Внешние связи Джерси

Внешние связи бейливика Джерси осуществляются Департаментом внешних связей правительства Джерси . Джерси не является независимым государством; это зависимость Британской Короны , поэтому на международном уровне Соединенное Королевство несет ответственность за защиту острова и консультирование Джерси по международным торговым соглашениям, но это не британская территория.

Джерси является самоуправляющейся парламентской демократией в рамках конституционной монархии со своей финансовой , правовой и судебной системами. и сила самоопределения , который имеет отношения с другими странами, территориями и международными организациями.

Дипломатическое представительство официально закреплено за Короной, а отношения осуществляются Правительством Ее Величества от имени острова (однако только после его предварительной консультации). Джерси, за исключением, не может подписывать международные соглашения под своим собственным руководством. Несмотря на это, Джерси имеет свою выраженную международную идентичность, и его интересы могут отличаться от интересов Великобритании.

Джерси неофициально ведет переговоры напрямую с правительствами иностранных государств по различным вопросам. Джерси имеет Бюро Джерси в Кане , Франция, постоянное недипломатическое представительство с филиалом в Ренне . Аналогичный офис, Maison de la Normandie Хельере, представляет Генеральный совет Манша Сент - и Региональный совет Нормандии в . Здесь также находится консульство Франции. В июле 2009 года было предложено построить туннель на Нормандских островах, чтобы соединить Джерси с Нижней Нормандией .

Джерси является членом Британско-ирландского совета , Парламентской ассоциации Содружества и Парламентской ассамблеи франкофонии . Джерси хочет стать полноправным членом . Содружества

Конституционная ситуация

В 2007 году главный министр и лорд-канцлер Великобритании подписали соглашение. это заложило основу для развития международной идентичности Джерси. В соглашении говорилось, что:

• Великобритания не имеет демократической ответственности на Джерси и за него;
• Великобритания не будет действовать на международном уровне от имени Джерси без предварительной консультации;
• Джерси имеет международную идентичность, отличную от Великобритании;
• Великобритания признает, что интересы Джерси могут отличаться от интересов Великобритании, и Великобритания будет стремиться представлять любые отличающиеся интересы, действуя в международном качестве; и
• Великобритания и Джерси будут работать вместе, чтобы разрешить или прояснить любые разногласия, которые могут возникнуть между их соответствующими интересами.

В преамбуле Закона о Штатах Джерси 2005 года говорится, что «признается, что Джерси обладает автономным правом во внутренних делах» и «также признается, что существует растущая потребность Джерси участвовать в вопросах международных отношений».

В январе 2011 года главный министр назначил одного из своих помощников министром ответственным за внешние связи; теперь его часто называют «министром иностранных дел» острова. С тех пор был официально учрежден пост министра внешних связей, который занимает сенатор Ян Горст .

Отношения с Соединенным Королевством

Отношения между зависимыми территориями Короны и Великобританией являются «отношениями взаимного уважения и поддержки, то есть партнерства».

До 2001 года ответственность за отношения правительства Великобритании с зависимыми территориями Короны лежала на Министерстве внутренних дел , но затем она была передана сначала Департаменту лорда-канцлера , затем Департаменту по конституционным вопросам и, наконец, Министерству юстиции . В 2010 году Министерство юстиции заявило, что отношения с зависимыми территориями Короны являются обязанностью правительства Соединенного Королевства в целом, при этом Министерство юстиции несет ответственность за конституционные отношения, а другие министерства взаимодействуют со своими коллегами в зависимых территориях Короны в соответствии с соответствующие области политики.

С 2011 года правительство Джерси направляет своих представителей на основные партийные конференции Соединенного Королевства, своего «наиболее значимого экономического партнера», в рамках обязательства по расширению политического взаимодействия с Великобританией. В 2012 году помощник главного министра присутствовал на конференции либерал-демократов Великобритании, главный министр присутствовал на конференции Лейбористской партии Великобритании , а заместитель главного министра и министр финансов и ресурсов, как было объявлено, примут участие в конференции Консервативной партии Великобритании. Заместитель главного министра Гернси и помощник главного министра Джерси отправились в Дублин в сентябре 2012 года, что стало первым шагом на пути к более скоординированному подходу к международным отношениям. Целью визита была встреча с министром Ирландии по европейским делам для взаимных обсуждений перед вступлением Ирландии на пост председателя Европейского Союза в 2013 году.

