Государственная служба

или Общественная услуга услуга общего (экономического) значения — это любая услуга, предназначенная для удовлетворения конкретных потребностей, относящихся к совокупности членов сообщества. ^[1]^[2] Государственные услуги доступны людям, находящимся под юрисдикцией правительства , поскольку они предоставляются непосредственно через агентства государственного сектора или посредством государственного финансирования частному бизнесу или добровольным организациям (или даже когда они предоставляются семейными домохозяйствами, хотя терминология может различаться в зависимости от контекста). Другие государственные услуги предоставляются от имени жителей правительства или в интересах его граждан. Этот термин связан с общественным консенсусом (обычно выражаемым посредством демократических выборов ) о том, что определенные услуги должны быть доступны всем, независимо от дохода , физических способностей или остроты ума . Примеры таких служб включают пожарную команду , полицию , военно-воздушные силы и парамедиков (см. также общественное вещание ).

Даже там, где государственные услуги не предоставляются и не финансируются государством , они обычно подлежат регулированию, выходящему за рамки того, что применяется к большинству секторов экономики по социальным и политическим причинам. Государственная политика , ^[3] когда оно осуществляется в интересах общества и по его мотивам, оно является разновидностью государственной услуги.

Секторы

В современных развитых странах термин «общественные услуги» (или «услуги общего интереса») часто включает в себя: ^[4]

Подразумеваемое

Государственные услуги могут создаваться, координироваться и функционировать разными способами и в разных формах. В их число входят правительственные учреждения, независимые институты, финансируемые государством , организации, координируемые правительством, гражданское общество, военные и волонтеры.

Государственные служащие

Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, и их сотрудники часто мотивированы по-другому. ^[5] Исследования их работы показали противоположные результаты, включая более высокий уровень усилий. ^[5] и меньше часов работы. ^[6] Опрос, проведенный в Великобритании, показал, что менеджеры по найму в частном секторе не придают должного значения опыту работы в правительстве так сильно, как опыту в частном секторе. ^[7] Государственные служащие, как правило, получают меньшую заработную плату с поправкой на образование, хотя эта разница уменьшается, если включить льготы и часы. ^[8] Государственные служащие имеют и другие нематериальные преимущества, такие как повышенная гарантия занятости и высокая заработная плата. ^[8]

Необходимость удовлетворения и устойчивости

Исследование пришло к выводу, что государственные услуги связаны с более высоким удовлетворением человеческих потребностей и более низкими потребностями в энергии, в то время как современные формы экономического роста связаны с противоположным. Авторы приходят к выводу, что современная экономическая система структурно не соответствует целям устойчивого развития и что на сегодняшний день ни одна страна не может обеспечить достойный уровень жизни при устойчивом уровне использования энергии и ресурсов. Они проводят анализ факторов социального обеспечения и оценивают, что улучшение благоприятных факторов обеспечения и инфраструктуры позволит обеспечить устойчивые формы достаточного удовлетворения потребностей. ^[9]^[10]

Характеристики

Общественная услуга иногда может иметь характеристики общественного блага (не конкурировать и не исключаться), но большинство из них представляют собой услуги, которые (в соответствии с преобладающими социальными нормами ) могут быть недостаточно обеспечены рынком . В большинстве случаев государственные услуги являются услугами , т.е. не связаны с производством товаров . Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в отраслях, являющихся естественными монополиями .

Они могут включать в себя результаты, которые трудно объяснить конкретными индивидуальными усилиями или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлечь людей с идеалом общественного служения, которые хотят дать что-то широкой публике или сообществу посредством своей работы.

Процесс оценки потребностей населения определенной территории, а затем проектирования и обеспечения соответствующей государственной службы для удовлетворения этих потребностей часто называется в Великобритании вводом в эксплуатацию . ^[11] Заказные услуги могут предоставляться организациями государственного, частного или третьего сектора : ^[12] когда участвует частный или третий сектор, процесс ввода в эксплуатацию обычно связан с процессом закупок , чтобы определить, кто будет предоставлять услуги, по какой цене и на каких условиях. Ввод в эксплуатацию часто рассматривается как циклический процесс. ^[11]

История

Руководящие органы уже давно предоставляют основные государственные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан посредством организованной военной обороны возникла как минимум четыре тысячи лет назад. ^[13]

