Водоснабжение и канализация в Доминиканской Республике

Не путать с управлением водными ресурсами в Доминиканской Республике или ирригацией в Доминиканской Республике .

Доминиканская Республика : Вода и санитария
Данные
Доступ к улучшенному источнику воды	86% (2010)
Доступ к улучшенным санитарным услугам	83% (2010)
Непрерывность поставок (%)	10%
Среднее городское потребление воды (л/ц/сут)	450
Средний городской счет за воду и канализацию за 20 м3	5 долларов США в месяц (1990–1998 годы)
Доля бытовых приборов учета	низкий
Доля собранных сточных вод, очищенных	49% (2000)
Ежегодные инвестиции в ВСС	14 долларов США на душу населения (в среднем за 1991–1998 годы)
Доля самофинансирования коммунальных предприятий	очень низкий
Доля налогового финансирования	н/д
Доля внешнего финансирования	н/д
Учреждения
Децентрализация в пользу муниципалитетов	Частичный
Национальная компания водоснабжения и канализации	Да, но только в небольших городах
Регулятор водоснабжения и канализации	Нет
Ответственность за разработку политики	Президентство Республики
Отраслевое право	Нет
Количество поставщиков городских услуг	6
Количество сельских поставщиков услуг	н/д

За последние два десятилетия Доминиканская Республика добилась впечатляющего увеличения доступа к водоснабжению и канализации. Однако качество водоснабжения и канализации услуг остается низким, несмотря на высокие темпы экономического роста страны в 1990-е годы.

Доступ

В 2015 году около 1,6 миллиона человек не имели доступа к «улучшенной» воде, а 1,7 миллиона человек не имели доступа к «улучшенной» канализации . В Доминиканской Республике доступ к «улучшенной» воде имели 84% всего населения, 86% городского населения и 81% сельского населения. Что касается канализации, то 84% всего населения, 86% и 76% городского и сельского населения соответственно, имели доступ к «улучшенной» канализации.

Доминиканская Республика с населением 8,8 млн человек, из которых около 60% проживает в городских районах, имеет относительно высокий уровень доступа к водоснабжению и канализации , хотя доступ в некоторых регионах и среди бедного населения остается недостаточным.

	Городской (60% населения)	Деревенский (40% населения)	Общий
Улучшенный источник воды	87%	84%	86%
Улучшение санитарии	87%	75%	83%

Источник : Совместная программа ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии (2010 г.). на основе экстраполяции тенденций результатов шести демографических и медицинских обследований Доминиканской Республики , проведенных в период с 1986 по 2007 год, а также кластерного исследования по множественным показателям, проведенного в 2000 году.

Существуют существенные региональные различия в охвате услугами водоснабжения. Например, по данным переписи 2002 года, в девяти провинциях, расположенных в центральной, северо-восточной и восточной части страны, менее 70% населения имели доступ к улучшенным источникам водоснабжения. Бедные домохозяйства демонстрируют более низкий уровень доступа: только 56% бедных домохозяйств подключены к водопроводу по сравнению с 80% небедных домохозяйств. Только 20% бедных домохозяйств имеют доступ к канализации по сравнению с 50% среди небедных домохозяйств.

Качество обслуживания

Несмотря на усилия по децентрализации и продолжающуюся поддержку правительства, качество и непрерывность обслуживания в Доминиканской Республике являются неадекватными. Дефицит воды увеличивается, главным образом, из-за чрезмерного потребления в городских районах, отсутствия управления спросом (низкие тарифы, низкая доля счетчиков, ограниченное экологическое сознание) и деградации водораздела. Деградация водоразделов происходит главным образом в нижних частях большинства прибрежных бассейнов и является результатом незапланированных поселений и деятельности, а также отсутствия санитарных услуг.

Непрерывность

Непрерывность услуг (%)

	По системе	По обслуживаемому населению
Непрерывное обслуживание	40%	10.5%
Прерывистое обслуживание	60%	89.5%

Качество питьевой воды

На качество воды в Доминиканской Республике влияют различные факторы, в том числе: плохое состояние систем очистки, минимальный эксплуатационный контроль, низкий уровень технического обслуживания очистных сооружений и, в основном, непостоянные системы. В 38,4% систем водоснабжения не установлена ​​система хлорирования. В основном это небольшие системы в сельской местности. Наличие системы хлорирования не является гарантией того, что вода действительно обеззаражена должным образом.

