Скамейка войны

Скамейка войны
Карикатура, изображающая политический конфликт между Эндрю Джексоном и Николасом Биддлом из-за Второго банка США.
Дата	1832–1836
В результате	Антибанковская победа Роспуск Второго банка Соединенных Штатов Паника 1837 года
Вечеринки
Антибанковские силы Пробанковские силы
Ведущие цифры
Эндрю Джексон Мартин Ван Бюрен Амос Кендалл Роджер Б. Тейни Фрэнсис Блэр Томас Харт Бентон Джеймс К. Полк Генри Клей Дэниел Вебстер Николас Биддл

Банковская война — политическая борьба, развернувшаяся из-за вопроса пополнения запасов Второго банка Соединённых Штатов (BUS) во время президентства Эндрю Джексона (1829–1837). Дело привело к закрытию банка и замене его государственными банками.

Второй Банк Соединенных Штатов был создан как частная организация с 20-летним уставом, имеющая исключительное право на ведение банковской деятельности в национальном масштабе. Целью BUS была стабилизация американской экономики путем создания единой валюты и укрепления федерального правительства. Сторонники Банка считали его стабилизирующей силой в экономике благодаря его способности сглаживать колебания цен и торговли, предоставлять кредиты, снабжать страну устойчивой и единой валютой, предоставлять фискальные услуги казначейству, облегчать долгосрочное кредитование. дистанционная торговля и предотвращение инфляции путем регулирования кредитной практики государственных банков. Джексонианские демократы приводили примеры коррупции и утверждали, что BUS отдавал предпочтение торговцам и спекулянтам за счет фермеров и ремесленников, присваивал государственные деньги для рискованных частных инвестиций и вмешательства в политику, а также предоставлял экономические привилегии небольшой группе акционеров и финансовой элиты, тем самым нарушая принцип равных возможностей. Некоторые считали государственно-частную организацию Банка неконституционной и утверждали, что устав учреждения нарушает государственный суверенитет . Для них Банк символизировал коррупцию, одновременно угрожая свободе.

В начале 1832 года президент BUS Николас Биддл в союзе с Национальными республиканцами под руководством сенаторов Генри Клея (Кентукки) и Дэниела Вебстера (Массачусетс) подал заявку на продление двадцатилетнего устава банка за четыре года до Срок действия устава истекал с намерением заставить Джексона принять решение до президентских выборов 1832 года , на которых Джексон встретится с Клэем. Когда Конгресс проголосовал за возобновление авторизации Банка, Джексон наложил вето на законопроект. Его послание вето представляло собой полемическую декларацию социальной философии джексоновского движения, которая противопоставляла «плантаторов, фермеров, механиков и рабочих» «денежным процентам», принося пользу богатым за счет простых людей. АВТОБУС стал центральным вопросом, который отделил джексонианцев от национальных республиканцев. Хотя Банк предоставил значительную финансовую помощь Клею и редакторам газет, выступающим за BUS, Джексон одержал подавляющую победу на выборах.

Опасаясь экономических репрессий со стороны Биддла, Джексон быстро забрал федеральные депозиты Банка. В 1833 году он организовал распределение средств десяткам государственных банков. Новая Партия вигов возникла в противовес его предполагаемому злоупотреблению исполнительной властью, официально осудив Джексона в Сенате . Стремясь вызвать сочувствие к выживанию учреждения, Биддл в ответ заключил контракт с банковским кредитом, что вызвало небольшой финансовый спад. В финансовых и деловых центрах Америки началась реакция на маневры Биддла, вынудившая Банк отказаться от своей жесткой денежной политики, но его шансы на пополнение счета были практически исчерпаны. Экономика процветала во время пребывания Джексона на посту президента, но его экономическую политику, включая войну против Банка, иногда обвиняют в том, что она способствовала панике 1837 года .

Возрождение национальной банковской системы

Первый банк Соединенных Штатов был создан по указанию министра финансов Александра Гамильтона в 1791 году. Гамильтон поддержал создание национального банка, поскольку считал, что это повысит авторитет и влияние федерального правительства, позволит эффективно управлять торговлей и коммерцией. укрепить национальную оборону и выплатить долг. Он подвергался нападкам со стороны аграриев и конструкционистов во главе с Томасом Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном . Они считали, что это неконституционно, поскольку Конституция прямо не допускает этого, нарушает права штатов и приносит пользу небольшой группе, но не приносит никаких преимуществ многим, особенно фермерам. Точка зрения Гамильтона победила, и Банк был создан. Все больше штатов и населенных пунктов начали учреждать свои собственные банки. Государственные банки печатали свои собственные банкноты, которые иногда использовались за пределами штата, и это побуждало другие штаты создавать банки, чтобы конкурировать. Банк, как было установлено, выступал в качестве источника кредита для правительства США и как единственный зарегистрированный межгосударственный банк, но ему не хватало полномочий современного центрального банка : он не устанавливал денежно-кредитную политику , не регулировал частные банки, не хранил их избыточные резервы. или выступать в качестве кредитора последней инстанции и может выпускать только деньги, обеспеченные своей капитализацией, а не бумажные деньги .

Президент Мэдисон и министр финансов Альберт Галлатин поддержали пополнение счета Первого банка в 1811 году. Они сослались на «целесообразность» и «необходимость», а не на принцип. Противники Банка победили Recharter одним голосом как в Палате представителей, так и в Сенате в 1811 году. Банки штатов выступали против пополнения счета национального банка, поскольку, когда банкноты государственных банков депонировались в Первом банке Соединенных Штатов, Банк представлял эти банкноты банкам штата и требовал в обмен золото, что ограничивало возможности банков штата выпускать банкноты и поддерживать адекватные резервы звонкой монеты или твердых денег. В то время банкноты можно было обменять на золото или серебро фиксированной стоимости.

Северный фасад Второго банка США , выходящий на Честнат-стрит (2013 г.)

Аргументы в пользу возрождения национальной финансовой системы, а также внутренних улучшений и защитных тарифов были вызваны соображениями национальной безопасности во время войны 1812 года . По мнению некоторых, хаос войны «продемонстрировал абсолютную необходимость национальной банковской системы». Толчок к созданию нового национального банка произошел в послевоенный период американской истории, известный как « Эра добрых чувств» . Было сильное движение за усиление власти федерального правительства. Некоторые люди обвиняли слабое центральное правительство в плохой работе Америки на протяжении большей части войны 1812 года. Униженная своим сопротивлением войне, Партия федералистов , основанная Гамильтоном, распалась. Почти все политики присоединились к Республиканской партии , основанной Джефферсоном. Была надежда, что исчезновение Партии федералистов ознаменует конец партийной политики. Но даже в новой однопартийной системе вновь начали вспыхивать идеологические и групповые разногласия по ряду вопросов, одним из которых стала кампания по обновлению Банка.

В 1815 году государственный секретарь Джеймс Монро сказал президенту Мэдисону, что национальный банк «в гораздо большей степени прикрепит коммерческую часть общества к правительству [и] заинтересует их в своих операциях… Это великое желание [основная цель] нашей системы». Поддержка этой «национальной системы денег и финансов» росла вместе с послевоенной экономикой и земельным бумом, объединяя интересы восточных финансистов с южными и западными республиканскими националистами. Корни возрождения Банка Соединенных Штатов лежат в фундаментальном преобразовании Америки из простой аграрной экономики в экономику, которая становилась взаимозависимой с финансами и промышленностью. Обширные западные земли открывались для белых поселений, сопровождается быстрым развитием, усиленным паровой энергией и финансовым кредитом. Республиканские националисты считали экономическое планирование на федеральном уровне необходимым для содействия расширению и поощрению частного предпринимательства. В то же время они попытались «республиканизировать гамильтоновскую банковскую политику». Джон К. Кэлхун , представитель Южной Каролины и сильный националист, хвастался, что националисты пользуются поддержкой йоменов , которые теперь «должны участвовать в капитале Банка».

Несмотря на противодействие со стороны старых республиканцев во главе с Джоном Рэндольфом из Роанока , которые считали возрождение национального банка чисто гамильтоновским и угрозой государственному суверенитету, но при сильной поддержке со стороны националистов, таких как Кэлхун и Генри Клей , законопроект о пополнении счета Второго банка Соединенных Штатов был принят Конгрессом. Хартия была подписана Мэдисоном 10 апреля 1816 года. Согласно своему уставу Второй банк Соединенных Штатов получил значительные полномочия и привилегии. Ее штаб-квартира располагалась в Филадельфии, но филиалы она могла создавать где угодно. Оно пользовалось исключительным правом на ведение банковской деятельности на национальной основе. Он переводил средства казначейства без комиссии. Федеральное правительство приобрело пятую часть акций Банка, назначило пятую часть его директоров и разместило свои средства в Банке. Векселя BUS подлежали получению в обмен на федеральные облигации.

«Джексон и реформа»: последствия для АВТОБУСА

Паника 1819 года

Президент Эндрю Джексон

Подъем джексоновской демократии был достигнут за счет использования широко распространенного социального недовольства и политических волнений, продолжавшихся после паники 1819 года и кризиса в Миссури 1820 года. Паника была вызвана быстрым возрождением европейской экономики после наполеоновских войн , когда улучшение сельского хозяйства привело к падению цен на американские товары, а также нехваткой монет из-за беспорядков в испано-американских колониях. Ситуация усугубилась BUS под руководством президента банка Уильяма Джонса из-за мошенничества и быстрой эмиссии бумажных денег. В конце концов он начал требовать кредиты, но, тем не менее, был отстранен от должности директорами банка. Лэнгдон Чевес , сменивший Джонса на посту президента, ухудшил ситуацию, сократив обязательства Банка более чем наполовину, уменьшив стоимость банкнот и более чем утроив количество звонкой монеты, находящейся в резерве Банка. В результате цены на американские товары за рубежом рухнули. Это привело к банкротству государственных банков и коллапсу бизнеса, превратив то, что могло быть кратковременной рецессией, в длительную депрессию. Финансовый обозреватель Уильям М. Гуж писал, что «Банк был спасен, а люди разорены».

После паники 1819 года народный гнев был направлен на банки страны, особенно на BUS. Многие люди требовали более ограниченного правительства Джефферсона, особенно после разоблачения мошенничества внутри Банка и его попыток повлиять на выборы. Эндрю Джексон , бывший генерал-майор армии США и бывший территориальный губернатор Флориды , поддержал эти опасения, в частном порядке обвиняя Банк в том, что он вызвал панику путем заключения кредитных договоров. В серии меморандумов он подверг критике федеральное правительство за широкомасштабные злоупотребления и коррупцию. К ним относятся воровство, мошенничество и взяточничество, и они регулярно происходили в отделениях Национального банка. В Миссисипи Банк не открывал филиалов за пределами города Натчез , в результате чего мелкие фермеры в сельской местности не могли использовать свой капитал. Членам класса плантаторов и другой экономической элиты, имевшей хорошие связи, часто было легче получать кредиты. По словам историка Эдварда Баптиста , «государственный банк может быть банкоматом для тех, кто связан с его директорами».

Одним из таких примеров был Кентукки, где в 1817 году законодательный орган штата зарегистрировал сорок банков с банкнотами, подлежащими погашению в Банке Кентукки. Вскоре инфляция выросла, и Банк Кентукки оказался в долгу перед Национальным банком. Несколько штатов, включая Кентукки, уставшие от долгов перед Банком и широко распространенной коррупции, обложили Национальный банк налогами, чтобы заставить его прекратить существование. В деле Маккалок против Мэриленда (1819 г.) Верховный суд постановил, что Банк является конституционным и что, как агент федерального правительства, он не может облагаться налогом.

В 1819 году Монро назначила Николаса Биддла из Филадельфии государственным директором банка. В 1823 году он был единогласно избран его президентом. По словам раннего биографа Джексона Джеймса Партона , Биддл «был человеком пера — быстрым, изящным, беглым, благородным, щедрым, но практически неспособным; не человеком для бурного моря и подветренного берега». Биддл считал, что Банк имеет право действовать независимо от Конгресса и исполнительной власти, написав, что «ни один правительственный чиновник, начиная с президента и ниже, не имеет ни малейшего права, ни малейших полномочий» вмешиваться «в дела Банка». .

