Лоббирование в Соединенных Штатах

K Street в Вашингтоне, округ Колумбия , стала метомом американской индустрии лоббирования.

Лоббирование в Соединенных Штатах -это оплачиваемая деятельность, в которой группы особых интересов нанимают хорошо связанных профессиональных адвокатов, зачастую адвокатов, чтобы выступать за конкретное законодательство в органах принятия решений, таких как Конгресс Соединенных Штатов . Это часто воспринимается негативно журналистами и американской общественностью; Критики считают это формой взяточничества , влияния и/или вымогательства . Лоббирование подлежит сложным правилам, которые, если не следовать, может привести к штрафам, включая тюрьму. Лоббирование было истолковано судебными решениями как свобода слова, защищенная Первой поправкой к Конституции США . С 1970 -х годов число лоббистов и размер лоббистских бюджетов выросли и стали в центре критики американского управления.

Лоббирование происходит на каждом уровне правительства: федеральный, штат, округ, муниципальный и местный орган власти. В Вашингтоне, округ Колумбия , лоббисты обычно предназначены для членов Конгресса , хотя предпринимались усилия по влиянию на чиновников исполнительного агентства, а также Верховного суда назначенцев . Лоббирование может оказать сильное влияние на политическую систему ; Например, исследование в 2014 году показало, что лоббирование с особыми интересами усилило власть элитных групп и было фактором, сдвигающим политическую структуру страны в сторону олигархии , в которой средние граждане имеют «мало или нет независимого влияния».

Количество лоббистов в Вашингтоне оценивается более 12 000, но большинство лоббирования (с точки зрения расходов) обрабатывается менее чем 300 фирмами. В отчете в стране в 2014 году предполагается, что, хотя число зарегистрированных лоббистов в 2013 году (12 281) уменьшилось по сравнению с 2002 году, активность лоббирования увеличивалась и «уходила под землей», поскольку лоббисты используют «все более сложные стратегии», чтобы скрыть свою деятельность. Аналитик Джеймс А. Тербер подсчитал, что фактическое число рабочих лоббистов было почти 100 000 и что отрасль приносит 9 миллиардов долларов в год, в основном из корпораций. Уолл -стрит потратил рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять на президентские выборы в США .

Обзор

Политолог Томас Р. Дай сказал, что политика - это борьба за дефицитные правительственные ресурсы: кто их получает, где, когда, почему и как. Поскольку правительство устанавливает правила в сложной экономике, такой как Соединенные Штаты , различные организации, предприятия, отдельные лица, некоммерческие организации, торговые группы, религии, благотворительные организации и другие, которые влияют эти правила - окажут как можно больше влияния решения благоприятны для их дела.

Вестибюль Палаты общин. Живопись 1886 г. Либорио Проспери.

Термин «Лобби» имеет этимологические корни в физической структуре британского парламента, в котором находилась посредническая комната за пределами главного зала. Люди повестку , продвигающие дня не используется в Британии . Отель Willard, в 2 кварталах от Белого дома на проспекте Пенсильвании 1401, утверждает, что термин возник там: «Это было в лобби Уилларда, что Улисс С. Грант популяризировал термин« лоббист ». Часто беспокоясь саморекламистами, когда он сидел в вестибюле и наслаждался своей сигарой и бренди, он назвал этих людей «лоббистами».

Термин «лоббирование» предлагает адвокацию, рекламу или продвижение причины. Человек, который пишет письмо конгресссуру или даже ставит под сомнение кандидата на политическом собрании, может быть истолкован как лоббист .

Термин «лоббирование», как правило, означает платную деятельность с целью попытки «влиять на или влиять» на государственный чиновник, включая бюрократов и выборных должностных лиц, к желаемому конкретному действию, часто связанному с конкретным законодательством. Если пропаганда представляет собой распространение информации, то лоббирование - это когда эта деятельность становится сосредоточенным на конкретном законодательстве, либо в поддержке, либо на оппозиции.

Лоббисты - это посредники между клиентскими организациями и законодателями: они объясняют законодателям, чего хотят их организации, и они объясняют своим клиентам, с чем сталкиваются препятствия, с которыми сталкиваются выборные должностные лица. Некоторые лоббисты работают в адвокационных группах , торговых ассоциациях , компаниях и государственных и местных органах власти. Лоббист может собрать разнообразную коалицию организаций и людей, иногда включающих законодателей и корпорации, и все усилия могут считаться лобби ; Например, в проблеме абортов есть «лобби за выбор» и «лобби против жизни».

