Местное самоуправление в Украине

Местное самоуправление в Украине ( украинский : Місцева влада , латинизированное : Мищева влада ) состоит из двух систем , основанных на административном делении Украины . Есть 24 области , одна автономная республика и два города с особым статусом , причем каждый регион делится на районы (районы), а затем на громады .

В Украине отношения по организации и деятельности субъектов местного самоуправления регулируются Конституцией Украины , законами "О местном самоуправлении в Украине" (1997 г.) и "О местных государственных администрациях" (1999 г.).

Депутаты местных советов Украины работают на общественных началах.

Концепция и структура

Две системы местного самоуправления:

1. система местного самоуправления как государственное управление (типа государственного сектора ) территориальной громады ( громады ) и образуемые ею муниципальные органы управления (муниципальная власть) (местные советы)
2. система местных органов государственной исполнительной власти , представленная местными государственными администрациями. (см. Глава местной государственной администрации )

Местные государственные администрации – это органы (агенты) государственной исполнительной власти на местном уровне, подчиненные органам исполнительной власти более высокого уровня, а также подотчетные и подконтрольные соответствующим представительным органам (местным советам) в сфере государственного управления. делегированные им полномочия. Их функции имеют государственный характер (отражают государственный интерес), предопределены задачами и проблемами государственного значения и являются воплощением политики деконцентрации. На функциональном уровне местная государственная исполнительная власть не имеет самостоятельных прав и полномочий, отличных и обособленных от прав и полномочий органов центральной государственной власти.

Что касается территориальных громад, то они являются естественными корпорациями местных жителей, осуществляющими самоуправление непосредственно или через органы местного самоуправления, существующими на принципах самоорганизации и не подчиненными иерархически другим субъектам государственной власти.

Мэр села, поселка, города является главой местной администрации на уровне села (или объединения нескольких сел), поселка или города, избираемого на основе всеобщего , равного и прямого избирательного права при тайном голосовании каждые четыре года в установленном порядке. по закону. Сельский, поселковый голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета и председательствует на его заседаниях.

Депутаты, избранные на местных выборах, работают на общественных началах. Это означает, что они работают бесплатно 5 лет подряд.

новая административная единица - объединенная громада В 2015 году была создана , то есть поселковые советы , сельсоветы и города районного значения могут создать новую административную единицу. Эта новая административная единица была создана, чтобы помочь финансовой и административной власти и независимости сельской Украины. Согласно проекту конституционных изменений, внесенному в Верховную Раду президентом Владимиром Зеленским в декабре 2019 года , объединенные громады планируется заменить районами Украины .

Полномочия

Органы, подпадающие под действие закона о местном самоуправлении, могут быть отдельными ветвями исполнительной власти. Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов обладают юрисдикцией в следующих сферах:

• Социально-экономическое и культурное развитие , планирование и учет
• Бюджетирование и финансы
• Управление муниципальной собственностью
• Жилищное хозяйство , бытовые и торговые услуги, общественное питание , транспорт и связь
• Строительство
• Образование , здравоохранение , культура , физическая культура и спорт
• Землепользование и охрана окружающей среды
• Социальное обеспечение
• Внешнеэкономическая деятельность
• Оборона
• Административные дела и территориальное устройство
• Защита прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц

На собраниях сельского, поселкового и городского совета решаются следующие вопросы:

• Состав исполнительного комитета органа
• Местные референдумы
• Передача средств, логистических и других необходимых ресурсов
• Ассоциация с другими местными органами
• Утверждение социально-экономического и культурного развития, целевых программ и других вопросов местного самоуправления
• Утверждение местных бюджетов и внесение в них поправок
• Утверждение о бюджете, ориентированном на результат отчета
• Местные налоги и сборы в пределах, установленных законом
• Выпуск муниципальных облигаций
• Предоставление (в соответствии с законодательством) льгот по местным налогам и сборам
• Исключения из закона о публичной собственности , утверждение местных программ приватизации и перечня объектов коммунального хозяйства, не подлежащих приватизации.
• Размещение новых объектов с учетом масштабов воздействия на окружающую среду в соответствии с действующими нормативами.
• Территориальное устройство
• Законы о землепользовании, обеспечивающие качество жизни
• Создание специальных свободных и других территорий и изменение их статуса по инициативе Президента или Кабинета Министров Украины.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов являются автономными или делегированными. К делегированным полномочиям относятся:

• Контроль соблюдения земельного и экологического законодательства, землепользования и охраны природных ресурсов на республиканском и местном уровнях; лесовосстановление
• Регистрация права собственности на землю землепользования , договоров аренды , подтверждающих право собственности и право пользования землей.
• Помощь при стихийных бедствиях в соответствии с законом; публичное уведомление
• Определение территории складирования , хранения или размещения промышленных, бытовых и других отходов в соответствии с законодательством
• Организация и реализация землеустроительных проектов
• Подготовка и представление целевых местных программ по улучшению безопасности, условий труда и окружающей среды, территориальных программ занятости и защиты различных групп населения от безработицы.
• Реализация мер по улучшению жилищно-бытового обеспечения инвалидов, ветеранов войны , жертв политических репрессий , военнослужащих и бывших военнослужащих, семей, потерявших кормильцев, пожилых людей и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Предоставление пособий и помощи по охране материнства и детства; соблюдение законодательства об опеке и попечительстве
• Представительство граждан, пострадавших от стихийных бедствий
• Компенсации и льготы гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством
• Контроль безопасности работников на вредных и опасных работах, предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.
• Обеспечение бесплатного образования и медицинского обслуживания для всех, возможности обучения в государственных школах и на родном языке, изучение родного языка в государственных учебных заведениях и через национальные культурные общества.
• Обеспечение образования и здравоохранения, развитие и совершенствование сети образовательных и медицинских учреждений, физической культуры и спорта, определение потребностей и заключение договоров на подготовку специалистов для обеспечения соответствия законодательству, регулирующему лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
• Предотвращение безнадзорности детей
• Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в школах-интернатах и ​​детских домах, профессиональное образование и содержание государством лиц с дефектами физического или умственного развития, которые не могут учиться в обычных школах (специальное образование)
• Охрана памятников истории и культуры, сохранение и культурное наследие
• Пропаганда военной и альтернативной (гражданской) службы, мобилизация, подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах Украины.
• Организация и участие в мероприятиях, связанных с гражданской обороной
• Соблюдение требований законодательства в отношении заявок, независимо от формы собственности
• Соблюдение законодательства о проведении собраний, протестов и демонстраций, спортивных, развлекательных и других мероприятий.
• Предупреждение преступности
• Регистрация актов гражданского состояния

Финансы

Финансовая основа местного самоуправления состоит из движимого и недвижимого имущества , доходов, других фондов, земли, природных ресурсов и общего имущества и управляется районными и областными советами. Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять (на договорной основе) объекты коммунальной собственности и бюджетные средства для реализации совместных проектов либо совместно финансировать (или содержать) коммунальные предприятия, организации и учреждения. Государство участвует в доходах местных бюджетов, финансово поддерживая местное самоуправление. Затраты местного самоуправления, возникающие в связи с решениями органов государственной власти, компенсируются государством.

Местные органы власти могут иметь юридически отдельные полномочия от исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме из государственного бюджета Украины или (путем зачисления в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных республиканских налогов) передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Деятельность местных органов власти направлена ​​на удовлетворение социальных потребностей граждан и (особенно) на получение жизненно важных услуг. Местные бюджеты являются финансовой основой органов местного самоуправления; ресурсы, накопленные в этих бюджетах, определяют, насколько эффективно местные власти смогут выполнять свои полномочия.

Выборы

Согласно Конституции Украины срок полномочий глав сел и поселков и членов советов этих сел и поселков составляет пять лет. Последние общенациональные местные выборы состоялись в 2020 году . Проведение местных внеочередных выборов не отменяет следующих (октябрь 2025 года) очередных выборов в месте проведения досрочных выборов.