Экономические отношения Джерси с Великобританией являются частью Таможенного союза Соединенного Королевства и зависимых территорий Короны , частью которого является Джерси. Существует общий внешний тариф, и Великобритания ведет переговоры о соглашениях о свободной торговле для Джерси от имени своего правительства.

Дебаты о разделении

Вопрос о независимом Джерси время от времени обсуждался в Ассамблее Штатов Джерси. В 2005–2008 годах рабочая группа Штатов Джерси изучила варианты независимости и пришла к выводу, что Джерси «готов к решению проблем независимости», но не дала никаких рекомендаций. Предложения о независимости Джерси обсуждались за пределами Штатов .

В июле 2005 года Комитет по политике и ресурсам Штатов Джерси учредил Группу по пересмотру конституции под председательством сэра Филипа Байлаша с кругом ведения «проводить обзор и оценку потенциальных преимуществ и недостатков Джерси в стремлении к независимости от Соединенного Королевства или другие постепенные изменения в конституционных отношениях, сохраняя при этом королеву в качестве главы государства». Второй промежуточный отчет Группы был представлен государствам Советом министров в июне 2008 года.

В июне 2012 года сэр Филип Байяш заявил, что остров должен быть готов стать независимым после ряда регулятивных мер и политических нападок на «спорную» финансовую индустрию Нормандских островов. Он назвал отношения острова с Великобританией «грубой сделкой» и «несправедливой», и «совершенно очевидно», что интересы Джерси не всегда совпадали с интересами Великобритании. Лорд МакНелли , министр, отвечавший в то время за Нормандские острова, заявил, что со стороны островов было бы «опрометчиво» добиваться независимости. статья Guardian Редакционная В то время говорилось, что острова не смогут успешно добиться независимости и сохранить свою финансовую отрасль, ссылаясь на тот факт, что, когда Багамские Острова провозгласили независимость от Великобритании в 1973 году, их финансовая индустрия в значительной степени переместилась на Каймановы острова . Экономика Джерси сильно зависит от финансов: в июне 2020 года сообщалось, что в этом секторе было 13 450 рабочих мест.

В октябре 2012 года Совет министров издал «Общую политику внешних связей», в которой отмечалось, что «политикой правительства является не стремление к независимости от Соединенного Королевства, а, скорее, обеспечение готовности Джерси, если бы это отвечало интересам Соединенного Королевства». Островитянам сделать это». На основе установленных принципов Совет министров решил «обеспечить готовность Джерси к внешним изменениям, которые могут повлиять на формальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским Союзом».

в Великобритании В июне 2018 года во время переговоров по Брекситу бывший министр иностранных дел сэр Филип Байяш заявил, что Джерси не стоит перед решением о независимости прямо сейчас, и «в настоящее время мы далеки от этого», но это зависит от результата. Брексита для Джерси, независимость от Великобритании «может быть единственным вариантом», оставшимся для острова. Он заявляет, что «Остров должен быть готов действовать в одиночку и стать независимым государством».

В марте 2019 года и июне 2019 года правительство заявило, что, хотя у него есть планы действий на случай отделения, «добиваться независимости от Соединенного Королевства не входит в политику правительства».

Отношения с другими Британскими островами

Джерси имеет очень тесные отношения с другими Нормандскими островами , имея несколько общих институтов, а также общую географию, наследие, культуру и конституционные отношения. Часто звучали призывы к созданию конфедерации Нормандских островов, в том числе к проведению конференции по этому вопросу в 2012 году. Сенатор Горст, министр иностранных дел, заявил в 2019 году: «Конфедерация сделает острова сильнее при совместной работе над проблемами, которые затрагивают всех нас… Это будет объединенный комитет Нормандских островов с избранными членами от каждого парламента, и эти парламенты будут решить, какие вопросы отправить в этот комитет».

В 1998 году электроэнергетические компании Гернси и Джерси сформировали Электрическую сеть Нормандских островов для эксплуатации и управления подводными кабелями между Европой и Нормандскими островами. Рыболовный спор, связанный с ловлей рыбы в пределах 12-мильного лимита Гернси, снова всплыл в 2015 году.