Большинство федеральных лоббистов базируются в Вашингтоне, округ Колумбия ; Оценка 2018 года показала, что количество зарегистрированных лоббистов, которые фактически лоббировали в этом году, составило 11 656. Индустрия лоббирования Вашингтона, округ Колумбия, является исключительной, с серьезными препятствиями для входа, поскольку она требует, чтобы они были «бродят по залам Конгресса в течение многих лет и лет».

Иностранные государства могут влиять на внешнюю политику Соединенных Штатов посредством лоббирования или поддержки лоббирования организаций прямо или косвенно.

Разные виды лоббирования

Основное внимание на лоббировании усилий

Лоббирование зависит от развития личных отношений в течение многих лет. Фото: лоббист Тони Подеста (слева) с бывшим сенатором Кей Хаганом (в центре) и ее мужем.

Как правило, лоббисты сосредоточены на попытке убедить лиц, принимающих решения: Конгресс, исполнительные органы, такие как Казначейство и Комиссия по ценным бумагам и биржам , Верховный суд, и правительства штатов (включая губернаторов). Федеральные агентства ориентированы на лоббисты, потому что они пишут отраслевые правила; Соответственно, заинтересованные группы тратят «массовые суммы денег», пытаясь убедить их сделать так называемые «вырезанные изделия» или попытаться заблокировать конкретные положения из принятия. Согласно одному отчету, большая часть общего лоббирования сосредоточена только на нескольких наборах вопросов. Для одного уровня правительства можно лоббировать другой уровень; Например, округ Колумбия лоббирует Конгресс и президент по большей власти, включая возможное государственность или представительство голосования в Конгрессе; Одна оценка в 2011 году показала, что округ должен переосмыслить свою стратегию лоббирования, поскольку его прошлые усилия имели только «смешанные результаты». Многие исполнительные агентства имеют право писать конкретные правила и являются целью лоббирования. Федеральные агентства, такие как Государственный департамент, составляют такие правила, как предоставление денег помощи таким странам, как Египет , и, в одном примере, египетско-американский бизнесмен по имени Кайс Менуфи организовал лобби, чтобы попытаться остановить нам помощь в Египте.

Лоббисты представляют интересы своих клиентов или организаций в государственных капиториях. Примером является бывший школьный суперинтендант, который лоббирует законодательные органы штатов в Калифорнии, Мичигане и Неваде, чтобы пересмотреть оценки учителей и пытаться закончить процесс найма учителей «Последний, первый». Правительства штатов могут быть лоббированы группами, которые представляют другие правительства в штате, такие как городская власть; Например, города Таллахасси и Санкт -Петербург лоббировал законодательный орган Флориды , используя платные лоббисты, чтобы представлять интересы города. В округе есть лоббистская деятельность и муниципальные уровни, особенно в крупных городах и густонаселенных округах. Например, некоторые чикагские олдермены стали лоббистами после службы в муниципальном правительстве, после одного года, требуемого правилами городской этики, воздерживаться от лоббирования.

Оплачиваемое и бесплатное лоббирование

В то время как большая часть лоббирования происходит в бизнес-и профессиональных интересах, которые нанимают платных специалистов, некоторые лоббисты представляют некоммерческие организации Pro-Bono по вопросам, в которых они лично заинтересованы. Pro Bono Publico Клиенты предлагают мероприятия для встречи и общения с местными законодателями на таких мероприятиях, как сбор средств и церемонии награждения.

Единая проблема против лоббирования нескольких выпусков

Лобби, которые стремятся к единой проблеме, выросли в течение последних двадцати лет. Корпорации, как правило, будут рассматриваться как единого выпуска лобби . Если корпорация хочет изменить государственную политику или влиять на законодательство, которое влияет на его успех как бизнес, она может использовать лоббирование в качестве «основного пути» для этой цели. Лобби, которые представляют такие группы, как профсоюзы , деловые организации и торговые ассоциации, могут рассматриваться как лобби многочисленных вопросов и быть готовыми принять компромисс.