Национальный охват хлорированием

	Городской	Деревенский	Национальный
Системы водоснабжения с системами хлорирования	87.3%	57.4%	61.4%
Системы водоснабжения без систем хлорирования	12.7%	42.6%	38.4%

По данным поставщиков услуг за 2002 год, только 73,6% проб питьевой воды показали удовлетворительное качество питьевой воды, измеряемое отсутствием общего количества колиформ , по сравнению со стандартом в 95%. Наличие колиформ как таковое не представляет опасности для здоровья, но наличие колиформ является индикатором потенциального присутствия патогенов .

Очистка сточных вод

По оценкам ВОЗ в 2000 году, 49% собранных сточных вод в Доминиканской Республике подвергались той или иной очистке. Этот процент, хотя и намного превышал средний показатель по Латинской Америке и Карибскому бассейну того времени (15%), все еще считается недостаточным.

Загрязнение

Истощение подземных вод и нерегулируемое удаление сточных вод и твердых отходов создают проблемы, которые могут стать необратимыми. Многочисленные новые поселения вокруг городских территорий и крупных отелей обычно не имеют надлежащих санитарных условий.

История и последние события

В 1950-х и 1960-х годах сектор водоснабжения и канализации в Доминиканской Республике пережил резкую децентрализацию и последующую рецентрализацию. С 1962 года институциональная основа оставалась относительно стабильной, с постепенным процессом регионализации в провинции с крупнейшими городами страны. В период с 1980 года, который характеризовался экономическим ростом, вызванным, прежде всего, массовым притоком туристов, были сделаны значительные инвестиции и значительно увеличился охват услугами.

Децентрализация и рецентрализация (1955-62)

При правительстве Рафаэля Трухильо (1930–1961) водоснабжение впервые осуществлялось централизованно через Главное управление водных систем ( Dirección General de Acueductos ) Министерства общественных работ и ирригации ( Secretaría de Fomento, Obras Públicas y Riego ). Однако в 1955 году все обязанности и активы были переданы городским советам ( Ayuntamientos ), и эта модель потерпела неудачу к 1962 году. Таким образом, правительство президента Хоакина Балагера создало INAPA на основании Закона 5994 от 30 июля 1962 года, снова управляя всеми водными системами централизованно.

Постепенное создание региональных компаний водоснабжения и канализации (1973-1998 гг.).

Сантьяго, второй город Доминиканской Республики.

В 1973 году, во время второго президентства Хоакина Балагера (1966–1978), в столице Санто-Доминго была создана CAASD как первая региональная компания водоснабжения и канализации. За этим последовало создание CORAASAN во втором по величине городе страны, Сантьяго, в 1977 году. Затем процесс регионализации застопорился на два десятилетия. Но по просьбе конгрессменов, представляющих свои округа, процесс регионализации возобновился, и в 1997-98 годах были приняты законы о создании трех дополнительных региональных компаний водоснабжения и канализации в Пуэрто-Плате, Мока и Романе. В то же время INAPA приступила к осуществлению собственной программы децентрализации, передав управление сельскими системами водоснабжения общественным организациям. Эти усилия были поддержаны технической помощью USAID (см. ниже).

В 1990-е годы во время третьего президентства Хоакина Балагера (1986–1996) и первого президентства Леонеля Фернандеса (1996–2000) были отмечены значительные инвестиции в водоснабжение и санитарию и значительное увеличение охвата. Например, доступ к подключению домов в сельской местности увеличился с 35% в 1990 году до 62% в 2004 году. Доступ к канализации в городских районах увеличился с 47% в 1990 году до 65% в 2004 году. Этот рост является одним из самых высоких в Латинской Америке и Карибском бассейне за этот период.

Застопорившиеся реформы (1999–2004 гг.)