Поддержание порядка посредством делегированных на местах полномочий зародилось, по крайней мере, еще в период Воюющих царств (V-III века до н.э.) в древнем Китае, когда был создан институт сиань (префектур) под контролем централизованно назначаемого префекта. Исторические свидетельства того, что государство обеспечивает разрешение споров через систему правосудия/правосудия, восходят, по крайней мере, к Древнему Египту. ^[14]

Основная общественная служба в древней истории заключалась в обеспечении всеобщего благосклонности богов посредством теологически и церемониально правильной государственной религии . ^[15]

Широкое распространение коммунальных услуг в качестве общественных услуг в развитых странах обычно началось в конце девятнадцатого века, часто с муниципальных развитием систем газо- и водоснабжения . Позже правительства начали предоставлять и другие услуги, такие как электричество и здравоохранение . В большинстве развитых стран местные или национальные органы власти продолжают предоставлять такие услуги, крупнейшими исключениями являются США и Великобритания , где частное предоставление услуг, возможно, пропорционально более значимо. ^[16] Тем не менее, такие частные государственные услуги часто строго регулируются, например (в США) Комиссиями по коммунальным предприятиям .

В развивающихся странах государственные услуги, как правило, развиты гораздо хуже. Например, услуги водоснабжения могут быть доступны только богатому среднему классу . По политическим причинам эта услуга часто субсидируется , что уменьшает финансирование, потенциально доступное для распространения на более бедные сообщества. ^{[ нужна ссылка ]} Однако Цель ООН в области устойчивого развития 5 представляет собой глобальную инициативу, целью которой является оказание влияния на предоставление государственных услуг и инфраструктуры маргинализированным группам населения. ^[17]

Национализация, приватизация и персонализация

Национализация

Национализация началась после Мировых войн первой половины двадцатого века. В некоторых частях централизованное Европы планирование было внедрено в надежде, что оно сделает производство более эффективным. Многие общественные услуги, особенно электричество, ископаемое топливо и общественный транспорт, являются продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при финансировании и руководстве государства.

Приватизация

Существует несколько способов приватизации государственных услуг. Корпорацию свободного рынка можно создать и продать частным инвесторам, полностью отказавшись от государственного контроля. Таким образом, это становится частной (а не государственной) услугой. Другой вариант, используемый в странах Северной Европы , — это создать корпорацию, но оставить право собственности или право голоса по существу в руках правительства. Например, принадлежало финскому государству до 2007 года 49% компании Kemira , остальная часть принадлежала частным инвесторам. Доля в 49% не делала его «государственным предприятием», но означало, что всем остальным инвесторам вместе придется выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров.

Регулируемая корпорация также может получать разрешения при условии выполнения определенных обязанностей по оказанию общественных услуг. Когда частная корпорация является естественной монополией , корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может покупать услуги на свободном рынке. Во многих странах лекарства предоставляются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарств. Также таким образом приватизируются автобусное сообщение, электроснабжение, здравоохранение и утилизация отходов. Одной из недавних инноваций, которая все чаще используется в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство . Это предполагает предоставление долгосрочной аренды частным консорциумам в обмен на частичное финансирование инфраструктуры.

