Надзор Конгресса

Надзор со стороны Конгресса – это надзор со стороны Конгресса США за исполнительной властью , включая многочисленные федеральные агентства США . Надзор Конгресса включает обзор, мониторинг и надзор за федеральными агентствами, программами, деятельностью и реализацией политики. ^[1] Конгресс осуществляет эту власть в основном через систему комитетов Конгресса . Надзор также осуществляется в самых разных видах деятельности и контекстах Конгресса. К ним относятся разрешения, ассигнования, расследования и законодательные слушания постоянными комитетами; это специализированные расследования, проводимые избранными комитетами; а также обзоры и исследования агентств поддержки Конгресса и его сотрудников.

Надзорные полномочия Конгресса вытекают из его «подразумеваемых» полномочий, закрепленных в Конституции, государственных законах, а также правилах Палаты представителей и Сената. Это неотъемлемая часть американской системы сдержек и противовесов .

конституционность

Надзор является подразумеваемой, а не перечисленной властью в соответствии с Конституцией США . ^[2] Правительственная хартия прямо не наделяет Конгресс полномочиями проводить расследования в отношении исполнительной власти, иметь доступ к записям или материалам, хранящимся исполнительной властью, или выдавать повестки в суд для получения документов или показаний исполнительной власти.

было мало обсуждения полномочий по надзору, проверке или расследованию деятельности исполнительной власти На Конституционном съезде 1787 года или позже в «Записках федералиста» , в которых приводились доводы в пользу ратификации Конституции, . Отсутствие дебатов объяснялось тем, что надзор и связанные с ним полномочия рассматривались как неотъемлемая власть представительных собраний, которые принимали публичное право. ^[3]

Надзор также обусловлен многочисленными и разнообразными полномочиями Конгресса, закрепленными в Конституции. Это подразумевается в полномочиях законодательного органа, среди других полномочий и обязанностей, присваивать средства, принимать законы, формировать и поддерживать армии, обеспечивать военно-морской флот, объявлять войну, а также объявлять импичмент и отстранять от должности президента, вице-президента и других гражданских чиновников. . Конгресс не мог разумно и ответственно осуществлять эти полномочия, не зная, что делает исполнительная власть; как программы администрируются, кем и за какую цену; и соблюдают ли должностные лица закон и намерения законодательства.

Верховный суд Соединенных Штатов неоднократно подтверждал надзорные полномочия Конгресса при условии соблюдения конституционных гарантий гражданских свобод. В 1927 году, например, суд установил, что при расследовании деятельности Министерства юстиции Конгресс имел полномочия рассматривать вопрос, «по которому законодательство могло быть принято или которому могла бы существенно помочь информация, которую расследование было рассчитано получить». . ^[4]

Контроль Конгресса над агентствами

Если Конгресс считает, что агентство отклонилось от своего первоначального мандата, Конгресс может отреагировать несколькими способами. Конгресс может принять закон, отменяющий решения агентства или сужающий юрисдикцию агентства. Конгресс может использовать свои полномочия по ассигнованиям, чтобы ограничить финансирование агентства. Конгресс также может сузить регулирующие полномочия агентства. Например, в 1980-х годах Конгресс сузил полномочия регулирования Агентства по охране окружающей среды США, используя подробные критерии по существу, чтобы ограничить нормотворчество Агентства по охране окружающей среды. ^[5]

Принципы

В основе способности законодательной власти контролировать исполнительную власть лежат демократические принципы, а также практические цели. Джон Стюарт Милль , британский философ- утилитарист , настаивал на том, что надзор является ключевой особенностью значимого представительного органа: «Настоящая обязанность представительного собрания — наблюдать и контролировать правительство». ^[6] Будучи молодым ученым, Вудро Вильсон приравнивал надзор к законотворчеству, которое обычно рассматривалось как высшая функция законодательного органа. Он написал: «Бдительный надзор за администрацией не менее важен, чем законодательство». ^[7]

Философской основой надзора является конституционная система сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властью. Джеймс Мэдисон , известный как «Отец Конституции», описал систему в «Федералисте № 51» как устанавливающую «подчиненное распределение власти, где постоянная цель состоит в том, чтобы разделить и организовать несколько должностей таким образом, чтобы каждая из них могла быть проверьте другое».