Во время пандемии COVID-19 2020 года, из-за различий в том, как острова отреагировали на пандемию, депутат Гернси Питер Фербраш назвал правительство Джерси «кучей неуклюжих идиотов» и сказал, что его остров «намного, намного, гораздо лучше управляемый судебный пристав». и предприятия Джерси могут пожалеть о создании острова. Позже в том же году он был избран главным министром Гернси.

В сентябре 2010 года Брюссельский офис Нормандских островов был создан совместно Джерси и Гернси для развития влияния Нормандских островов на ЕС, консультирования правительств Нормандских островов по европейским вопросам и развития экономических связей с ЕС.

Соглашение об избежании двойного налогообложения между Гернси и Джерси было впервые подписано в 1956 году. 24 января 2013 года Джерси подписал соглашения об избежании двойного налогообложения с Гернси и островом Мэн. Это был первый случай, когда все три зависимые территории Короны заключили такие взаимные соглашения, которые также включали положения об обмене налоговой информацией, эквивалентной TIEA.

Зависимость Трехсторонней Короны

Три зависимых государства, хотя и независимы, занимают относительно схожую позицию по отношению к Соединенному Королевству и международным организациям, таким как ЕС или ОЭСР. В результате зависимости короны работают вместе в областях, представляющих взаимный интерес. Например, в 2000 году три государства сотрудничали в разработке общей политики в отношении оффшорной банковской деятельности. В 2003 году они разработали совместный подход к некоторым видам деятельности ЕС в области налоговой информации. Главы правительств зависимых территорий короны, включая остров Мэн, Гернси, Олдерни, Сарк и Джерси, встречаются на ежегодном межостровном саммите, чтобы обсудить вопросы, представляющие общий интерес, такие как финансовое регулирование и отношения с Великобританией.

Британо-Ирландский совет

является частью Британско-Ирландского совета Джерси , как и остров Мэн, с момента его образования в 1999 году. Заседания проводятся два раза в год: в 2002, 2009 и 2013 годах. встречи прошли в Джерси. Его заявленная цель - «способствовать гармоничному и взаимовыгодному развитию всей совокупности отношений между народами этих островов».

Джерси возглавляет дискуссии о творческих индустриях.

Международные отношения

Налог

Соглашения об обмене налоговой информацией (TIEA) были подписаны островом напрямую с несколькими странами, в том числе: Соединенными Штатами Америки (2002 г.); Нидерланды (2007 г.); Дания, Фарерские острова , Финляндия, Гренландия, Исландия, Швеция и Норвегия (2008 г.); Великобритания, Франция, Австралия и Новая Зеландия (2009 г.); Португалия (2010 г.); Китайская Народная Республика, Турция, Мексика, Канада, Индонезия, Чехия, Южная Африка, Аргентина и Индия (2011 г.); Бразилия и Латвия (2013 г.).

Джерси оказался под пристальным вниманием как «налоговая гавань». В 2019 году Нидерланды внесли его в «черный список налоговых убежищ» из 21 страны. Однако остров не внесен в черный список ЕС в списке несотрудничающих налоговых юрисдикций.

Договоры по правам человека

Джерси не пострадал от какого-либо серьезного кризиса в области прав человека, который произошел во всем мире. Джерси не может самостоятельно подписывать международные договоры. Вместо этого на него должна быть распространена ратификация договоров Великобританией. Что касается договоров по правам человека, Джерси является участником нескольких основных договоров ООН:

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.)
• Конвенция о правах ребенка (1989 г.)

В частности, на него не распространяется Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.).

Содружество

Джерси не является членом Содружества Наций сам по себе, а через ассоциацию с Соединенным Королевством. Он самостоятельно участвует в различных институтах Содружества: например, Парламентской ассоциации Содружества и Играх Содружества .

Джерси считает существующую ситуацию неудовлетворительной и лоббирует перемены. Штаты Джерси обратились к министру иностранных дел Великобритании с просьбой к главам правительств Содружества «рассмотреть вопрос о предоставлении ассоциированного членства Джерси и другим зависимым территориям Короны, а также любым другим территориям, находящимся на аналогичной стадии автономии». Джерси предложил предоставить ему «самопредставительство на всех заседаниях Содружества; полное участие в дебатах и ​​процедурах с правом высказываться, где это уместно, и возможностью вступать в дискуссии с теми, кто является полноправными членами; и без права голоса в встречи министров или глав правительств, которые зарезервированы для полноправных членов».

