Избранный или специальный комитет (Конгресс США)
Избранный назначенный или специальный комитет Конгресса США — это комитет Конгресса, для выполнения специальной функции, выходящей за рамки полномочий или возможностей постоянного комитета . Специальный комитет обычно создается на основании резолюции, в которой излагаются его обязанности и полномочия, а также процедуры назначения членов. Отдельные и специальные комитеты по своему характеру часто носят следственный, а не законодательный характер, хотя некоторые избранные и специальные комитеты имеют полномочия разрабатывать законопроекты и сообщать о них.
Срок действия специального комитета обычно истекает после завершения возложенных на него обязанностей, хотя его можно продлить. Несколько избранных комитетов рассматриваются правилами Палаты представителей и Сената как постоянные комитеты и являются постоянными членами обоих органов, действующими от одного Конгресса к другому. Примеры включают Постоянный специальный комитет по разведке в Палате представителей и Специальный комитет по разведке в Сенате. Сенатский комитет по делам индейцев является избранным комитетом, хотя слово «выбрать» больше не является частью его названия. [1]
Некоторые избранные комитеты называются специальными комитетами , например Специальный комитет Сената по проблемам старения . Однако они ничем существенным образом не отличаются от остальных. [2]
До появления постоянных постоянных комитетов в начале 19 века Палата представителей почти исключительно полагалась на избранные комитеты при выполнении большей части своей законодательной работы. [3] Система комитетов с годами росла и развивалась. Во время первых Конгрессов избранные комитеты, созданные для выполнения определенной функции и прекращающие свою деятельность после выполнения задачи, выполняли подавляющее большинство работы комитетов. Первый комитет, созданный Конгрессом, был 2 апреля 1789 года во время Первого Конгресса . Это был специальный комитет, которому было поручено готовить и сообщать о постоянных правилах и распоряжениях Палаты представителей, и он просуществовал всего пять дней и распустился после представления своего отчета всей Палате. С тех пор Конгресс всегда полагался на комитеты как на средство выполнения своей работы. [2]
Ранние отборочные комитеты
[ редактировать ]На 1-м Конгрессе (1789–1791) Палата представителей назначила около шестисот избранных комитетов в течение двух лет. [3] К 3-му Конгрессу (1793–1795 гг.) Конгресс имел три постоянных постоянных комитета : Комитет Палаты представителей по выборам , Комитет Палаты представителей по претензиям и Объединенный комитет по зарегистрированным законопроектам , но более трехсот пятидесяти избранных комитетов. [4] Хотя современная система комитетов в настоящее время прочно утвердилась в процедурах как Палаты представителей, так и Сената, при этом правила каждой Палаты создают полный спектр постоянных комитетов и распределяют между ними юрисдикцию по всем законодательным вопросам, отдельные комитеты продолжают использоваться для реагирования на уникальные и сложные вопросы по мере необходимости. [2]
Сенат Соединенных Штатов не создавал свои первые постоянные комитеты до 1816 года, поэтому избранные комитеты выполняли подавляющую часть работы комитетов Сената во время первых Конгрессов. Как и Палата представителей, постоянные комитеты в значительной степени заменили отдельные комитеты в современном Сенате, но отдельные комитеты продолжают назначаться время от времени. [5]
Первые специальные комитеты были подвижными, выполняли свои установленные функции, а затем прекратили свое существование. Это затрудняет отслеживание комитетов, поскольку многие комитеты были известны по дате их создания или по петиции или другому документу, который им был направлен. В ряде случаев официальный журнал и другие публикации Конгресса не всегда ссылались на отдельный комитет под одним и тем же названием. Хотя такие несоответствия все еще возникали в ХХ веке, они были менее частыми. [2]
Известные избранные комитеты
[ редактировать ]
В то время как ранее избранные комитеты часто узко специализировались на конкретных вопросах, некоторые избранные комитеты в конечном итоге оказали заметное влияние на федеральное законодательство и американскую историю . Одним из них был специальный комитет, занимавшийся Миссури принятием в Союз в качестве нового штата . [3] Комитет был создан в 1821 году и просуществовал всего 7 дней. [6] Под председательством Генри Клея , [3] комитет помог разработать Миссурийский компромисс , в котором была предпринята попытка решить вопрос о том, рабство будет ли разрешено в недавно принятых штатах.