Цели

Надзор, являющийся результатом этого принципа, в идеале служит ряду пересекающихся целей и задач:

повысить эффективность, экономичность и результативность правительственных операций
оценивать программы и производительность
выявлять и предотвращать плохое управление, растрату, злоупотребления, произвольное и капризное поведение, а также незаконное и неконституционное поведение.
защищать гражданские свободы и конституционные права
информировать широкую общественность и обеспечивать, чтобы политика исполнительной власти отражала общественный интерес
собирать информацию для разработки новых законодательных предложений или внесения поправок в существующие законы.
обеспечить административное соблюдение законодательных намерений
предотвращать посягательства исполнительной власти на законодательную власть и прерогативы

В целом, надзор – это способ для Конгресса контролировать и проверять исполнительных директоров.

Полномочия и прерогативы

Конституция США

Хотя Конституция США не предоставляет формальных, явных полномочий по надзору или расследованию деятельности исполнительной власти или администрации программ, надзор подразумевается в ряде перечисленных полномочий Конгресса. ^[8] Законодательный орган уполномочен выделять средства; собирать и поддерживать армии; обеспечивать и содержать военно-морской флот; объявить войну; обеспечить организацию и призыв милиции; регулировать межгосударственную и внешнюю торговлю; открыть почтовые отделения и почтовые дороги; консультирование и согласие по договорам и кандидатам на пост президента (Сенат); и подвергнуть импичменту (Палату) и судить (Сенат) президента, вице-президента и гражданских служащих за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и правонарушения. Подкреплением этих полномочий являются широкие полномочия Конгресса «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеизложенных полномочий, а также всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу. "

Полномочия по надзору вытекают из этих конституционных полномочий. Конгресс не мог выполнять их разумно и ответственно, не зная, что делает исполнительная власть; как программы администрируются, кем и за какую цену; и соблюдают ли должностные лица закон и соблюдают ли законодательные намерения. Верховный суд узаконил следственные полномочия Конгресса при условии соблюдения конституционных гарантий гражданских свобод. В 1927 году суд установил, что при расследовании деятельности Министерства юстиции Конгресс рассматривал вопрос, «по которому законодательство могло быть принято или которому могла бы существенно помочь информация, которую расследование должно было получить». ^[9]

Уставы

«Необходимое и правильное» положение Конституции также позволяет Конгрессу принимать законы, которые предусматривают надзор со стороны его комитетов, наделяют его и его вспомогательные агентства соответствующими полномочиями, а также налагают конкретные обязательства на исполнительную власть отчитываться перед Конгрессом или консультироваться с ним и даже добиваться его одобрения на конкретные действия.

Широкие полномочия по надзору предусмотрены для законодательного органа в нескольких важных законах.

Закон о законодательной реорганизации 1946 года (PL 79-601) впервые прямо призвал к «законодательному надзору» в публичном праве. Он поручил постоянным комитетам Палаты представителей и Сената «проявлять постоянную бдительность» за программами и агентствами, находящимися под их юрисдикцией; уполномоченный для них профессиональный персонал; и расширил полномочия Генерального контролера, главы следственного и аудиторского подразделения Конгресса, Счетной палаты правительства (GAO).
Закон о законодательной реорганизации 1970 года (PL 91-510) уполномочил каждый постоянный комитет «рассматривать и изучать на постоянной основе применение, применение и исполнение» законов, находящихся под его юрисдикцией; увеличился профессиональный состав комитетов; расширил помощь, предоставляемую Исследовательской службой Конгресса ; и усилил обязанности GAO по оценке программ.
Закон Конгресса о бюджете 1974 года (PL 93-344) разрешил комитетам проводить оценку программы самостоятельно или нанимать для этого подрядчиков; усилилась роль GAO в получении финансовой, бюджетной и программной информации; и модернизировали возможности проверки GAO.

Помимо этих общих полномочий, многочисленные законы предписывают исполнительной власти предоставлять информацию Конгрессу или консультироваться с ним. Например, Закон о деятельности и результатах правительства 1993 года (PL 103-62) требует, чтобы агентства консультировались с Конгрессом по поводу своих стратегических планов и ежегодно отчитывались о планах, целях и результатах деятельности. Фактически, более 2000 отчетов ежегодно представляются Конгрессу федеральными департаментами, агентствами, комиссиями, бюро и управлениями. Например, генеральные инспекторы (IG) периодически сообщают главе агентства и Конгрессу о своих выводах о растратах, мошенничестве и злоупотреблениях, а также о своих рекомендациях по корректирующим действиям. ИГ также поручено предоставлять специальные доклады по особо серьезным проблемам непосредственно руководителю ведомства, который в течение семи дней передает их в неизмененном виде Конгрессу. Кроме того, Закон о консолидации отчетов 2000 года (PL 106-531) предписывает ИГ выявлять и описывать наиболее серьезные проблемы управления и эффективности своих агентств, а также кратко оценивать прогресс в их решении. Это новое требование должно стать частью более масштабных усилий отдельных агентств по объединению своих многочисленных отчетов по финансовым вопросам и вопросам управления эффективностью в единый годовой отчет. Целью является улучшение координации и эффективности внутри агентств; улучшить качество соответствующей информации; и представить его в более значимом и полезном формате для Конгресса, президента и общественности.