См. также

Ссылки

^ МакГрегор, Юджин Б. младший; Кэмпбелл, Алан К.; Мэйси, Энтони Итуа; Кливленд, Харлан (июль – август 1982 г.). «Симпозиум: Государственная служба как институт». Обзор государственного управления . 42 (4). Вашингтон: 304–320. дои : 10.2307/975969 . JSTOR i240003 . ПроКвест 197199863 .
^ «Определение ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» . Мерриам-Вебстер . Проверено 21 августа 2019 г.
^ Андерфюрен-Биже, Симон; Варон, Фредерик; Джаук, Дэвид (декабрь 2014 г.). «Политическая среда и мотивация государственной службы» . Государственное управление . 92 (4). Лондон: 807–825. дои : 10.1111/padm.12026 . ПроКвест 1639861884 .
^ «Услуги общего интереса» . Европейский экономический и социальный комитет . 09.07.2012 . Проверено 16 июня 2020 г.
^ Jump up to: ^а ^б Фрэнк, Сью А.; Льюис, Грегори Б. (март 2004 г.). «Госслужащие: много работают или мало?». Американский обзор государственного управления . 34 (1): 36–51. дои : 10.1177/0275074003258823 . S2CID 155017646 .
^ Ричвин, Джейсон (11 сентября 2012 г.). «Госслужащие работают меньше, чем работники частного сектора» . Справочник (2724). Фонд наследия: 1–6 . Проверено 16 января 2016 г. .
^ Овсей, Дэн (27 мая 2014 г.). «Стигма в государственном секторе: 100 000 рабочих, которых Тим Худак убирает из провинциальной заработной платы, могут столкнуться с трудным переходом в частный сектор» . Финансовый пост . Проверено 16 января 2016 г. .
^ Jump up to: ^а ^б Волох, Саша (7 февраля 2014 г.). «Сотрудникам государственного сектора «переплачивают»?» . Вашингтон Пост . Проверено 18 января 2016 г.
^ «Обеспечение достойного уровня жизни для всех при одновременном сокращении глобального потребления энергии» . физ.орг . Проверено 10 июля 2021 г.
^ Фогель, Джефим; Стейнбергер, Джулия К.; О'Нил, Дэниел В.; Лэмб, Уильям Ф.; Кришнакумар, Джая (29 июня 2021 г.). «Социально-экономические условия удовлетворения потребностей человека при низком энергопотреблении: международный анализ социального обеспечения» . Глобальное изменение окружающей среды . 69 : 102287. doi : 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287 . ISSN 0959-3780 .
^ Jump up to: ^а ^б Канцелярия Кабинета министров, Управление третьего сектора (2006 г.), Партнерство в сфере государственных услуг: план действий по вовлечению третьего сектора , опубликовано в декабре 2006 г., по состоянию на 17 февраля 2021 г.
↑ Кабинет министров, Модернизация ввода в эксплуатацию: повышение роли благотворительных организаций, социальных предприятий, взаимных компаний и кооперативов в предоставлении государственных услуг , страница 7, опубликовано в 2010 г., по состоянию на 17 февраля 2021 г.
^ Райс, Майкл (1998). Сила Быка . Лондон: Рутледж. п. 13. ISBN 978-1-317-72583-1 . По мере того как более развитые социальные институты начали формироваться, они способствовали некоторому уравновешиванию существенной нестабильности положения человека. Было неизбежно, что амбициозные и напористые люди увидели возможность занять для себя позиции власти и влияния. Несомненно, многие такие случаи возникли из искренней заботы об общественном благе [...] Позиция [...] лидера отряда как сильной руки защиты общества будет все больше подтверждаться подчинением сообщество членам того, что [...] становилось, очевидно, элитой, [...] Этот период, охватывающий часть пятого и все четвертое и третье тысячелетия до нашей эры, имеет абсолютно решающее значение для развитие современного мира.
^ Хейли, Джон О. (2016). Политические основы Ло: реки, винтовки, рис и религия . Челтемхэм, Глостершир: Издательство Эдварда Элгара. стр. 43–44. ISBN 978-1-78536-850-9 . Египет фараонов олицетворяет регулирующий, публично-правовой режим. [...] Основная функция этого сложного аппарата заключалась в поддержании порядка и безопасности и, прежде всего, в приобретении как можно большего количества излишков сельскохозяйственного богатства и рабочей силы.
^ Хови, Крейг; Филлипс, Элизабет (2015). Кембриджский спутник политической теологии . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. п. 4–5. ISBN 978-1-107-05274-1 . Обеспечить благосклонность богов было первостепенной задачей древних правителей всего мира, поскольку все они были царями-священниками. Римский Цезарь был верховным понтификом государственного бога Рима. Китайский император, конечно, стоял перед своими подданными как «Сын Неба», но если бы он впал в немилость небес и его страну посетили голод, чума, землетрясения и наводнения, его могли свергнуть. Молох Карфагена требовал детей в жертву; ацтеки и майя предлагали своим богам еще трепещущие сердца. Эти политические религии были do ut des религией, в которых отношения между божеством и поклонниками были отношениями договорного обмена.
^ автор (29 октября 2019 г.). «Концепция государственной службы (1)» . Примечания к экзамену PCS в Андхра-Прадеше . Проверено 24 сентября 2020 г.
^ «Цель устойчивого развития 5: Гендерное равенство» . ООН Женщины . Проверено 23 сентября 2020 г.