Евросоюз

Джерси – третья европейская страна по отношению к ЕС . Ее отношения с ЕС регулируются соглашением о свободной торговле , заключенным Великобританией. 27 декабря 2020 года Джерси согласился стать частью Соглашения о торговом и экономическом сотрудничестве между Великобританией и ЕС с 1 января 2021 года. Товары, экспортируемые с острова в Европу, не облагаются пошлинами , и Джерси несет полную ответственность за управление своими территориальными водами . Хотя предоставление услуг не предусмотрено, министр иностранных дел Ян Горст уверен, что это совместимо с ранее существовавшими отношениями. Сделка была единогласно одобрена Ассамблеей штатов .

Джерси и Гернси совместно открыли офис в Брюсселе в 2010 году для продвижения своих общих интересов с институтами Европейского Союза. Джерси особенно обеспокоен законодательством и реформами Европейского Союза, которые могут повлиять на его торговых партнеров в международных финансовых центрах по всему миру.

Джерси имеет Бюро англо-нормандских островов в Кане Постоянное недипломатическое представительство в , Франция. Аналогичный офис, Maison de Normandie Хельере, представлял Генеральный совет Манша Сент - и Региональный совет Нормандии в . Он был создан в 1995 году, но закрыт в 2021 году из-за рыболовного спора. Здесь также находится консульство Франции. В июле 2009 года было предложено построить туннель на Нормандских островах, чтобы соединить Джерси с Нижней Нормандией .

В соответствии с Соглашением о торговле и сотрудничестве, касающимся рыболовства , Джерси берет под свой контроль все рыболовные суда в своих водах посредством процесса лицензирования, однако судам ЕС, имеющим опыт рыболовства в водах Джерси, будет предоставлено разрешение. Аналогичным образом, судам Джерси, которые традиционно ловили рыбу во французских водах, французские власти получат разрешение на продолжение лова. Реализация этой новой сделки привела к спору между правительствами Франции и Великобритании.

Исторические отношения

Джерси и другие Нормандские острова никогда не были ни частью ЕС, ни его ассоциированными членами. Когда Великобритания вступила в ЕС в 1973 году, Джерси стал территорией Сообщества (а позже и территорией государства-члена). Джерси был частью таможенного союза ЕС и имел свободное перемещение товаров и торговлю между островом и ЕС. Джерси не фигурировал в списке европейских государств и территорий за пределами Союза и Сообществ, подготовленном Европейским Советом и Комиссией.

Однако это не означает, что она находилась за пределами Европейских сообществ или Европейского Союза в том смысле, что она исключена. Отношения между Джерси и Европейскими сообществами обсуждались как модифицированное расширение существующих отношений с Соединенным Королевством сэром Джеффри Риппоном, как и тогда. Единственными европейскими территориями, находящимися под ответственностью Соединенного Королевства, которые были исключены, были суверенные базовые территории на Кипре.

Если бы особые отношения не были согласованы, то Джерси был бы включен в состав Сообщества так же, как Гибралтар . Отношения острова с ЕС и ЕС регулировались статьей 26(3) Акта о присоединении, вносящей поправки в статью 227 тогдашнего Договора о ЕЭС, а затем в статью 355(5)(c) ДФЕС. Эта статья действовала вместе с Протоколом 3 к Договору о присоединении Великобритании в 1972 году, который был включен в договоры статьей 158 Акта о присоединении. При присоединении Кипра исключение базовых территорий Кипра было отменено, и в результате статья 355(5)(b) больше не содержит термина «исключено». Чтобы Джерси находился за пределами ЕС и ЕС, необходимо было использовать исключенный термин.

Таким образом, договоры применялись, но только в той степени, в которой это необходимо для реализации положений Протокола. Протокол 3 и другие соответствующие положения договора стали частью Закона Джерси Законом о Европейских сообществах (Джерси) 1973 года. Следовательно, положения законодательства Сообщества и решения СЕС включаются в законодательство острова посредством этих положений аналогично тому, как это происходит в Соединенном Королевстве. Отношения между Нормандскими островами и ЕС не могли быть изменены без единогласного согласия всех государств-членов и властей острова.