Кроме того, Конгресс создает комиссии и целевые группы для изучения и выработки рекомендаций по избранным областям политики, которые также могут включать изучение деятельности исполнительной власти и организаций.

Отчеты исполнительной власти перед Конгрессом имеют долгую историю. Действительно, один из первых законов Первого Конгресса — Закон 1789 года о создании Министерства финансов (1 Закон 66) — призывал секретаря и казначея отчитываться непосредственно перед Конгрессом о государственных расходах и всех счетах. Секретарь также был обязан «составлять отчет и предоставлять информацию любой ветви законодательного органа... по всем вопросам, переданным ему Сенатом или Палатой представителей или которые относятся к его должности». Помимо таких обязательств по отчетности, государственные служащие могут предоставлять информацию Конгрессу самостоятельно. В начале 20-го века Конгресс принял закон об отмене правила «затыкания рта», изданного президентом, которое запрещало сотрудникам напрямую общаться с Конгрессом (5 USC 7211 (1994)). Другие законы о «информаторах», которые были расширены специально для охвата сотрудников разведывательного сообщества (PL 105-272), гарантируют право государственных служащих подавать петиции или предоставлять информацию Конгрессу или его члену.

Правила палат Палаты представителей и Сената также усиливают функцию надзора. Правила Палаты представителей и Сената, например, предусматривают «специальный надзор» или «всеобъемлющий политический надзор» соответственно за конкретными комитетами по вопросам, которые относятся к их санкционирующей юрисдикции. Кроме того, правила Палаты представителей предписывают каждому постоянному комитету требовать от своих подкомитетов осуществления надзора или создавать для этой цели надзорный подкомитет. Правила Палаты представителей также требуют, чтобы каждый комитет представил повестку дня надзора с перечнем предполагаемых тем надзора для следующего Конгресса Комитету Палаты представителей по правительственной реформе, который компилирует и печатает повестки дня.

Комитет Палаты представителей по реформе правительства и Комитет Сената по делам правительства, которые обладают надзорной юрисдикцией практически над всем федеральным правительством, кроме того, уполномочены проверять и изучать работу правительства, чтобы определить ее экономичность и эффективность, а также представлять рекомендации на основе отчетов GAO. . Кроме того, правила Палаты представителей требуют, чтобы выводы и рекомендации Комитета правительственной реформы рассматривались уполномоченными комиссиями, если они были представлены им своевременно.

Деятельность и направления

Надзор осуществляется посредством широкого спектра мероприятий и направлений Конгресса. Одними из наиболее широко освещаемых являются сравнительно редкие расследования крупных скандалов или сбоев в работе исполнительной власти, проводимые отдельными комитетами.

Речь идет о расследованиях временного специального комитета по следующим вопросам: получение Китаем информации о ядерном оружии США в 1999 году; дело Иран-контрас в 1987 году; злоупотребления спецслужб в 1975–1976 годах и Уотергейтский скандал в 1973–1974 годах. Прецедент такого надзора насчитывает два столетия: в 1792 году специальный комитет Палаты представителей расследовал поражение армии от конфедерации индейских племен.

По сравнению с этими расследованиями отдельных групп, другие расследования Конгресса на недавних Конгрессах — споры вокруг Уайтуотера , доступ к файлам Федерального бюро расследований, увольнения офисов путешествий Белого дома и финансирование избирательных кампаний — опирались на постоянные комитеты.

Процедура импичмента президенту Биллу Клинтону в 1998 году в Палате представителей и в 1999 году в Сенате также вызвала значительный надзор. Надзор не только охватывал президента и сотрудников Белого дома, но также распространялся на офис независимого адвоката, в частности на его полномочия, юрисдикцию и расходы. Хотя такие заметные усилия имеют большое значение, они обычно отражают лишь небольшую часть общих усилий Конгресса по надзору. Более рутинные и регулярные проверки, мониторинг и надзор происходят в других видах деятельности и контекстах Конгресса. Особенно важны слушания по ассигнованиям бюджетов агентств, а также слушания по утверждению существующих программ. Отдельно, дополнительный надзор обеспечивают проверки исполнительной деятельности и реализации программ, проводимые сотрудниками Конгресса, вспомогательными агентствами и специально созданными комиссиями и целевыми группами.