Внешние ссылки

Проект муниципальных услуг
Международные государственные услуги
Отдел международных исследований государственных услуг
Дэниел Чавес (редактор), За пределами рынка: будущее государственных услуг , Ежегодник государственных услуг TIN 2005/6, Транснациональный институт / Международное исследовательское подразделение государственных услуг (SIRIUS), февраль 2006 г.
Европейский центр предприятий с государственным участием и предприятий общего экономического интереса. Архивировано 13 августа 2011 г. в Wayback Machine.

[McGregor1982-1] МакГрегор, Юджин Б. младший; Кэмпбелл, Алан К.; Мэйси, Энтони Итуа; Кливленд, Харлан (июль – август 1982 г.). «Симпозиум: Государственная служба как институт». Обзор государственного управления . 42 (4). Вашингтон: 304–320. дои : 10.2307/975969 . JSTOR i240003 . ПроКвест 197199863 .

[2] «Определение ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» . Мерриам-Вебстер . Проверено 21 августа 2019 г.

[Anderfuhren2014-3] Андерфюрен-Биже, Симон; Варон, Фредерик; Джаук, Дэвид (декабрь 2014 г.). «Политическая среда и мотивация государственной службы» . Государственное управление . 92 (4). Лондон: 807–825. дои : 10.1111/padm.12026 . ПроКвест 1639861884 .

[4] «Услуги общего интереса» . Европейский экономический и социальный комитет . 09.07.2012 . Проверено 16 июня 2020 г.

[:0-5] Jump up to: ^а ^б Фрэнк, Сью А.; Льюис, Грегори Б. (март 2004 г.). «Госслужащие: много работают или мало?». Американский обзор государственного управления . 34 (1): 36–51. дои : 10.1177/0275074003258823 . S2CID 155017646 .

[6] Ричвин, Джейсон (11 сентября 2012 г.). «Госслужащие работают меньше, чем работники частного сектора» . Справочник (2724). Фонд наследия: 1–6 . Проверено 16 января 2016 г. .

[7] Овсей, Дэн (27 мая 2014 г.). «Стигма в государственном секторе: 100 000 рабочих, которых Тим Худак убирает из провинциальной заработной платы, могут столкнуться с трудным переходом в частный сектор» . Финансовый пост . Проверено 16 января 2016 г. .

[:1-8] Jump up to: ^а ^б Волох, Саша (7 февраля 2014 г.). «Сотрудникам государственного сектора «переплачивают»?» . Вашингтон Пост . Проверено 18 января 2016 г.

[9] «Обеспечение достойного уровня жизни для всех при одновременном сокращении глобального потребления энергии» . физ.орг . Проверено 10 июля 2021 г.

[10] Фогель, Джефим; Стейнбергер, Джулия К.; О'Нил, Дэниел В.; Лэмб, Уильям Ф.; Кришнакумар, Джая (29 июня 2021 г.). «Социально-экономические условия удовлетворения потребностей человека при низком энергопотреблении: международный анализ социального обеспечения» . Глобальное изменение окружающей среды . 69 : 102287. doi : 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287 . ISSN 0959-3780 .

[ots-11] Jump up to: ^а ^б Канцелярия Кабинета министров, Управление третьего сектора (2006 г.), Партнерство в сфере государственных услуг: план действий по вовлечению третьего сектора , опубликовано в декабре 2006 г., по состоянию на 17 февраля 2021 г.

[12] Кабинет министров, Модернизация ввода в эксплуатацию: повышение роли благотворительных организаций, социальных предприятий, взаимных компаний и кооперативов в предоставлении государственных услуг , страница 7, опубликовано в 2010 г., по состоянию на 17 февраля 2021 г.