Внутреннее и внешнее лоббирование

• Внутри лоббирования , или иногда называемое прямым лоббированием , описывает усилия лоббистов, направленных на то, чтобы влиять на законодательство или принятие правил непосредственно, связавшись с законодателями и их помощниками, иногда называемыми сотрудниками или помощниками.
• Вне лоббирования , иногда называемых косвенным лоббированием или массовым лоббированием , включает в себя попытки лидеров групп интересов мобилизовать граждан за пределами политического сообщества, возможно, методами связей с общественностью или рекламой , чтобы побудить их оказать давление на государственных чиновников в рамках политического сообщества. Одним из примеров усилий по внешнему лоббированию является фильм под названием «Несправедливость» , сделанный группой, продвигающей реформу судебного процесса. Некоторые лоббисты в настоящее время используют социальные сети для снижения стоимости традиционных кампаний, и для более точности нацеливаться на государственных чиновников с политическими сообщениями.

Фамиссия налогоплательщиков лоббирование

Основная статья: лоббирование, финансируемое налогоплательщиками

Лоббирование, финансируемое налогоплательщиками,-это когда один финансируемый налогоплательщиком предприятие лоббирует другое финансируемое налогоплательщикам организацию, обычно для большего количества налогоплательщиков. В Соединенных Штатах это обычно происходит в форме агентств на уровне штатов или муниципалитетов, посвященных частью своего бюджета, чтобы лоббировать правительство штата за более крупный бюджет.

История лоббирования

Основная статья: История лоббирования в Соединенных Штатах

Федералистские документы , в которых создатели Мэдисон, Гамильтон и Джей стремились влиять на общественное мнение, могут рассматриваться в соответствии с нынешним использованием в качестве внешних лоббистских усилий.

Конституция была частично разработана для решения проблемы особых интересов, сегодня обычно представленная лобби, благодаря конкурированию этих фракций . Джеймс Мэдисон определил фракцию как «ряд граждан, будь то меньшинство или большинство целого, которые объединены и приводятся в действие некоторым общим импульсом страсти или интересами, неблагоприятными для прав других граждан или на постоянные и совокупные интересы сообщества », ^[1] и Мэдисон утверждал в федералистах № 10 , что в большой республике было меньше риска травм у узко сфокусированной фракции, если какое -либо негативное влияние противодействовало другими фракциями. ^{[2] [3]} Кроме того, Конституция защищала свободу слова , включая право ходатайствовать правительству, и эти права использовались лоббированием интересов на протяжении всей истории страны. На всех уровнях правительства было лоббирование на всех уровнях правительства, особенно в правительствах штатов В течение девятнадцатого века, но все чаще направлено на федеральное правительство в двадцатом веке. Последние несколько десятилетий были отмечены экспоненциальным увеличением активности лоббирования и расходов.

Лоббирование как бизнес

Ключевые игроки

Лоббисты

Количество зарегистрированных лоббистов Вашингтона существенно. В 2009 году The Washington Post подсчитал, что было 13 700 зарегистрированных лоббистов, описывающих Капитолий страны как «разжигающий лоббистами». В 2011 году опекун подсчитал, что в дополнение к примерно 13 000 зарегистрированных лоббистов в Вашингтоне могут существовать еще тысячи незарегистрированных лоббистов. Соотношение лоббистов, нанятых в сфере здравоохранения, по сравнению с каждым избранным политиком, составляло шесть к одному, согласно одному отчету. Тем не менее, число лоббистов, активно участвующих в лоббировании, значительно меньше, и те, которые заняты лоббированием полного занятости, и зарабатывать значительные деньги еще меньше.

• Юридические фирмы: в нескольких юридических фирмах, в том числе Patton Boggs , Akin Gump и Holland & Knight , были значительные департаменты, посвященные так называемым «правительственным отношениям». В одном из учетных записей предполагалось, что лоббистское оружие этих юридических фирм не считалось отдельными дочерними компаниями, а в том, что правозащитная практика, участвующая в лоббировании правительства, была интегрирована в общую структуру юридической фирмы. Преимущество интегрированной договоренности заключалась в том, что юридическая фирма и отдел лоббирования могли «делиться и направлять клиентов туда -сюда». Holland & Knight заработала 13,9 млн. Долл. США от дохода от лоббирования в 2011 году. В одной юридической фирме работают так называемые «энергетические брокеры», в том числе бывших должностных лиц казначейства, таких как Марти Томас, и бывшие президентские советники, такие как Даниэль Мейер. Был сообщение о том, что две юридические фирмы рассматривали свои лоббистские группы как отдельные бизнес-подразделения и давали лоббистам, не являющимся юристом, долю в компании.