Восстание Джексона

Окончание войны 1812 года сопровождалось увеличением избирательного права белых мужчин. Большинство штатов отменили требования о владении собственностью для голосования, а это означает, что почти все взрослые белые мужчины в Соединенных Штатах имели право голосовать. Джексон как герой войны пользовался популярностью в массах. При их поддержке он баллотировался на пост президента в 1824 году . Выборы превратились в состязание пяти участников между Джексоном, Кэлхауном, Джоном Куинси Адамсом , Уильямом Х. Кроуфордом и Клэем. Все они были членами Республиканской партии, которая по-прежнему была единственной политической партией в стране. В конце концов Кэлхун отказался баллотироваться на пост вице-президента, сократив количество кандидатов до четырех. Джексон получил решающее большинство голосов как в Коллегии выборщиков , так и на всенародном голосовании. Он не получил большинства выборщиков, а это означало, что выборы решались в Палате представителей, которая выбирала одного из трех лидеров, набравших наибольшее количество голосов в Коллегии выборщиков. Клей финишировал четвертым. Однако он также был спикером палаты представителей и маневрировал на выборах в пользу Адамса, который, в свою очередь, назначил Клея государственным секретарем, должность, которая в прошлом служила ступенькой на пути к президентству. Джексон был в ярости от этой так называемой « коррупционной сделки », направленной на подрыв воли народа . На посту президента Адамс проводил непопулярный курс, пытаясь укрепить полномочия федерального правительства путем реализации крупных инфраструктурных проектов и других предприятий, которые, как утверждалось, нарушали суверенитет штата и выходили за рамки надлежащей роли центрального правительства. Раскол во время его правления привел к концу эпохи единой партии. Сторонники Адамса стали называть себя национальными республиканцами . Сторонники Джексона стали известны как джексонианцы и, в конечном итоге, демократы .

В 1828 году Джексон снова баллотировался. Большинство старых республиканцев поддержали Кроуфорда в 1824 году. Встревоженные централизацией в администрации Адамса, большинство из них перешло к Джексону. Переход был относительно простым благодаря тому факту, что собственные принципы правления Джексона, включая обязательства по сокращению долга и возвращению власти штатам, в значительной степени соответствовали их собственным. Джексон баллотировался под лозунгом «Джексон и реформы», обещая возврат к джефферсоновским принципам ограниченного управления и прекращение политики централизации Адамса. Демократы начали энергичную и сложную кампанию. Они охарактеризовали Адамса как поставщика коррупции и мошеннического республиканизма, а также как угрозу американской демократии. В основе кампании лежало убеждение, что Эндрю Джексону было отказано в президентском посту в 1824 году только в результате «коррупционной сделки»; Победа Джексона обещала исправить это предательство воли народа.

Президент Второго банка США Николас Биддл

Хотя рабство не было главной проблемой на пути Джексона к президентству, иногда это действительно влияло на оппозицию Второму банку, особенно среди тех на Юге, которые с подозрением относились к тому, как усиление федеральной власти за счет штатов может повлиять на законность рабства. Демократ Натаниэль Мейкон заметил: «Если Конгресс сможет создать банки, дороги и каналы в соответствии с Конституцией, они смогут освободить любого раба в Соединенных Штатах». В 1820 году Джон Тайлер из Вирджинии написал, что «если Конгресс сможет учредить банк, он может освободить раба».

Джексон был одновременно сторонником и бенефициаром возрождения джефферсоновского альянса Север-Юг. Джексонианское движение вновь подтвердило старые республиканские заповеди об ограниченном правительстве , строгом строительстве и государственном суверенитете . Федеральные институты, предоставлявшие привилегии, создающие «искусственное неравенство», будут устранены путем возврата к строгому конструктивизму. «Плантатор Юга и простой республиканец Севера» обеспечит поддержку с помощью всеобщего избирательного права белых мужчин. В конце концов, Джексон решительно победил на выборах, набрав 56 процентов голосов избирателей и 68 процентов голосов выборщиков.

Джексоновской коалиции пришлось бороться с фундаментальной несовместимостью между ее фракциями твердых и бумажных денег , по этой причине соратники Джексона никогда не предлагали платформу по банковской и финансовой реформе. потому что это «может расстроить хрупко сбалансированную коалицию Джексона». Джексон и другие сторонники твердых денег считали, что бумажные деньги были частью «развращающей и деморализующей системы, которая делала богатых богаче, а бедных беднее». Золото и серебро были единственным способом иметь «справедливую и стабильную» валюту. Отвращение к бумажным деньгам возникло еще до американской революции . Инфляция, вызванная во время Войны за независимость из-за печати огромного количества бумажных денег, усилила недоверие, а противодействие ей было основной причиной трудностей Гамильтона с получением устава Первого банка Соединенных Штатов. Сторонники мягких денег, как правило, хотели легких кредитов. Начинающие предприниматели, многие из которых жили на границе с хлопком на юго-западе Америки, возмущались Банком не потому, что он печатал бумажные деньги, а потому, что он не печатал больше и не давал им взаймы. Банкам приходится давать взаймы больше денег, чем они получают. Когда банки дают деньги взаймы, фактически создаются новые деньги, которые называются «кредитами». Эти деньги должны быть бумажными; в противном случае банк может кредитовать только столько, сколько он принимает, и, следовательно, новая валюта не может быть создана из ничего. Поэтому бумажные деньги были необходимы для роста экономики. Банки, выдающие слишком много кредитов, напечатают избыток бумажных денег и обесценят валюту. Это приведет к тому, что кредиторы потребуют, чтобы банки вернули свои обесцененные бумаги в обмен на звонкую монету, а должники попытаются погасить кредиты той же дефлированной валютой, что серьезно подорвет экономику.

Из-за неспособности подчеркнуть различие между твердыми и бумажными деньгами, а также из-за популярности Банка Второй банк Соединенных Штатов не стал серьезной проблемой на выборах 1828 года. Фактически, Биддл голосовал за Джексона на выборах. Сам Джексон, хотя, естественно, и был настроен против Банка, рекомендовал открыть филиал в Пенсаколе . Он также подписал сертификат с рекомендациями для президента и кассира филиала в Нэшвилле. Банк в значительной степени восстановился в глазах общественности после паники 1819 года и стал восприниматься как факт жизни. Его роль в управлении бюджетными делами страны была центральной. Банк напечатал большую часть бумажных денег страны, что сделало его мишенью для сторонников твердых денег, а также ограничило деятельность более мелких банков, что вызвало некоторое недовольство со стороны тех, кто хотел легких кредитов. По состоянию на 1830 год в резерве Банка было 50 миллионов долларов (~ 1,6 миллиарда долларов в 2023 году), что составляло примерно половину стоимости его бумажной валюты. Оно пыталось обеспечить устойчивый рост, заставляя государственные банки сохранять резервы звонкой монеты. Это означало, что более мелкие банки давали взаймы меньше денег, но их банкноты были более надежными. Джексон не высказывал публично свои претензии к BUS до декабря 1829 года.

Прелюдия к войне

Начальное отношение

Когда Джексон вошел в Белый дом в марте 1829 года, демонтаж Банка не был частью его программы реформ. Хотя президент питал антипатию ко всем банкам, некоторые члены его первоначального кабинета советовали проявлять осторожность, когда дело касалось BUS. На протяжении 1829 года Джексон и его близкий советник Уильям Беркли Льюис поддерживали теплые отношения с администраторами BUS, включая Биддла и Джексон продолжал вести дела с филиалом банка BUS в Нэшвилле.

Репутация Второго банка в глазах общественности частично восстановилась в 1820-х годах, поскольку Биддл разумно управлял банком в период экономического роста. Часть враждебности, оставшейся после паники 1819 года, уменьшилась, хотя очаги антиавтобусных настроений сохранялись в некоторых западных и сельских районах. По словам историка Брея Хаммонда, «джексоновцам пришлось признать, что авторитет Банка в обществе был высоким».

К несчастью для Биддла, ходили слухи, что Банк политически вмешался в выборы 1828 года, поддержав Адамса. Филиалы BUS в Луисвилле, Лексингтоне, Портсмуте, Бостоне и Новом Орлеане, по мнению антибанковских джексонианцев, с большей готовностью давали ссуды клиентам, которые отдавали предпочтение Адамсу, назначали непропорционально большую долю людей Адамса в совет директоров Банка и вносили вклад в Банк. средства непосредственно на кампанию Адамса. Некоторые из этих обвинений не были доказаны и даже опровергались людьми, лояльными президенту, но Джексон продолжал получать новости о политическом вмешательстве Банка на протяжении всего своего первого срока. Чтобы разрядить потенциально взрывоопасный политический конфликт, некоторые джексонианцы призвали Биддла выбирать кандидатов от обеих партий на должности офицеров BUS, но Биддл настаивал на том, что только квалификация для этой работы и знания в делах бизнеса, а не партийные соображения, должны определять прием на работу. практики. В январе 1829 года Джон Маклин написал Биддлу, призывая его избегать проявления политической предвзятости в свете обвинений во вмешательстве Банка от имени Адамса в Кентукки. Биддл ответил, что «большая опасность любой системы равного разделения сторон в совете директоров заключается в том, что она почти неизбежно навязывает вам некомпетентных или неполноценных людей, чтобы скорректировать численный баланс директоров».

К октябрю 1829 года некоторые из ближайших соратников Джексона, особенно госсекретарь Мартин Ван Бюрен , разрабатывали планы создания нового национального банка. Эти планы, возможно, отражали желание перевести финансовые ресурсы из Филадельфии в Нью-Йорк и другие места. Биддл тщательно изучил возможные варианты убедить Джексона поддержать перезарядку. В ноябре 1829 года он обратился к Льюису с предложением погасить государственный долг. Джексон приветствовал это предложение и лично пообещал Биддлу, что порекомендует этот план Конгрессу в своем предстоящем ежегодном обращении, но подчеркнул, что у него есть сомнения относительно конституционности Банка. Это оставило открытой возможность того, что он может помешать продлению устава Банка, если выиграет второй срок.

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1829 г.

В своем ежегодном обращении к Конгрессу 8 декабря 1829 г. Джексон похвалил план погашения долга Биддла, но посоветовал Конгрессу как можно скорее принять меры по определению конституционности Банка и добавил, что этому учреждению «не удалось создать единую и устойчивую валюту». Далее он заявил, что, если такое учреждение действительно необходимо Соединенным Штатам, его устав следует пересмотреть, чтобы избежать конституционных возражений. Джексон предложил сделать его частью Министерства финансов.

Многие историки сходятся во мнении, что утверждение относительно валюты Банка фактически не соответствует действительности. По словам историка Роберта В. Ремини , Банк осуществлял «полный контроль над кредитными и валютными средствами страны, увеличивая их силу и надежность». Валюта Банка обращалась во всех или почти во всех частях страны. Заявления Джексона против Банка имели политическое влияние, поскольку они служили «разряду агрессии граждан, которые чувствовали себя ущемленными экономическими привилегиями, независимо от того, получены ли они от банков или нет». Критику Джексона разделили «антибанковские аграрии, придерживающиеся твердых денег». а также восточные финансовые интересы, особенно в Нью-Йорке, которые возмущались ограничениями национального банка на льготные кредиты. Они утверждали, что, предоставляя деньги в долг богатым спекулянтам с хорошими связями, они ограничивают возможность экономического бума, который принесет пользу всем классам граждан. После того, как Джексон сделал эти замечания, акции банка упали из-за внезапной неопределенности относительно судьбы учреждения.

