История египетского парламента

Парламентская жизнь в Египте была отличительной чертой египетской цивилизации на протяжении всей ее истории. В современной истории парламентская жизнь началась еще в 1824 году, а представительная парламентская жизнь началась только в 1866 году. В 2016 году Египет отпраздновал 150-летие парламентской жизни в своей стране.

По состоянию на 2019 год парламент Египта является двухпалатным , состоящим из Палаты представителей в качестве нижней палаты и Сената в качестве верхней палаты.

История до 1923 года

Египет известен тем, что положил начало самым ранним административным и законодательным кодексам в истории. На протяжении всей своей истории грозные человеческие культуры и цивилизации предлагали самые передовые формы управления и управления. Цивилизация фараонов заложила основу управления и управления. Фараон . на вершине государственной иерархии назначал высокопоставленных государственных чиновников Жизнеспособная система правления действовала со времен третьей и четвертой династий, было принято несколько кодексов; некоторые были связаны с ограниченным рабочим временем крестьян, тогда как другие боролись с принудительным трудом и другими утомительными работами.

После того, как Александр Македонский вторгся в Египет в 330 г. до н.э., началась эллинистическая эра , в результате которой произошло смешение египетской и греческой цивилизаций. После его смерти эпоха Птолемея стала только свергаться римлянами.

Хотя римское правление было горьким, египтяне сохранили большую часть своих традиций, правил и норм до тех пор, пока в первой половине первого века не распространилось христианство, при этом церковь в значительной степени разделяла устойчивость присущих им привычек и обычаев.

В исламскую эпоху управление и законодательство в основном основывались на Коране и Сунне на основе формулы консультации суры, являющейся одним из фундаментальных принципов исламского права. Когда Каир стал столицей Фатимидского халифата (969–1171 гг.), управление и законодательство получили развитие. Кроме того, город Каир стал столицей Египта и Исламского Халифата.

На протяжении всей эпохи правления династии Айюбидов (1171–1250) Каирская Цитадель была штаб-квартирой и центром власти. Законодательные и судебные советы стали разнообразными, существовали совет юстиции и еще один, занимавшийся рассмотрением поданных жалоб. В их обязанности входили законы, а также договоры с зарубежными странами.

В эпоху мамлюков (1250–1517 гг.) султан Эль-Захер Байбарс построил Суд в цитадели Салах-эль-Дин Эль-Аюби в качестве правительственного помещения. В его компетенцию входили обеспечение соблюдения законов, разрешение споров и переговоры с соседними странами.

В эпоху Османской империи (1517–1805 гг.) действующей судебной системой были исламские суды. Судьи выносили свои вердикты непосредственно на принципах исламской юриспруденции (шариата) в том, что касается гражданских и уголовных споров. Это продолжалось до конца XVIII века. Таким образом, Египет стал ареной важнейших политических и социальных событий.

В 1795 году, почти через шесть лет после Французской революции, разгорелось крупное политическое восстание с требованиями прав, свобод и справедливости. Он объединил национальные силы и народное руководство в поддержку национальных требований справедливости, равенства и свободы.

В результате растущего сопротивления османскому правителю вали и (мамлюкам) Египет оказался на грани массового восстания. Это привело к тому, что улемы завладели письменным документом, в котором описывались отношения человека и правителя, предотвращающие повышение налогов без согласия представителей народа, особенно высокопоставленных лиц (улемов ) .

Появление политических партий в Египте в 19 веке было отражением социальных, экономических и культурных взаимодействий, а также определенных исторических, национальных и политических обстоятельств, что привело к созданию и развитию современных институтов государственного управления и общества, таких как парламент. , кабинеты министров, политические партии, синдикаты и т. д. Это возникновение было постепенным и прошло последовательные этапы. Политические партии сначала формировались как тайные общества, а затем формировались политические группы.