В 1999 году Межамериканский банк развития (IDB) одобрил важный кредит в размере 71 миллиона долларов США для консолидации реформы и модернизации сектора водоснабжения и санитарии. Кредит предусматривал финансирование инвестиций со стороны INAPA и региональных компаний, а также существенную техническую помощь. В частности, он был направлен на преобразование пяти региональных компаний водоснабжения за пределами столицы в коммерческие предприятия без политического вмешательства в повседневное управление и с сильным представительством муниципалитетов и гражданского общества в их советах. Реформа была основана на модели КОРААСАН. В случае CORAAMOCA и COAAROM должны были быть подписаны контракты на управление с частными операторами. INAPA должна была быть постепенно децентрализована в автономные региональные подразделения, а услуги в сельской местности должны были постепенно передаваться ассоциациям пользователей. Условием вступления кредита в силу было принятие Конгрессом рамочного закона о водоснабжении и санитарии, который предусматривал создание центрального правительственного агентства ( энтеректора ), отвечающего за этот сектор, а также агентства по регулированию водоснабжения и санитарии.

При президентстве Иполито Мехиа (2000–2004 гг.) Закон о воде и санитарии обсуждался в Конгрессе в 2002 году и снова в июне 2004 года, но в конечном итоге не был принят. Таким образом, кредит ИБР не вступил в силу. Когда Леонель Фернандес снова стал президентом (2004–2012 годы), он не взял на себя инициативу по оживлению зашедшего в тупик процесса реформ.

Контракты на оказание услуг в частном секторе в Санто-Доминго (с 2001 г.)

Правительство предприняло шаги по вовлечению частного сектора в сферу водоснабжения и санитарии. В 2001 году CAASD подписал два контракта на обслуживание по установке счетчиков, снятию показаний счетчиков, выставлению счетов и сбору платежей: один для восточной и один для западной части своей зоны обслуживания в Санто-Доминго . Контракт на западную часть получила колумбийская компания AAA, которая менее чем за два года увеличила долю учета с 1% до 25% и увеличила собираемую выручку на 128%.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

Политические и регулятивные функции в секторе водоснабжения и санитарии в Доминиканской Республике сильно фрагментированы:

• Технический секретариат президента отвечает за разработку политики.
• Регулирование качества питьевой воды является обязанностью Секретариата общественного здравоохранения ( Secretaria de Salud Publica ) через Государственный секретариат общественного здравоохранения и социального обеспечения ( SESPAS ).
• Экологическое регулирование разделяется между Государственным секретариатом окружающей среды и природных ресурсов ( Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales ), который определяет пределы остаточных отходов и контролирует деятельность. и Национальный институт гидравлических ресурсов (INDRHI), который регулирует концессии на любое использование и сохранение воды.
• Главное управление норм и систем качества ( ДИГЕНОР ) утверждает нормы качества в отрасли.

Ни одна организация не отвечает конкретно за санитарию, и не существует политики в области санитарии. Согласно оценке USAID, проведенной в 2006 году, Доминиканская Республика является одной из немногих стран Латинской Америки, где санитария находится в ведении Государственного секретариата общественного здравоохранения, который не координируется с сельскими программами обеспечения питьевой водой. Это, наряду со слабостью Управления гигиены окружающей среды в Секретариате общественного здравоохранения, привело к тому, что программы санитарного просвещения в отношении уборных и санитарного просвещения оказались слабыми или были заброшены.

В этом секторе нет органа экономического регулирования. Отсутствие национальной стратегии в области водоснабжения и санитарии считается препятствием для развития сектора. Без четкой стратегии отсутствует направление и нет явного разделения ролей между агентствами активного сектора. Это приводит к дублированию обязанностей, а иногда и к противоречивым видам деятельности.

Предоставление услуг

Услуги водоснабжения и канализации предоставляются региональными компаниями в крупнейших городах, национальным управлением водоснабжения и канализации (INAPA) в других городах и поселках, а также общинными управлениями водоснабжения в сельской местности.