Через несколько недель после выступления Джексона Биддл начал многолетнюю межрегиональную кампанию по связям с общественностью, направленную на получение нового устава банка. Он помог финансировать и распространять тысячи экземпляров статей, эссе, брошюр, философских трактатов, отчетов акционеров, отчетов комитетов Конгресса и петиций в поддержку BUS. Одним из первых дел была работа с джексонианцами, выступающими за BUS, и национальными республиканцами в Конгрессе, чтобы опровергнуть утверждения Джексона о валюте Банка. Этой цели послужил доклад от марта 1830 года, написанный сенатором Сэмюэлем Смитом от Мэриленда. За этим в апреле последовал аналогичный отчет, написанный представителем Джорджем Макдаффи Южной Каролины . В отчете Смита говорилось, что BUS предоставляет «валюту, столь же безопасную, как серебро; более удобную и более ценную, чем серебро, которое   ... охотно ищут в обмен на серебро». Это перекликалось с аргументами Кэлхуна во время дебатов по уставу в 1816 году. После публикации этих отчетов Биддл обратился к совету директоров банка с просьбой разрешить использовать часть средств банка для печати и распространения. Совет, в состав которого входили Биддл и коллеги-единомышленники, согласился. Еще одним результатом этих сообщений стало то, что акции Банка выросли после падения, вызванного высказываниями Джексона.

Политическая карикатура, изображающая Джексона, сражающегося с многоголовым монстром Банка.

Несмотря на выступление Джексона, Белый дом не выработал четкой политики в отношении Банка. Члены кабинета Джексона были против открытой атаки на Банк. Министерство финансов поддерживало нормальные рабочие отношения с Биддлом, которого Джексон повторно назначил правительственным директором Банка. Льюис и другие инсайдеры администрации продолжали поддерживать обнадеживающий обмен мнениями с Биддлом, но в частной переписке с близкими соратниками Джексон неоднократно называл это учреждение «гидрой коррупции» и «опасным для наших свобод». События 1830 и 1831 годов временно отвлекли джексонианцев, выступавших против BUS, от нападок на BUS. Двумя наиболее яркими примерами были кризис аннулирования и дело Пегги Итон . Эта борьба привела к отчуждению вице-президента Кэлхуна от Джексона и возможной отставке. замена всех первоначальных членов кабинета, кроме одного, а также создание неофициальной группы советников, отдельной от официального кабинета, которую оппоненты Джексона стали называть его « Кухонным кабинетом ». «Кухонный кабинет» Джексона, возглавляемый Четвертым аудитором казначейства Амосом Кендаллом и Фрэнсисом П. Блэром , редактором газеты Washington Globe , спонсируемого государством пропагандистского органа джексоновского движения, помог разработать политику и оказался более антибанковским, чем официальный кабинет.

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1830 г.

В своем втором ежегодном обращении к Конгрессу 7 декабря 1830 года президент снова публично заявил о своих конституционных возражениях против существования Банка. Он призвал к созданию нового национального банка, который был бы полностью государственным и не имел бы частных акционеров. Он не будет заниматься кредитованием или покупкой земли, сохраняя только свою роль в обработке таможенных пошлин для Министерства финансов. Это обращение стало сигналом силам, поддерживающим BUS, о том, что им придется активизировать свою предвыборную кампанию.

2 февраля 1831 года, когда национальные республиканцы формулировали стратегию пополнения счетов, джексоновский сенатор Томас Харт Бентон из Миссури начал атаку на легитимность Банка в Сенате, требуя открытых дебатов по вопросу пополнения счетов. Он осудил Банк как «денежный трибунал» и выступил за «политику твердых денег против политики бумажных денег». После окончания речи национальный сенатор-республиканец Дэниел Вебстер от Массачусетса призвал провести голосование за прекращение дискуссий по Банку. Ему удалось добиться успеха 23 голосами против 20, что ближе, чем ему хотелось бы. По словам Бентона, подсчет голосов был «достаточным, чтобы вызвать беспокойство, но недостаточным для принятия резолюции». Газета Globe , решительно выступавшая против BUS, опубликовала речь Бентона, заслужив похвалу Джексона. Вскоре после этого газета Globe объявила, что президент намерен баллотироваться на переизбрание.

Перезарядчик

Пост-Итонский кабинет и компромиссные усилия

Сменив большинство первоначальных членов своего кабинета, Джексон включил в свой новый официальный кабинет двух дружественных Банку руководителей: государственного секретаря Эдварда Ливингстона из Луизианы и министра финансов Луи Маклейна из Делавэра.

Министр финансов Луис Маклейн

Маклейн, доверенное лицо Биддла, произвел на Джексона впечатление откровенного и принципиального умеренного человека в политике Банка. Джексон назвал их разногласия «честным разногласием» и высоко оценил «откровенность» Маклейна. Целью министра финансов было обеспечить, чтобы BUS пережил президентство Джексона, даже в ухудшенном состоянии. Он тайно работал с Биддлом над созданием пакета реформ. Продукт, представленный Джексону, включал положения, согласно которым федеральное правительство сократило бы операции и выполнило одну из целей Джексона по выплате государственного долга к марту 1833 года. Сумма долга составила примерно 24 миллиона долларов, и Маклейн подсчитал, что его можно будет погасить за счет используя 8 миллионов долларов США за счет продажи государственных акций Банка плюс дополнительные 16 миллионов долларов США в виде ожидаемого дохода. Ликвидация государственных акций потребовала бы существенных изменений в уставе Банка, что поддержал Джексон. После погашения долга будущие доходы могут быть направлены на финансирование вооруженных сил. Другая часть пакета реформ Маклейна включала продажу государственных земель и распределение средств штатам - мера, согласующаяся с общим убеждением Джексона в сокращении деятельности центрального правительства. После этого администрация разрешит повторную авторизацию Второго банка в 1836 году. Взамен Маклейн попросил Джексона не упоминать Банк в своем ежегодном обращении к Конгрессу. Джексон с энтузиазмом принял предложение Маклейна, и Маклейн лично рассказал Биддлу о своем успехе. Биддл заявил, что он предпочел бы, чтобы Джексон, вместо того чтобы хранить молчание по вопросу о перезарядке, сделал публичное заявление, заявив, что перезарядка является вопросом, который должен решить Конгресс. Тем не менее, он согласился с общим планом.

Эти реформы потребовали сближения между Джексоном и Биддлом по вопросу перезарядки, при этом Маклейн и Ливингстон выступали в качестве связующих звеньев. Президент настоял на том, чтобы в Конгрессе не возникал законопроект о пополнении запасов в преддверии его кампании по переизбранию в 1832 году, и Биддл согласился. Джексон рассматривал этот вопрос как политическую ответственность — кандидат легко пройдет обе палаты простым большинством — и, как таковой, поставит его перед дилеммой одобрения или неодобрения закона перед его переизбранием. Задержка позволит избежать этих рисков. Джексон по-прежнему не был убежден в конституционности Банка.

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1831 г.

Джексон согласился с призывами Маклейна о предстоящем ежегодном обращении к Конгрессу в декабре, предполагая, что любые усилия по возобновлению деятельности Банка начнутся только после выборов. Вскоре после этого Маклейн представит свои предложения по реформе и отсрочке пополнения счета в ежегодном отчете министра финансов Конгрессу.

Несмотря на попытки Маклейна добиться изменения устава Банка, Генеральный прокурор Роджер Б. Тейни , единственный член кабинета Джексона в то время, который был ярым противником BUS, предсказал, что в конечном итоге Джексон никогда не откажется от своего желания уничтожить центральный банк. Более того, он был убежден, что Джексон вообще никогда не собирался щадить Банк. Джексон, не посоветовавшись с Маклейном, впоследствии отредактировал формулировку в окончательном проекте после рассмотрения возражений Тейни. В своем обращении 6 декабря Джексон был неконфронтационным, но из-за влияния Тейни его послание было менее решительным в поддержке пополнения счета, чем хотелось бы Биддлу, и представляло собой просто отсрочку решения судьбы Банка. На следующий день Маклейн представил Конгрессу свой доклад. В отчете высоко оценивается деятельность Банка, в том числе регулирование государственных банков. и открыто призвал к пополнению баланса реорганизованного государственного банка после 1832 года.

Враги Банка были шокированы и возмущены обоими выступлениями. Джексонианская пресса, разочарованная сдержанным и примирительным тоном президента по отношению к Банку, предпринял новые и провокационные нападения на это учреждение. Речь Маклейна, несмотря на призывы к радикальным изменениям и задержке возобновления производства, был широко осужден джексонианцами. Они охарактеризовали его как «гамильтонианский» по своему характеру, обвинили во внесении «радикальных изменений» в существующую политику Казначейства и раскритиковали его как посягательство на демократические принципы. Например, член Палаты представителей Черчилль К. Камбреленг написал: «Отчет Казначейства настолько плох, насколько это возможно — новая версия отчетов Александра Гамильтона о Национальном банке и производителях и совершенно не подходит для этого века демократии и реформ». Секретарь Сената Уолтер Лоури назвал его «слишком ультрафедеральным». Газета Globe воздержалась от открытых нападок на министра Маклейна, но вместо этого перепечатала враждебные эссе из антибанковских периодических изданий. После этого Маклейн тайно пытался отстранить Блэра от должности редактора Globe . Джексон узнал об этом после того, как Блэр предложил уйти в отставку. Он заверил Блэра, что не намерен его заменять. Обеспокоенный обвинениями в том, что он перешел на другую сторону, Джексон сказал: «Я не придерживался политики выжидания». Хотя он и не уволил Маклейна, он держал его на большем расстоянии. Тем временем влияние Тейни продолжало расти, и он стал единственным членом официального кабинета президента, допущенным во внутренний круг советников кухонного кабинета.

Наступление Национальной республиканской партии

Сенатор Генри Клей

Национальные республиканцы продолжали выступать за перезарядку. Через несколько дней после выступления Джексона члены партии собрались на съезде 16 декабря 1831 года и выдвинули кандидатуру сенатора Клея на пост президента. Стратегия их кампании заключалась в том, чтобы победить Джексона в 1832 году в вопросе повторной авторизации Банка. С этой целью Клей помог внести законопроекты о пополнении счета как в Палату представителей, так и в Сенат.

Клэй и сенатор от Массачусетса Дэниел Вебстер предупредили американцев, что, если Джексон выиграет переизбрание, он упразднит Банк. Они были уверены в том, что BUS достаточно популярен среди избирателей, и любые нападки на него со стороны президента будут рассматриваться как злоупотребление исполнительной властью . Руководство Национальной республиканской партии присоединилось к Банку не столько потому, что они были поборниками этого учреждения, сколько потому, что он предлагал, казалось, идеальный вопрос, в котором можно победить Джексона.

Представители администрации, в том числе Маклейн, опасались выдвигать ультиматумы, которые могли бы спровоцировать джексоновцев, выступающих против BUS. Биддл больше не верил, что Джексон пойдет на компромисс по вопросу о Банке, но некоторые из его корреспондентов, которые были в контакте с администрацией, включая Макдаффи, убедили президента Банка, что Джексон не наложит вето на законопроект о пополнении счета. Маклейн и Льюис, однако, сказали Биддлу, что шансы на пополнение счета будут выше, если он подождет до выборов 1832 года. «Если вы подадите заявление сейчас, — писал Маклейн Биддлу, — вы наверняка потерпите неудачу; что, безусловно, удастся». Большинство историков утверждают, что Биддл неохотно поддержал перезарядку в начале 1832 года из-за политического давления со стороны Клея и Вебстера. хотя президент банка учитывал и другие факторы. Томас Кадваладер, коллега-директор BUS и близкое доверенное лицо Биддла, рекомендовал перезарядку после подсчета голосов в Конгрессе в декабре 1831 года. Кроме того, Биддлу пришлось учитывать пожелания основных акционеров Банка, которые хотели избежать неопределенности, связанной с ведением борьбы за перезарядку. ближе к истечению срока действия устава. Действительно, Джексон предсказал в своем первом ежегодном послании в 1829 году, что акционеры Банка как можно скорее подадут заявление в Конгресс.