Национальная партия (НДП) — первая партия, основанная в 1907 году Мустафой Камилем-пашой . Менее чем за десять лет эти вечеринки стали самыми разнообразными; по их природе, формированию, организации, власти, их народной базе и платформам. Существовали национальные партии, группы, в которых доминировал королевский дворец, другие, сформированные оккупационной властью, а также идеологические партии, выражающие определенные идеологии.

С 1907 по 1920 год уже сформированные политические партии в Египте были стартовым сигналом для распространения новых партий; однако они были ограничены из-за британской оккупации и подчинения Египта Османской империи. в феврале 1922 года Односторонняя декларация независимости Египта и принятие Конституции 1923 года привели к установлению королевского конституционного правления, основанного на партийном плюрализме и принципах либеральной демократии.

По Конституции 1923 года

После окончания Первой мировой войны вспыхнула Египетская революция 1919 года, призывавшая к свободе, независимости и демократии. Результатом этой революции стала декларация от 28 февраля 1922 года, которая признала Египет независимым государством (с некоторыми оговорками) и прекратила существование Египта как британского протектората.

На основе этого нового статуса новая конституция Египта была обнародована в апреле 1923 года законодательным комитетом из 30 членов, в который входили представители политических партий, а также лидеры национальных движений.

Конституция Египта 1923 года была предыдущей действующей конституцией Египта, существовавшей в период 1923–1952 годов. Она была заменена Конституцией 1930 года на пятилетний период (1930–1935), а затем была восстановлена ​​в 1935 году. Она приняла парламентскую представительную систему, основанную на разделении властей и сотрудничестве между ними. Парламент представлял собой двухпалатную систему, состоящую из Сената и Палаты представителей.

В течение 1923–1952 годов Египет стал свидетелем замечательного опыта, богатого политической и демократической практикой, однако этот опыт был отмечен многими недостатками, такими как британская оккупация, иностранное вмешательство в дела Египта и вмешательство королевского дворца в политическую жизнь.

Парламентские органы Египта

Высший совет

В мае 1805 года улемы (религиоведы) Аль-Азхара возглавили зрелую демократическую революцию, свидетелем которой стал Египет. В этой революции приняли участие все классы общества, лидером которой был Мохаммед Али, прежде чем османский султан смог послать своего вали. Мохаммед Али поклялся в верности народу, основываясь на том принципе, что источником власти является нация. Эти условия предусматривали, что он отправляет правосудие, приводит в исполнение решения и законы и действует только после их консультации; иначе его бы удалили?.

Сразу после прихода к власти Мохамад Али начал всеобъемлющую административную революцию с целью создания современных институтов, включая представительный совет.

В 1824 году Высший совет был создан . Это было истинное начало представительного совета, члены которого были частично избраны и представляли все классы народа. Сначала он состоял из 24 членов, затем из 48 членов, после добавления 24 шейхов университета Аль-Ажер, купцы выбрали двух купцов, главу столицы, двух бухгалтеров и двух видных деятелей от каждой провинции, которые были избраны населением.

В январе 1825 года Высший совет издал основной статут. Он заявил, что его функция заключалась в обсуждении всего, что предлагал или постулировал Мохаммед Али в отношении его внутренней политики. В уставе также указаны даты и процедуры заседаний.

Консультативный совет

В 1829 году успех Высшего совета в выполнении своих функций привел к созданию Консультативного совета, который стал отправной точкой системы Шура (консультаций). В его состав вошли высокопоставленные государственные служащие, улемы и высокопоставленные лица, под председательством Ибрагима-паши , сына Мохаммеда Али. Этот Совет напоминал генеральную ассамблею, состоящую из 156 членов, 33 из которых были высокопоставленными служащими и улемами, 24 суперинтендантов провинций и 99 египетских высокопоставленных лиц, избранных народом.

Консультативный совет проводил свои заседания для консультирования в области образования, управления и общественных работ. В 1830 году были изданы правила процедуры Совета, а в 1833 году Совет принял специальный закон, дополняющий его правила процедуры и организующий соответствующую работу.

