План реорганизации № 3 1970 г.
План реорганизации № 3 США представлял собой директиву президента о создании Агентства по охране окружающей среды (EPA), вступившую в силу 2 декабря 1970 года. [1] Приказ, опубликованный в Федеральном реестре 6 октября 1970 года, объединил компоненты различных федеральных агентств в EPA, «сильное, независимое агентство », которое будет устанавливать и обеспечивать соблюдение федеральных законов об охране окружающей среды . [2]
Фон
[ редактировать ]По словам автора Агентства по охране окружающей среды Джека Льюиса, десятилетие 1960-х годов способствовало общему консенсусу американской общественности в отношении усиления защиты и улучшения окружающей среды. [2] Рэйчел Карсон опубликовала книгу «Безмолвная весна» в 1962 году, которая, по общему признанию, помогла запустить экологическое движение в Соединенных Штатах. [3] 28 января 1969 года, через восемь дней после того, как Ричард Никсон стал 37-м президентом, в результате выброса на дне океана возле Union Oil платформы «А» компании на месторождении Дос-Куадрас произошла утечка от 80 000 до 100 000 баррелей (16 000 м3). 3 ) нефти в воду канала Санта-Барбара , недалеко от Санта-Барбары, Калифорния . [4] Разлив нефти загрязнил 60-мильный участок береговой линии, нанеся вред морской дикой природе и нанеся ущерб местной рыболовной экономике. [5] Это событие вызвало широкую критику как в адрес Union Oil, так и в отношении индустрии морского бурения нефтяных скважин. [6] 22 апреля 1970 года первый День Земли собрал миллионы американцев на мирную демонстрацию в поддержку экологической реформы. [2]
В апреле 1969 года президент Ричард Никсон решил эти экологические проблемы, учредив в своем кабинете Совет по качеству окружающей среды, а также дополнительный Гражданский консультативный комитет по качеству окружающей среды. [7]
В декабре того же года Конгресс принял Закон о национальной экологической политике (NEPA), законопроект, призванный «создать и поддерживать условия, при которых человек и природа могут существовать в продуктивной гармонии», а также «гарантировать всем американцам безопасность и здоровье». , продуктивное, эстетически и культурно приятное окружение». [7] NEPA требовало от любого федерального агентства, планирующего проект, который может повлиять на окружающую среду, представить отчет о вероятных последствиях своего плана. [7] Президент Никсон подписал законопроект в первый день Нового 1970 года, заявив, что «1970-е годы обязательно должны стать годами, когда Америка выплатит свой долг прошлому, вернув себе чистоту своего воздуха, своих вод и нашей среды обитания». [7]
План реорганизации и формирование EPA
[ редактировать ]Учреждение
[ редактировать ]План реорганизации № 3 был предложен президентом Никсоном в послании Конгрессу 9 июля 1970 года. [8] План был утвержден поправкой 1966 года к Разделу 5 Кодекса США (Государственные организации и служащие). [9] После проведения слушаний летом Палата представителей и Сенат одобрили это предложение. [ нужна ссылка ] В отличие от других агентств, таких как Управление по охране труда (также созданное в 1970 году), Агентство по охране окружающей среды не было создано на основании единого разрешительного акта Конгресса.
Компоненты Агентства по охране окружающей среды
[ редактировать ]В своем послании Конгрессу президент Никсон заявил, что национальное правительство «не создано для скоординированной борьбы с загрязнителями, которые портят воздух, которым мы дышим, воду, которую мы пьем, и землю, на которой выращивается наша еда». По словам Никсона, возложенные обязанности и ответственность в отношении контроля загрязнения окружающей среды были распределены между многими отдельными департаментами, создавая структуру, которая часто бросала вызов «эффективным и согласованным действиям». Чтобы создать более взаимосвязанную и эффективную систему борьбы с загрязнением окружающей среды, он предложил «объединить в одно агентство различные исследования, мониторинг, установление стандартов и правоприменительную деятельность, которые сейчас разбросаны по нескольким департаментам и агентствам». [8] Частично цель реорганизации заключалась в том, чтобы отобрать работу по контролю за загрязнением окружающей среды у департаментов, имеющих экономические интересы, поскольку это рассматривалось как конфликт интересов. [10]
Согласно условиям Плана реорганизации № 3, Агентство по охране окружающей среды будет создано в составе следующих агентств:
- Из Министерства внутренних дел EPA возьмет на себя всю Федеральную администрацию по качеству воды, а также функции по изучению пестицидов, расположенные в других частях департамента.
- Из Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения Службы общественного здравоохранения EPA поглотит всю Национальную администрацию по контролю за загрязнением воздуха; Бюро по обращению с твердыми отходами Управления по контролю за окружающей средой, Бюро гигиены воды и часть Бюро радиологического здоровья, а также некоторые функции Управления по контролю за продуктами и лекарствами, связанные с пестицидами .