6 января 1832 года законопроекты о пополнении банка были внесены в обе палаты Конгресса. В Палате представителей Макдаффи, будучи председателем бюджетного комитета, представил законопроект на рассмотрение. Товарищ по Джексонианству Джордж М. Даллас внес законопроект в Сенат. Клэй и Вебстер тайно намеревались спровоцировать вето, которое, как они надеялись, нанесет ущерб Джексону и приведет к его поражению. Однако они заверили Биддла, что Джексон не наложит вето на законопроект так близко к выборам 1832 года. Предложения включали некоторые ограниченные реформы путем введения ограничений на полномочия Банка владеть недвижимостью и создавать новые филиалы, дать Конгрессу возможность запретить Банку выпускать мелкие банкноты и разрешить президенту назначать одного директора в каждый филиал Банка.

Джексонианское контрнаступление

Альянс Биддла и Клея спровоцировал контрнаступление антиавтобусных сил в Конгрессе и исполнительной власти. Джексон собрал в качестве союзников множество талантливых и способных людей. В частности, это были Томас Харт Бентон в Сенате и будущий президент Джеймс К. Полк , член Палаты представителей от Теннесси, а также Блэр, аудитор казначейства Кендалл и генеральный прокурор Роджер Тейни в его кабинетах. 23 февраля 1832 года представитель Джексона Огюстин Смит Клейтон из Джорджии представил резолюцию о расследовании утверждений о том, что Банк нарушил свой устав. Цель заключалась в том, чтобы заставить пробанковские силы перейти к обороне. Эту тактику проволочек нельзя блокировать бесконечно, поскольку любая попытка помешать расследованию вызовет подозрения среди общественности. Многие законодатели извлекли выгоду из щедрости, предоставленной администраторами Банка. План был одобрен, и двухпартийный комитет был отправлен в Филадельфию для изучения этого вопроса. Опубликованный доклад комитета Клейтона помог сплотить антибанковскую коалицию.

Месяцы задержки с проведением голосования по вопросу о возобновлении поставок в конечном итоге прояснили и обострили проблему для американского народа. Сторонники Джексона выиграли от продолжения этих нападок на Банк. даже несмотря на то, что Бентон и Полк предупредили Джексона, что эта борьба «проигрышна» и что законопроект о пополнении запасов обязательно будет принят. Биддл, работая через посредника Чарльза Джареда Ингерсолла , продолжал лоббировать Джексона в поддержку перезарядки. 28 февраля Камбреленг выразил надежду, что, если законопроект о перезарядке будет принят, президент «отправит его нам обратно, наложив вето - непреходящий момент его славы». На следующий день Ливингстон предсказал, что, если Конгресс примет законопроект, который Джексон сочтет приемлемым, президент «подпишет его без колебаний». По словам историка Брея Хаммонда : «Это было очень большое «если», и министр осознал это». Джексон решил, что ему придется уничтожить Банк и наложить вето на законопроект о пополнении счета. Многие умеренные демократы, в том числе Маклейн, были потрясены предполагаемым высокомерием пробанковских сил, настаивающих на досрочном пополнении баланса, и поддержали его решение. Действительно, Ливингстон был один в кабинете министров, поскольку только он выступал против вето, а Джексон его проигнорировал. Влияние Тейни в этот период значительно выросло, и Камбреленг сказал Ван Бюрену, что он был «единственным эффективным человеком со здравыми принципами» в официальном кабинете Джексона.

Биддл отправился в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы лично провести последний этап перезарядки. В течение последних шести месяцев он совместно с руководителями отделений BUS работал над сбором подписей граждан под петициями в поддержку BUS, которые будут транслироваться в Конгрессе. Конгрессменам было предложено писать пробанковские статьи, которые Биддл печатал и распространял по всей стране. Фрэнсис Блэр из Globe сообщил об этих усилиях президента BUS в законодательном процессе как о свидетельстве развращающего влияния Банка на свободное правительство. После нескольких месяцев дебатов и борьбы сторонники BUS Национальные республиканцы в Конгрессе, наконец, одержали победу, добившись повторного утверждения устава Банка в Сенате 11 июня 28 голосами против 20. В Палате представителей доминировали демократы, которые имели большинство в 141–72 человека, но 3 июля они проголосовали за законопроект о пополнении запасов со счетом 107 против 85. Многие северные демократы присоединились к противникам Джексона в поддержке перезарядки.

Окончательный законопроект, отправленный на стол Джексону, содержал изменения в первоначальном уставе Банка, призванные смягчить многие возражения президента. У Банка будет новый пятнадцатилетний устав; сообщит Министерству финансов имена всех иностранных акционеров Банка, включая количество принадлежащих им акций; грозит суровое наказание, если будет владеть имуществом более пяти лет, и не будет выпускать банкноты номиналом менее двадцати долларов. Джексонианцы утверждали, что Банк часто обманывал мелких фермеров, выкупая бумаги со скидкой в ​​звонкой монете, а это означало, что определенная сумма была вычтена. Они утверждали, что это было несправедливо по отношению к фермерам и позволяло кредиторам получать прибыль, не создавая материального богатства, в то время как кредитор утверждал, что он оказывает услугу и имеет право на получение прибыли от нее. Биддл присоединился к большинству наблюдателей, предсказавших, что Джексон наложит вето на законопроект. Вскоре после этого Джексон заболел. Ван Бюрен прибыл в Вашингтон 4 июля и отправился к Джексону, который сказал ему: «Банк, мистер Ван Бюрен, пытается меня убить, но я убью его».

Вето

Вопреки заверениям, которые Ливингстон давал Биддлу, Джексон решил наложить вето на законопроект о перезарядке. Послание о вето было составлено в первую очередь членами кухонного кабинета, в частности Тейни, Кендаллом, а также племянником и помощником Джексона Эндрю Джексоном Донельсоном . Маклейн отрицал свое участие в этом. Джексон официально наложил вето на закон 10 июля 1832 года. доставляя тщательно продуманное послание Конгрессу и американскому народу. Один из самых «популярных и эффективных документов в американской политической истории». Джексон наметил серьезную корректировку относительных полномочий ветвей власти.

Исполнительная власть, заявил Джексон, действуя в интересах американского народа, не был обязан подчиняться решениям Верховного суда или соблюдать законы, принятые Конгрессом. Он считал, что Банк неконституционен и что Верховный суд, объявивший его конституционным, не имел полномочий сделать это без «согласия народа и штатов». Более того, хотя предыдущие президенты и использовали свое право вето, они делали это только тогда, когда возражали против конституционности законопроектов. Наложив вето на законопроект о пополнении запасов и основывая большую часть своих рассуждений на том, что он действовал в интересах американского народа, Джексон значительно расширил власть и влияние президента. Он охарактеризовал BUS как просто агента исполнительной власти, действующего через Министерство финансов. Таким образом, заявил Джексон, Конгресс был обязан проконсультироваться с главой исполнительной власти, прежде чем инициировать законопроект, затрагивающий Банк. Джексон, по сути, претендовал на законодательную власть в качестве президента. Джексон не отдал должное Банку за стабилизацию финансов страны. и не представил никаких конкретных предложений по созданию единого альтернативного института, который бы регулировал валюту и предотвращал чрезмерные спекуляции - основные цели BUS. Практические последствия права вето были огромны. Расширив право вето, Джексон потребовал для президента права участвовать в законодательном процессе. В будущем Конгрессу придется учитывать пожелания президента при принятии решения по законопроекту.

Сенатор Дэниел Вебстер

Послание о вето стало «блестящим политическим манифестом». это потребовало прекращения денежной власти в финансовом секторе и выравнивания возможностей под защитой исполнительной власти. Джексон усовершенствовал свои антибанковские темы. Он заявил, что пятая часть акционеров Банка была иностранцами и что, поскольку штатам разрешено облагать налогом только акции, принадлежащие их собственным гражданам, иностранным гражданам легче их накапливать. Он противопоставил идеализированных «простых республиканцев» и «настоящих людей» — добродетельных, трудолюбивых и свободных. — против мощного финансового института — «банка-монстра», чье богатство якобы было получено за счет привилегий, предоставленных коррумпированной политической и деловой элитой. В послании Джексона проводится различие между «равенством талантов, образования или богатства», которого невозможно достичь, и «искусственными различиями», которые, по его утверждению, продвигал Банк. Джексон называл себя популистским защитником первоначальных прав, написав:

Следует сожалеть о том, что богатые и влиятельные люди слишком часто подчиняют действия правительства своим эгоистическим целям. Различия в обществе всегда будут существовать при всяком справедливом правительстве. Равенство талантов, образования или богатства не может быть достигнуто человеческими институтами. В полной мере наслаждаясь дарами Небес и плодами превосходного трудолюбия, экономии и добродетели, каждый человек имеет равное право на защиту со стороны закона; но когда законы пытаются добавить к этим естественным и справедливым преимуществам искусственные различия, предоставить титулы, вознаграждения и исключительные привилегии, сделать богатых еще богаче, а сильных - еще сильнее, скромные члены общества - фермеры, механики и рабочие - которые не имеют ни времени, ни средств для обеспечения себе подобных услуг, имеют право жаловаться на несправедливость своего правительства.

Тех, кто считал, что власть и богатство должны быть связаны между собой, это сообщение было тревожным. Дэниел Вебстер обвинил Джексона в пропаганде классовой борьбы. Он заявил в Сенате:

Оно явно стремится повлиять на бедных против богатых. Оно бессмысленно нападает на целые классы людей с целью обратить против них предрассудки и обиды других классов. Это государственный документ, который не считает ни одну тему слишком интересной для его использования, ни одну страсть, слишком воспламеняющуюся для его обращения и привлечения к нему внимания.

Примерно в это же время Вебстер ежегодно получал небольшую зарплату за свои «услуги» по защите Банка, хотя в то время законодатели нередко принимали денежные выплаты от корпораций в обмен на продвижение своих интересов.

Излагая свое экономическое видение, Джексон был вынужден скрыть фундаментальную несовместимость крыльев своей партии с твердыми деньгами и легкими кредитами. На одной стороне были старые республиканские идеалисты, которые принципиально выступали против всех бумажных кредитов в пользу металлических денег . В сообщении Джексона Банк подвергся критике как нарушение прав штатов, заявив, что «истинная сила федерального правительства состоит в том, чтобы предоставить отдельным лицам и штатам как можно больше свободы самим себе». Тем не менее, основная часть сторонников Джексона происходила из регионов с легким кредитованием, которые приветствовали банки и финансы, пока преобладал местный контроль. Отвлекая обе группы на кампанию против центрального банка в Филадельфии, Джексон скрывал свои собственные пристрастия к твердым деньгам, которые, если они будут приняты, будут столь же фатальными для инфляции в пользу джексонианцев, как и предполагалось, что BUS.

Несмотря на некоторые вводящие в заблуждение или намеренно расплывчатые заявления со стороны Джексона в его нападках на Банк, некоторые историки считают некоторые его критические замечания оправданными. Он пользовался огромной политической и финансовой властью, и не было никаких практических ограничений на действия Биддла. Он использовал кредиты и « гонорары», как в случае с Вебстером, чтобы влиять на конгрессменов. Он помогал одним кандидатам на должности больше, чем другим. Он также регулярно нарушал свой собственный устав. Сенатор Джордж Пойндекстер от Миссисипи получил от Банка кредит в размере 10 000 долларов США после поддержки перезарядки. Несколько месяцев спустя он получил дополнительную ссуду в размере 8000 долларов, несмотря на то, что первоначальная ссуда не была выплачена. Этот процесс нарушил устав банка.

Слишком поздно Клей «осознал, в какую тупиковую ситуацию он зашел, и приложил все усилия, чтобы преодолеть вето». Выступая в Сенате, Вебстер упрекнул Джексона в утверждении, что президент может объявить неконституционным закон, принятый Конгрессом и одобренный Верховным судом. Сразу после выступления Вебстера Клей встал и резко раскритиковал Джексона за его беспрецедентное расширение или «извращение» права вето. Он утверждал, что право вето предназначалось для использования в чрезвычайных обстоятельствах, поэтому предыдущие президенты использовали его редко, если вообще использовали. Джексон, однако, регулярно использовал право вето, чтобы позволить исполнительной власти вмешиваться в законодательный процесс - идея, которую Клэй считал «трудно совместимой с гением представительного правительства». Бентон ответил, раскритиковав Банк за коррумпированность и активную работу по влиянию на выборы 1832 года. Клей в ответ саркастически намекнул на драку, которая произошла между Томасом Бентоном и его братом Джесси против Эндрю Джексона в 1813 году. Бентон назвал это заявление «ужасной клеветой». Клей потребовал, чтобы он отказался от своих заявлений. Бентон отказался и вместо этого повторил их. Завязалась перепалка с криками, в ходе которой выяснилось, что двое мужчин могли подраться. В конце концов порядок был восстановлен, и оба мужчины извинились перед Сенатом, но не друг перед другом, за свое поведение. Пробанковские интересы не смогли собрать сверхбольшинство - получение лишь простого большинства в 22–19 голосов в Сенате. — и 13 июля 1832 г. вето было поддержано.