Некоторые избранные комитеты впоследствии стали постоянными комитетами. Наиболее заметным из них является Бюджетный комитет . Впервые он был создан как специальный комитет 24 июля 1789 года во время дебатов о создании Министерства финансов . У представителей были опасения по поводу предоставления новому департаменту слишком больших полномочий в отношении предложений по доходам, поэтому Палата представителей посчитала, что будет лучше подготовлена, если она создаст комитет для решения этого вопроса. Этот первый бюджетный комитет состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. В 1801 году он стал постоянным комитетом и действует до сих пор. [7]
В 20 веке
[ редактировать ]Известные избранные и специальные комитеты, созданные в 20 веке, включают:
- Специальный комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности, уполномоченный расследовать нацистскую пропаганду и некоторые другие пропагандистские действия (Комитет Маккормака-Дикштейна): создан в 1934 году «в ответ на свержение ряда существующих иностранных правительств в пользу коммунистических или фашистских систем и отражал опасения, что иностранная пропаганда может подорвать Конституцию США», председателем комитета был Джон В. Маккормак из Массачусетса, а его заместителем - Сэмюэл Дикштейн из Нью-Йорка. [8] Этот комитет иногда называют предшественником Комитета Палаты представителей по антиамериканской деятельности . [9]
- Специальный комитет Сената по расследованию программы национальной обороны (Комитет Трумэна): под председательством сенатора Гарри С. Трумэна от штата Миссури , этот комитет, созданный 1 марта 1941 года по единогласному согласию Сената, позволил Трумэну подняться до национального уровня. Комитет расследовал растраты и коррупцию, которые препятствовали военным усилиям США до и во время Второй мировой войны ; он «провел сотни слушаний, проехал тысячи миль для проведения полевых инспекций и сэкономил миллионы долларов на перерасходе средств». [10] Комитет распался 28 января 1948 года, и его функции взяло на себя то, что стало по делам правительства Сенатского комитета Постоянным подкомитетом по расследованиям . [11]
- Временный специальный комитет Сената по изучению системы сенатских комитетов (Комитет Стивенсона): под председательством сенатора Адлая Э. Стивенсона III от Иллинойса, рекомендации этого комитета привели к упразднению большинства избранных и совместных комитетов Сената, а также к перераспределению юрисдикционных комитетов. линии комитетов Сената. Реорганизация 1970-х годов была последней крупной реорганизацией системы комитетов Сената. [12]
- Специальный комитет Палаты представителей по расследованию убийств Джона Ф. Кеннеди и Мартина Лютера Кинга-младшего с 1976 по 1978 год.
- Специальный комитет Сената по деятельности президентской кампании (Уотергейтский комитет): под председательством сенатора Сэма Эрвина от Северной Каролины этот комитет расследовал неправомерные действия во время президентских выборов 1972 года , наиболее известный из которых - Уотергейтский скандал . Комитет распался после завершения расследования в июне 1974 года. [9]
- Специальный комитет Палаты представителей по расследованию тайных сделок с оружием с Ираном (Комитет Иран-Контрас): создан в 1987 году для расследования скандала Иран-Контрас . [9]
В 21 веке
[ редактировать ]Специальный комитет Палаты представителей по энергетической независимости и глобальному потеплению
[ редактировать ]Специальный комитет по энергетической независимости и глобальному потеплению был создан в 2007 году на 110-м Конгрессе (под руководством спикера Нэнси Пелоси ) и продлен к 111-му Конгрессу . Комитет носил консультативный характер и не имел законодательных полномочий, предоставленных постоянным комитетам . [13] [14] Комитет возглавил представитель Массачусетса Эд Марки , соавтор неудачного закона о торговле квотами 2009 года (Ваксман-Марки), поддержанного демократами. [14]
Комитет провел 80 слушаний и брифингов по таким вопросам, как изменение климата и Deepwater Horizon разлив нефти . [15] Комитет сыграл роль в создании законопроекта об энергетике 2007 года , пакета стимулов 2009 года (который содержал средства на энергоэффективность и другие экологические положения), а также законопроекта Ваксмана-Марки 2009 года (который был принят Палатой представителей, но так и не был принят к исполнению). Сенатом). [15]
Комитет был распущен Палатой представителей в 2011 году, в начале 112-го Конгресса , после того как республиканцы взяли под свой контроль палату после выборов 2010 года . [14] [15]
Специальный комитет Палаты представителей по Бенгази
