Водоснабжение и канализация в Гватемале

Не путать с управлением водными ресурсами в Гватемале или ирригацией в Гватемале .

Гватемала : Вода и санитария
Данные
Доступ к улучшенному источнику воды	92% (2010)
Доступ к улучшенным санитарным услугам	78% (2010)
Непрерывность поставок (%)	нет в наличии
Среднее городское потребление воды (л/человек/день)	125
Средний тариф на воду для бытовых нужд (долл. США/м 3 )	0.013 – 3.289
Доля бытовых приборов учета	недоступен (низкий)
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и канализацию	1 доллар США на человека (2005 г.)
Источники финансирования	нет в наличии
Учреждения
Децентрализация в пользу муниципалитетов	Да
Национальная компания водоснабжения и канализации	Нет
Регулятор водоснабжения и канализации	Нет
Ответственность за разработку политики	ИНФОМ
Отраслевое право	Нет
Количество поставщиков городских услуг	нет в наличии
Количество сельских поставщиков услуг	нет в наличии

Сектор питьевого водоснабжения и санитарии в Гватемале характеризуется низким и непостоянным охватом услугами, особенно в сельской местности; нечеткое распределение управленческих обязанностей; и незначительное или полное отсутствие регулирования и мониторинга предоставления услуг.

Доступ

В 2015 году около 1 миллиона человек не имели доступа к «улучшенной» воде, а 6 миллионов не имели доступа к «улучшенной» канализации . В Гватемале доступ к «улучшенной» воде имели 93% всего населения: 98% городского населения и 87% сельского населения. Что касается канализации, то 64% ​​всего населения, 78% и 49% городского и сельского населения соответственно, имели доступ к «улучшенной» канализации.

По данным Совместной программы ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу предприятий водоснабжения и канализации INC , доступ к услугам водоснабжения и санитарии в Гватемале с годами медленно увеличивался. В 1990 году 81% всего населения имел доступ к улучшенным источникам воды, а в 2004 году доступ имели 90% населения. Охват канализацией также увеличился: с 62% общей численности населения, имевшего доступ к адекватным санитарным услугам в 1990 году, до 86%, имеющих доступ в 2004 году. По оценкам правительства Гватемалы, население, имеющее доступ к услугам водоснабжения, растет со скоростью, по меньшей мере 100 001 человек каждый год.

		Городской (49% населения)	Сельская местность (51% населения)	Общий
Вода	Улучшенный	98%	87%	92%
	По трубопроводу в помещении	96%	69%	82%
Санитария	Улучшенный	87%	70%	78%
	Канализация (данные обследования и переписи СПМ 2006 г.)	68%	17%	41%

Источник : Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ / ЮНИСЕФ.

Точные и надежные данные об охвате сельской местности отсутствуют. Противоречивые статистические данные о проценте населения, использующего улучшенные источники питьевой воды, затрудняют оценку серьезности проблемы. Хотя приведенные выше данные показывают, что охват услугами водоснабжения и санитарии как в сельской, так и в городской местности в Гватемале довольно высок, Национальная информационная система по водоснабжению и санитарии (Sistema Nacional de Informacion de Agua y Saneamiento) (SAS), которая собирает и хранит информацию о воде, и санитарии в сельских общинах, в 2002 году опубликовала информацию, указывающую, что только 53% домов (предполагается, что эта статистика относится к домохозяйствам в сельской местности из-за ориентации SAS на сельскую местность) имели доступ к услугам водоснабжения. SAS считает, что доступные услуги находятся на расстоянии менее 1 километра от дома и что каждому человеку ежедневно доступно не менее 20 литров воды. Хотя в Гватемале существует 24 000 сельских общин, SAS собрала данные только по 36% из них, что затрудняет определение фактического количества людей, не имеющих доступа к услугам.

Доступ к воде в городских районах нерегулярный, поскольку 80% городских систем водоснабжения функционируют в среднем 12 часов каждый день. По состоянию на 2000 год 25% воды в городских системах было обеззаражено и очищено только 1% всех собранных сточных вод.

