История Конституции Бразилии

Закрытие голосования по Конституции Бразилии 1988 года, первой конституции после военной диктатуры, выступлением депутата Улисса Гимарайнша, президента Учредительного собрания.

За свою независимую политическую историю Бразилия приняла семь конституций. Последний из них был ратифицирован 5 октября 1988 года.

Императорская конституция (1824 г.)

Основные статьи: Конституция Бразилии 1824 г. и Учредительное собрание Бразилии (1823 г.)

Фон

До обретения независимости 7 сентября 1822 года Бразилия не имела официальной конституции, поскольку Португалия приняла свою первую конституцию только 23 сентября 1822 года, через 16 дней после провозглашения независимости Бразилией. В 1823 году император Педро I начал политический процесс написания Конституции.

Разработка первой конституции Бразилии была довольно сложной, и борьба за власть привела к длительным беспорядкам, которые преследовали страну почти два десятилетия. Два важных факта усугубили проблемы:

• Большое количество недавних иммигрантов из Португалии (так называемая «Португальская партия»), которые хотели сохранить свои привилегии или все еще были лояльны столичному правительству. Они были найдены как среди более богатых слоев населения, как бизнесмены, контролирующие международную торговлю Бразилии, так и среди низших слоев населения, как торговцы и свободные городские рабочие (бразильская элита была в основном сельской).
• Большую часть населения составляли рабы , что побуждало белых опасаться резни в случае восстания, вызванного развалившимся государством.

Первое обстоятельство означало, что, несмотря на сильную поддержку наследного принца Педру I со стороны бразильских землевладельцев (так называемая «бразильская партия»), следует учитывать мнение рейнойса ( имя, которое тогда давали недавним иммигрантам из Португалии). Поскольку у каждой стороны были совершенно разные цели, ни одна из них не могла победить, и был необходим компромисс.

Были и дополнительные проблемы: Конституционная ассамблея была избрана для решения вопроса о применимости португальских законов в Бразилии, а не для разработки новой конституции. В результате часть португальских депутатов отказалась принять в нем участие. С другой стороны, либеральные бразильские депутаты подверглись преследованиям: одних сослали, других посадили в тюрьму. Таким образом, Конституционное собрание не услышало значительного числа мнений и отражало цели «Бразильской партии» в ущерб «Португальской партии» и либералам.

По мере разработки проекта конституции стало ясно, что депутаты пытались разработать конституцию, которая бы:

• ограничить полномочия монарха,
• ограничить большинство политических прав землевладельцев и лишить их португальцев, и
• установить авторитарную , но конституционную , монархию главой правительства которой будет сам Император, которому будет помогать группа министров по его выбору.

Маркиз Сабара был среди дворян, которым было поручено разработать первую конституцию Бразилии.

Император не хотел служить просто декоративным лицом , а, скорее, хотел защищать интересы португальских бизнесменов (которые были основной экономической базой Бразилии) и предотвращать любую дальнейшую передачу своей власти парламенту .

В свете волны консерватизма, возглавляемой Священным союзом , император использовал свое влияние на бразильскую армию , чтобы распустить Конституционное собрание, что стало известно как Ночь агонии . Затем он по своему усмотрению издал конституцию, которая сосредоточила исполнительную власть в руках самого императора (в конечном итоге получившего титул «Конституционного императора и бессменного защитника Бразилии»).

Основанная на Конституции Франции 1791 года и Конституции Испании 1812 года , Конституция наделила Ассамблею статусом и полномочиями. Он создал исполнительную, законодательную, судебную и модерирующую ветви власти в качестве «делегаций нации» с разделением этих властей, которое предполагалось обеспечить баланс в поддержку Конституции и закрепленных в ней прав.

Конституция 1824 г. была гораздо менее парламентской, чем проект, подготовленный Учредительным собранием. Фактически это был во всех смыслах своеобразный и уникальный режим: «президентская» монархия. Это ни в коем случае не означало, что бразильский монарх имел прерогативы, подобные прерогативам тирана или диктатора . Индивидуальные гарантии свободы и достоинства человека были включены в статьи Хартии и соблюдались. Император не будет действовать в областях, отведенных законодательной и судебной власти, например, создавать законы или судить и выносить приговоры.