[13] Райс, Майкл (1998). Сила Быка . Лондон: Рутледж. п. 13. ISBN 978-1-317-72583-1 . По мере того как более развитые социальные институты начали формироваться, они способствовали некоторому уравновешиванию существенной нестабильности положения человека. Было неизбежно, что амбициозные и напористые люди увидели возможность занять для себя позиции власти и влияния. Несомненно, многие такие случаи возникли из искренней заботы об общественном благе [...] Позиция [...] лидера отряда как сильной руки защиты общества будет все больше подтверждаться подчинением сообщество членам того, что [...] становилось, очевидно, элитой, [...] Этот период, охватывающий часть пятого и все четвертое и третье тысячелетия до нашей эры, имеет абсолютно решающее значение для развитие современного мира.

[14] Хейли, Джон О. (2016). Политические основы Ло: реки, винтовки, рис и религия . Челтемхэм, Глостершир: Издательство Эдварда Элгара. стр. 43–44. ISBN 978-1-78536-850-9 . Египет фараонов олицетворяет регулирующий, публично-правовой режим. [...] Основная функция этого сложного аппарата заключалась в поддержании порядка и безопасности и, прежде всего, в приобретении как можно большего количества излишков сельскохозяйственного богатства и рабочей силы.

[15] Хови, Крейг; Филлипс, Элизабет (2015). Кембриджский спутник политической теологии . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. п. 4–5. ISBN 978-1-107-05274-1 . Обеспечить благосклонность богов было первостепенной задачей древних правителей всего мира, поскольку все они были царями-священниками. Римский Цезарь был верховным понтификом государственного бога Рима. Китайский император, конечно, стоял перед своими подданными как «Сын Неба», но если бы он впал в немилость небес и его страну посетили голод, чума, землетрясения и наводнения, его могли свергнуть. Молох Карфагена требовал детей в жертву; ацтеки и майя предлагали своим богам еще трепещущие сердца. Эти политические религии были do ut des религией, в которых отношения между божеством и поклонниками были отношениями договорного обмена.

[16] автор (29 октября 2019 г.). «Концепция государственной службы (1)» . Примечания к экзамену PCS в Андхра-Прадеше . Проверено 24 сентября 2020 г.

[17] «Цель устойчивого развития 5: Гендерное равенство» . ООН Женщины . Проверено 23 сентября 2020 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

v т и Государственные услуги
Муниципализация Национализация Прогрессивный налог
Концепции	Общее благо Движение за свободную культуру Бесплатная газета Образец продукта Государственное управление Общественное зло Общественное достояние Общественное благо (экономика) Общественное здравоохранение Общественный интерес Общественная земля Государственная собственность Государственная политика Общественные права Государственные закупки Общественное доверие Общественная ценность Всеобщий доступ к образованию Универсальные базовые услуги
Базовые услуги	Государственная служба Пожарная часть Правоохранительные органы Почтовая служба Сберегательная система Общественное вещание Общественный транспорт Универсальные базовые услуги
Коммунальная полезность	Электроэнергетическая компания Нефть и газ Телекоммуникации Муниципальный широкополосный доступ Общественная инфраструктура Общественная система водоснабжения Управление отходами
Общественные работы	Питьевой фонтанчик Бесплатная клиника Бесплатное образование Инфраструктура Программы игл и шприцев Паблик-арт Государственный банк Общественный книжный шкаф Общественный компьютер Государственная больница Публичная библиотека Общественное открытое пространство Государственная школа Общественное пространство Общественный туалет Государственный университет Контролируемое место инъекции Городской парк
Социальные услуги	Государственное финансирование здравоохранения Государственное жилье Создание рабочих мест Гарантия трудоустройства Медицинское обслуживание с единым плательщиком Национальное медицинское страхование Социальное страхование Социальная пенсия Социальное обеспечение Молодежные услуги
См. также	Коммонс Государственный аукцион Общественное плавание Праздник Публичное предложение Государственный сектор Общественная безопасность Общественное использование Общественная смотровая площадка
Категория Коммонс

v т и Государственная служба
Concepts	Public sector Government agency Bureaucracy Bureaucrat Technocracy Merit system / Spoils system Diplomat Public administration Public policy Public service
By country/territory	Australia Bangladesh Brazil Canada China Hong Kong France Germany Greece India Ireland Italy Japan Malaysia New Zealand Nigeria Pakistan Russia Singapore Sri Lanka United Kingdom Northern Ireland United States European Union
Categories	National civil service commissions Government occupations Civil service by country
See also: Civil service reform in developing countries