Согласно Протоколу 3, Джерси входил в состав Таможенного союза Европейского сообщества . Единый таможенный тариф, сборы и другие меры по импорту сельскохозяйственной продукции применялись к торговле между островными государствами и государствами, не являющимися членами ЕС. существовало свободное перемещение товаров Между островом и государствами-членами и торговля . Правила ЕС о свободе передвижения рабочих не действовали в Джерси. Однако в то время, когда Великобритания была членом ЕС, Джерси обязан применять те же правила к гражданам ЕС, что и к гражданам Великобритании, которые могут переехать в Джерси на основании Общей зоны путешествий . Джерси также не был частью единого рынка финансовых услуг . Не требовалось выполнять Директивы ЕС по таким вопросам, как движение капитала, корпоративное право или отмывание денег. Отсюда и рабочая параллель с предыдущими конституционными отношениями с Соединенным Королевством. Однако следует отметить, что СЕС в деле Перейры постановил, что статья 4 Третьего протокола требует от властей острова предоставлять одинаковый режим всем юридическим и физическим лицам Сообществ, применяемый в любой области, где Договоры будут применяться на территории, на которой они полностью применимы. . Это означает, что договоры в этих областях в принципе применимы, но с соблюдением порога статьи 4.

Позиция Комиссии по этим отношениям была четко изложена в ответе комиссара Проди в 2003 году на вопрос Европейского парламента. Он подтвердил, что Джерси входит в Европейский Союз в той степени, в которой Соединенное Королевство несет ответственность за его внешние отношения, и сослался на Договоры и договоренности, предусмотренные Протоколом. В 2013 году Европейский совет поручил Комиссии начать переговоры с европейскими государствами и территориями за пределами Сообщества о реализации поправок к Директиве ЕС о сбережениях. Джерси не было в этом списке, поскольку он не находился за пределами Сообществ или Союза, но имел внутри них особые отношения.

Таким образом, остров в ограниченной степени подпадал под действие договоров как европейская территория. Делать вывод, как пытались доказать французский посол и министр финансов, а именно, что остров находится за пределами Европейского Союза и Сообществ без каких-либо оговорок, является упрощением и ложным с точки зрения закона. Когда на это было указано, немецкий черный список острова пришлось поспешно отменить. В результате Джерси не был частью единого рынка финансовых услуг . Не требовалось выполнять Директивы ЕС по таким вопросам, как движение капитала, корпоративное право или отмывание денег. Однако непосредственная близость острова (135 км к югу) и его тесная связь с финансовым сектором Великобритании в последние годы стали объектом все более пристального внимания: несколько ведущих изданий (например, The Wall Street Journal ) называют остров налоговой гаванью .

Британские граждане, которые имели родословную связь только с Джерси, а не с Соединенным Королевством или другим государством-членом Европейского Союза , не считались гражданами Европейского Союза в сфере свободы передвижения людей. выданных на Джерси, Они имели «статус островитян», а в их британских паспортах, была указана надпись: « Владелец не имеет права пользоваться положениями ЕС, касающимися трудоустройства или трудоустройства» . Этого статуса больше нет. Жители Джерси никогда не имели права голосовать на выборах в Европейский парламент .

Однако никогда не было ясно, доступны ли им как британским гражданам частично права гражданства, предусмотренные статьями 18 и 21 ДФЕС, учитывая ограниченное ограничение их прав по статье 2 Протокола. Это ограничение на осуществление определенных свобод не распространялось на все права Сообщества или Союза. Свобода передвижения в соответствии с прежним режимом ЕС представляет собой отдельный набор прав от прав граждан согласно статьям 20 и 21 ДФЕС, которые включают право передвигаться и проживать. Эти права являются основными гражданскими правами, а не просто свободой. Для совершенствования этого соглашения, возможно, не потребовалось бы изменение Договора, а лишь предварительное постановление СЕС и дополнительные меры по реализации со стороны Совета, учитывая эффективное право на въезд и проживание, предоставленное гражданам ЕС в соответствии со статьей 4 Протокола.

См. также

• Таможенный союз Соединенного Королевства и зависимых территорий Короны