Выборы 1832 г.

В этом мультфильме « Король Андрей Первый » Джексон изображен как тиранический король, попирающий Конституцию.

Вето Джексона немедленно сделало Банк главным вопросом выборов 1832 года . За четыре месяца до ноябрьских всеобщих выборов обе партии начали масштабное политическое наступление, в центре борьбы которого оказался Банк. Джексонианцы сформулировали проблему как выбор между Джексоном и «Народом» против Биддла и «Аристократии». приглушая при этом свою критику банковского дела и кредита в целом. «Клубы Гикори» организовывали массовые митинги, а проджексоновская пресса «фактически окутала страну антибанковской пропагандой». И это несмотря на то, что две трети крупнейших газет поддержали пополнение банка.

Национальная республиканская пресса в ответ охарактеризовала заявление о вето как деспотическое, а Джексона как тирана. Кандидат в президенты Генри Клей поклялся «наложить вето на Джексона» на выборах. В целом, пробанковский анализ имел тенденцию трезво перечислять неудачи Джексона, ему не хватало энергии прессы Демократической партии. Биддл предпринял дорогостоящую попытку повлиять на выборы, предоставив Джексону множество доказательств, позволяющих охарактеризовать Биддла как врага республиканского правительства и американской свободы посредством вмешательства в политику. Некоторые из помощников Биддла обратили на это его внимание, но он решил не следовать их советам. Он также распространил десятки тысяч сообщений о вето Джексона по всей стране, полагая, что те, кто его прочитает, согласятся с его оценкой, что это, по сути, «манифест анархии», адресованный непосредственно «толпе». «Кампания окончена, и я думаю, что мы одержали победу», — сказал Клэй в частном порядке 21 июля.

Кампания Джексона выиграла от превосходных организационных навыков. Первый съезд Демократической партии состоялся в мае 1832 года. Он официально не выдвинул кандидатуру Джексона на пост президента, но, как и хотел Джексон, выдвинул кандидатуру Мартина Ван Бюрена на пост вице-президента. Сторонники Джексона устраивали парады и барбекю, а также установили шесты из гикори как дань уважения Джексону, которого прозвали Старый Гикори. Джексон обычно предпочитал не посещать эти мероприятия, следуя традиции, согласно которой кандидаты не проводят активную кампанию за свою должность. Тем не менее, его часто окружала восторженная толпа. Тем временем национальные республиканцы разработали популярные политические карикатуры, одни из первых, появившихся в стране. Один из таких мультфильмов назывался «Король Андрей Первый». На нем был изображен Джексон в полном царственном облачении со скипетром, горностаевой мантией и короной. В левой руке он держит документ с надписью «Вето», стоя на порванной копии Конституции. Клею также нанес ущерб кандидатура Уильяма Вирта из Антимасонской партии , которая отобрала голоса национальных республиканцев в важнейших штатах, в основном на северо-востоке. В конце концов, Джексон одержал крупную победу, набрав 54,6% голосов избирателей и 219 из 286 голосов выборщиков. В Алабаме, Джорджии и Миссисипи Джексон победил абсолютно без сопротивления. Он также выиграл штаты Нью-Гэмпшир и Мэн, разрушив традиционное доминирование федералистов/национал-республиканцев в Новой Англии. Палата представителей также твердо поддерживала Джексона. На выборах 1832 года в нем появилось 140 сторонников Джексона по сравнению со 100 противниками Джексона.

Разборка Джексоном АВТОБУСА

Возобновление войны и обращение к Конгрессу в 1832 году.

Джексон расценил свою победу как народный мандат. ликвидировать BUS до истечения его 20-летнего срока в 1836 году. На заключительном этапе избирательной кампании 1832 года Кендалл и Блэр убедили Джексона, что перевод федеральных депозитов — 20% капитала Банка — в частные банки, дружественные администрации, будет разумным. Их обоснование заключалось в том, что Биддл использовал ресурсы Банка для поддержки политических оппонентов Джексона на выборах 1824 и 1828 годов, а также, что Биддл мог спровоцировать финансовый кризис в отместку за вето Джексона и его переизбрание. Президент заявил, что банк «загнил, а не умер».

В своем Послании о положении страны в декабре 1832 года Джексон выразил Конгрессу свои сомнения в том, что АВТОБУС является безопасным хранилищем «народных денег», и призвал к расследованию. В ответ контролируемая демократами Палата представителей провела расследование, представив разделенный отчет комитета (4–3), в котором депозиты были признаны совершенно безопасными. Фракция меньшинства комитета под руководством Полка выразила резкое несогласие, но Палата представителей одобрила выводы большинства в марте 1833 г., 109–46. Джексон, разгневанный этим «хладнокровным» увольнением, решил действовать в соответствии с рекомендациями своего кухонного кабинета и вывести средства BUS исключительно исполнительными действиями. Администрация была временно отвлечена кризисом аннулирования , который достиг своего пика с осени 1832 года по зиму 1833 года. Когда кризис закончится, Джексон сможет снова обратить свое внимание на Банк.

Ищем министра финансов

Кендалл и Тейни начали искать кооперативные государственные банки, которые могли бы получать государственные депозиты. В том же году Кендалл отправился в «летнее турне», в ходе которого нашел семь дружественных администрации учреждений, в которые она могла разместить государственные средства. К концу года список увеличился до 22. Тем временем Джексон стремился подготовить свой официальный кабинет к предстоящему выводу депозитов Банка. Вице-президент Мартин Ван Бюрен молчаливо одобрил этот маневр, но отказался публично подтвердить свое участие в операции, опасаясь поставить под угрозу свою ожидаемую президентскую гонку в 1836 году. Министр финансов Маклейн выступил против удаления, заявив, что вмешательство в средства приведет к «экономической катастрофе», и напомнил Джексону, что Конгресс объявил депозиты безопасными. Впоследствии Джексон перевел обоих членов кабинета, поддерживающих Банк, на другие должности: Маклейна в Государственный департамент, а Ливингстона в Европу, в качестве министра США во Франции . Президент заменил Маклейна Уильямом Дж. Дуэйном , надежным оппонентом Банка из Пенсильвании. Дуэйн был выдающимся юристом из Филадельфии, чей отец, также Уильям Дуэйн , редактировал Филадельфийскую Аврору , известную джефферсоновскую газету. Назначение Дуэйна, помимо продолжения войны против Второго банка, должно было стать знаком преемственности между идеалами Джефферсона и джексоновской демократией. «Он осколок старого общества, сэр», - сказал Джексон о младшем Дуэйне. Маклейн встретил Дуэйна в декабре 1832 года и убедил его согласиться на назначение на пост министра финансов. Он отправил Джексону письмо о принятии 13 января 1833 года и был приведен к присяге 1 июня.

К тому времени, когда Дуэйн был назначен на должность, Джексон и его «Кухонный кабинет» уже значительно продвинулись в своем плане по удалению отложений. Несмотря на согласие по вопросу о Банке, Джексон всерьез не рассматривал возможность назначения Тейни на эту должность. Он и Маклейн сильно разошлись во мнениях по этому вопросу, и его назначение было бы истолковано как оскорбление Маклейна, который «решительно выступал против» идеи назначения Тейни его заменой.

Министр финансов Роджер Б. Тейни

Согласно условиям устава Банка 1816 года, министр финансов США был уполномочен совместно с Конгрессом принимать все решения относительно федеральных депозитов. В первый день своего пребывания на своем посту министр Дуэйн был проинформирован Кендаллом, который номинально был его подчиненным в Министерстве финансов, что Дуэйн, как ожидается, будет подчиняться президенту по вопросу депозитов. Дуэйн возражал, и когда Джексон лично вмешался, чтобы объяснить свой политический мандат чтобы обеспечить упадок Банка, его министр финансов сообщил ему, что следует проконсультироваться с Конгрессом, чтобы определить судьбу Банка. Ван Бюрен осторожно поддержал предложение Маклейна отложить рассмотрение этого вопроса до 1 января 1834 года. Джексон отказался. Ван Бюрену он написал: «Поэтому продлевать депозиты до окончания заседания Конгресса означало бы совершить то самое действие, которого желает [BUS], то есть иметь в своей власти причинять беспокойство сообществу, разрушать государственные банки. и, если возможно, подкупить Конгресс и получить две трети голосов, перезапустить Банк». Ван Бюрен капитулировал.

Позиция Джексона вызвала протест не только со стороны Дуэйна, но также Маклейна и военного министра Льюиса Касса . После нескольких недель споров с Дуэйном по поводу этих прерогатив Джексон решил, что пришло время вывести депозиты. 18 сентября Льюис спросил Джексона, что он будет делать, если Конгресс примет совместную резолюцию о восстановлении месторождений, Джексон ответил: «Да ведь я бы наложил вето». Затем Льюис спросил, что он будет делать, если Конгресс преодолеет его вето. «При таких обстоятельствах, — сказал он, вставая, — тогда, сэр, я бы оставил пост президента и вернулся в Эрмитаж». На следующий день Джексон отправил гонца узнать, пришел ли Дуэйн к решению. Дуэйн попросил, чтобы это было до 21-го числа, но Джексон, желая действовать немедленно, послал Эндрю Донельсона сказать ему, что этого недостаточно и что он объявит о своем намерении немедленно удалить депозиты на следующий день в Blair's Globe с или без согласия Дуэйна. появилось объявление И действительно, на следующий день в «Глоуб» о том, что вклады будут удалены начиная с 1 октября или ранее. Госсекретарь Дуэйн пообещал уйти в отставку, если он и Джексон не смогут прийти к соглашению. Отвечая на вопрос Джексона об этом более раннем обещании, он сказал: «Я неосмотрительно сказал это, сэр; но теперь я вынужден пойти по этому пути». Под атакой со стороны Глобуса , Дуэйн был уволен Джексоном несколько дней спустя, 22 сентября 1833 года. Два дня спустя Маклейн и Касс, чувствуя, что Джексон проигнорировал их совет, встретились с президентом и предложили уйти в отставку. В конце концов они согласились остаться при условии, что будут заниматься своими отделами и не будут говорить публично ничего, что укрепило бы репутацию Банка.

Генеральный прокурор Тэни был немедленно назначен министром финансов. чтобы санкционировать переводы, и назначил Кендалла специальным агентом, отвечающим за вывоз. С помощью министра военно-морского флота Леви Вудбери они подготовили приказ от 25 сентября, объявляющий об официальном переходе от национального к депозитному банкингу. Начиная с 1 октября, все будущие средства будут размещены в отдельных государственных банках, а правительство будет использовать оставшиеся средства в BUS для покрытия операционных расходов до тех пор, пока эти средства не будут исчерпаны. На случай, если BUS примет ответные меры, администрация решила тайно снабдить ряд государственных банков ордерами на перевод, позволяющими переводить в них деньги из BUS. Они должны были использоваться только для противодействия любому враждебному поведению со стороны BUS.

Удаление отложений и паника 1833–34 гг.