В 1837 году Мохаммед Али обнародовал Основной закон штата , в котором Консультативный совет был разделен на Специальный законодательный совет и Генеральный законодательный совет для обсуждения вопросов, поставленных правительством. Тогда кабинет состоял из семи основных портфелей.

Представительный консультативный совет

1866 год стал свидетелем самого важного события в египетской парламентской жизни, когда Хедив Исмаил учредил Консультативный совет представителей . Этот Совет был первым с представительскими функциями. Указ Хедива о создании этого совета был издан в ноябре 1866 года и включал порядок правил и процедур совета. Регламент состоял из восемнадцати статей, которые определяли избирательную систему, требования к кандидатам и законодательные условия Ассамблеи. Это включало также расследование внутренних дел и передачу рекомендаций хедиву. На порядок и правила процедуры Совета сильно повлияли современные европейские, особенно французские, парламентские системы.

Консультативный совет представителей состоял из 75 членов, избранных высокопоставленными лицами в Каире, Александрии и Дамиетте, а также ундами (деревенскими вождями) и шейхами в других провинциях. Они были избраны впервые во время правления Хедива Исмаила в дополнение к спикеру, назначенному королевским указом.

Мандат совета составлял три года, и он заседал два месяца каждый год. Он провел девять сессий за три законодательных срока (25 ноября 1866 г. - 6 июля 1879 г.).

Со временем полномочия совета расширились, стали проявляться оппозиционные тенденции. Это развитие исходило из школ-маяков, распространяемых группой ведущих интеллектуалов и писателей, а также газет, которые подчеркивали необходимость создания представительного совета, который обладал бы большей компетенцией в законодательстве, а также в контроле.

В 1878 году был создан первый кабинет министров, а парламент был восстановлен и получил больше полномочий (хотя некоторые вопросы, такие как финансовые дела, остались за пределами его компетенции).

В июне 1879 года новый регламент Консультативного совета представителей был подготовлен к изданию хедивом (главой государства). Он заявил, что Совет состоит из 120 членов от Египта и Судана. Самым важным положением этого регламента была подотчетность министров. Это дало совету больше влияния в финансовых вопросах. Однако хедив Тауфик, коронованный 26 июня 1879 года, нарушил постоянный порядок и упразднил совет. Но Совет продолжал заседать до июля 1879 года.

Представительский совет Египта

9 сентября 1881 года ознаменовало начало революции Ораби , которая призвала к созданию Совета представителей . Выборы проводились в соответствии с постоянным порядком, изданным в 1866 году. Новый совет под названием Египетский совет представителей был открыт 26 сентября 1881 года, в соответствии с чем 7 февраля 1882 года был издан правительственный указ в ожидании одобрения правительством нового основного закона. . Согласно этому основному закону кабинет министров был подотчетен Совету представителей, избранному народом, который имел право принимать законы и обращаться к министру с запросами. Срок полномочий Совета представителей Египта составлял пять лет, а каждая сессия - три месяца.

Таким образом, постепенно были заложены основы демократической практики. Однако это длилось недолго, поскольку Совет представителей Египта провел одну очередную сессию (26 декабря 1881 г. - 26 марта 1882 г.), прежде чем Великобритания оккупировала Египет и отменила основной закон. В 1883 году был издан так называемый Регулярный закон , который стал шагом назад к представительной жизни в Египте.

Консультативный совет по законодательству

В Регулярном законе, изданном в 1883 году, говорилось, что египетский парламент состоит из двух палат: Консультативного совета по законам и Генеральной ассамблеи. Он также учредил советы провинций, функции которых были административными и законодательными, и им было поручено выбирать членов Консультативного совета по законам.

Консультативный совет законов, срок полномочий которого составлял 6 лет, состоял из 30 членов: 14 назначенных членов, включая спикера и одного из двух его заместителей, и 16 избранных членов, включая другого заместителя спикера. С другой стороны, Генеральная Ассамблея состояла из 83 членов, 46 избранных членов, а остальные были членами по должности. Последние были членами Консультативного совета законов, спикер которого возглавлял Генеральную ассамблею, и семи министров.