[ редактировать ]В мае 2014 года Палата представителей проголосовала за создание специального комитета Палаты представителей США по Бенгази для расследования нападения 2012 года на комплекс США в Бенгази , Ливия . Комитет потратил более 7,8 миллиона долларов на расследование за два с половиной года, опубликовал окончательный отчет в декабре 2016 года и закрылся по завершении 114-го Конгресса . [16] Комитет был «одним из самых длительных, дорогостоящих и самых яростных расследований Конгресса в истории». [17] длится дольше, чем расследование Конгрессом событий 11 сентября , Уотергейта , убийства президента Кеннеди и нападения на Перл-Харбор . [18]
Демократы и критики считали, что расследование направлено на то, чтобы нанести ущерб президентским перспективам бывшего госсекретаря Хиллари Клинтон . [17] и лидер большинства в Палате представителей Кевин Маккарти вызвал споры, когда предположил, что республиканцам удалось с помощью специального комитета в Бенгази снизить рейтинг Клинтон в опросах. [19] [20] Джеймс Фэллоуз писал, что комитет был « оппозиционно-исследовательским подразделением Национального комитета Республиканской партии, гораздо больше заинтересованным в том, что он может раскопать о Клинтоне или против него, чем в любых оставшихся загадках о четырех американцах, убитых в Бенгази». [21] «Самым значительным, хотя и непреднамеренным, открытием комитета» стало использование Клинтоном частного почтового сервера в качестве государственного секретаря, что послужило поводом для расследования ФБР. [17]
В итоговом отчете комитета не было обнаружено никаких доказательств вины или правонарушений со стороны Клинтон, однако критиковались представители Министерства обороны, Центрального разведывательного управления и Госдепартамента за упущения в обеспечении безопасности. [17] В своем особом отчете демократы обвинили комитет и его председателя Трея Гауди «в вопиющей политической предвзятости, утверждая, что расследование потратило впустую деньги налогоплательщиков, пытаясь нанести ущерб Клинтон». [22]
Специальный комитет Палаты представителей по расследованию нападения на Капитолий США 6 января
[ редактировать ]1 июля 2021 года спикер Нэнси Пелоси создала специальный комитет 6 января 2021 года для расследования нападения на Капитолий США после того, как Сенат США не смог преодолеть возглавленного республиканцами флибустьера и создать двухпартийную комиссию 6 января. [23] Двухпартийное членство в комитете стало предметом серьезных политических разногласий. Лиз Чейни и Адам Кинзингер были единственными республиканцами в Палате представителей, которые работали в комитете, и Национальный комитет Республиканской партии в конечном итоге осудил их за участие. [24]
Предлагаемые избранные комитеты
[ редактировать ]Был ряд безуспешных предложений по созданию избранных комитетов. Например, в 2017 году член Палаты представителей Майк Томпсон и 162 других члена Конгресса от Демократической партии безуспешно предложили меру по созданию Специального комитета Палаты представителей по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия для решения проблемы насилия с применением огнестрельного оружия в Соединенных Штатах . [25] [26] В том же году сенатор-демократ Крис Кунс от Делавэра и сенатор-республиканец Кори Гарднер представили двухпартийный закон о создании Специального комитета по кибербезопасности. [27]
Специальный подкомитет судебной власти Палаты представителей США по вооружению федерального правительства во время переговоров по выборам спикера Палаты представителей был создан 10 января 2023 года для выполнения обещаний, данных Кевином Маккарти по расследованию предполагаемого вооружения федерального правительства администрацией Байдена.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Винсент, Кэрол Харди; Елизавета Рыбицкая (1 февраля 1996 г.). «Численность, размеры, назначения и персонал комитетов: избранные исторические данные» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. п. 7. Архивировано из оригинала (PDF) 25 февраля 2009 года . Проверено 13 февраля 2009 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Шамель, Чарльз Э.; Мэри Рефло; Родни Росс; Дэвид Кепли; Роберт В. Корен; Джеймс Грегори Брэдшер (1989). «Путеводитель по записям Палаты представителей Соединенных Штатов в Национальном архиве, 1789–1989: издание, посвященное двухсотлетию» . Национальное управление архивов и документации. стр. Глава 22 . Проверено 13 февраля 2009 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Кэнон, Дэвид Т.; Гаррисон Нельсон; Чарльз Стюарт III (2002). Комитеты Конгресса США: 1789-1946 гг . Том. 4. Отдельные комитеты. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN 1-56802-175-5 .