Тейни, в качестве временного министра финансов, инициировал снятие государственных депозитов Банка, распределив его на четыре ежеквартальных платежа. Большинство банков штата, выбранных для получения федеральных средств, имели политические и финансовые связи с видными членами Джексонианской партии. Оппоненты насмешливо называли эти банки « любимыми банками », поскольку многие из них финансировали любимые проекты, задуманные членами администрации Джексона. Тейни старался действовать тактично в процессе увольнений, чтобы не спровоцировать ответные меры со стороны BUS и не слишком внезапно ослабить регулирующее влияние центрального банка. Он представил пяти государственным «любимым» банкам векселя, одобренные Казначейством США, на общую сумму 2,3 миллиона долларов. Если бы Биддл предъявил банкноты какому-либо из государственных банков и потребовал бы в качестве оплаты звонкую монету, банки могли бы предъявить ему векселя на изъятие депозитов из банка и защиту их ликвидности. Однако один из банков преждевременно использовал резервы BUS для спекулятивных предприятий. По крайней мере, два депозитных банка, согласно отчету Сената, опубликованному в июле 1834 года, были вовлечены в скандал с участием редакторов газет Демократической партии, частных транспортных компаний и элитных офицеров почтового отделения. Джексон предсказал, что в течение нескольких недель его политика сделает «мистера Биддла и его банк такими же тихими и безобидными, как ягненок».

Биддл призвал Сенат принять совместные резолюции о восстановлении месторождений. Он планировал использовать «внешнее давление», чтобы заставить Палату принять резолюции. Клэй возражал. Историк Ральф К. К. Каттералл пишет: «Как в 1832 году Биддла «ничего не заботила предвыборная кампания», так и в 1833 году Генри Клея мало или совсем не заботил банк». Вебстер и Джон К. Кэлхун, который теперь был сенатором, отделились от Клея. Вебстер разработал план по созданию банка сроком на 12 лет, который получил поддержку со стороны Биддла, но Кэлхун хотел получить устав на 6 лет, и люди не смогли прийти к соглашению.

В конце концов, Биддл отреагировал на спор об удалении депозитов одновременно предупредительным и мстительным образом. 7 октября 1833 года Биддл провел встречу с членами правления банка в Филадельфии. Там он объявил, что Банк поднимет процентные ставки в ближайшие месяцы, чтобы накопить денежные резервы Банка. Кроме того, Биддл снизил скидки, потребовал кредиты и потребовал, чтобы государственные банки выполнили свои обязательства перед BUS. По крайней мере частично, это было разумным ответом на несколько факторов, которые угрожали ресурсам Банка и дальнейшей прибыльности. Вето Джексона и уменьшающаяся вероятность получения новой федеральной хартии означали, что Банку вскоре придется свернуть свои дела. Затем последовало изъятие государственных депозитов, показания Конгресса, свидетельствующие о том, что джексонианцы пытались подорвать общественный имидж и платежеспособность Банка, организовав массовое изъятие банковских вкладов в филиалах в Кентукки, ответственность за поддержание единой валюты, цель администрации вывести из обращения государственный долг в течение короткого периода, плохие урожаи и ожидания того, что Банк продолжит кредитовать коммерческие дома и возвращать дивиденды акционерам. «Этот достойный президент думает, что, поскольку он скальпировал индейцев и заключал в тюрьму судей , он должен добиться своего от Банка. Он ошибается», - заявил Биддл.

Однако за политикой Биддла стояла и более карательная мотивация. Он намеренно спровоцировал финансовый кризис, чтобы увеличить шансы Конгресса и президента объединиться для достижения компромисса по новому уставу Банка, полагая, что это убедит общественность в необходимости Банка. В письме Уильяму Эпплтону от 27 января 1834 года Биддл писал:

[Т] узы партийной преданности могут быть разорваны только путем фактического убеждения в бедственном положении общества. Ничто, кроме свидетельств страданий за рубежом, не произведет никакого эффекта в Конгрессе   ... Я не сомневаюсь, что такой курс в конечном итоге приведет к восстановлению валюты и пополнению Банка.

Поначалу стратегия Биддла оказалась успешной. Поскольку кредитование ужесточилось по всей стране, предприятия закрылись, а мужчины остались без работы. Лидеры бизнеса начали думать, что дефляция является неизбежным следствием удаления депозитов, и поэтому они наводнили Конгресс петициями в пользу пополнения запасов. К декабрю один из советников президента, Джеймс Александр Гамильтон , заметил, что бизнес в Нью-Йорке «действительно находится в очень тяжелом положении, даже на грани общего банкротства [ sic ]». Кэлхун осудил изъятие фондов как неконституционное расширение исполнительной власти. Он обвинил Джексона в невежестве в финансовых вопросах.

Джексон, однако, считал, что за ним стоит подавляющее большинство американских избирателей. Они заставят Конгресс встать на его сторону в случае, если конгрессмены, поддерживающие Банк, попытаются привлечь его к ответственности за изъятие депозитов. Джексон, как и Конгресс, получал петиции с просьбой сделать что-нибудь, чтобы облегчить финансовое бремя. В ответ он направил их к Биддлу. Когда к нему пришла делегация Нью-Йорка, чтобы пожаловаться на проблемы, с которыми сталкиваются торговцы штата, Джексон ответил:

Идите к Николасу Биддлу. У нас здесь нет денег, господа. У Биддла все деньги. В его хранилищах сейчас лежат миллионы монет, и все же вы пришли ко мне, чтобы спасти вас от взлома. Я вам говорю, господа, это все политика.

Мужчины последовали совету Джексона и пошли навестить Биддла, которого, как они обнаружили, «уехало из города». Биддл отверг идею о том, что Банк следует «уговорить от выполнения своих обязанностей любой мелкой болтовней о помощи стране». Вскоре после этого в «Глоуб» было объявлено , что Джексон больше не будет принимать делегации, которые могли бы поговорить с ним о деньгах. Некоторые члены Демократической партии поставили под сомнение разумность и законность решения Джексона о ликвидации Банка исполнительным путем до истечения срока его действия в 1836 году. Но стратегия Джексона в конечном итоге оправдала себя, поскольку общественное мнение отвернулось от Банка.

Истоки партии вигов и порицание президента Джексона

Смотрите также: Осуждение Эндрю Джексона

К весне 1834 года политические оппоненты Джексона — слабосплоченная коалиция национальных республиканцев, антимасонов, евангелических реформаторов, аннулирующих права штатов и некоторых сторонников BUS Джексонианцев — собрались в Рочестере, штат Нью-Йорк, чтобы сформировать новую политическую партию. . Они называли себя вигами британской в честь одноименной партии . Подобно тому, как британские виги выступали против монархии, американские виги осуждали то, что они считали исполнительной тиранией со стороны президента. Филип Хоун, торговец из Нью-Йорка, возможно, был первым, кто применил этот термин по отношению к анти-джексонианцам, и он стал более популярным после того, как Клэй использовал его в речи в Сенате 14 апреля. «В виде метемпсихоза », - посмеялся Блэр. , «древние тори теперь называют себя вигами». Джексон и госсекретарь Тейни призвали Конгресс поддержать эти меры, указав на преднамеренное сокращение кредита Биддлом как на доказательство того, что центральный банк не способен хранить государственные депозиты страны.

В ответ контролируемый вигами Сенат попытался выразить неодобрение Джексону, осудив его. Генри Клей, возглавивший атаку, назвал Джексона «захолустным Цезарем », а его администрацию — «военной диктатурой». Джексон в ответ назвал Клея «безрассудным и полным ярости, как пьяный мужчина в борделе ». 28 марта Джексон был официально осужден за нарушение Конституции США 26 голосами против 20. В качестве причин были названы как снятие депозитов, так и увольнение Дуэйна. Противоборствующие партии обвиняли друг друга в отсутствии полномочий представлять народ. Джексонианские демократы указывали на тот факт, что сенаторы были обязаны законодательным собраниям штатов, которые их избрали; Виги указывали, что глава исполнительной власти был выбран избирателями, а не всенародным голосованием.

Палата представителей, контролируемая джексоновскими демократами, поступила иначе. 4 апреля он принял резолюции в пользу изъятия государственных депозитов. Палата представителей, возглавляемая председателем бюджетного комитета Полком, заявила, что банк «не следует перерегистрировать» и что депозиты «не следует восстанавливать». Он проголосовал за то, чтобы позволить депозитным банкам выступать в качестве финансовых агентов, а также за расследование того, намеренно ли Банк спровоцировал панику. Джексон назвал принятие этих резолюций «славным триумфом», поскольку они, по сути, положили конец разрушению Банка.

Когда члены комитета Палаты представителей по указанию Конгресса прибыли в Филадельфию для расследования деятельности Банка, директора Банка обращались с ними как с почетными гостями. Вскоре директора письменно заявили, что члены должны письменно указать цель проверки бухгалтерских книг Банка, прежде чем они будут переданы им. Если было заявлено о нарушении устава, необходимо указать конкретное обвинение. Члены комиссии отказались, и книги им не показали. Затем они попросили конкретные книги, но им сказали, что их закупка может занять до 10 месяцев. Наконец, им удалось добиться выдачи повесток в суд на конкретные книги. Директора ответили, что они не могут предоставить эти книги, поскольку они не находятся в распоряжении Банка. Потерпев неудачу в расследовании, члены комитета вернулись в Вашингтон.

По мнению Биддла, Джексон нарушил устав Банка, удалив государственные депозиты, а это означало, что учреждение фактически перестало функционировать как центральный банк, которому было поручено защищать общественные интересы и регулировать национальную экономику. С тех пор Биддл при разработке политики будет учитывать только интересы частных акционеров Банка. Когда члены комитета сообщили о своих выводах Палате представителей, они рекомендовали арестовать Биддла и его коллег-директоров за «неуважение» к Конгрессу, хотя из этих усилий ничего не вышло. Тем не менее, этот эпизод вызвал еще больший спад общественного мнения в отношении Банка: многие считали, что Биддл намеренно уклонился от мандата Конгресса.

Демократы действительно потерпели некоторые неудачи. Полк баллотировался на пост спикера палаты представителей, чтобы заменить Эндрю Стивенсона , который был номинирован на пост министра Великобритании. После того, как южане обнаружили его связь с Ван Бюреном, он потерпел поражение от своего соотечественника из Теннесси Джона Белла , демократа, ставшего вигом, который выступал против политики смещения Джексона. Тем временем виги начали указывать на то, что некоторые из назначенцев кабинета Джексона, несмотря на то, что они занимали свои должности в течение многих месяцев, еще не были официально номинированы и утверждены Сенатом . Для вигов это было явно антиконституционно. В неутвержденные члены кабинета министров, назначенные во время перерыва в работе Конгресса, входили Маклейн на пост государственного секретаря, Бенджамин Ф. Батлер на пост генерального прокурора и Тейни на пост министра финансов. Маклейн и Батлер, вероятно, легко получили бы подтверждение, но Тейни определенно был бы отклонен враждебным Сенатом. Джексону пришлось выдвинуть все три кандидатуры одновременно, и поэтому он отложил их представление до последней недели сессии Сената 23 июня. Как и ожидалось, Маклейн и Батлер были утверждены. Тейни был отклонен 28–18 голосами. Он немедленно подал в отставку. На замену Тейни Джексон назначил Вудбери, который, несмотря на то, что он также поддерживал отстранение, был утвержден единогласно 29 июня. Тем временем Биддл написал Вебстеру, успешно призывая Сенат не поддерживать Стивенсона на посту министра.

Последние годы существования банка

Крах Банка Соединенных Штатов

В 1834 году экономика значительно улучшилась. Биддл подвергся резкой критике за свою политику сокращения, в том числе со стороны некоторых его сторонников, и был вынужден ослабить меры сокращения. В июле Совет директоров Банка единогласно проголосовал за прекращение всех сокращений. Закон о чеканке монет 1834 года был принят Конгрессом 28 июня 1834 года. Он пользовался значительной поддержкой обеих партий, в том числе со стороны Кэлхуна и Вебстера. Целью закона было устранение девальвации золота, чтобы золотые монеты соответствовали рыночной стоимости и не выходили из обращения. Первый Закон о чеканке монет был принят в 1792 году и установил соотношение золотых и серебряных монет 15:1. Коммерческие ставки имели тенденцию к примерно 15,5-1. Следовательно, золотой орел стоимостью 10 долларов на самом деле стоил 10,66 доллара. Он был недооценен и поэтому редко обращался. Этот закон поднял соотношение до 16 к 1. Джексон чувствовал, что, когда Банк рухнет, он сможет безопасно вернуть золото. Это оказалось не таким успешным, как надеялся Джексон. Однако это оказало положительное влияние на экономику, как и хорошие урожаи в Европе. В результате рецессия, начавшаяся с сокращения Биддла, завершилась. Со своей стороны, Джексон выразил готовность перезапустить Банк или создать новый, но сначала настоял на том, чтобы его «эксперимент» в депозитной банковской сфере был подвергнут справедливому судебному разбирательству.