Несмотря на то, что она наделяла императора большей властью, чем его будущая предшественница, имперская конституция считалась очень прогрессивной для своего времени. Ее считали более прогрессивной, чем несколько конституций, используемых европейскими либеральными державами.

Конституция

Педро I, император Бразилии.

Новая конституция, опубликованная 25 марта 1824 г., определила существование четырех властей:

• Исполнительная власть — Государственный совет
• Законодательная власть — Генеральная ассамблея, состоящая из Сената и Палаты депутатов.
• Судебная власть — Суды
• Модератор — наделенный императором, должен был разрешать любые несовместимости между тремя другими, действуя как «нейтральная» сила, в соответствии с теориями французско-швейцарского мыслителя Бенджамина Константа .

Император контролировал исполнительную власть, назначая членов Государственного совета, влиял на Законодательную власть, имея право вносить предложения и право распускать Палату депутатов (однако сенаторы заседали пожизненно, будучи индивидуально выбранными императором из числа высшего руководства). три кандидата в данной провинции), а также влиял на судебную систему, назначая (пожизненно) членов Высшего суда.

Эта конституция провозгласила Бразильскую империю унитарным государством ( у провинций была небольшая автономия, если она вообще была). Поправка ( Ato Adicional ) от 12 августа 1834 года, принятая в период либеральных реформ, разрешила провинциям создавать свои собственные законодательные палаты, которые были уполномочены принимать законы по финансовым вопросам, создавать налоги и свои собственные корпуса государственных служащих в соответствии с законом. глава исполнительной власти, назначаемый центральной властью; однако он был пересмотрен «разъяснительным» актом от мая 1840 года, принятым в период консервативной реакции, который позволял центральной власти назначать судей и полицейских в провинциях.

20 июля 1847 года Указом (№ 523) была учреждена должность премьер-министра , формально именовавшаяся «председателем Совета министров» (не путать с Государственным советом, десять членов которого заседали пожизненно и который в конце Империя функционировала исключительно как консультационный орган при Императоре). Назначаемый императором премьер-министр затем выбирал кабинет государственных секретарей или министров. Кабинет министров должен был сохранить поддержку большинства в Генеральной Ассамблее. Акты императора не имели силы без контрассигнации министра, ответственного за соответствующий вопрос. Таким образом, указ 1847 года превратил Бразильскую империю в стандартную конституционную монархию с парламентской системой .

Право голоса было очень ограниченным, являлось поощрительным и косвенным: ни одному гражданину мужского пола, который не был главой домашнего хозяйства и/или имел чистый годовой доход менее ста милреев, не разрешалось голосовать на первичных выборах, на которых выбирались фактические избиратели, наделенные полномочиями. право голоса в Палате депутатов и Сенате. В результате законодательные органы Бразилии заняли решительную консервативную позицию. В сочетании с широко распространенными фальсификациями на выборах ни один премьер-министр, выбранный Императором, который имел право отдать приказ о роспуске Палаты депутатов и новых выборах в нее, никогда не смог получить парламентское большинство на последующих выборах.

Конституция 1824 года, принятая во имя Святой Троицы , также провозгласила католицизм государственной религией , разрешив исповедовать другие религии только в частном порядке: некатолические культовые сооружения не могли выглядеть снаружи как религиозные здания. . Он также исключил рабов из бразильского гражданства, распространив его на всех людей, родившихся в Бразилии, которые были свободнорождены или освобождены.

Конституция Старой Республики (1891 г.)

Основная статья: Конституция Бразилии 1891 г.

Фон

15 ноября 1889 года император Педро II был свергнут, бразильская монархия упразднена, а Конституция 1824 года вышла из строя. не временная конституция Пока писался окончательный документ-преемник, использовалась. Процесс написания начался в 1889 году группой юристов и политиков , а позднее в текст были внесены поправки Конституционным конгрессом 24 февраля 1891 года.

Конституция

Руи Барбоза оказал большое влияние на текст, принятый в качестве Конституции Бразилии 1891 года.

В своей окончательной форме новая Конституция предполагала создание федеративного государства, которое будет способствовать, прежде всего, индивидуальным свободам, следуя основным принципам Конституции Соединенных Штатов , хотя и с принятием несколько иной (и несколько более централизованной) формы федерализма. .