Качество обслуживания

Сектор водоснабжения и санитарии в Гватемале характеризуется «низким охватом, низким качеством услуг и ухудшением материальных активов». Это связано с необходимостью увеличения инвестиций в базовую инфраструктуру. Рост населения, расширение сельского хозяйства , неравномерное распределение услуг и загрязнение источников способствовали невозможности граждан получить доступ к достаточному количеству чистой воды.

История и недавние события

Карта Гватемалы.

Смотрите также: гражданская война в Гватемале

В 1996 году правительство Гватемалы и партизанское движение «Национальное революционное единство Гватемалы» подписали мирное соглашение, положившее конец 36-летней гражданской партизанской войне. В результате этого конфликта погибло более 100 000 гватемальцев и появилось более 1 миллиона беженцев, перемещенных внутри страны. Эта недавняя бурная история, а также довольно новая конституция, написанная в 1985 году и затем снова измененная в 1993 году, могут объяснить недостаток информации о воде и санитарии, а также низкий охват услугами.

Несмотря на то, что после окончания войны было достигнуто множество улучшений, Гватемала постоянно страдает от политического насилия и коррупции, незаконного оборота наркотиков и большого торгового дефицита. В свете этих проблем национальному правительству было трудно собрать средства внутри страны или привлечь помощь и инвестиции от международных доноров и финансовых учреждений. Эти финансовые неудачи мешают необходимым улучшениям в общей инфраструктуре страны, такой как образование, здравоохранение, системы водоснабжения и санитарии.

С 1991 по 1998 год Президент Республики назначил министра гидрологических ресурсов, задачей которого было упорядочивать и планировать водный сектор, а также принять Закон о воде. Несколько предложений по закону были отклонены, в основном из-за отсутствия правовой и институциональной базы для управления водными ресурсами в Гватемале.

В 1995 году COPECAS в сотрудничестве с другими ведущими учреждениями провел общенациональный анализ водоснабжения и санитарии для устранения дезорганизации, противоречий и несоответствий в этом секторе. Это исследование привело к изменениям в координации и управлении сектором, например, к передаче ИНФОМу ответственности за управление сектором.

В 1999 году Министерству сельского хозяйства, животноводства и продовольствия (MAGA) было поручено разработать Комплексный план управления гидрологическими ресурсами, в котором основное внимание будет уделено водным ресурсам с точки зрения политической, правовой и институциональной основы, информации, устойчивости и образования.

В 2002 году Межамериканский банк развития оказал Гватемале поддержку реформы и реорганизации ИНФОМ, чтобы лучше обслуживать и помогать муниципалитетам.

Ответственность за воду и санитарию

Политика

Существует множество государственных учреждений, занимающихся водоснабжением и санитарией, и ни одному из них не была отведена четкая руководящая роль в этом секторе. Министерство здравоохранения , Агентство муниципального развития (Instituto de Fomento Муниципальный) ( INFOM ), Министерство окружающей среды и природных ресурсов и Секретариат планирования в администрации президента — все они играют, хотя и нечетко выраженную, роль в определении политики и стратегии. по водоснабжению и санитарии, а также по управлению водными ресурсами.

ИНФОМ, созданный в 1957 году, представляет собой децентрализованное государственное учреждение, миссией которого является поддержка муниципалитетов путем предоставления административной, финансовой и технической помощи. В 1997 году Постановление правительства № 376-97 возложило на ИНФОМ ответственность за управление политическими и стратегическими аспектами сектора водоснабжения и санитарии в Гватемале.

В том же году Исполнительное подразделение Программы сельских водопроводов (Unidad Ejectora del Programa de Acueductos Rurales) (ЮНЕПАР) и Проекта питьевой воды и санитарии в горных районах (Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano) (PAYSA) реализовало программы для сельских жителей. водоснабжение и канализация, которые ранее находились в ведении Министерства здравоохранения, были переданы в управление ИНФОМ. Хотя ЮНЕПАР находится в ведении ИНФОМ, он продолжает получать отдельное финансирование из национального бюджета, а также из Немецкого банка развития KfW . ЮНЕПАР также управляет базой данных SAS.