Осуждение было «последним ура» защитников банков, и вскоре последовала реакция. Бизнес-лидеры в американских финансовых центрах убедились, что война Биддла с Джексоном была более разрушительной, чем война Джексона с Банком. Все усилия по перезарядке теперь были оставлены как безнадежное дело. Национальная экономика после вывода оставшихся средств из Банка процветала, и федеральное правительство за счет налоговых поступлений и продажи государственных земель смогло оплатить все счета. 1 января 1835 года Джексон погасил весь государственный долг, и это был единственный раз в истории США, когда это было выполнено. Цель была достигнута частично за счет реформ Джексона, направленных на устранение нецелевого использования средств, а также за счет наложения вето на законодательство, которое он считал чрезмерным. В декабре 1835 года Полк победил Белла и был избран спикером палаты представителей.

Сенатор Томас Харт Бентон от Миссури

произошла, как полагают, первая попытка убить действующего президента Соединенных Штатов 30 января 1835 года недалеко от Капитолия Соединенных Штатов . Когда Джексон уходил через Восточный портик после похорон Южной Каролины представителя Уоррена Р. Дэвиса , Ричард Лоуренс , безработный маляр из Англии, попытался выстрелить в Джексона из двух пистолетов, оба из которых дали осечку. Джексон напал на Лоуренса с тростью, и Лоуренс был схвачен и обезоружен. Лоуренс предложил множество объяснений стрельбы. Он обвинил Джексона в потере работы. Он утверждал, что после смерти президента «денег будет больше» (отсылка к борьбе Джексона с Банком) и что он «не сможет подняться, пока президент не падет». Наконец, Лоуренс сказал следователям, что он был свергнутым английским королем, а именно Ричардом III , умершим в 1485 году, и что Джексон был его клерком. Его признали сумасшедшим и поместили в лечебницу. Первоначально Джексон подозревал, что покушение на него могли организовать ряд его политических врагов. Его подозрения так и не были доказаны.

В январе 1837 года Бентон представил резолюцию об исключении порицания Джексона из протоколов Сената. Начались почти 13-часовые дебаты подряд. Наконец, было проведено голосование, и 25–19 было решено снять порицание. После этого секретарь Сената извлек оригинал рукописного журнала Сената и открыл его до 28 марта 1834 года, дня, когда было применено порицание. В соответствии с резолюцией об удалении он обвел черными линиями текст, фиксирующий порицание, и написал поверх текста: «Удален по постановлению Сената, сего шестнадцатого января января года Господа нашего 1837». После этого Джексон устроил большой ужин для «стирателей». Джексон покинул свой пост 4 марта того же года, и его заменил Ван Бюрен. Если принять во внимание рецессию, спланированную Биддлом, экономика росла беспрецедентными темпами — 6,6% в год с 1830 по 1837 год.

В феврале 1836 года Банк стал частной корпорацией в соответствии с законодательством штата Пенсильвания. Это произошло всего за несколько недель до истечения срока действия устава банка. Биддл организовал этот маневр, стремясь сохранить институт, а не позволить ему распасться. Благодаря этому филиалу в Филадельфии удалось сохранить работу при цене почти в 6 миллионов долларов. Пытаясь сохранить Банк, Биддл занял большие суммы денег у Европы и попытался заработать на хлопковом рынке. Цены на хлопок в конечном итоге рухнули из-за депрессии (см. ниже), что сделало этот бизнес нерентабельным. В 1839 году Биддл подал в отставку с поста директора BUS. Впоследствии ему предъявили иск на сумму почти 25 миллионов долларов и оправдали по обвинению в преступном заговоре, но до конца своей жизни он продолжал активно участвовать в судебных процессах. Банк приостановил выплаты в 1839 году. После того, как расследование выявило масштабные мошенничества в его операциях, Банк официально закрыл свои двери 4 апреля 1841 года.

Спекулятивный бум и паника 1837 года.

Некоторые считают, что разрушение Джексоном АВТОБУСА помогло запустить серию событий, которые в конечном итоге привели к крупному финансовому кризису, известному как Паника 1837 года . Истоки этого кризиса можно отнести к образованию экономического пузыря в середине 1830-х годов, который вырос из фискальной и денежно-кредитной политики, проводимой во время второго срока Джексона, в сочетании с событиями в международной торговле, которые сконцентрировали большие количества золота и серебра в Соединенные Штаты. Среди этих мер и событий было принятие Закона о чеканке монет 1834 года, действия президента Мексики Антонио Лопеса де Санта-Анны , а также финансовое партнерство между Биддлом и Baring Brothers, крупным британским торговым банковским домом. Британские инвестиции в акции и облигации, которые капитализировали американские транспортные компании, муниципальные органы власти и правительства штатов, усугубили это явление.

Вудбери добился того, чтобы соотношение звонких монет в банках оставалось на уровне начала 1830-х годов. Однако, поскольку кредитование было напрямую привязано к количеству золота и серебра, которое банки хранили в своих хранилищах, приток драгоценных металлов в Соединенные Штаты побудил американские банки печатать больше бумажных денег. Денежная масса и количество банкнот в обращении за эти годы значительно увеличились. Государственные финансовые учреждения, освобожденные от регулирующего надзора, ранее обеспечиваемого BUS, начали использовать более рискованную практику кредитования, которая способствовала быстрому экономическому росту в сфере продажи земли, проектов внутреннего благоустройства, выращивания хлопка и рабства. Федеральное правительство зарабатывало в среднем около 2 миллионов долларов в год от продажи земли в 1820-х годах. Эта сумма увеличилась примерно до 5 миллионов долларов в 1834 году, 15 миллионов долларов в 1835 году и 25 миллионов долларов в 1836 году. В 1836 году президент Джексон подписал Закон о депозитах и ​​распределении, согласно которому средства из профицита бюджета Министерства финансов были переведены в различные депозитные банки, расположенные внутри страны. В результате принятия этого закона министр финансов больше не мог регулировать требования к кредитованию в депозитных банках. Вскоре после этого Джексон подписал Specie Circular , указ, предписывающий, чтобы продажа государственных земель на участках площадью более 320 акров оплачивалась только золотыми и серебряными монетами. Обе эти меры привели к перенаправлению драгоценных металлов с Атлантического побережья в западные регионы, в результате чего финансовые центры страны стали уязвимыми для внешних потрясений.

Другая серьезная проблема заключалась в том, что обильные урожаи хлопка в США, Египте и Индии привели к перенасыщению предложения. Последовавшее за этим падение цен на хлопок во многом ускорило ущерб от финансовой паники. Это связано с тем, что хлопковые расписки не только придавали ценность многим американским кредитным инструментам, но и были неразрывно связаны с пузырем, формировавшимся тогда на юго-западе Америки (тогда сосредоточенным в Луизиане и Миссисипи). Плантаторы с Юга скупили большое количество государственных земель и начали производить больше хлопка, чтобы попытаться погасить свои долги. Цена на хлопок неуклонно снижалась во время второго срока Джексона. В конце 1836 года Банк Англии начал отказывать в кредитах американским производителям хлопка. Директора Банка подняли процентные ставки с трех до пяти процентов и ограничили некоторые методы открытой торговли, которые они ранее предоставили американским торговцам-импортерам. Директора были встревожены тем, что их запасы звонкой монеты сократились до четырех миллионов фунтов, в чем они винили покупку американских ценных бумаг и плохие урожаи, которые вынудили Англию импортировать большую часть продуктов питания (если импорт продуктов питания создаст торговый дефицит, это может привести к экспорт видов). Через несколько месяцев цены на хлопок перешли в полное свободное падение.

В марте 1837 года Hermann, Briggs & Company, крупная комиссионная фирма по хлопку в Новом Орлеане, объявила о банкротстве, что побудило нью-йоркскую брокерскую компанию JL & S. Joseph & Company сделать то же самое. В мае нью-йоркские банки приостановили выплаты звонкой монетой, то есть отказались выкупать кредитные инструменты звонкой монетой по полной номинальной стоимости. В течение следующих нескольких лет внутренняя торговля резко упала, цены на акции банковских, железнодорожных и страховых компаний упали, а безработица выросла. 194 из 729 банков, имеющих уставы, закрылись. Тысячи людей в промышленных районах потеряли работу из-за иссякания кредитов. Фермеры и плантаторы пострадали от ценовой дефляции и спирали дефолтов по долгам. К лету 1842 года восемь штатов и территория Флориды объявили дефолт по своим долгам, что возмутило международных инвесторов.

Виги и демократы обвиняли друг друга в кризисе. Виги атаковали циркуляр Джексона и потребовали пополнения счета Банка. Демократы защищали циркуляр и обвиняли в панике жадных спекулянтов. Джексон настаивал на том, что циркуляр необходим, поскольку разрешение на покупку земли за бумажные деньги только еще больше подогреет жадность спекулянтов и тем самым усугубит кризис. По его словам, циркуляр был необходим для предотвращения чрезмерных спекуляций.

Наследие

Банковская война далеко не урегулировала статус банковского дела в Соединенных Штатах. Решением Ван Бюрена паники 1837 года было создание независимого казначейства , в котором государственные средства будут управляться правительственными чиновниками без помощи банков. Коалиция вигов и консервативных демократов отказалась принять законопроект. Лишь в 1840 году система независимого казначейства была окончательно утверждена. кандидат от вигов Уильям Генри Харрисон был избран Когда в 1840 году , виги, которые также имели большинство в Конгрессе, отменили Независимое казначейство, намереваясь создать новый национальный банк. Однако Харрисон умер всего через месяц пребывания в должности, а его преемник Джон Тайлер наложил вето на два законопроекта о восстановлении Банка. Страна вернулась к депозитному банкингу. Независимое казначейство было воссоздано при президентстве Полка в 1846 году. В Соединенных Штатах не будет еще одной центральной банковской системы до тех пор, пока в 1913 году не будет создана Федеральная резервная система .

Банковская война оказалась спорной темой в научном сообществе еще долгое время после того, как она произошла. За прошедшие годы немало историков либо чрезвычайно хвалили, либо крайне критически относились к войне Джексона с Банком. Однако многие согласны с тем, что некий компромисс по обновлению Банка с помощью реформ, ограничивающих его влияние, был бы идеальным.

Биограф Джексона 1930-х годов маркиз Джеймс вспоминает войну Джексона против Банка как триумф простых людей над жадными и коррумпированными бизнесменами. Артур М. Шлезингер-младший , написавший «Эпоху Джексона» (1945), придерживается аналогичной темы, прославляя джексоновскую демократию и представляя ее как триумф восточных рабочих. Шлезингер изображает экономическую программу Джексона как прогрессивного предшественника « Нового курса» Франклина Д. Рузвельта . Роберт В. Ремини считает, что у Банка было «слишком много власти, которую он, очевидно, использовал в политике. У него было слишком много денег, которые он использовал для развращения людей. И поэтому Джексон почувствовал, что ему нужно от них избавиться. Жаль, потому что нам нужен национальный банк, но он требует контроля». Он опровергает идею о том, что крах Банка был причиной паники 1837 года, которую он описывает как «всемирный экономический коллапс», но признает, что это «могло усугубить» кризис.

