рейгана и вводит санкции в отношении Южной Африки» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 2 февраля 2009 г.
- ^ Jump up to: а б «Ричард Лугар из Индианы помог Манделе в борьбе с апартеидом» . Индианаполис Стар . Проверено 18 октября 2017 г.
- ^ «Курьер – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ 99-й Конгресс (1986 г.) (29 сентября 1986 г.). «Голосование Палаты представителей № 829 в 1986 году» . Законодательство . GovTrack.us . Проверено 8 декабря 2013 г.
Преодолеть вето президента на законопроект HR4868, запрещающий кредиты, другие инвестиции и некоторые другие виды деятельности в отношении Южной Африки (предложение принято; две трети присутствующих голосуют за).
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ) - ^ Нормент, Линн (август 1994 г.). «Как афроамериканцы помогли освободить Южную Африку – специальный выпуск: Нельсон Мандела и Новая Южная Африка» . Эбони . Джонсон . Проверено 19 апреля 2008 г.
- ^ «Курьер – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ Заявление о всеобъемлющем законе о борьбе с апартеидом 1986 г., 2 октября 1986 г. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1986/100286d.htm.
- ^ «Курьер – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ Рен, Кристофер (7 февраля 1989 г.). «Санкции по скидке банкиров Претории» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Соблюдение санкций неадекватно, говорится в докладе». Пантаграф . 20 августа 1989 года.
- ^ «Обозреватель-репортер – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ «Политика кнута и пряника Буша в отношении Южной Африки сталкивается с критикой в нас» . Чикаго Трибьюн . 12 октября 1989 года.
- ^ Рен, Кристофер С. (2 февраля 1991 г.). «Южная Африка движется к отказу от апартеида» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Опрометчивая отмена санкций Бушем» . Бостон Глобус . 11 июля 1991 года.
- ^ «The Free Lance-Star – Поиск в архиве новостей Google» .
- ^ Келлер, Билл (12 сентября 1993 г.). «МИР; Санкции против Южной Африки, возможно, сработали, но за это придется заплатить» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Холмс, Стивен А. (25 сентября 1993 г.). «ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРЕХОД В АФРИКЕ; Официальные лица в США выступают за отмену санкций» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «The Free Lance-Star – Поиск в архиве новостей Google» .
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Томсон, Алекс (2012). «Более эффективное конструктивное взаимодействие: политика США в отношении Южной Африки после принятия Закона о всеобъемлющей борьбе с апартеидом 1986 года». Politikon: Южноафриканский журнал политических исследований . 39 (3): 371–389. дои : 10.1080/02589346.2012.746186 . S2CID 153616918 .
Ссылки
[ редактировать ]- «Указ № 12571 — Осуществление Комплексного закона о борьбе с апартеидом» . Президентская библиотека и музей Рональда Рейгана . Техасский университет . 27 октября 1986 года.
- «Южная Африка: усиление соблюдения Всеобъемлющего закона о борьбе с апартеидом» (PDF) . GAO США: Управление по связям с общественностью . Счетная палата правительства США. 12 июля 1989 г. OCLC 20750144 .
- «Южная Африка: Отчет о ходе реализации Комплексного закона о борьбе с апартеидом» (PDF) . GAO США: Управление по связям с общественностью . Счетная палата правительства США. 21 октября 1987 г. OCLC 17319373 .
- «Краткое содержание Всеобъемлющего закона против апартеида» . Бюро по делам трудящихся (ACTRAV) . Международная организация труда (МОТ). Архивировано из оригинала 4 сентября 2006 года.