Местное правительство в Украине

Местное самоуправление в Украине ( Украина : МАЙСЕВАЯ Влада , Романизированный : Мистсева Влада ) состоит из двух систем, основанных на административных подразделениях Украины . Существует 24 предмета , одна автономная республика и два города с особым статусом , причем каждая регион еще больше разделена на рейоны (районы), а затем Hromadas .

В Украине отношения, касающиеся организации и деятельности организаций местного самоуправления, регулируются Конституцией Украины , законы «о местном самоуправлении в Украине» (1997) и «о местных государственных администрациях» (1999).

Депутаты на украинских местных советах работают на добровольной основе.

Концепция и структура

Две системы местного самоуправления:

1. Система местного самоуправления как государственного правительства (например, государственного сектора ) территориального сообщества ( HROMADA ) и сформированная ими муниципальные управляющие органы (муниципальная власть) (Местные советы)
2. Система местных органов государственной исполнительной власти , которая представлена ​​местными государственными администрациями (См. Начальник местной государственной администрации )

Местные государственные администрации являются органами (агентами) государственной исполнительной власти на местном уровне, которые подчинены органам исполнительной власти более высокого уровня, а также подотчетны и под контролем соответствующих представительных органов (местных советов) в области силы делегированы им. Их функции имеют характер состояния (отражают интерес состояния), предопределенный задачами и задачами значимости состояния, и они являются воплощением политики деконцентрации. На функциональном уровне местное государственное исполнительное правительство не имеет независимых прав и полномочий, отличных от прав и полномочий органов центрального правительства штата.

Что касается территориальных общин, то они являются естественными корпорациями местных жителей, которые выполняют самоуправление напрямую или через местные органы самоуправления и существуют по принципам самоорганизации и не подчинены иерархически другим государственным организациям.

Деревня, поселок или мэр города является исполнительным директором местного сообщества в деревне (или ассоциации нескольких деревень), города или города, избранного универсальным , равным и прямым избирательным домом каждые решающем четыре года в манере в соответствии с рецептом по закону. Мэр деревни или поселка возглавляет исполнительный комитет соответствующей деревни, поселка или городского совета и председательствует на своих заседаниях.

Депутаты, избранные на местных выборах, работают на добровольной основе. Это означает, что они работают бесплатно в течение 5 лет подряд.

новая административная единица, объединившаяся Hromada, В 2015 году была создана означало, что советы по расчетам , сельские советы и городское значение могут создать новую административную единицу. Эта новая административная единица была создана, чтобы помочь финансовой и административной власти и независимости сельской Украины. Согласно декабре 2019 года проект конституционных изменений, представленных в Verkhovna Rada, президентом Volodymyr Zelensky, планируется заменить рейонов Украины .

Силы

Тела, подлежащие местному закону о самоуправлении, могут быть отдельным оружием исполнительной власти. Исполнительные органы деревень, поселков и городских советов имеют юрисдикцию в следующих районах:

• Социально -экономическое и культурное развитие , планирование и бухгалтерский учет
• Бюджет и финансы
• Управление муниципальной собственностью
• Жилье , потребительские и коммерческие услуги, питание , транспорт и коммуникации
• Строительство
• Образование , здоровье , культура , физическая культура и спорт
• Землепользование и защита окружающей среды
• Социальное обеспечение
• Внешняя экономическая деятельность
• Защита
• Административные дела и территориальная структура
• Защита прав, свобод и законных интересов граждан и других

На заседаниях деревни, поселка и городского совета решаются следующие вопросы:

• Макияж исполнительного комитета органа
• Местные референдумы
• Передача средств, необходимые материально -технические и другие ресурсы
• Ассоциация с другими местными органами
• Одобрение социально -экономического и культурного развития, целевых программ и других вопросов местного самоуправления
• Одобрение местных бюджетов и поправок
• Утверждение о бюджетировании эффективности отчета
• Местные налоги и обязанности в пределах пределов, установленных законом
• Выпуск муниципальных облигаций
• Предоставление (в соответствии с законом) льгот от местных налогов и сборов
• Исключения из закона государственной собственности , утверждение местных программ приватизации и список коммунальных услуг, не подлежащих приватизации
• Расположение новых объектов, учитывая объем воздействия на окружающую среду в соответствии с текущими правилами
• Территориальная структура
• Законы о землепользовании, обеспечение качества жизни
• Создание специальных свободных и других областей и изменений в их статусе, по инициативе президента или кабинета министров Украины