Основными чертами конституции были:

• Федерализм: провинции были превращены в штаты, нерасторжимый союз которых был принят за формирование политического тела Бразильской федерации. Губернаторы (в то время называемые президентами штатов) должны были избираться прямым голосованием и на фиксированный срок полномочий.
• Разделение государства и церкви.
• Всеобщее избирательное право для мужчин (за исключением, в основном, неграмотных , нищих и членов монашеских орденов ) и основные индивидуальные права для всех граждан. Отмена смертной казни .
• Принятие стандартного трехстороннего разделения властей в президентской республике по американской модели; прямые выборы всех членов Законодательной и исполнительной власти. Исполнительную власть возглавлял Президент Республики, избираемый прямым голосованием (а не коллегией выборщиков в американской модели) – срок его полномочий составлял четыре года и не мог быть переизбран на второй, последующий срок – и его свободно избранный кабинет министров. Сенат был реорганизован в Верхнюю палату законодательной власти, сформированную из представителей штатов (в отличие от представителей народа в Палате депутатов), избираемых прямым голосованием и с фиксированным сроком полномочий.

Третья конституция (1934 г.)

Основная статья: Конституция Бразилии 1934 года

Фон

См. Также: Эра Варгаса

В 1930 году, после серьезных политических проблем, президент Вашингтон Луис был свергнут в результате государственного переворота . Конституция 1891 года была аннулирована, и временный президент Жетулиу Варгас правил как де-факто личный диктатор , но земельные элиты штата (которые контролировали бразильское государство с момента обретения независимости) изо всех сил пытались предотвратить продолжение этого. В 1932 году в Сан-Паулу Конституционалистская революция потребовала принятия Конституции. В результате было избрано Конституционное собрание, и 16 июля 1934 года была обнародована конституция. менее чем через четыре года после государственного переворота, свергнувшего Старую Республику. Варгас принял эту конституцию, чтобы узаконить свою власть.

Конституция

Эта конституция была самой недолгой конституцией Бразилии, действовавшей всего три года (до 1937 года).

Несмотря на свою короткую жизнь, эта конституция была важна, потому что это был первый случай, когда конституция Бразилии была написана с нуля депутатами, избранными прямым голосованием на многопартийных выборах. Как следствие этого, он внес ряд улучшений в политическую, социальную и экономическую жизнь Бразилии:

• Предоставил полную независимость Верховному суду и подчинил ему все остальные суды.
• Расширение политических прав для всех взрослых, независимо от пола.
• Введено пропорциональное голосование на выборах в Палату депутатов, в которую входили представители народа, а также меньшинство представителей профсоюзов и других профессиональных организаций – корпоративистский механизм, введенный под шоком русской революции и влиянием итальянского фашизма .
• Создан специальный избирательный суд для наблюдения за выборами под контролем Верховного суда (ранее надзор за выборами находился под контролем законодательной власти).
• Следуя тенденции, установленной Веймарской конституцией Германии , она признала целый ряд социальных прав наряду с политическими и гражданскими: национальную минимальную заработную плату , восьмичасовой рабочий день , обязательный еженедельный отдых, оплачиваемые отпуска и возмещение за немотивированное увольнение.
• Создан суд по трудовым спорам для надзора за условиями труда и кодифицированы права и обязанности как работодателей, так и работников.
• Была первой конституцией Бразилии, в которой перечислены все четыре основные свободы ( слова , религия , передвижение и собрания ) наряду с основными правами ( жизнь , свобода и собственность ).

Конституция «Эстадо Ново» (1937 г.)

Фон

Принятие Конституции 1937 года положило начало диктатуре Жетулиу Варгаса .

См. Также: Estado Novo (Бразилия)

Ночью 10 ноября 1937 года Варгас объявил в общенациональном радиообращении, что он захватывает чрезвычайные полномочия под предлогом подавления поддержанного коммунистами переворота (так называемый план Коэна ). В ту же ночь он провозгласил новую конституцию, которая фактически превратила его президентство в легальную диктатуру (короткий перерыв позволяет предположить, что самопереворот был спланирован задолго до этого). Он был написан министром юстиции Франсиско Кампосом и проверен Варгасом и его военным министром (совместным командующим армией и военно-воздушными силами) Эурико Гаспаром Дутрой .