Граждане Украины, принадлежащие к соответствующему местному сообществу и имеющие право голоса, могут делать это на республиканских (или крымских ), областных, районных, городско-районных или местных выборах и полноценно участвовать в политической жизни (в том числе в избирательных кампаниях и наблюдении за выборами), как определяется законодательством Украины.

В состав сельских, поселковых, городских, городских, районных, районных, областных советов должны быть:

• Население менее 1000 человек: 12–15 членов.
• 1000–3000: 16–26 участников
• 3000–5000: 20–30 участников
• 5 000–20 000: 30–36 участников
• 20 000–50 000: 30–46 участников
• 50 000–100 000: 36–50 участников
• 100 000–250 000: 40–60 участников
• 250 000–500 000: 50–76 участников
• 500 000–1 000 000: 60–90 участников
• 1 000 000–2 000 000: 76–120 членов
• Более 2 000 000: 76–150 участников.

Право выдвижения кандидатов реализуется через местных избирателей партий (блоков) или самостоятельно, в порядке, установленном законом.

Среди относительно свободных местных выборов в новейшей истории Украины можно назвать местные выборы 1990 года , когда Украина еще была частью Советского Союза .

Примеры

Областные, районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы сел и городов в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, другими законами и полномочиями, переданными им сельскими, поселковыми, городскими советами. На пленарных заседаниях районных и областных советов решаются следующие вопросы:

• Проведение референдума по вопросам, затрагивающим их общие интересы
• Проведение национальных референдумов, национальных и местных выборов
• Утверждение программ социально-экономического и культурного развития региона и заслушивание отчетов об их реализации.
• Утверждение районных и областных бюджетов и внесение изменений в них
• Мониторинг распределения государственного бюджета
• Управление общим имуществом
• Административно-территориальное устройство в порядке, установленном законом
• Избрание (и освобождение от должности) председателя и заместителя председателя
• Утверждение состава исполнительного совета

Председатель округа избирается из числа его членов на срок полномочий совета тайным голосованием и исполняет свои обязанности до избрания нового председателя. Председатель подотчетен совету; они могут быть отстранены от должности большинством в две трети голосов совета тайным голосованием. Областные и районные советы не образуют собственных исполнительных органов, поскольку соответствующие полномочия делегируются им областными и районными государственными администрациями.

Организационно-правовая, информационная, аналитическая и материально-техническая деятельность совета и его органов обеспечивает кадровое обеспечение членов совета. Это способствует взаимодействию и отношениям с местными сообществами, местными органами власти, органами и должностными лицами местного самоуправления. ex officio Совет возглавляет председатель .

Исполнительную власть в областях , районах и городах Киеве и Севастополе осуществляют местные администрации. Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определяются Законом Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV. Осуществление исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяется специальными законами. Состав местных государственных администраций формируется главами местных государственных администраций, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров.

Государственные администрации обеспечивают:

• Реализация Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти.
• Закон и порядок, права и свободы граждан
• Национальное и региональное социально-экономическое и культурное развитие, программы охраны окружающей среды и (в районах проживания коренных народов и национальных меньшинств) программы национально-культурного развития
• Подготовка и исполнение областного и районного бюджетов
• Отчет об исполнении бюджетов и программ
• Сотрудничество с местными органами власти
• Сотрудничество с другими штатами и их соответствующими советами

Главы местных государственных администраций подотчетны Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. В рамках полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами, местные государственные администрации подотчетны и контролируются советами. Решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины или другим законодательным актам Украины, могут быть отменены в соответствии с законом Президентом Украины или главой местной администрации высшего уровня. Областные, районные советы могут принять вотум недоверия главе соответствующей местной государственной администрации до принятия решения и мотивированного ответа Президента Украины. Если недоверие главе районной или областной государственной администрации выразят две трети депутатов совета, решение о принятии их отставки принимает Президент Украины.

Выборы членов районных советов осуществляются по пропорциональной системе: депутаты избираются из избирательных списков политических партий (или избирательных блоков политических партий в более крупном избирательном округе). При выборах депутатов облсоветов Киева и Севастополя также используется пропорциональная система.