Постоянный координационный комитет по водоснабжению и санитарии (Comité Permanente de Coordinación de Agua y Saneamiento) (COPECAS) был создан в 1985 году постановлением правительства (Acuerdo Gubernativo) 10036-85 для координации работы всех государственных учреждений в секторе водоснабжения и санитарии. , но он неактивен. Комитет поддерживается Панамериканской организацией здравоохранения ( ПАОЗ ).

В Гватемале нет закона, предоставляющего всем людям право на чистую питьевую воду.

Регулирование

Министерство здравоохранения и социальной помощи (MSPAS) несет юридическую ответственность за мониторинг качества питьевой воды на национальном уровне. Они предоставляют услуги по тестированию качества воды частным и государственным операторам.

Министерство окружающей среды и природных ресурсов (МАРН) вместе с ИНФОМ официально отвечает за экологическое регулирование в секторе водоснабжения и канализации. Однако реального эффективного управления окружающей средой в этом секторе не существует.

Экономическое регулирование в отрасли практически отсутствует. Тарифы на предоставление услуг определяются политикой, и не существует организаций, которые отслеживают поставщиков с целью выявления злоупотреблений в системе.

Предоставление услуг

Согласно закону предоставление услуг является обязанностью муниципалитетов. Статья 253 Конституции Республики Гватемала наделяет 332 муниципалитета страны обязанностью использовать свои ресурсы для предоставления государственных услуг. В 2002 году Муниципальный кодекс, опубликованный в виде Постановления правительства № 12-2002, подтвердил юридическую ответственность муниципалитетов за предоставление государственных услуг, включая водоснабжение и канализацию, всем жителям городских и сельских районов.

Муниципалитеты испытывают трудности с обслуживанием городских и особенно сельских районов из-за нехватки ресурсов. Таким образом, на самом деле услуги наряду с муниципалитетами предоставляют различные государственные, коммунальные и частные организации.

Прямое предоставление муниципальных услуг

Услуги водоснабжения и санитарии могут предоставляться непосредственно одним муниципалитетом или через группу муниципалитетов, которые организованы для совместного предоставления услуг («mancomunidades»).

Муниципальные компании

В 1972 году муниципалитет города Гватемала создал Муниципальную компанию водоснабжения (Empresa муниципальный де Агуа) (EMPAGUA) для управления услугами канализации и водоснабжения города Гватемалы. Сегодня это крупнейший муниципальный поставщик воды в стране. XELAGUA управляет водоснабжением в Кесальтенанго , втором по величине городе Гватемалы.

Массовая поставка воды в город Гватемала

Исполнительный орган Национального акведука Шая-Пикская (Unidad Ejecutora del Acueducto Nacional Xayá-Pixcayá), находящийся в ведении Министерства общественных коммуникаций, транспорта и труда, управляет, управляет и обслуживает Национальный акведук, поставляющий воду в город Гватемала .

Местные частные операторы в Гватемале

Несколько независимых компаний распределяют питьевую воду в автоцистернах и через частные сети среди сельских и городских общин, обслуживая не менее 32% города Гватемала . Национальная компания по водоснабжению Марискаля (Compañía Nacional de Agua de Mariscal) является крупнейшей и старейшей из этих компаний, предоставляя услуги примерно 14% населения города Гватемала.

Общественные организации

Сами сообщества через комитеты по водным ресурсам (Comités administradores de agua potable, или CAAP) предоставляют услуги в сельской местности. Водные комитеты считаются частными операторами и регулируются Гражданским кодексом. Комитеты избираются членами сообщества и несут ответственность за сбор тарифов, а также за эксплуатацию и обслуживание системы.

В статье 122 Конституции написано, что вся земля в радиусе 50 метров от источника воды принадлежит правительству Гватемалы. Сообщества и другие частные операторы должны приобрести права на землю и воду для источника воды, прежде чем разрабатывать новую систему.