Региональные компании водоснабжения и канализации создавались в течение 25 лет, каждая по своему закону. Каждая компания охватывает одну провинцию. Их генеральные директора назначаются Президентом Республики, что свидетельствует о преемственности централизованного принятия решений при наличии региональных компаний. Помимо этого сходства, структура управления (например, состав и функции советов директоров) каждой региональной компании различна. Региональные компании:

Карта Доминиканской Республики

• Корпорация водоснабжения и канализации Санто-Доминго ( CAASD ), которая обслуживает около 2,2 миллиона человек в национальном округе Санто-Доминго и трех муниципалитетах окружающей провинции Санто-Доминго . CAASD — это компания общественного обслуживания автономного характера, созданная Законом № 498 от 13 апреля 1973 года. Высшим органом власти CAASD является Совет директоров, состоящий из шести членов, включая генерального директора CAASD, мэра Санто-Доминго, директора INDRHI и директор ИНАПА.
• Компания Сантьяго водоснабжения и канализации ( CORAASAN ) обслуживает более 750 000 человек. Автономная государственная корпорация была создана в 1977 году Законом № 520.
• Компания по водоснабжению и канализации Пуэрто-Платы CORAAPPLATA в провинции Пуэрто-Плата , которая была создана Законом № 142 от июля 1997 года и начала свою деятельность в 2001 году.
• Компания водоснабжения и канализации Moca (Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Moca — CORAMOCA) в провинции Эспайлат , созданная Законом № 89 от 16 мая 1997 года.
• Компания по водоснабжению и канализации Романа (Corporación de Acueducto y Alcantarillado de la Romana — CORAAROM) в провинции Ла-Романа , созданная Законом № 385 от 18 августа 1998 года.

Около 4,4 миллиона человек, или половина населения страны, проживают в пяти провинциях и национальном округе столицы, обслуживаемом пятью региональными компаниями водоснабжения и канализации.

В сельских районах INAPA передала ответственность за эксплуатацию систем водоснабжения общинным ассоциациям водоснабжения ( Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales - ASOCAR), состоящим в основном из неоплачиваемых волонтеров в отечественных и зарубежных неправительственных организациях (НПО).

Эффективность (потери воды)

По оценкам, недоходная вода превышает 65%. В настоящее время поставщики услуг производят 41 720 литров в секунду (LPS), что составляет в среднем 907 литров на человека в день (LPPD) без учета потерь. Даже с учетом потерь водопотребление намного выше, чем в Европе (220 LPPD) и США (300 LPPD). Индустрия туризма во многом объясняет такое высокое потребление. Гостиничная индустрия использует на 280% больше, чем другие страны Карибского бассейна – 1483 литра на гостя в сутки.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Окупаемость затрат на воду и канализацию минимальна. Средние тарифы являются умеренными и составляют 0,21 доллара США за кубический метр для воды и 0,07 доллара США за кубический метр для канализации. Уровень собираемости чрезвычайно низок и составляет всего 28%. В результате умеренных тарифов и очень низкого уровня сбора платежей, по оценкам ВОЗ в 1998 году, домохозяйства платили в среднем лишь 0,50 доллара США в месяц за воду и 0,09 доллара США в месяц за канализацию. Счета за электроэнергию коммунальных предприятий напрямую оплачиваются центральным правительством. Региональные компании водоснабжения и канализации и INAPA в основном полагаются на субсидии центрального правительства, используя механизмы, которые не прозрачны и не способствуют эффективности.

В сельской местности общины устанавливают собственные тарифы на воду. Однако уровень расчетных затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание обычно не учитывается при установлении тарифов. В сельской местности тарифы являются фиксированными и не зависят от потребления, поскольку счетчиков нет. В 2006 году тарифы в провинции Хато-Майор были установлены на уровне 10–25 доминиканских песо (менее одного доллара США) в месяц . условия каждого домохозяйства.

Однако были и некоторые улучшения. В 2006 году доходы, полученные региональным коммунальным предприятием в Пуэрто-Плате, были в 2,5 раза выше, чем в 2002 году, благодаря повышению тарифов и улучшению собираемости счетов. Это позволило коммунальному предприятию генерировать умеренный профицит для финансирования инвестиций. Коммунальное предприятие также подписало соглашение о результатах деятельности и финансировании с национальным правительством, обеспечивающее большую прозрачность и стимулы для повышения эффективности.

Инвестиции и финансирование

В общей сложности 84% инвестиций, сделанных в период с 1990 по 1998 годы, было направлено в городские центры, тогда как только 16% - в сельские районы. Среднегодовые инвестиции в снабжение питьевой водой составили 87,9 миллионов долларов США (1990–1998 годы), что является относительно высоким уровнем инвестиций на душу населения по сравнению с другими развивающимися странами. Однако инвестиции распределяются недостаточно хорошо. Например, инвестиции смещены в сторону водоснабжения за счет улучшения канализации и очистки сточных вод , на которые было получено только 2,3% от общего объема инвестиций.