Конституция

Основная статья: Конституция Бразилии 1937 года

Новый документ получил название « Полаца », или Польская конституция, поскольку он был вдохновлен Апрельской конституцией Польши 1935 года. Он был призван консолидировать полномочия президента, существенно ограничивая при этом полномочия и автономию Конгресса и судебной власти. Будучи явно диктаторским, оно не задумывалось как полностью тоталитарное и репрессивное. Он сохранил большинство социальных улучшений предыдущей конституции и добавил больше: право на образование , право на сохранение культуры и руководящие принципы семейных прав , основанные на Гражданском кодексе 1917 года.

С другой стороны, однако, он сильно концентрировал исполнительную власть:

• Политические партии были распущены.
• Государственные «президенты» (избранные) будут заменены интервентами (назначаемыми президентом республики).
• Мэры, в свою очередь, будут назначаться интервентами.
• Смертная казнь должна была применяться к « предателям государства» (довольно широкая категория).
• Все требования прямой диктатуры ( цензура , чистки , милитаризм , государственная пропаганда , культ личности и другие) были либо обязательны, либо разрешены, либо не запрещены конституцией.

Пятая конституция (1946 г.)

Густаво Капанема был членом Конституционного конгресса 1946 года.

Фон

Когда Варгас был вынужден уйти в отставку в 1945 году, была написана новая конституция, снова избранным прямым голосованием Конституционным Конгрессом.

Конституция

Это была первая конституция Бразилии, обеспечившая полную политическую свободу (даже Бразильская Коммунистическая партия была легализована, хотя и ненадолго), и последняя, ​​официально назвавшая страну Estados Unidos do Brazil (и написание названия страны изменится позже в том же году). . Он также был первым, в котором был принят дополнительный «Акт о переходных мерах» (набор законов, которые вступили в силу до принятия самой конституции и не могли быть изменены). Ключевыми положениями этой конституции были:

• Восстановить все права и свободы, предусмотренные Конституцией 1934 года, которые были отменены в 1937 году.
• Сокращение полномочий президента. Хотя он оставался ключевым институтом, были введены многочисленные институциональные гарантии, чтобы предотвратить повторение авторитарных эксцессов Варгаса.
• Установить полное равенство перед законом.
• Созданы механизмы для предотвращения и противодействия религиозным предрассудкам и цензуре (последняя, ​​за некоторыми исключениями, касающимися моральной цензуры зрелищ и публичных шоу).
• Упоминалось право на тайну почты и неприкосновенность жилища (до тех пор полиция могла входить в дом любого человека без разрешения).
• Улучшение федерализма за счет расширения полномочий государств-членов ( например, это был первый раз, когда штатам было разрешено иметь флаги и гимны ).
• Хотя это был не первый случай, когда всем взрослым были предоставлены полные политические права, именно в соответствии с этой конституцией были проведены первые свободные и справедливые выборы на всех уровнях и на все должности.
• Выборы на руководящие должности будут проводиться в один тур.
• Избиратели могли свободно выбирать кандидатов от любой партии, в том числе на пост вице-президента и вице-губернатора .

Последние две стали основными проблемами этой конституции, поскольку они были склонны порождать и разжигать как кризисы легитимности (поскольку президенты обычно избирались менее чем большинством голосов), так и заговоры (поскольку вице-президент обычно был из другой страны). вечеринка).

Шестая конституция (1967 г.)

Дополнительная информация: pt: Конституция Бразилии 1967 года.

Фон

дел Бразилии Президент министра иностранных Кастелу Бранку.

После военного переворота 1 апреля 1964 года руководители нового режима сохранили конституцию 1946 года и пообещали восстановить демократию как можно скорее. Однако они этого не сделали и столкнулись с дилеммой, поскольку все принятые ими крупные меры были строго против действующей конституции, включая сам переворот.

Так называемые институциональные акты, последовательно изданные военными президентами, на практике ставились выше Конституции и могли вносить в нее поправки. Даже в этих обстоятельствах первый военный президент Умберто де Аленкар Каштелу Бранко в 1966 году был привержен восстановлению гражданского правления. Однако большое количество военных и гражданских экстремистов считали, что военные должны оставаться у власти в течение нескольких лет. Они также хотели принять более «правильные» законы для борьбы с подрывными действиями (любыми, кто выступал против режима).