Помощь общественным организациям

Помощь поставщикам услуг на уровне сообществ является ключевой функцией в секторе водоснабжения и санитарии. В Гватемале эта функция четко не закреплена за государственным учреждением. ИНФОМ через ЮНЕПАР (см. выше в разделе «Политика») действительно обеспечивает эту функцию. Кроме того, многие НПО также поддерживают общественные организации.

Одной из них является Servicios para el Desarrollo (SER), местная неправительственная организация, полностью занимающаяся водоснабжением и санитарией в рамках своей программы «Agua para todos». Созданная в 1996 году организация SER насчитывает в своих рядах 14 профессионалов из различных дисциплин, призванных оказывать поддержку сообществам в поиске устойчивых, интегрированных, устойчивых и доступных решений в области водоснабжения и санитарии. Он также пытается повысить осведомленность гражданского общества и государства о вопросах водоснабжения и санитарии, а также проводит исследования и документацию для систематической оценки опыта в этом секторе.

Другой — Агуа-дель-Пуэбло (AdP) [8] . Основанная в 1972 году в Сан-Лукас-Толимане, компания AdP построила более 700 проектов по обеспечению питьевой водой в сельской местности. В штате Миссури в 1973 году была зарегистрирована некоммерческая организация Agua del Pueblo-USA. В то время в штате Миссури допускались только корпорации с английским названием. Агуа-дель-Пуэбло-США также известна как Народные консультанты [9] . В конце концов основатели Agua del Pueblo включили гватемальский язык: «Associacion para Agua del Pueblo». Сейчас штаб-квартира AdP находится в Кесальтенанго, а офисы - в Кобане, Альта-Вера-Пас и Поптуне, Эль-Петен. AdP использует воду как средство достижения конечной цели развития сельских районов.

Кроме того, несколько религиозных НПО, таких как Water For Life International (www.h2oforlife.org), активно бурят скважины с пресной водой, обеспечивая санитарные услуги и обучая сельское население гигиене и здоровью. Большинство этих групп имеют офисы как в Гватемале, так и в США. Большинство из них также принимают добровольцев, заинтересованных в помощи беднякам Гватемалы в преодолении водной нехватки, и предлагают способы участия.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Тарифы на воду для муниципальных систем устанавливаются муниципальными советами для городских территорий и водопользователями через общие собрания пользователей для сельских территорий. В случае частных небольших сетей, которые существуют в основном в городе Гватемала, и частных цистерн с водой, тарифы и цены устанавливаются частными поставщиками услуг. Поскольку счетчики не являются обычным явлением, тарифы обычно имеют форму ежемесячной фиксированной платы. Тарифы сильно различаются от одного населенного пункта к другому. В городе Гватемала она составляла 2,1 доллара США в месяц за 15 кубических метров, тогда как в других городах она составляла всего 0,5 доллара США в месяц за 7,5 кубических метров.

Окупаемость затрат в муниципальных и коммунальных системах, как правило, низкая, и обычно доходов едва хватает для покрытия эксплуатационных расходов и текущего обслуживания. Однако есть исключения. Например, программа в Альтиплано, поддерживаемая USAID с 1992 года, требовала от сообществ погашения 50% инвестиционных затрат, что они и сделали с очень небольшой задолженностью по платежам, что свидетельствует о готовности сообществ платить за водоснабжение.

Инвестиции

В 2005 году инвестиции в водоснабжение и канализацию составили всего 14 миллионов долларов США, или около 1 доллара США на человека, что является одним из самых низких уровней в Латинской Америке.

В 1999 году инвестиции были намного выше. ВОЗ оценила их в 285,8 миллиона Кетсалеса (37,1 доллара США). Это составило примерно 0,2% валового внутреннего продукта и 1,5% общих государственных расходов за 1999 год. Расходы центрального правительства в этом секторе резко возросли: в 1995 году было потрачено всего 6,07 миллиона долларов США, а в 1998 году - 56,13 миллиона долларов США. Инвестиции в этот сектор значительно отставали от других секторов в 1998 году, особенно если принять во внимание ранее небольшие инвестиции в водоснабжение и санитарию. Например, расходы в каждом из секторов образования, культуры и спорта; Транспорт; Оборона и безопасность; и «Работа и социальное обеспечение» превысили показатели сектора водоснабжения и санитарии в среднем на 900%.

