Конституционное признание коренных австралийцев
Эта статья является частью серии статей о |
аборигены и Голос жителей островов Торресова пролива |
---|
Предлагаемый австралийский федеральный консультативный орган коренных народов, представляющий общины коренных народов. |
Конституционное признание коренных австралийцев относится к различным предложениям по внесению изменений в Конституцию Австралии с целью признания коренных австралийцев в документе. Были предложены различные предложения, чтобы символически признать особое место коренных австралийцев как первых народов Австралии, а также существенные изменения, такие как запрет на расовую дискриминацию, защиту языков и добавление новых институтов. В 2017 году « Заявление от всего сердца» Улуру лидеры коренных народов опубликовали , в котором призвали к созданию « Голоса коренных народов» в парламенте в качестве их предпочтительной формы признания. вынесло это предложение на национальный референдум в 2023 году Когда правительство Альбаны , оно было сильно отклонено.
1958: ФАТАСИ
[ редактировать ]С момента своего создания в Аделаиде в феврале 1958 года Федеральный совет по развитию аборигенов , первая объединенная национальная группа по защите интересов аборигенов, начал кампанию по изменению Конституции. Их усилия завершились голосованием «за» на австралийском референдуме 1967 года (аборигены) , который изменил Конституцию, включив аборигенов и жителей островов Торресова пролива в подсчет населения , и позволил федеральному парламенту принимать законы специально для этой группы. [1]
1995: отчет ATSIC
[ редактировать ]В феврале 1995 года (ATSIC) о признании, правах и реформах в отчете Комиссии аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC) говорилось, что конституционная реформа является приоритетом, и была найдена массовая поддержка признания коренных австралийцев в Конституции. [1]
16 октября 2007 года премьер-министр Джон Ховард пообещал провести референдум о признании конституции, а лейбористов лидер Кевин Радд оказал двухпартийную поддержку. 8 ноября 2010 года премьер-министр Джулия Гиллард объявила о планах проведения референдума по этому вопросу. [1]
2012: Экспертный совет
[ редактировать ]В 2010 году федеральное правительство учредило Группу экспертов для расследования возможности внесения изменений в федеральную конституцию , чтобы в ней были признаны коренные народы Австралии. Сопредседателями комиссии были Патрик Додсон и Марк Лейблер . Доклад под названием « Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции» был представлен премьер-министру Джулии Гиллард 19 января 2012 года. [2] [3] В отчете рекомендовалось удалить разделы 25 и 51(xxvi) Конституции и включить новые разделы 51A. 116А и 127А: [4]
Раздел 51А. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
- Признавая, что континент и его острова, ныне известные как Австралия, были сначала оккупированы аборигенами и жителями островов Торресова пролива;
- Признавая продолжающуюся связь аборигенов и жителей островов Торресова пролива с их традиционными землями и водами;
- Уважая сохраняющуюся культуру, языки и наследие аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- Признавая необходимость обеспечения прогресса аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
- Парламент, в соответствии с настоящей Конституцией, имеет право принимать законы, обеспечивающие мир, порядок и хорошее управление Содружеством в отношении аборигенов и жителей островов Торресова пролива.
Раздел 116А. Запрет расовой дискриминации.
- (1) Содружество, штат или территория не должны проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения.
- (2) Подраздел (1) не препятствует принятию законов или мер с целью преодоления неблагоприятных условий, смягчения последствий прошлой дискриминации или защиты культуры, языка или наследия любой группы.
Раздел 127А Признание языков
- (1) Государственным языком Австралийского Союза является английский.
- (2) Языки аборигенов и жителей островов Торресова пролива являются исконными австралийскими языками и частью нашего национального наследия. [2] : стр XVIII
Группа рекомендовала провести единый референдум, на котором одновременно предлагалось бы удаление статьи 51(xxvi) и включение новой статьи 51A, чтобы действительность законодательства, зависящего от статьи 51(xxvi), такого как Закон о титуле 1993 года (Cth) немедленно переключится со статьи 51 (xxvi) на статью 51A. [2] : стр XVIII Группа стремилась к проведению референдума, который будет объединяющим, а не вызывающим разногласий на национальном уровне, с возможным уровнем общественной поддержки, аналогичным уровню 1967 года. [2] : стр. xvii и xix. С этой целью он предложил, чтобы референдуму предшествовала «программа просвещения и информирования общественности с должным финансированием» и «должна продолжаться только тогда, когда он, вероятно, будет поддержан всеми основными политическими партиями и большинством правительств штатов». Если федеральное правительство предпочитает другие изменения, советовала комиссия, ему следует вернуться к консультациям с аборигенами и жителями островов Торресова пролива. [2] : стр XIX
Закон о признании 2013 г.