Полномочия исполнительных органов деревенских, городских и городских советов являются автономными или делегированными. Делегированные полномочия включают:

• Мониторинг соблюдения требований земли и законодательства о экологии, землепользование и защита природных ресурсов на национальном и местном уровнях; лесовосстановление
• Регистрация владения землей землепользования, , договор аренды документирующие владение и право на использование земли
• Помогание по бедствию в соответствии с законом; общественное уведомление
• Определение территории для склада , хранения или размещения промышленных, бытовых и других отходов в соответствии с законом
• Организация и реализация проектов управления земельными ресурсами
• Подготовка и представление целевых местных программ для повышения безопасности, условий труда и окружающей среды, программ занятости территориальной работы и защиты различных групп населения от безработицы
• Внедрение мер по улучшению жилья и благосостояния для инвалидов, ветеранов войны , жертв политических репрессий , военных и бывших военнослужащих, семей, которые потеряли кормильцы, пожилых людей и детей без родительской помощи
• Предоставление пособий и помощи в защите материнства и детства; обеспечение соблюдения законодательства по опекунству и опеке
• Представительство граждан, которые страдали от стихийных бедствий
• Компенсация и пособия гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.
• Мониторинг безопасности для сотрудников на опасных и опасных рабочих местах, предоставляя работникам пособия и компенсацию за работу в опасных условиях
• Предоставление бесплатных служб образования и здравоохранения для всех, возможностей обучения в государственных школах и на их родном языке, изучение их родного языка в государственных образовательных учреждениях и через национальные культурные общества
• Предоставление услуг в области образования и здравоохранения, развития и улучшения сети образовательных и медицинских учреждений, физической культуры и спорта, выявления потребностей и контрактов с специалистами по обучению для обеспечения соответствия законодательству, регулирующим лекарственные средства и медикаментозные принадлежности
• Предотвращение пренебрежения ребенка
• Поддержка сирот и детей, оставшихся без ухода за родительской помощи в школах -интернатах и ​​детских домах, профессиональном образовании и обслуживании состояния тех, у кого дефекты в физическом или психическом развитии, которые не могут учиться в обычных школах (специальное образование)
• Защита исторических и культурных памятников, сохранения и культурного наследия
• Продвижение военной и альтернативной (гражданской) службы, мобилизации, подготовки молодежи к служению в вооруженных силах Украины
• Организация и участие в деятельности, связанных с гражданской обороной
• Содержание законодательных требований, касающихся заявлений, независимо от владения
• Содержание законов о проведении встреч, протеста и демонстрации, спорта, развлечений и других мероприятий
• Профилактика преступности
• Гражданская регистрация

Финансы

Финансовая основа местного самоуправления состоит из подвижного и недвижимого имущества , доходов, других средств, земли, природных ресурсов и общей собственности, и управляется окружными и региональными советами. Территориальные общины деревень, городов и городов могут объединить (на договорной основе) объекты общинного имущества и бюджетных фондов для реализации совместных проектов или совместно финансировать (или поддерживать) коммунальные предприятия, организации и учреждения. Государство участвует в доходах местных бюджетов, финансово поддерживая местное самоуправление. Расходы на местное самоуправление, возникающие в результате решений государственных органов, получают компенсацию государством.

Местные органы власти могут быть на законных основаниях исполнительной власти. Государственный финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме из государственного бюджета Украины, или (ссылаясь на местный бюджет, в соответствии с законодательством, определенными национальными налогами) передает местные органы власти, соответствующие объектам государственной собственности. Деятельность местных властей стремится удовлетворить социальные потребности граждан и (особенно) для получения основных услуг. Местные бюджеты являются финансовой базой местных органов власти; Ресурсы, накопленные в этих бюджетах, определяют, насколько эффективно местные власти могут выполнять свой мандат.

Выборы

В соответствии с Конституцией Украины срок полномочий руководителей деревень и городов и членов совета этих деревень и городов составляет пять лет. Последние общенациональные местные выборы состоялись в 2020 году . Проведение местных выборов в снимках не отменит следующие (октябрь 2025 г.) регулярные выборы на месте, где будут проведены снимки.

Украинские граждане, которые принадлежат к соответствующему местному сообществу и имеют право голосовать, могут сделать это в национальном (или крымском ), региональном, окружном, городском округе или местных выборах и в полной мере участвовать в политической жизни (включая избирательные кампании и наблюдение за выборами), как определяется законами Украины.