- ^ Галлоуэй, Джордж Б. (1946). Конгресс на перепутье . Нью-Йорк: Thomas Y. Crowell Co., с. 88.
- ^ Корен, Роберт В.; Мэри Рефло; Дэвид Кепли; Чарльз Саут (1989). «Путеводитель по записям Сената США в Национальном архиве, 1789–1989: издание, посвященное двухсотлетию» . Национальное управление архивов и документации. стр. Глава 18 . Проверено 17 февраля 2009 г.
- ^ Стаббс, Уолтер (1985). Комитеты Конгресса, 1789-1982: Контрольный список . Гринвуд Пресс. стр. 90 . ISBN 978-0-313-24539-8 .
- ^ Х. Док. 100-244, Комитет по путям и средствам двухсотлетней истории 1789-1989, стр. 3.
- ^ Путеводитель по домашним записям: Глава 22: Нацистская и другая пропаганда 1910–1946 годов: Специальный комитет по антиамериканской деятельности, уполномоченный расследовать нацистскую пропаганду и некоторые другие пропагандистские мероприятия (1934–35) , Национальное управление архивов и документации .
- ^ Перейти обратно: а б с Джон Дэвид Рауш-младший, «Комитеты: избранные или специальные» в Энциклопедии Конгресса США (Информационная база, 2007), стр. 118–19.
- ^ Комитет Трумэна: 1 марта 1941 г. , Историческое управление Сената.
- ^ Пятидесятая годовщина Постоянного подкомитета по расследованиям , Протокол Конгресса - Сенат, 28 января 1998 г., стр. 319.
- ^ Реорганизация комитета , Историческое управление Сената.
- ^ Пелоси, Компромисс Дингелла в Палате представителей по вопросу климата , Associated Press (7 февраля 2007 г.).
- ^ Перейти обратно: а б с Джеки Кусинич, Республиканцы убивают Комитет по глобальному потеплению , перекличка (1 декабря 2010 г.).
- ^ Перейти обратно: а б с Кейт Шеппард, республиканцы убивают комитет по глобальному потеплению , Mother Jones (переиздано The Guardian ) (6 января 2011 г.).
- ↑ Мэри Троян, комитет Палаты представителей в Бенгази представляет окончательный отчет и закрывается , USA Today (12 декабря 2016 г.).
- ^ Перейти обратно: а б с д Дэвид М. Херсенхорн, Отчет Палаты представителей в Бенгази не содержит новых доказательств правонарушений Хиллари Клинтон , New York Times (28 июня 2016 г.).
- ↑ Зак Тумбс, Конгресс потратил больше времени на расследование Бенгази, чем на события 11 сентября , Atlanta-Journal Конституции (28 июня 2016 г.).
- ↑ Ману Раджу, Дейдра Уолш и Тал Копан, республиканцы Палаты представителей отвергают комментарии Маккарти по поводу расследования в Бенгази , CNN (1 октября 2015 г.).
- ↑ Э. Дж. Дионн-младший, правдивая оплошность Кевина Маккарти в отношении Бенгази , Washington Post (30 сентября 2016 г.).
- ↑ Джеймс Фэллоуз, Как пресса может справиться с комитетом Бенгази , The Atlantic (12 октября 2015 г.).
- ↑ Стивен Коллинсон, комиссия в Бенгази завершила двухлетнее расследование: никакой бомбы, администрация ошибок , CNN (28 июня 2016 г.).
- ^ «Пелоси назвала членов специального комитета по расследованию нападения на Капитолий 6 января» . спикер.gov . Проверено 11 июня 2022 г.
- ^ Орр, Габби (4 февраля 2022 г.). «СРН одобряет порицание Чейни и Кинзингера за участие в комитете 6 января» . CNN . Проверено 4 февраля 2022 г.
- ^ H.Res.367 – Создание специального комитета по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия , 115-й Конгресс (2017–2018 гг.).
- ^ Эд О'Киф, Демократам не удалось добиться голосования по законопроекту о создании избранной комиссии по борьбе с насилием с применением огнестрельного оружия , Washington Post (7 ноября 2017 г.).
- ^ Крис Бинг, комитет по кибербезопасности Superstar, предложенный сенаторами , Cyberscoop (25 января 2017 г.).