[ редактировать ]12 марта 2013 года при всепартийной поддержке федеральный парламент принял Закон 2013 года о признании аборигенов и жителей островов Торресова пролива , который признал коренные народы Австралии и потребовал создания комитета для консультирования о подходящей дате референдума по вопросу эти предложения. [5] Этот процесс должен был быть завершен в течение двух лет, при этом положение об истечении срока действия Закона прекращало силу 28 марта 2015 года, но было предусмотрено положение, согласно которому он стал самоотменяющимся 28 марта 2018 года. [6]
2015: Объединенный специальный комитет
[ редактировать ]Совместный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива был создан в 2013 году для рассмотрения рекомендаций отчета Группы экспертов и представил свой отчет в июне 2015 года. [7]
2015: Совет референдума
[ редактировать ]7 декабря 2015 года был создан Совет по референдуму, в состав которого вошли 16 представителей коренных и некоренных народов, для консультирования премьер-министра Малкольма Тернбулла и лидера оппозиции Билла Шортена о ходе подготовки к референдуму. Он основан на обширной работе Экспертной группы и Объединенного специального комитета. [8] Он провел национальные консультации, которые продолжались во второй половине 2016 года. [9] и опубликовал дискуссионный документ по пяти ключевым предложениям в октябре 2016 года. [10] Совет по признанию использовал совещательный процесс, который включал шесть месяцев региональных диалогов, в результате которых был подготовлен коллективный отчет о том, что конституционное признание означает для аборигенов. [11]
Заявление Улуру от всего сердца стало кульминацией национального процесса общественных консультаций коренных народов в мае 2017 года на Национальном конституционном съезде коренных народов, проходившем в Улуру . [1] Он предложил конституционную реформу по трем пунктам: голос, правда и договор. [12] Это было глубоко взвешенное заявление, в котором рекомендовалось провести целенаправленную структурную реформу и излагалось три шага для достижения этой цели таким образом, чтобы признать суверенитет коренных народов и преодолеть их нынешнее бессилие. [13] Основными предложениями Заявления Улуру были: [12]
- национальный представительный орган, наделенный полномочиями консультировать парламент по законам, затрагивающим коренные народы (Голос); и
- «Комиссия Макарраты» для наблюдения за процессом заключения соглашений ( Договора ) между правительствами и коренными народами и проведения процесса публичного раскрытия правды (Правда) об истории Австралии.
Итоговый отчет, опубликованный 30 июня 2017 года Советом по референдуму, в значительной степени поддержал Заявление Улуру . Большинство членов совета рекомендовало провести референдум по изменению Конституции и созданию « голоса коренных народов в парламенте ». Первая рекомендация итогового отчета Совета референдума рекомендовала: [14]
Провести референдум с целью предусмотреть в австралийской конституции представительный орган, который даст аборигенам и коренным народам островов Торресова пролива право голоса в парламенте Содружества. Одна из конкретных функций такого органа, которая будет изложена в законодательстве вне Конституции, должна включать функцию контроля за использованием глав власти в статье 51 (xxvi) и статье 122. Этот орган будет признавать статус Аборигены и жители островов Торресова пролива как первые народы Австралии.
Совет прокомментировал, но не рекомендовал создание Комиссии Макарраты, что выходило за рамки его компетенции. [15]
После публикации отчета Совета по референдуму в средствах массовой информации не было особых дискуссий. 26 октября 2017 года правительство Тернбулла опубликовало заявление для СМИ, в котором в значительной степени отверглись основные предложения. В нем говорилось, что национальный представительный орган коренных народов «неизбежно станет рассматриваться как третья палата парламента» и не будет поддержан большинством австралийцев. Следующим шагом станет создание Объединенного специального комитета для рассмотрения рекомендаций существующих органов, разработанных за предыдущее десятилетие, с целью разработки другого набора конституционных поправок, которые были бы приемлемы для всех. [16]
2018: Объединенный специальный комитет
[ редактировать ]В марте 2018 года был назначен Объединенный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива, сопредседателями которого являются сенатор Патрик Додсон и член парламента Джулиан Лизер , и в который входят шесть представителей нижней палаты и четыре представителя верхней палаты . Он представил свой окончательный отчет 29 ноября 2018 года. Первые две рекомендации отчета могут иметь отношение к конституционным изменениям: [17]
- Чтобы разработать дизайн «Голоса», который наилучшим образом отвечал бы потребностям и чаяниям аборигенов и жителей островов Торресова пролива, Комитет рекомендует правительству Австралии инициировать процесс совместного проектирования с аборигенами и жителями островов Торресова пролива.