Крым

Представительным органом Автономной Республики Крым (АРК) является Верховный Совет. Парламент в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, обязательные для исполнения в АРК. Правительством АРК является Совет Министров. Председатель Совета Министров назначается и освобождается от должности Верховной Радой АРК с согласия Президента Украины. Полномочия, порядок и деятельность Верховного Совета и Совета Министров определяются Конституцией и законами Украины и правовыми актами Верховной Рады АРК.

АРК регулирует:

• Сельское и лесное хозяйство
• Мелиорация и добыча полезных ископаемых
• Общественные работы, ремесла, торговля и благотворительность
• Городское развитие и жилищное строительство
• Туризм, гостиничный бизнес и ярмарки
• Музеи, библиотеки, театры и другие учреждения культуры; исторические и культурные заповедники
• Общественный транспорт, дороги и водоснабжение
• Охота и рыбалка
• Медицинские и больничные услуги

Политическая деятельность, регулируемая АРК, включает:

• Выборы депутатов Верховной Рады АРК и утверждение избирательной комиссии
• Организация и проведение местных референдумов
• Управление имуществом, принадлежащим АРК
• Разработка, утверждение и оформление АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины.
• Разработка, утверждение и реализация программ АРК социально-экономического и культурного развития природопользования и охраны окружающей среды (согласно национальным программам)
• Признание статуса населенных пунктов как курортов; создание курортных санитарно-защитных зон
• Обеспечение прав и свобод граждан и национального согласия; содействие порядку и общественной безопасности
• Сохранение и развитие государственных и национальных языков и культур в АРК; охрана и использование исторических памятников
• Участие в разработке и реализации государственных программ по возвращению депортированных народов.
• Введение чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной ситуации в АРК

Законы АРК могут быть переданы также председателю украинской делегации, статус которого определяется законом Украины.

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ в бюджеты АРК и областей формируются за счет следующих платежей:

• Налог на доходы физических лиц по ставке 25 процентов, уплачиваемый в соответствии с Законом Украины "О подоходном налоге с физических лиц на их территории".
• Налог в размере 25 процентов от арендной платы, уплачиваемой в соответствии с Законом Украины "О подоходном налоге с физических лиц на территории Автономной Республики Крым и соответствующего региона".
• Сборы за лицензии на ведение отдельных видов деятельности и сертификаты, выдаваемые Советом Министров АРК и облгосадминистрациями

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ районные бюджеты учитываются при определении объёмов межбюджетных трансфертов:

• 50-процентный налог на доходы физических лиц, перечисляемых в соответствии с Законом Украины "О подоходном налоге с физических лиц" в селах, городах областного значения и их объединениях.
• 15 процентов платежей за землю, выплачиваемых в селах, городах областного значения и их объединениях
• Сборы за лицензии на ведение отдельных видов деятельности и сертификаты, выдаваемые районными администрациями
• Плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, переданная в соответствии с Законом Украины "О подоходном налоге с физических лиц" районным администрациям
• Административные штрафы, налагаемые районными администрациями

Кроме того, база регионов и районов АРК формируется за счет трансфертов из государственного бюджета и других государственных учреждений.

См. также

• География Украины
• Административное деление Украины

Внешние ссылки

• Law of Ukraine #280/97. About local self-governance in Ukraine (О местном самоуправлении в Украине) . Verkhovna Rada website.
• Право на Украину #586-XIV. About local state administration (О местных государственных администрациях) . Verkhovna Rada website.
• Право на украинский SSR #533-XII. About local Councils people's deputies of the Russian SSR and local self-governance (О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении) . Verkhovna Rada website. (original edition)
• Kulchytskyi, S. Councils (Советов) of Workers', Peasants', и Soldiers' Deputies, of Deputies of Working, of People's Deputies (СОВЕТЫ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ, ДЕПУТАТЫХ . Encyclopedia of History of Ukraine.
• Kulchytskyi, S. Bolshevik-Soviet system of the State Power in the USSR: создание, основные stages of development, collapse (КОМПАРТИЙНО-СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СССР: ТВОРЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ) . Encyclopedia of History of Ukraine. 2007