Утверждалось, что плохое распределение ресурсов привело к более низкому увеличению показателей охвата, чем можно было бы ожидать, учитывая уровень инвестиций. Кроме того, доноры осуществляют лишь слабую координацию.

Инвестиционное финансирование поступает в основном от центрального правительства, при этом некоторые региональные коммунальные предприятия вносят скромный вклад из собственных доходов.

Внешняя поддержка

Сектор водоснабжения и санитарии получает внешнюю поддержку от международных финансовых институтов, таких как Межамериканский банк развития и Всемирный банк . он также получал поддержку от USAID В прошлом .

Межамериканский банк развития (IDB)

ИБР сыграл важную роль в этом секторе посредством своей программы реформ и модернизации, упомянутой выше. Однако реализация программы застопорилась на многие годы после того, как Конгресс не одобрил закон о реформе водоснабжения и канализации, который был условием эффективности программы. В октябре 2010 года ИБР одобрил кредит в размере 35 миллионов долларов США для поддержки децентрализации и укрепления INAPA.

Соединенные Штаты

С 1998 года USAID оказывает техническую помощь INAPA во внедрении так называемого подхода «Полное участие сообщества» в сфере сельского водоснабжения и канализации. Проект послужил лабораторией для INAPA, чья деятельность в сельской местности ограничивалась водоснабжением, для участия в участии общества, в продвижении сельской санитарии и гигиены. USAID сначала поддержал пилотный проект для девяти сельских общин с общим населением 700 семей в провинции Хато-Майор при поддержке Католической службы помощи и доминиканской неправительственной организации. Начиная с 2002 года, USAID и неправительственная организация Family Health International поддерживали INAPA в распространении этого подхода в других частях страны. В 2002 году было проведено исследование, чтобы сравнить системы НПО с системами INAPA и частными системами. Исследование пришло к выводу, что INAPA, частный сектор и НПО способны создать хорошие системы. Оценка 2006 года показала, что в шести из девяти пилотных сообществ не было работающих систем. Причины включают неподходящую конструкцию – сгорели насосы и инверторы – и кражу солнечных батарей. Однако оценка также показала, что подход на уровне сообществ был принят другими заинтересованными сторонами, такими как CAASD для сельских проектов в провинции Санто-Доминго, проект INAPA, поддерживаемый испанским сотрудничеством и Корпусом мира . Одна из неправительственных организаций, Hermandad (Helping Reach MANy посредством прямой помощи в развитии), в течение многих лет работала в деревнях к западу от Сан-Хосе-де-Окоа, развивая системы водоснабжения и санитарии и обучая улучшенным практикам здравоохранения.

Всемирный банк

В апреле 2009 года Всемирный банк одобрил проект водоснабжения и санитарии в туристических зонах стоимостью 34 миллиона долларов США. Его основной целью является снижение высоких экономических, экологических и социальных издержек, вызванных нехваткой сточных вод и твердых отходов, особенно в туристических зонах, а также улучшение охвата и качества водоснабжения, а также сбора и удаления сточных вод. и твердые отходы в Доминиканской Республике. Это будет достигнуто путем: (i) поддержки разработки и реализации национальных стратегий в области водоснабжения, водоотведения и твердых отходов скоординированным образом между государственными учреждениями и донорами; (ii) улучшение управления водными ресурсами, а также качества, эффективности и устойчивости услуг по водоснабжению и твердым отходам; и (iii) расширение охвата услугами по водоснабжению и вывозу твердых отходов, особенно для бедных общин вблизи туристических зон.

См. также

• Управление водными ресурсами в Доминиканской Республике
• Электроэнергетический сектор Доминиканской Республики

Внешние ссылки

• Национальный институт питьевой воды и сточных вод (INAPA)
• Корпорация акведуков и канализации Санто-Доминго (CAASD)
• Корпорация акведуков и канализации Сантьяго (CORAASAN)
• Корпорация акведуков и канализации Пуэрто-Платы (CORAAPPLATA)