Состав деревни, поселка, города, города, округа и региональных советов должен быть:

• Младший население: 12–15 членов
• 1000–3000: 16–26 членов
• 3000–5000: 20–30 членов
• 5000–20 000: 30–36 членов
• 20 000–50 000: 30–46 членов
• 50 000–100 000 человек: 36–50 членов
• 100 000–250 000: 40–60 членов
• 250 000–500 000: 50–76 членов
• 500 000–1 000 000: 60–90 членов
• 1 000 000–2 000 000: 76–120 членов
• Более 2 000 000: 76–150 членов

Право на назначение кандидатов осуществляется через местных избирателей сторон (блоки) или самостоятельно, как это предусмотрено законом.

На относительно свободных местных выборах в недавней истории Украины находятся местные выборы 1990 года , когда Украина все еще была частью Советского Союза .

Примеры

Региональные и районные советы являются местными властями, которые представляют общие интересы деревень и городов в рамках полномочий, указанных в Конституции Украины, другие законы и полномочия, передаваемые им сельскими, городскими и городскими советами. На пленарных сессиях окружных и региональных советов решаются следующие вопросы:

• Проведение референдума по вопросам, влияющим на их общие интересы
• Проведение национальных референдума и национальных и местных выборов
• Утверждение социально -экономического и культурного развития региона и слушания отчетов об их реализации
• Утверждение районных и региональных бюджетов и их поправки
• Мониторинг государственных бюджетных распределений
• Управление общей собственностью
• Административная и территориальная структура, в рамках процедуры, установленной законом
• Выбор (и увольнение) председателя и заместителя председателя
• Одобрение сотрудников со стороны исполнительной власти

Председатель округа избирается из числа его членов в течение срока срока совета секретным голосованием и служит до тех пор, пока новый председатель не будет избран. Председатель ответственен перед советом; Они могут быть уволены с должности большинством двух третей совета в секретном голосовании. Региональные и районные советы не составляют свои собственные исполнительные органы, поскольку соответствующие полномочия, делегированные их региональными и районными государственными администрациями.

Организационная, юридическая, информационная, аналитическая и материально -техническая деятельность Совета и его агентств предоставляет персонал для членов совета. Это способствует взаимодействию и отношениям с местными сообществами, местными властями, органами и должностными лицами местных органов власти. Председатель ex Officio возглавляет совет.

Исполнительная власть в областях , районах и городах Киев и Севастополе осуществляется местными администрациями. Организация, полномочия и процедуры местных государственных администраций определяются законом Украины «о местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV. Использование исполнительной власти в Киеве и Севастополе определяется специальными законами. Состав местных государственных администраций сформируется главой местных государственных администраций, которые назначены и уволены президентом Украины после подачи кабинета министров.

Государственные администрации гарантируют:

• Внедрение Конституции и законов Украины, Акты президента Украины, Кабинет министров Украины и другие органы исполнительной власти
• Закон и порядок, права и свободы граждан
• Национальное и региональное социально -экономическое и культурное развитие, программы охраны окружающей среды и (в областях с коренными народами и национальными меньшинствами) для национального и культурного развития
• Подготовка и внедрение региональных и районных бюджетов
• Отчет о реализации бюджетов и программ
• Сотрудничество с местными органами власти
• Сотрудничество с другими государствами и их соответствующими советами

Руководители местных государственных администраций несут ответственность перед президентом Украины и кабинетом министров Украины. В рамках полномочий, делегированных им соответствующими окружными или региональными советами, местные государственные администрации несут ответственность и контролируются советами. Решения главы местных государственных администраций, которые нарушают конституцию и законы Украины или другие законодательные акты Украины, могут быть отменены в соответствии с законом президентом Украины или руководителем местной администрации более высокого уровня. Региональные или районные советы могут принять ходатайство о том, как не допустить доверия к главе соответствующей местной государственной администрации, пока президент Украины примет решение и не примет обоснование. Если никакой уверенности в главе округа или региональной государственной администрации выражается двумя третями депутатов в совет, президент Украины решает, принимать ли их отставку или нет.

Выборы членов районных советов пропорциональной системой: депутаты, избранные из избирательных списков политических партий (или избирательных блоков политических партий в более крупном избирательном округе). Выборы депутатов в региональные советы, а также Кив и Севастополь также используют пропорциональную систему.

