Водоснабжение и канализация в Парагвае
 | |
| Данные | |
|---|---|
| Водообеспеченность (широкое определение) | 99% |
| Охват санитарными услугами (широкое определение) | 94% |
| Доля самофинансирования коммунальных предприятий | Городской: ноль; Сельская местность: вклад пользователя 60 % |
| Доля налогового финансирования | н/д |
| Доля внешнего финансирования | н/д |
| Учреждения | |
| Децентрализация в пользу муниципалитетов | Никто |
| Национальная компания водоснабжения и канализации | Да |
| Регулятор водоснабжения и канализации | Да |
| Ответственность за разработку политики | Министерство общественных работ и коммуникаций |
| Отраслевое право | Да |
| Количество поставщиков городских услуг | 1 крупный государственный, 500 мелких частных |
| Количество сельских поставщиков услуг | 2,500 |
еще предстоит решить многие проблемы Несмотря на многие годы согласованных усилий и достижений в расширении охвата и повышении устойчивости услуг, в секторе водоснабжения и санитарии . Ключевые проблемы включают в себя: (i) низкий уровень охвата услугами водоснабжения и канализации, особенно в сельской местности; (ii) низкий уровень возмещения затрат, несмотря на юридическое обязательство тарифов по возмещению затрат; и (iii) институциональная основа, которая эффективна лишь частично.
Доступ
[ редактировать ]В то время как уровень охвата в городских районах высок, если использовать широкое определение услуг, охват услугами более высокого уровня (домовые краны и канализация) остается низким по сравнению со спросом и другими странами региона.
Охват услугами водоснабжения и санитарии в Парагвае (2004 г.)
| Городской (58% населения) | Сельский (42% населения) | Общий | ||
|---|---|---|---|---|
| Вода | Широкое определение | 99% | 68% | 86% |
| Бытовые связи | 82% | 25% | 58% | |
| Санитария | Широкое определение | 94% | 61% | 80% |
| Канализация | 16% | 0% | 9% |
Источник : ВОЗ / ЮНИСЕФ Совместная программа мониторинга ( JMP /2006). Данные по водоснабжению и санитарии основаны на Обследовании постоянного жилищного фонда в ходе переписи населения (2002 г.).
Последние события
[ редактировать ]В апреле 2007 года семинар, организованный Центром междисциплинарного обучения предпринимателей (CAEM)-TECMA SA и финансируемый ИБР, пришел к выводу, что хунте необходимо улучшить свое управление и улучшить сбор неоплаченных счетов, чтобы избежать институционального коллапса. В противном случае может возникнуть «эффект домино», который поставит под угрозу финансовую стабильность SENASA, а также обязательства страны перед Всемирным банком. [1]
Ответственность за водоснабжение и водоотведение
[ редактировать ]
Политика и регулирование
[ редактировать ]
Ответственность за разработку политики номинально возложена на Министерство общественных работ и коммуникаций, а регулирование возложено на автономную организацию – Агентство по регулированию санитарии (ERSSAN) . Институциональная основа кодифицирована Законом 1614/00 от 2000 года, устанавливающим нормативную и тарифную базу для этого сектора. Закон, в соответствии с которым был создан ERSSAN, был разработан с расчетом на то, что участие частного сектора в этом секторе существенно увеличится, чего не произошло.
На практике Министерство общественных работ и коммуникаций не разработало отраслевую политику, оставив вакуум в этой важной области. Регулирующее агентство, созданное с целью регулирования перспективных частных предприятий, оказалось неэффективным в регулировании национального государственного предприятия ESSAP. SENASA также сталкивается со многими проблемами, поскольку у нее нет достаточного потенциала для оказания адекватной поддержки постоянно растущему числу хунт.
Предоставление услуг
[ редактировать ]Ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии в Парагвае в городских районах лежит главным образом на национальном государственном предприятии, а также на более чем 1621 управляемой общиной ассоциации водоснабжения (Juntas de Saneamiento) в небольших городах и в сельской местности.
Национальное предприятие Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP) отвечает за обслуживание общин с населением более 10 000 жителей. В сельских общинах и небольших городах с населением менее 10 000 жителей услуги предоставляют водные ассоциации, а техническую помощь и финансирование обеспечивает Национальная служба экологической санитарии (SENASA) .
Хунты сгруппированы в 10 ассоциаций, которые снабжают водой более половины населения страны. [2] Первые хунты были созданы при помощи первого кредита Всемирного банка на сельское водоснабжение и санитарию Парагваю в 1977 году, что способствовало успешному долгосрочному партнерству, которое продолжается и по сей день.
Интересным явлением в Парагвае является появление с 1970-х годов независимых частных поставщиков, называемых «агуатерос». На их усилия приходится значительная доля расширения городского водоснабжения в районе столицы. Агуатерос — это частные неформальные поставщики услуг, которые управляют небольшими системами с числом подключений до 3000. По оценкам, 500 частных поставщиков обслуживают в общей сложности около 500 000 человек.