Законодательное собрание

В июле 1913 года Консультативный совет законов и Генеральная ассамблея были распущены и было создано Законодательное собрание. В его состав входило 83 члена: 66 избранных и 17 назначенных. Обычный закон, обнародованный в июле 1913 года, гласил, что срок полномочий Законодательного собрания составит шесть лет. Фактически Законодательное собрание просуществовало с 22 января 1914 года по 17 июня 1914 года, когда разразилась Первая мировая война и в Египте было объявлено военное положение. Позже, в декабре 1914 года, Великобритания объявила Египет британским протекторатом, и сессия Законодательного собрания была отложена на неопределенный срок. В 1915 году действие обычного закона было приостановлено до роспуска Законодательного собрания в апреле 1923 года.

По Конституции 1923 года

Согласно Конституции 1923 года , египетский парламент был двухпалатным и состоял из Сената и Палаты представителей. Конституция также приняла принцип равной компетенции двух палат, за некоторыми исключениями. Все члены Палаты представителей должны были быть избраны сроком на 5 лет. С другой стороны, три пятых членов Сената были избраны, а остальные назначены.

Число членов менялось в зависимости от года действия конституции. В период 1924–1930 годов в Палате представителей было 214 членов, затем их стало 235. В соответствии с Конституцией 1923 года, которая продолжала действовать в течение 1931–1934 годов, их число уменьшилось до 150. Согласно Конституции 1923 года оно снова увеличилось и составило 232 члена для Палаты представителей. период 1936–1938 гг. Затем с 1938 по 1949 год число членов стало 264. В 1950 году оно было увеличено до 319 и продолжалось до революции 1952 года.

Хотя парламент, созданный конституцией 1923 года, был продвинутым шагом на пути к демократии и представительству в Египте. Однако практика имела множество негативных моментов.
Политическая жизнь в период 1923–1952 годов колебалась между приливами ограниченной народной демократии и отливами из-за вмешательства оккупационных сил и дворца, что десять раз приводило к роспуску парламента. Более того, новая конституция была принята в 1930 году и действовала пять лет. Это было неудачей в демократической жизни до тех пор, пока конституция 1923 года не была восстановлена ​​в 1935 году.

Таким образом, конституционные условия ухудшились по внутренним и внешним причинам. Это ухудшение отразилось на состоянии политической и правительственной нестабильности, поскольку в период 1923–1952 годов в Египте было создано 40 кабинетов министров.

После революции 1952 года

По Конституции 1956 года

В 1956 году была провозглашена новая Конституция, предусматривавшая формирование Национального собрания 22 июля 1957 года в составе 350 избранных членов. Однако он действовал до 10 февраля 1958 года, когда слияние Египта и Сирии вступило в силу и Конституция 1956 года была отменена.

По Конституции САР

В марте 1958 была сформулирована Временная конституция Объединенной Арабской Республики, создано совместное Национальное собрание, назначены его члены (400 от Египта и 200 от Сирии). Впервые оно встретилось 21 июля 1960 года и продлилось до 22 июня 1961 года. Позднее Египет и Сирия были разделены 28 сентября 1961 года.

Согласно временной конституции 1963 года

В марте 1964 года была провозглашена еще одна временная конституция, в результате которой было создано Национальное собрание, состоящее из 350 избранных членов, половина из которых, по крайней мере, из рабочих и фермеров - в ответ на тогдашние социалистические законы июля 1961 года, плюс 10 членов, назначенных президентом Республика . Эта Ассамблея просуществовала с 26 марта 1964 г. по 12 ноября 1968 г. Новые выборы были проведены 20 января 1969 г., и Ассамблея действовала до 30 августа 1971 г.