- Комитет рекомендует австралийскому правительству после процесса совместной разработки обдуманно и своевременно рассмотреть законодательные, исполнительные и конституционные варианты создания «Голоса».
2019: Голос коренных народов правительству
[ редактировать ]Голос коренных народов перед правительством через «процесс совместного проектирования» был запущен в результате создания Старшей консультативной группы (SAG), о чем объявил министр по делам коренных австралийцев Кен Вятт в октябре 2019 года. [18] Правительство Моррисона заявило, что в течение своего нынешнего срока проведет референдум о признании коренных народов в Конституции, «если будет достигнут консенсус и будет ли он успешным». [19] На веб-сайте Национального агентства коренных австралийцев (NIAA) говорится: «Австралийское правительство стремится признать в Конституции аборигенов и жителей островов Торресова пролива». [20] В своей речи о ликвидации разрыва в феврале 2020 года премьер-министр Моррисон усилил работу Совета по референдуму, отвергнув идею просто символического признания и поддержав «Голос», разработанный совместно аборигенами и жителями островов Торресова пролива, «используя язык слушания и расширение прав и возможностей». Лейбористская партия долгое время поддерживала «Голос», закрепленный в Конституции. [21]
2022: Первые заседания рабочих групп по референдуму
[ редактировать ]После объявления правительством Альбаны в середине 2022 года о проведении референдума по вопросу о голосе коренных народов в парламенте , первые встречи [22] рабочей группы по референдуму первых наций, [23] также известная как Рабочая группа по референдуму, и Группа по взаимодействию с референдумом начали рассматривать время для проведения успешного референдума; доработка предложенной конституционной поправки и вопроса; и, наконец, информация о «Голосе», необходимая для успешного проведения референдума. [22]
30 марта 2023 года законопроект об изменении конституции (голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива) был внесен в Палату представителей Австралии генеральным прокурором Марком Дрейфусом . Предлагаемый новый раздел 129 гласит: [24]
Глава IX. Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива
129 Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива
В знак признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива первыми народами Австралии:
(1) Должен быть создан орган под названием «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива»;
(2) Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива может делать представления Парламенту и исполнительному правительству Австралийского Союза по вопросам, касающимся аборигенов и жителей островов Торресова пролива;
(3) В соответствии с настоящей Конституцией Парламент имеет право принимать законы по вопросам, касающимся Голоса аборигенов и жителей островов Торресова пролива, включая его состав, функции, полномочия и процедуры. [25]
Формулировка поправки была окончательно оформлена законопроектом, принятым обеими палатами австралийского парламента 19 июня 2023 года. [26] Референдум по созданию голоса коренных народов в парламенте был отклонен 14 октября 2023 года. [27]
Проблемы
[ редактировать ]Вопрос о том, как именно осуществить конституционные изменения, остается темой дискуссий среди лидеров коренных народов. По словам Марсии Лэнгтон (ныне сопредседателя Старшей консультативной группы), «для достижения такого национального соглашения должна быть какая-то взаимная причина, связанная с безопасностью или экономическими проблемами, чтобы обе стороны могли соблюдать условия». [28]
Австралийская комиссия по правам человека поддерживает признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в преамбуле к Конституции. [29]
Призыв к заключению договора связан с конституционным признанием прежнего права собственности на землю, поскольку он усиливает символическое признание суверенитета первоначальных владельцев: договор представляет собой «контракт между двумя суверенными сторонами». [30] По состоянию на 2020 год [update], ряд договоров с коренными народами Австралии находится в стадии реализации на уровне штатов. [31]
26 марта 2023 года парламент Южной Австралии создал « Голос коренных народов» на уровне штата. [32]
Опросы
[ редактировать ]Даты | Медиа-организация | Образец | Да | Нет | ДК | Ссылка. |
---|---|---|---|---|---|---|
ноябрь 2023 г. | Решать | 48% | 34% | 19% | [33] | |
октябрь 2023 г. | Решать | 58% | 27% | 15% | [34] | |
июль 2021 г. | Существенный | 1,099 | 57% | 16% | 27% | [35] |
июнь 2019 г. | Существенный | 1,097 | 57% | 18% | 25% | [35] |
Сентябрь 2016 г. | Существенный | 1,005 | 58% | 15% | 28% | [35] [36] |
2016 | Австралийская радиовещательная корпорация | 72% | 14% | 14% | [37] | |
июль 2015 г. | Существенный | 1,006 | 61% | 16% | 23% | [35] |
август 2014 г. | Существенный | 1,008 | 58% | 10% | 32% | [35] |
2013 | Австралийская радиовещательная корпорация | 422,403 | 70% | 13% | 17% | [38] |
Государственное конституционное признание
[ редактировать ]С 2016 года все австралийские штаты имеют конституционное признание австралийских аборигенов своих в конституциях штатов .