Однако к 1965 году ситуация достигла невыносимой точки, когда кандидаты от оппозиции получили посты губернаторов Минас-Жерайс и Гуанабара . Каштелу Бранко отказался аннулировать результаты. Переворот удалось предотвратить только тогда, когда Каштелу Бранку согласился поддержать программу реформы вооруженных сил. К этому времени военные решили отказаться от всех претензий на демократию. Он также считал, что конституция 1946 года «устарела», поскольку в ней не были предусмотрены «новые институты».

Новая конституция была написана группой юристов по поручению Каштелу Бранку, в нее внесены поправки (по указанию самого Каштелу Бранку) министром юстиции Карлушем Медейросом Силвой , и она проголосовала в полном составе бразильским парламентом (уже очищенным от большинства противников конституции). статус-кво ).

Первоначальная Конституция

Основными особенностями новой Конституции были:

• Ограничение политических прав: прямые выборы будут проводиться только на уровне штатов и округов, но не на федеральных территориях или в городах, которые по какой-либо причине считаются представляющими интерес для национальной безопасности (такими городами были указаны города, расположенные вблизи международной границы, столицы штатов, важные промышленные центры, университетские города, города в джунглях, города рядом с электростанциями, горнодобывающими предприятиями и т. д.). В список было включено около 500 городов – практически самых крупных и важных. Президенты и губернаторы избирались на непрямых выборах соответствующей законодательной властью (Национальным конгрессом и законодательными собраниями штатов). Однако эти «выборы» были тщательно продуманной фальсификацией. На практике президента избирало военное командование, а губернаторов лично подбирал президент и его советники. В законодательных собраниях федерального правительства и штатов доминировали сторонники правительства, а это означало, что кандидата от правительства невозможно было победить.
• Ограничение гражданских прав: любое собрание, собрание или собрание людей должно носить формальный характер, должно быть предварительно разрешено и проводиться под наблюдением. Несанкционированные собрания будут распущены полицией, а на участников подадут в суд, если повезет; они, скорее всего, были заключены в тюрьму, подвергнуты пыткам или еще хуже.
• Военный (в форме) корпус государственной полиции признан резервным корпусом Федеральной армии (а также государственных пожарных команд) с задачей патрулирования на открытом воздухе для «обеспечения общественной безопасности», тем самым сокращая автономию существующей гражданской (в штатском) полиции до следственная роль.
• Лишение судей всех привилегий, позволяющее президенту заставить их уйти в отставку или отстранить их (последнее никогда не использовалось).
• После ранее роспуска всех политических партий (просуществовавших всего двадцать лет) были написаны новые правила формирования партий. Эти правила были настолько строгими, что были сформированы только две партии — правительственная партия, Партия Альянса национального обновления (Арена) и контролируемая оппозиция Бразильского демократического движения (MDB).
• Ограничение автономии государств.
• Создание ряда органов контроля, комиссий и учреждений для регулирования и отчетности по ряду аспектов гражданской, социальной и экономической жизни, тем самым усиливая уже существующую тенденцию к бюрократии , жесткому управлению экономикой со стороны центрального правительства.
• Предоставление президенту права издавать указы ( Decretos-Lei ), которые вступят в силу в момент их публикации и будут вписаны в свод законов через 30 дней, если они не будут обсуждаться Конгрессом.

Поправки 1969 г.

внесла значительные поправки в этот и без того крайне авторитарный документ В 1969 году временная военная хунта , сделав его еще более репрессивным. Поправку 1969 года иногда называют седьмой Конституцией, поскольку она почти полностью переписала текст документа 1967 года. Новый текст конституции принес режиму дополнительные инструменты:

• Предоставление президенту права объявлять чрезвычайное положение и приостанавливать конституционные свободы.
• Расширение смертной казни.
• Изгнание – с лишением гражданства – в качестве наказания.
• Приостановление действия хабеас корпус .
• Специальные военные суды будут судить военнослужащих, обвиняемых в преступлениях.
• Передача командования военной полицией от каждой федеральной земли Министерству армии.
• Ограничения на поездки.