Тарифы и возмещение затрат
[ редактировать ]Городские районы
[ редактировать ]Тарифы на городские коммунальные услуги устанавливаются ниже уровня окупаемости и корректируются нечасто, что приводит к существенным операционным потерям национального предприятия водоснабжения и канализации. Это делает невозможным финансирование инвестиций, необходимых для дальнейшего расширения охвата и улучшения качество обслуживания.
Тарифы Aguateros полностью окупают затраты и выгодно отличаются от тарифов, взимаемых государственным сектором. Эти тарифы не регулируются, но в некоторой степени контролируются конкуренцией между агуатеро, обслуживающими соседние территории.
Сельская местность
[ редактировать ]В отличие от многих других стран, местные хунты хорошо организованы и не только покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, но и расширяют свои системы, используя собственные ресурсы, и погашают часть капитальных затрат в национальную казну.
Доступность
[ редактировать ]Согласно данным, собранным Панамериканской организацией здравоохранения на основе многоцелевых обследований домохозяйств, доля расходов на воду в расходах домохозяйств в городских районах Парагвая была самой низкой среди 10 стран Латинской Америки и Карибского бассейна в конце 1990-х годов. Эта доля составляла в среднем 1,4% и 1,7% для городских домохозяйств из беднейшего дециля по доходам, что свидетельствует о необычно низкой разнице между средними и бедными домохозяйствами. [3] Эти доли на самом деле такие же или даже выше в сельской местности, что отражает необычно высокий уровень возмещения затрат в сельских районах Парагвая. Сельские домохозяйства тратят на воду в среднем 1,2%, а домохозяйства из беднейшего дециля в сельской местности тратят на воду 2,3%. Таким образом, несмотря на высокий уровень возмещения затрат, тарифы, очевидно, остаются доступными.
Внешняя поддержка
[ редактировать ]Всемирный банк
[ редактировать ]Как упоминалось выше, отношения Всемирного банка с правительством Парагвая и SENASA по вопросам сельских систем водоснабжения насчитывают около 30 лет. Он охватывает три успешно завершенных проекта сельского водоснабжения: Первый , Второй и Третий проекты сельского водоснабжения и канализации (утверждены 13 декабря 1977 г., 16 июня 1981 г. и 10 сентября 1992 г. соответственно). В результате Банк является одним из учреждений, которым правительство пользуется наибольшим доверием в оказании помощи в этом секторе. С 1997 по 2007 год Банк поддержал Четвертый проект сельского водоснабжения и санитарии стоимостью 55,7 млн. долларов США (утвержден 28 августа 1997 года), целью которого было увеличение охвата водоснабжением и санитарией в сельской местности. Второстепенной целью развития было изменение роли SENASA в секторе с исполнителя проектов на эффективно управляемого пропагандиста деятельности.
Всемирный банк также поддержал пилотный проект по расширению услуг в малых городах путем предоставления субсидий на конкурсной основе, в которых в качестве поставщиков услуг участвуют «агуатеро». Этот опыт обобщен в записке, озаглавленной «Помощь в сфере водных ресурсов, основанная на результатах – уроки реализации пилотного проекта в Парагвае». [4]
14 апреля 2009 года Всемирный банк одобрил кредит в размере 64 миллионов долларов США для проекта модернизации сектора водоснабжения и санитарии Парагвая . Целью проекта является повышение эффективности, охвата и устойчивости услуг водоснабжения и канализации в Парагвае путем (а) улучшения управления сектором, (б) улучшения услуг водоснабжения и расширения доступа к канализационным услугам в столичном городе Асунсьон. районе и (c) расширение доступа к устойчивым услугам водоснабжения и санитарии в сельских районах.
Межамериканский банк развития
[ редактировать ]В 2001 году ИБР одобрил кредит в размере 12 миллионов долларов США для поддержки проекта по водоснабжению и санитарии в небольших общинах, реализуемого SENASA. До 2007 года было выплачено более 7 миллионов долларов США.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Цвет ABC
- ^ ABC Color : «Советы по санитарии должны улучшить местное управление, чтобы избежать краха». 12 апреля 2007 г.
- ^ Рангел и др., Общественное здравоохранение 11 (5/6), 2002 г. и особенно Таблица расходов домохозяйств.
- ^ Помощь в сфере водных ресурсов, основанная на результатах - уроки реализации от пилотного проекта в Парагвае
Источники
[ редактировать ]- ЭРССАН
- СЕНАСА
- Проект Всемирного банка по сельскому водоснабжению и санитарии
- Проекты ИБР в области водоснабжения и санитарии
Водоснабжение и канализация по странам | ||
|---|---|---|
| По регионам |  | |
| Африка | ||
| Азия |
| |
| Австралазия | ||
| Европа |
| |
| Северная Америка | ||
| Южная Америка | ||