Первым штатом Австралии, предоставившим конституционное признание аборигенам, была Виктория, которая ввела его в 2004 году, Квинсленд (2010 год) без поддержки обеих партий. [39] Новый Южный Уэльс (2010 г.) при поддержке лейбористов и либералов обеих партий, [40] [41] Южная Австралия (2013 г.) при поддержке лейбористов и либералов обеих партий, [42] [43] Западная Австралия (2015 г.) при либеральной/лейбористской двухпартийной поддержке [44] [45] и Тасмания в 2016 году при поддержке либералов и лейбористов обеих партий. [46] [47]
См. также
[ редактировать ]- Закон о внесении поправок в Конституцию (признание аборигенов) 2013 года , закон о включении признания аборигенов в Конституцию Южной Австралии.
- Примирение в Австралии
- Суверенитет коренных народов Австралии
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б с д Хрисантос, Натассия (27 мая 2019 г.). «Что такое Заявление Улуру, идущее от всего сердца?» . Сидней Морнинг Геральд . Архивировано из оригинала 5 июля 2019 года . Проверено 19 июля 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и Экспертная группа по конституционному признанию коренных австралийцев (январь 2012 г.). Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции: отчет группы экспертов (PDF) . Содружество Австралии. ISBN 9781921975295 . Проверено 13 июля 2023 г.
- ^ «Настаивайте на признании коренных австралийцев в конституции» . Сидней Морнинг Геральд . Сидней. 19 января 2012 года . Проверено 3 ноября 2020 г. .
- ^ «Признание аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции — рекомендации» (PDF) . Австралазийский институт правовой информации. Февраль 2012 года . Проверено 13 июля 2023 г.
- ^ Закон о признании аборигенов и жителей островов Торресова пролива 2013 г. (Cth) , получено 3 ноября 2020 г.
- ^ «Закон о признании аборигенов и жителей островов Торресова пролива 2013 года» . Федеральный реестр законодательства . Правительство Австралии. 27 марта 2013 года . Проверено 3 ноября 2020 г. .
- ^ «Роль комитета - Объединенного специального комитета по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива 2015» . Парламент Австралии . Проверено 9 сентября 2020 г.
- ^ «Узнай факты» . Совет по референдуму . 2 января 2019 года . Проверено 6 августа 2020 г.
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) . (Смотрите здесь .)
- ^ Департамент премьер-министра и кабинета министров. «Совет по референдуму» . Проверено 29 мая 2016 г. .
- ^ «Дискуссионный доклад» . Совет референдума. Архивировано из оригинала 11 марта 2017 года.
- ^ «Коммюнике – 25 ноября 2016 г.» . Департамент премьер-министра и Кобинета . Проверено 23 мая 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б «От всего сердца Заявление Улуру - Совет референдума» (PDF) . Совет по референдуму . Проверено 10 декабря 2017 г.
- ^ Эпплби, Габриель (24 июля 2020 г.). «Заявление Улуру — это не смутная идея «быть услышанным», а целенаправленная структурная реформа» . Разговор . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ Совет референдума (30 июня 2017 г.). Итоговый отчет Совета референдума (PDF) . Содружество Австралии. ISBN 978-1-925362-57-2 . Проверено 19 июля 2020 г.
- ^ «Ответ на отчет Совета по референдуму предполагает узкий путь вперед в конституционной реформе коренных народов» . Разговор. 18 июля 2017 года . Проверено 10 декабря 2017 г.
- ^ «Ответ на отчет Совета референдума о конституционном признании» . Генеральная прокуратура. Архивировано из оригинала 10 декабря 2017 года . Проверено 10 декабря 2017 г.