Еще одним способом надзора является резолюция о расследовании, которая представляет собой простую резолюцию с прямым запросом или требованием к президенту или главе исполнительного департамента предоставить Палате представителей конкретную фактическую информацию, находящуюся в распоряжении администрации. ^[10]

Тренинг по надзору Конгресса

CRS , независимая некоммерческая наблюдательная организация , и Проект государственного надзора обучают сотрудников Конгресса методам эффективного надзора.

См. также

Счетная палата правительства (GAO) – помогает Конгрессу в надзоре, контролируя исполнительную власть и отчитываясь перед Конгрессом.
Слушания по надзору в Конгрессе

Ссылки

^ Кайзер FM. (2001). Надзор Конгресса. Отчет CRS для Конгресса 97-936, 2001 г. Обновленная версия 2012 г.: Халчин Л.Е. (2012). Надзор Конгресса .
^ Заключительный отчет Объединенного комитета по организации Конгресса - надзор Конгресса. Архивировано 30 ноября 2006 г. в Wayback Machine.
^ Объединенный комитет по организации Конгресса (декабрь 1993 г.). «Организация Конгресса – надзор Конгресса» . house.gov . Архивировано из оригинала 14 декабря 2016 г. Проверено 18 мая 2017 г.
^ «МакГрейн против Догерти» . Oyez.org . Проверено 2 ноября 2010 г.
^ Конгресс, Верховный суд и тихая революция в административном праве. , 1988 г., Юридический журнал Герцога 819.
^ Джон Стюарт Милль , Соображения относительно представительного правительства (Лондон: Паркер, Сын и Борн, 1861), стр. 104.
^ Вудро Вильсон, Правительство Конгресса (Бостон: Houghton Mifflin, 1885), стр. 297.
^ Статья I, разд. 8 и статьи II, разд. 2 и 4.
^ МакГрейн против Догерти, 273 США 135, 177 (1927); см. также Уоткинс против Соединенных Штатов, 354.US 178, 187 (1957) и Баренблатт против Соединенных Штатов, 360 US 109, 111 (1959).
^ Дэвис, Кристофер М. (9 ноября 2017 г.). Резолюции расследования: анализ их использования в доме, 1947–2017 гг. (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 17 декабря 2017 г.

Большая часть содержания этой статьи взята из отчета CRS для Конгресса 97-936, 2001 г.

Внешние ссылки

[CRS-1] Кайзер FM. (2001). Надзор Конгресса. Отчет CRS для Конгресса 97-936, 2001 г. Обновленная версия 2012 г.: Халчин Л.Е. (2012). Надзор Конгресса .

[Report-2] Заключительный отчет Объединенного комитета по организации Конгресса - надзор Конгресса. Архивировано 30 ноября 2006 г. в Wayback Machine.

[3] Объединенный комитет по организации Конгресса (декабрь 1993 г.). «Организация Конгресса – надзор Конгресса» . house.gov . Архивировано из оригинала 14 декабря 2016 г. Проверено 18 мая 2017 г.

[oyez-4] «МакГрейн против Догерти» . Oyez.org . Проверено 2 ноября 2010 г.

[5] Конгресс, Верховный суд и тихая революция в административном праве. , 1988 г., Юридический журнал Герцога 819.

[6] Джон Стюарт Милль , Соображения относительно представительного правительства (Лондон: Паркер, Сын и Борн, 1861), стр. 104.

[7] Вудро Вильсон, Правительство Конгресса (Бостон: Houghton Mifflin, 1885), стр. 297.

[8] Статья I, разд. 8 и статьи II, разд. 2 и 4.

[9] МакГрейн против Догерти, 273 США 135, 177 (1927); см. также Уоткинс против Соединенных Штатов, 354.US 178, 187 (1957) и Баренблатт против Соединенных Штатов, 360 US 109, 111 (1959).

[10] Дэвис, Кристофер М. (9 ноября 2017 г.). Резолюции расследования: анализ их использования в доме, 1947–2017 гг. (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 17 декабря 2017 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

Базы данных авторитетного контроля
National	Israel United States
Other	NARA