По Конституции 1971 года

Конституция была провозглашена для обновления демократической представительной системы, утверждения верховенства закона, независимости судебной власти и партийного плюрализма. Наблюдались растущие демократические изменения, приведшие к проведению законных выборов на основе нескольких форумов в рамках Арабского Социалистического Союза – единственного политического объединения в то время. Согласно Конституции 1971 года , египетский парламент был двухпалатным, состоящим из Народного собрания Египта и Совета шуры , в его состав входило 454 члена, включая десять членов, назначаемых Президентом Республики.

Парламент собирался на одну девятимесячную сессию каждый год: при особых обстоятельствах президент республики мог созвать дополнительную сессию. Несмотря на то, что полномочия Парламента расширились после внесения поправок в Конституцию 1980 года, Парламенту не хватало полномочий, чтобы эффективно сбалансировать полномочия Президента.

В 1979 году партийные выборы в законодательные органы были проведены впервые в Египте после того, как политические партии были покончены после революции 1952 года. В указанных выборах приняли участие партии, образованные в соответствии с Законом о политических партиях 1977 года.

В 1980 году был создан Совет шуры для расширения сферы политического и демократического участия.

В целях обеспечения наилучшего народного представительства указом в избирательную систему Народного собрания были внесены поправки.

В 1983 году партийные списки и пропорциональное представительство были приняты в качестве избирательного процесса, в котором участвовали политические партии. В 1986 году был издан закон, изменяющий избирательный процесс, основу привязки партийных списков к индивидуально-мажоритарной системе.

Однако опыт позволил вернуться к системе индивидуального большинства в 1990 году. Республика была разделена на 222 округа, по два члена от каждого округа, по крайней мере по одному от рабочих и фермеров.

Народное собрание

Народное собрание было нижней палатой и было образовано в 1971 году в результате принятия новой конституции. Ассамблея состоит из 454 депутатов, 444 из которых избираются прямым голосованием, а остальные 10 назначаются Президентом Республики. Конституция резервирует 50 процентов мест в Ассамблее для «рабочих и фермеров», по одному на каждый двухмандатный округ. Ассамблея заседает сроком на пять лет, но может быть распущена президентом раньше. На каждых выборах голосование осуществляется за все места.

Совет Шуры

Основная статья: Совет Шуры

Совет Шуры был верхней палатой. Его название примерно переводится на английский как «Консультативный совет». Совет был создан в 1980 году путем внесения поправки в конституцию. Совет состоял из 264 членов, из которых 174 члена избираются прямым голосованием, а 88 назначаются Президентом Республики на шестилетний срок. Членство было ротационным: половина состава Совета обновлялась каждые три года. Законодательные полномочия Совета шуры были ограничены. По большинству вопросов законодательства последнее слово в случае разногласий между двумя палатами оставалось за Народным собранием. 130-летнее здание Совета Шуры было полностью сожжено 19 августа 2008 года. Совет был упразднен проектом конституции 2013 года; конституция была принята, а это означает, что ее отмена является окончательной.

Функциональная структура

Свержение Мубарака после 2011 года

Парламент неоднократно распускался после свержения Мубарака; Парламент, избранный в 2010 году при Мубараке, был распущен Высшим советом вооруженных сил в 2011 году. Новый парламент был избран в конце 2011 – начале 2012 года. В этом парламенте доминировали исламистские политические партии, и он был распущен Верховным Советом. Конституционный суд в июне 2012 года затем восстановлен по приказу избранного президента Мохамеда Мурси в июле 2012 года, а затем снова распущен по приказу временного президента. Адли Мансур в 2013 году.

Три года в Египте не было парламента но в октябре–декабре 2015 года прошли выборы новой Палаты представителей . На избранный парламент будет возложена задача проверки законов, принятых в период, когда парламент не заседал.

См. также

• Парламент Египта
• Равия Атейя , первая женщина-депутат парламента Египта и арабского мира.
• 2011–12 парламентские выборы в Египте
• Парламентские выборы в Египте, 2015 г.

Внешние ссылки

• Домашняя страница египетского парламента (арабский)
• Домашняя страница египетского парламента (английский)