Однако, начиная с 1979 года, конституция постепенно была очищена от авторитарного характера. Этот процесс ускорился с возвращением гражданского правления в 1985 году, кульминацией которого стало принятие новой конституции в 1988 году.

Гражданская конституция (1988 – настоящее время)

Председатель Конституционного конгресса Улисс Гимарайнш держит копию Конституции 1988 года.

Фон

Седьмая и действующая конституция Бразилии была обнародована 5 октября 1988 года после двухлетнего процесса, в ходе которого она была написана с нуля Конституционным конгрессом, избранным в 1986 году.

Конституция

Появляется как реакция на период военной диктатуры. , стремясь гарантировать все права и ограничивая способность государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. С другой стороны, он не предусматривал четких правил государственной реформы и сохранял в неприкосновенности экономическое регулирование страны.

Среди новых конституционных гарантий - судебный запрет и хабеас данных (право человека иметь доступ к любым данным о нем, хранящимся правительством). Он также предполагал существование Кодекса защиты прав потребителей (который был принят в 1990 году), Кодекса детей и молодежи (1990 года) и нового Гражданского кодекса (2002 года).

Это была первая конституция, требовавшая сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. В результате Бразилия позже приняла закон, согласно которому пропаганда предрассудков в отношении любого меньшинства или этнической группы является преступлением, не подлежащим освобождению под залог. Этот закон обеспечил правовую защиту против тех, кто распространяет разжигание ненависти (например, неонацистов ) или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить зарезервированный процент рабочих мест на государственной службе (а вскоре и во всех крупных компаниях), а чернокожим людям добиться возмещения ущерба в судах.

Нарушив авторитарную логику Конституции 1967 года, он сделал преступления, не подлежащие освобождению под залог, пытками и действиями, направленными против демократического государства и конституционного порядка, создав тем самым конституционные механизмы для блокирования государственных переворотов любого рода.

Конституционный конгрессмен Бернардо Кабрал написал окончательный проект Конституции.

Желание создать по-настоящему демократическое государство Помимо регулярного голосования, Конституция установила множество форм прямого участия населения, таких как плебисцит , референдум и возможность рядовым гражданам предлагать новые законы. Примерами таких демократических механизмов были плебисцит 1993 года относительно формы правления, на котором была подтверждена президентская система , и референдум 2005 года о запрете продажи огнестрельного оружия и боеприпасов.

Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позже и в бразильской валюте ) было отвергнуто большинством левых как несовместимое со свободой религии, поскольку оно не признает права многобожников (таких как индейцы ) или атеистов, но это не так. удалено до сих пор. Единственная конституция штата, в которой не упоминается Бог, — это конституция Акры . Верховный федеральный суд постановил, что это упущение защиты Бога не является неконституционным, поскольку преамбула конституции представляет собой просто указание на принципы, которые служат введением в конституционный текст и отражают идеологические концепции законодателя, подпадающие под рамки сфера политической идеологии, а не закона. Таким образом, преамбула, которая фактически не является частью высшего закона, не имеет никакой юридической силы и не может налагать обязательства или создавать права.

Поправки

Несмотря на свои достижения в отношении прав и свобод личности, а также в сфере государственного контроля, текст Конституции содержал положения, которые привели к серьезным трудностям в отношении эффективности правительства. В последующие годы, особенно начиная с 1995 года, это означало, что в него приходилось много раз вносить поправки, чтобы избавиться от непрактичных, противоречивых или неясных положений. (но и для того, чтобы учесть экономические реформы, проводимые правительством, за что такие поправки иногда подвергались критике). ). По состоянию на август 2020 года в Конституцию вносились поправки 108 раз.

Дальнейшее чтение

• Галиндо, Джордж Родриго Бандейра (2023), «Бразилия». в Оксфордском справочнике по международному праву и Америке , Oxford University Press, doi : 10.1093/oxfordhb/9780197661062.013.35

Внешние ссылки

• (на португальском языке) Оригинальный текст Конституции 1988 года на португальском языке со всеми поправками.
• (на испанском языке) Конституция в неофициальном испанском переводе
• (на английском языке) Конституция на английском языке с поправками.
• (на английском языке) Конституция Соединенных Штатов Бразилии: вместе с соответствующими переходными положениями. 1946 год