Ричард Хофштадтер признает, что у Банка было слишком много власти, чтобы вмешиваться в политику, но критикует Джексона за то, что тот ведет с ним войну. «Уничтожив банк Биддла, Джексон устранил единственное эффективное средство сдерживания диких охотников   ... он задушил потенциальную угрозу демократическому правительству, но это неоправданно высокая цена. Он заставил Биддла создать одну депрессию, а банки домашних животных усугубить ситуацию. секунда, и он оставил нацию приверженной валютно-кредитной системе, еще более неадекватной, чем та, которую он унаследовал». Хофштадтер критикует утверждение Шлезингера о том, что программа Джексона была предшественником «Нового курса», утверждая, что они различны, потому что Джексон хотел меньшего участия правительства в финансах и инфраструктуре, в то время как Рузвельт хотел большего. Хаммонд в своей книге « Банки и политика в Америке от революции до гражданской войны» возобновляет критику Шлезингера. Он хвалит Банк и поведение Биддла, утверждая, что война Джексона с ним создала период экономической нестабильности, который не будет исправлен до создания Федеральной резервной системы в 1913 году. Историк Джон Мичем в своей биографии Джексона 2008 года заключает, что разрушение Банка пошло против интересов страны.

Дэниел Уокер Хоу критикует политику жестких денег Джексона и утверждает, что его война с Банком «принесла мало пользы» простым людям, составлявшим большинство его сторонников. В конце концов, полагает он, правительство лишилось стабилизирующего влияния национального банка и вместо этого получило инфляционную бумажную валюту. «Это была неудача Америки в том, что будущее национального банка могло быть решено путем компромисса и более широкого государственного надзора», - пишет Хоу. «Джексон и Биддл были слишком упрямы для блага страны. Великая банковская война оказалась конфликтом, который проиграли обе стороны».

Библиография

• Остин, Питер Э. (2007). Братья Бэринг и рождение современных финансов . Лондон: Пикеринг и Чатто. ISBN  978-18519-6922-7 .
• Баптист, Эдвард Э. (2014). Половину никогда не рассказывали: рабство и становление американского капитализма . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Основные книги. ISBN  978-04650-0296-2 .
• Бейтс, Кристофер Г. (2015). Ранняя республика и довоенная Америка: энциклопедия социальной, политической, культурной и экономической истории . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Рутледж. ISBN  978-1-3174-5740-4 .
• Беккерт, Свен (2014). Хлопковая империя: глобальная история . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN  978-0-375-41414-5 .
• Биддл, Николас (1919). МакГрейн, Реджинальд К. (ред.). Переписка Николаса Биддла по национальным делам, 1807–1844 гг . Бостон и Нью-Йорк: Компания Houghton Mifflin. OCLC   752611335 . 27 января 1834 г.
• Боденхорн, Ховард (2003). Государственное банковское дело в ранней Америке: новая экономическая история . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  0-19-514776-6 .
• Боуден, Элберт В. (1989). Деньги, банковское дело и финансовая система . Сент-Пол, Миннесота: Западная издательская компания. ISBN  978-03147-2626-1 .
• Брэди, Крайус Таунсенд (1906). Настоящий Эндрю Джексон . Филадельфия, Пенсильвания: Компания JB Lippincott. OCLC   759513082 .
• Брэндс, HW (2005). Эндрю Джексон: его жизнь и времена . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательская группа Knopf Doubleday. ISBN  978-1400-03072-9 .
• Браун, Ричард Х. (1970) [1966]. «Кризис Миссури, рабство и политика джексоновства». Южноатлантический ежеквартальный журнал .
• Кэмпбелл, Стивен В. (2017). «Трансатлантический финансовый кризис 1837 года». Оксфордская исследовательская энциклопедия истории Латинской Америки . дои : 10.1093/акр/9780199366439.013.399 . ISBN  9780199366439 .
• Кэмпбелл, Стивен В. (2019). Банковская война и партизанская пресса: газеты, финансовые учреждения и почтовое отделение в джексоновской Америке . Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса. ISBN  978-07006-2744-8 .
• Каттералл, Ральф CH (1902). Второй Банк Соединенных Штатов . Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. OCLC   894190 .
• Дэнджерфилд, Джордж (1965). Пробуждение американского национализма: 1815–1828 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Харпер и Роу. ОСЛК   404127 .
• Гудрич, Картер (1960). Продвижение правительством американских каналов и железных дорог, 1800–1890 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета. ISBN  978-08371-7773-1 . OCLC   760374433 .
• Гован, Томас П. (1959). Николас Биддл: националист и общественный банкир 1786–1844 гг . Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. ОСЛК   3612780 . Томас Пейн Гован.
• Хаммонд, Брей (1947). «Джексон, Биддл и Банк Соединенных Штатов». Журнал экономической истории . 8 (23).
• Хаммонд, Брей (1956). «Борьба Джексона с властью денег». Американское наследие . 8 (4).
• Хаммонд, Брей (1991) [1957]. Банки и политика в Америке от революции до гражданской войны . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. ISBN  0691005532 . OCLC   804743483 .
• Хофштадтер, Ричард (1948). Американская политическая традиция и люди, которые ее создали . Нью-Йорк: А.А. Кнопф. ISBN  9780679723158 . OCLC   1068269232 .
• Хоу, Дэниел Уокер (2007). Что совершил Бог: Преобразование Америки, 1815–1848 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-507894-7 . Дэниел Уокер Хоу.
• Джеймс, маркиз (1937). Эндрю Джексон: Портрет президента . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Гроссет и Данлэп. OCLC   852024517 .
• Ким, Намсук; Уоллис, Джон Джозеф (2005). «Рынок государственных облигаций американских штатов в Великобритании и США, 1830–1843 гг.» (PDF) . Обзор экономической истории . 58 (4): 736–764. дои : 10.1111/j.1468-0289.2005.00320.x . S2CID   154932387 . ССНР   826832 .
• Ноделл, Джейн (2006). «Переосмысление джексоновской экономики: влияние банковского вето 1832 года на коммерческое банковское дело». Журнал экономической истории . 66 (3). дои : 10.1017/S0022050706000258 . S2CID   155084029 .
• Леплер, Джессика М. (2013). Множество паник 1837 года: люди, политика и возникновение трансатлантического финансового кризиса . Кембридж: Издательство Кембриджского университета. ISBN  978-0-521-11653-4 .
• Макферсон, Джеймс М. (2007). Это могучее бедствие: перспективы гражданской войны . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-01980-4276-1 .
• Мичем, Джон (2008). Американский лев: Эндрю Джексон в Белом доме . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательская группа Random House. ISBN  978-1-400-06325-3 .
• Мейерс, Марвин (1953). «Джексонианское убеждение: политика и убеждения» . Американский ежеквартальный журнал . 5 (1). дои : 10.2307/3031286 . JSTOR   3031286 .
• Нивен, Джон (1988). Джон К. Кэлхун и цена союза: биография . Батон-Руж: LSU Press. ISBN  978-08071-1858-0 .
• Олсон, Джеймс Стюарт (2002). Роберт Л. Шэдл (ред.). Энциклопедия промышленной революции в Америке . Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press. ISBN  978-0313-30830-7 .
• Партон, Джеймс (1860). Жизнь Эндрю Джексона, Том 3 . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Братья Мейсон. ОСЛК   3897681 .
• Ремини, Роберт В. (1981). Эндрю Джексон и курс американской свободы, 1822–1832 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Harper & Row Publishers, Inc. ISBN  978-0-8018-5913-7 .
• Ремини, Роберт В. (1984). Эндрю Джексон и курс американской демократии, 1833–1845 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Harper & Row Publishers, Inc. ISBN  978-00601-5279-6 .
• Руссо, Питер (2002). «Джексонианская денежно-кредитная политика, потоки монет и паника 1837 года» (PDF) . Журнал экономической истории . 62 (2). дои : 10.1017/S0022050702000566 . hdl : 1803/15623 .
• Шлезингер, Артур М. (1945). Эпоха Джексона . Бостон, Массачусетс: Литтл, Браун и компания. ISBN  9780316773430 . OCLC   69627609 .
• Селлерс, Чарльз (1991). Рыночная революция: Джексонианская Америка, 1815–1846 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0195-03889-7 .
• Смит, Калвер (1977). Пресса, политика и покровительство: использование газет американским правительством, 1789–1875 гг . Афины, Джорджия: Издательство Университета Джорджии. ISBN  978-0820-30404-5 .
• Снеллинг, Уильям Джозеф (1831). Краткая и беспристрастная история жизни и действий Эндрю Джексона . Бостон, Массачусетс: Стимпсон и Клэпп. п. 164 . OCLC   6692507 .
• Самнер, Уильям Грэм (1910) [1882]. Американский государственный деятель: Эндрю Джексон . Бостон, Массачусетс: Хоутон Миффлин. OCLC   492399460 .
• Ван Деузен, Глиндон Г. (1947). Джексонианская эра, 1828–1848 гг . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Харпер и Роу. OCLC   42249435 .
• Веллман, Пол Иселин (1966). Дом разделяет: эпоха Джексона и Линкольна, от войны 1812 года до гражданской войны . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Даблдей. OCLC   994722788 .
• Виленц, Шон (2005). Эндрю Джексон . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Генри Холт и компания. ISBN  978-0805-06925-9 .
• Виленц, Шон (2006). Подъем американской демократии: от Джефферсона до Линкольна . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: WW Norton & Company, Inc. ISBN  978-0393-05820-8 .

Дальнейшее чтение

• Кэмпбелл, Стивен В. «Финансирование банковской войны: Николас Биддл и пиар-кампания по пополнению счета второго банка США, 1828–1832». Американская история девятнадцатого века 17.3 (2016): 273–299. онлайн
• Карпентер, Дэниел и Бенджамин Шнеер. «Формирование партии посредством петиций: виги и банковская война 1832–1834 годов». Исследования политического развития Америки 29.2 (2015): 213–234.
• Коул, Дональд Б. (1993). Президентство Эндрю Джексона . Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса. ISBN  978-0700-60600-9 . Дональд Б. Коул.
• Эллис, Ричард Э. (2007). Агрессивный национализм: Маккалок против Мэриленда и основание федеральной власти в молодой республике . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0195-32356-6 .

• Хилт, Эрик и Кэтрин Лян. «Банковская война Эндрю Джексона и паника 1837 года». (Гарвардский университет, 2020). Эконометрический анализ. онлайн

• Кахан, Пол (2016). Банковская война: Эндрю Джексон, Николас Биддл и борьба за американские финансы . Ярдли, Пенсильвания: Westholme Publishing LLC. ISBN  978-1594-16234-3 .
• Ноделл, Джейн Эллен. Второй банк Соединенных Штатов: «центральный» банкир в эпоху национального строительства, 1816–1836 (Routledge, 2017) рецензия на онлайн-книгу

• Макфол, Джон М. (1972). Политика джексоновских финансов . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета. ISBN  9780801407383 . OCLC   409631 . Джон Макфол Джексониан.

• Мерфи, Шэрон Энн. Деньги других людей: как работало банковское дело в ранней Американской республике (2017), онлайн-обзор

• Ремини, Роберт В. (1967). Эндрю Джексон и банковская война . WW Нортон и компания . ISBN  978-0393-09757-3 .
• Ремини, Роберт В. (1993). Генри Клей: государственный деятель Союза . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: WW Norton & Company. ISBN  978-03933-1088-7 .
• Руссо, Питер Л. «Джексон, банковская война и наследие Второго банка Соединенных Штатов». Документы и материалы AEA , vol. 111 (2021), стр. 501–507. онлайн .

• Смит, Уолтер Бэкингем (1969) [1953]. Экономические аспекты Второго банка Соединенных Штатов . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Greenwood Press. ISBN  9780837123295 . OCLC   473892431 .
• Варон, Элизабет Р. (2008). Разъединение!: Наступление гражданской войны в США, 1789–1859 гг . Чапел-Хилл, Северная Каролина: Издательство Университета Северной Каролины. ISBN  978-0807-83232-5 .
• Уотсон, Гарри Л. (2006) [1990]. Свобода и власть: политика джексоновской Америки . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Хилл и Ван. ISBN  978-0809-06547-9 .
• Уилберн, Джин А. (1967). Банк Биддла: решающие годы . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета. OCLC   248481454 .
• Зелизер, Джулиан Э. (2004). Американский Конгресс: построение демократии . Бостон, Массачусетс: Хоутон Миффлин. стр. 153–167. ISBN  978-0618-17906-0 .