Инвестиции, спонсируемые правительством, направляются через различные организации, включая ИНФОМ и ЮНЕПАР, Министерство здравоохранения, Фонд социальных инвестиций (Fondo de Inversión Social) (FIS) и Национальный фонд мира (Fondo Nacional para la Paz) (FONAPAZ). Отсутствие сплоченности среди этих организаций препятствует скоординированному росту и развитию сектора водоснабжения и санитарии. Различные НПО напрямую помогают общинам, особенно в сельской местности.

Финансирование

Большая часть финансирования водоснабжения и санитарии поступает от иностранных доноров. Однако общины и местные органы власти также вносят значительный вклад в виде неквалифицированной рабочей силы, местных материалов и денежных пожертвований. Например, в рамках программы «Agua, fuente de paz», начатой ​​в 1992 году, общины внесли 35%, а местные органы власти и другие местные заинтересованные стороны - 25% затрат на проект, и только 40% профинансировали доноры. Программа поддержала 800 сельских общин, уделив особое внимание тем, кто живет в крайней нищете.

Внешняя поддержка

Основными донорами, действующими в настоящее время в этом секторе, являются Межамериканский банк развития и такие неправительственные организации, как CARE (помощь) и Agua del Pueblo. С 1994 года FIS инвестировало 160 миллионов долларов США в проекты водоснабжения и канализации.

Межамериканский банк развития

Грант на техническую помощь в размере 100 000 долларов США для проекта GU-T1034: Укрепление Управления Президентского комиссара по водным ресурсам был утвержден в сентябре 2005 года.

Кредит в размере 50 миллионов долларов США для GU0150: Программа инвестиций в сельское водоснабжение. был одобрен в 2003 году для строительства объектов питьевого водоснабжения и канализации, которые принесут пользу как минимум 500 000 новым сельским потребителям. Компоненты кредита также включают институциональное укрепление ИНФОМ и укрепление сообщества.

КфВ

KfW поддержал сельское водоснабжение и санитарию посредством серии из четырех проектов, реализованных ЮНЕПАР и ИНФОМ. Первые три проекта, реализованные в период с 1987 по 1998 год, принесли пользу 165 общинам в западных и восточных департаментах и ​​обошлись в 28 миллионов евро. Оценка 2005 года показала, что около 90% систем водоснабжения «правильно эксплуатировались и обслуживались», хотя лишь очень немногие водные комитеты дезинфицировали воду. В отчете также говорится, что туалеты, построенные при поддержке проекта, находятся в хорошем состоянии.

Всемирный банк

Всемирный банк профинансировал Второй Гватемальский фонд социальных инвестиций на сумму 50 миллионов долларов США.кредит для общественных проектов, реализуемых Социальным фондом FIS. Проект был одобрен в 1998 году и закрыт в 2003 году. Он включал 14% (7 миллионов долларов США), посвященных водоснабжению и канализации.

См. также

• Управление водными ресурсами в Гватемале

Дальнейшее чтение

• Эмилио Лентини: Питьевое водоснабжение и санитарные услуги: потенциальные выгоды и условия успеха , ECLAC/BMZ/GTZ 2010

Внешние ссылки

• Instituto de Fomento Муниципальный ИНФОМ , Институт муниципального развития
• Министерство здравоохранения и социальной помощи , Министерство здравоохранения и социальной помощи
• Министерство окружающей среды и природных ресурсов , Министерство окружающей среды и природных ресурсов
• Секретарь планирования и программирования Президента Республики СЕГЕПЛАН
• Межамериканский банк развития 2003 г.
• Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ), 2000 г.
• Программа развития ООН 2002 г.
• Панамериканский центр санитарной техники и наук об окружающей среде (CEPIS), 1997 г.