Крым

Репрезентативным органом автономной Республики Крым (ARC) является Верховный Совет. Парламент в рамках своей власти принимает решения и резолюции, которые являются обязательными в дуге. Правительство дуги - Совет министров. Председатель Совета министров назначен и уволен верховенной радой Арки с согласия президента Украины. Полномочия, процедура и деятельность Верховного совета и Совета министров определяются конституцией и законами Украины и юридическими актами Верховны Рады дуги.

Дуга регулирует:

• Сельское хозяйство и лесное хозяйство
• Рекультивация и добыча полезных ископаемых
• Общественные работы, ремесла, сделки и благотворительность
• Городское развитие и жилье
• Туризм, гостиничный бизнес и ярмарки
• Музеи, библиотеки, театры и другие культурные учреждения; исторические и культурные резервы
• Общественный транспорт, дороги и водоснабжение
• Охота и рыбалка
• Медицинские и больничные услуги

Политическая деятельность, регулируемая дугой, включает в себя:

• Выборы депутатов в ржанскую раду в арки и одобрение избирательной комиссии
• Организация и проведение местных референдов
• Управление недвижимостью, принадлежащей дуге
• Разработка, одобрение и выполнение дуги на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины
• Разработка, одобрение и реализация программ ARC для социально -экономического и культурного развития управления и защиты окружающей среды (согласно национальным программам)
• Признание статуса населенных пунктов в качестве курортов; Создание зон защиты сантехники курорта
• Обеспечение прав и свободы граждан и национальной гармонии; продвижение порядка и общественной безопасности
• Поддержание и развитие государственных и национальных языков и культур в дуге; Защита и использование исторических памятников
• Участие в разработке и реализации государственных программ для возврата депортированных народов
• Инициирование чрезвычайного положения и создания чрезвычайных зон в дуге

Законы дуги также могут быть делегированы президенту украинской делегации, статус которого определяется законом Украины.

Чтобы обеспечить реализацию общих социально -экономических и культурных программ местных общин, бюджеты дуги и слоев происходят из следующих платежей:

• 25-процентный налог на личный доход, уплаченный в соответствии с законом Украины "на налога на подоходный налог на их соответствующей территории"
• 25-процентный налог на арендную плату, уплаченный в соответствии с законом Украины «по подоходному налогу лиц на территории автономной Республики Крыма и соответствующего региона»
• Сборы за лицензии на проведение определенных видов бизнеса и сертификатов, выпущенных Советом министров АРК и региональных государственных администраций

Чтобы обеспечить реализацию общих социально -экономических и культурных программ местных общин, при определении объема межправительственных переводов: районный бюджет принимается во внимание:

• 50-процентный налог на личный доход, переведенный в соответствии с законом Украины «на подоходный налог частных лиц» в деревнях, города регионального значения и их ассоциации
• 15 процентов платежей за землю, выплачиваемые в деревнях, города регионального значения и их ассоциации
• Сборы за лицензии на проведение определенных видов бизнеса и сертификатов, выпущенных районными администрациями
• Оплата за регистрацию государственных предприятий, передаваемая в соответствии с законом Украины «по подоходному налогу физических лиц» окружным администрациям
• Административные штрафы, налагаемые районными администрациями

Кроме того, база региональных и районов дуги образуется из переводов из государственного бюджета и других государственных учреждений.

Смотрите также

• География Украины
• Административные подразделения Украины

Внешние ссылки

• Закон Украины #280/97. О местном самоуправлении в Украине (о местном самоуправлении в Украине) . Веб -сайт Verkhovna Rada .
• Закон Украины #586-XIV. О местной государственной администрации (о местных государственных администрациях) . Веб -сайт Verkhovna Rada .
• Закон украинского SSR #533-XII. О местных советах народных заместителей украинского ССР и местного самоуправления (о местных советах людей на народных депутатах украинского ССР и местного самоуправления) . Веб -сайт Verkhovna Rada . (Оригинальное издание)
• Кулчицкии, С. Советы (Советы) рабочих, крестьян и солдат «депутаты, депутатов рабочих депутатов (Советы рабочих», Депутаты крестьян, депутаты . Энциклопедия истории Украины.
• Kulchytskyi, S. большевик-совелтный из системы государственной власти в ASSR: создание, основные этапы развития, коллапсы (коммунистическая система общественной власти в СССР: создание, основные этапы развития, создает) . Энциклопедия истории Украины. 2007