- ^ Парламент Содружества Австралии. Объединенный специальный комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ноябрь 2018 г.). Итоговый отчет . Содружество Австралии. ISBN 978-1-74366-926-6 . Проверено 2 ноября 2023 г.
...под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Australia.
PDF - ^ «Голос коренных австралийцев» . Медиа-центр министров . 30 октября 2019 года . Проверено 18 июля 2020 г.
- ^ Граттан, Мишель (29 октября 2019 г.). «Предлагаемый «голос» коренных народов будет обращен к правительству, а не к парламенту» . Разговор . Проверено 18 июля 2020 г.
- ^ «Конституционное признание» . Национальное агентство коренных австралийцев . 12 февраля 2016 года . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ Дэвис, Меган (17 февраля 2020 г.). «Конституционное признание коренных австралийцев должно включать структурные изменения, а не просто символизм» . Разговор . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Первые заседания рабочей группы по референдуму и группы по взаимодействию с референдумом» . Генеральная прокуратура . Правительство Австралии. 29 сентября 2022 г. Проверено 18 октября 2022 г.
- ^ «Рабочая группа по референдуму первых наций» . voice.gov.au . Правительство Австралии. 9 августа 2022 г. Проверено 22 сентября 2023 г.
- ^ «Изменение конституции (голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива) 2023» .
- ^ «Теперь мы точно знаем, какой вопрос зададут австралийцам референдум «Голоса». Объясняет эксперт по конституционному праву» . Разговор . 2023 . Проверено 29 марта 2023 г.
- ^ «Официально — референдум «Голоса» состоится. Вот что будет дальше» . Новости АВС . 20 июня 2023 г.
- ^ Уортингтон, Бретт (30 августа 2023 г.). «Голос аборигенов и жителей островов Торресова пролива на референдуме в парламенте, назначенном на 14 октября» . Новости АВС . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано из оригинала 15 сентября 2023 года.
- ^ Лэнгтон, Марсия (8 июля 2019 г.). «Моральная легитимность Австралии зависит от признания суверенитета коренных народов» . ABC Религия и этика . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ «О конституционном признании» . Австралийская комиссия по правам человека . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ «Отсутствие договора: как добраться до сути проблемы» . Австралийцы вместе . 29 мая 2000 года . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ Хоббс, Гарри (19 декабря 2016 г.). «Смогут ли договоры с коренными австралийцами заменить конституционное признание?» . Разговор . Проверено 20 июля 2020 г.
- ^ «Законопроект о голосе первых наций на 2023 год» . Правительство Южной Австралии. 2023 . Проверено 29 марта 2023 г.
- ^ «Голосовые последствия: поддержка договора резко упала после референдума» . 18 ноября 2023 г.
- ^ Кленнелл, Эндрю (11 октября 2023 г.). «Мнение австралийцев о «колонизации» выявлено в эксклюзивном опросе после комментариев Хасинты Нампиджинпа Прайс» . Небесные новости . Архивировано из оригинала 16 октября 2023 года.
- ^ Перейти обратно: а б с д и «Референдум о признании коренного населения» . Основные исследования . 6 июля 2021 г. Архивировано из оригинала 16 октября 2023 г.
Вопрос. Если бы был проведен референдум по включению признания аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституцию Австралии, вы бы проголосовали за или против?
- ^ Кин, Бернард (27 сентября 2016 г.). «Поддержка признания коренных народов в конституции борется: необходима» . crikey.com.au . Архивировано из оригинала 16 октября 2023 года.
- ^ Форд, Мазо (20 мая 2016 г.). «Компас голосования показывает, что 72 процента австралийцев выступают за признание коренных народов» . Радио Национальное . Радио Австралийской радиовещательной корпорации . Архивировано из оригинала 16 октября 2023 года – через AM.
Последние данные, собранные в ходе опроса ABC Vote Compass, показывают, что почти три четверти австралийцев считают, что коренные народы должны быть признаны в конституции.
- ^ «Голосуйте за компас: большинство австралийцев поддерживают признание коренных народов в качестве первых жителей» . Новости АВС . 2 сентября 2013 г. Архивировано из оригинала 16 октября 2023 г.
- ^ [1]
- ^ [2]
- ^ [3]
- ^ [4]
- ^ [5]
- ^ [6]
- ^ [7]
- ^ [8]
- ^ [9]