- Из Министерства сельского хозяйства обязанности Службы сельскохозяйственных исследований по регистрации пестицидов. будут переданы
- Новое агентство также возьмет на себя полномочия Совета по качеству окружающей среды по проведению исследований экологических систем и обязанности Федерального радиационного совета (который был полностью поглощен EPA) и Комиссии по атомной энергии в отношении радиационных критериев и стандартов. [8] [11]
Роль Агентства по охране окружающей среды
[ редактировать ]
16 декабря 1970 года первый администратор Агентства по охране окружающей среды Уильям Рукельшауз заявил, что агентство несет «широкую ответственность за исследования, установление стандартов, мониторинг и обеспечение соблюдения пяти экологических опасностей: загрязнение воздуха и воды, удаление твердых отходов». , радиация и пестициды». [12]
В Плане реорганизации № 3 президент Никсон обозначил следующие роли и функции Агентства по охране окружающей среды: установление и обеспечение соблюдения стандартов защиты окружающей среды, соответствующих национальным экологическим целям; проведение исследований негативных последствий загрязнения, а также методов и оборудования для борьбы с ним, сбор информации о загрязнении и использование этой информации для усиления программ защиты окружающей среды и рекомендации по изменению политики; оказание помощи другим посредством грантов, технической помощи и других средств в предотвращении загрязнения окружающей среды; и оказание помощи Совету по качеству окружающей среды в разработке и рекомендации президенту новой политики по защите окружающей среды. [8]
Юридический вызов
[ редактировать ]План 1970 года был первоначально одобрен в соответствии со специальными процедурами Конгресса, но его законность была поставлена под сомнение из-за Верховного суда решения по делу Служба иммиграции и натурализации против Чадхи , 462 US 919 (1983). Конгресс отреагировал принятием поправки к Закону о реорганизации в Pub. L. 98–614 , [13] который был подписан 8 ноября 1984 года. [14] Поправка расширила полномочия президента сообщать Конгрессу о планах реорганизации агентств исполнительной власти. [15]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ США. План реорганизации № 3 1970 г. Президентские документы. Федеральный реестр, 35 FR 15623, 6 октября 1970 г.
- ^ Jump up to: а б с Льюис, Джек (ноябрь 1985 г.). «Рождение EPA» . Журнал Агентства по охране окружающей среды . Вашингтон, округ Колумбия: Агентство по охране окружающей среды США (EPA). Архивировано из оригинала 12 декабря 2008 года.
- ^ Джози Глаузиуш. (2007), «Лучшая планета: может ли оклеветанный пестицид спасти жизни?» Журнал Discover , с. 34.
- ^ Answers.com История компании Unocal Corporation . Проверено 14 июня 2008 г.
- ^ Недельков, Роберт (14 июня 2010 г.). «РН и формирование EPA» . Внутренняя политика . Фонд Ричарда Никсона. Архивировано из оригинала 23 октября 2010 года . Проверено 10 ноября 2010 г.
- ^ Краткая история нефти и газа округа Санта-Барбара: Энергетическое подразделение округа Санта-Барбара. Архивировано 27 мая 2011 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б с д «Экологическая революция». The Guardian: Истоки EPA (Отчет). Агентство по охране окружающей среды. Весна 1992 г. Архивировано из оригинала 30 марта 2010 г.
- ^ Jump up to: а б с д Планы реорганизации № 3 и 4 от 1970 года. Послание президента США Конгрессу США (PDF) (Отчет). Палата представителей, 91-й Конгресс, 2-я сессия. 9 июля 1970 г. Документ №. 91-366. Архивировано (PDF) из оригинала 26 апреля 2017 г.
- ^ США. «Закон о введении в действие раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов «Правительственные организации и служащие», кодифицирующего общие и постоянные законы, касающиеся организации правительства Соединенных Штатов, а также его гражданских должностных лиц и служащих». Паб. L. 89–554 , 80 Stat. 378 , принят 6 сентября 1966 г.
- ^ Элкинс, Чак (октябрь 2013 г.). «Стенограмма видео «За кулисами создания EPA»» (PDF) . Ассоциация выпускников EPA . Проверено 20 августа 2018 г.
- ^ «Отчеты Агентства по охране окружающей среды» . Вашингтон, округ Колумбия: Национальный архив. 15 августа 2016 г. Группа записи 412.
- ^ Рукельшауз, Уильям (16 декабря 1970 г.). «Первый администратор по созданию EPA» . Агентство по охране окружающей среды. Пресс-релиз. Архивировано из оригинала 27 августа 2010 года . Проверено 31 октября 2010 г.
- ^ «Законодательство в области ядерного регулирования» , Управление главного юрисконсульта Комиссии по ядерному регулированию США, май 2009 г., по состоянию на 10 ноября 2010 г.
- ^ Библиотека Конгресса, Томас. «Основные действия Конгресса» . HR 1314 Поправки к Закону о реорганизации 1984 года . Проверено 21 января 2012 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ США. Закон от 8 ноября 1984 г., 98 Стат. 3192.