Оборонные подрядчики, такие как Boeing и Lockheed Martin, широко продают правительству и должны, по необходимости, участвовать в лоббировании, чтобы выиграть контракты.

Корпорации

Корпорации, которые активно лоббируют, имеют тенденцию быть мало, большим, большим и часто продают правительству. Большинство корпораций не нанимают лоббистов. Одно исследование показало, что фактическое количество фирм, которые регулярно занимаются лоббированием, составляет менее 300, и что процент фирм, занимающихся лоббированием, составлял 10% с 1998 по 2006 год, и что они были «в основном большими, богатыми фирмами, которые попадают в веселье». Эти фирмы нанимали лоббистов год за годом, и не было много доказательств того, что другие крупные фирмы проявляют большой интерес к лоббированию. Корпорации, рассматривающие лоббирование, сталкиваются с существенными препятствиями для въезда: корпорации должны исследовать соответствующие законы о лоббировании, нанимать лоббистские фирмы, развивать влиятельных людей и устанавливать связи. Когда возникла проблема, касающаяся изменения в иммиграционной политике, крупные корпорации в настоящее время лоббируют фокус, чтобы немного учитывать новый мир регулирования, но новые корпорации - даже те, которые могут повлиять на любые возможные решения по иммиграции - вышли из борьбы с лоббированием , согласно исследованию.

Тем не менее, из всех организаций, занимающихся лоббированием в Вашингтоне, самыми большими в целом тратях являются корпорации. В первом десятилетии 2000 -х годов самыми прибыльными клиентами для Джеральда Кэссиди были корпорации, вытесняющие сборы от бизнеса ассигнования. лоббистской фирмы Уолл -стрит Лоббисты и финансовая индустрия потратили более 100 миллионов долларов за один год на «судебные регуляторы и законодатели», особенно после того, как они «завершали новые правила для сборов за кредитование, торговые и дебетовые карты». Один академический анализ в 1987 году обнаружил, что фирмы с большей вероятностью потратят на лоббирование, если они оба были большими и обеспокоены «неблагоприятными последствиями финансовой отчетности», если они не лоббируют. Большие банки были «плодовитыми потраченными» на лоббировании; У JPMorgan Chase есть внутренняя команда лоббистов, которые потратили 3,3 миллиона долларов в 2010 году; Американская ассоциация банкиров потратила 4,6 миллиона долларов на лоббирование; Организация, представляющая 100 крупнейших финансовых фирм страны, называемых финансовыми услугами круглым столом, также потратила в значительной степени. Торговая группа, представляющая хедж -фонды, потратила более 1 млн. Долл. США за один квартал, пытаясь повлиять на правительство в отношении финансовых правил, включая попытку изменить правило, которое может потребовать больших требований раскрытия информации для средств. Amazon.com потратил 450 000 долларов за лоббирование на возможный налог с продаж в Интернете, а также правила о защите данных и конфиденциальности. Корпорации, которые продают существенно правительству, имеют тенденцию быть активными лоббирами. Например, производитель самолетов Boeing , который имеет значительные защитные контракты, вкладывает «миллионы в лоббирование»:

Boeing Co. является одной из наиболее влиятельных компаний в производстве авиакомпаний и постоянно проявляла свое влияние на лоббирование конгресса ... В период с января по сентябрь Boeing потратил в общей сложности 12 миллионов долларов на лоббирование в соответствии с исследованиями Opensecrets . Кроме того, Boeing имеет свой собственный комитет по политическим действиям, который пожертвовал более 2,2 миллиона долларов федеральным кандидатам во время избирательного цикла 2010 года. Из этой суммы 53 процента достались демократам. ... до сентября PAC Boeing пожертвовал федеральным политикам 748 000 долларов.

-Chicago Sun-Times, цитируя opensecrets.org , 2011

Весной 2017 года были предприняты серьезные усилия по лоббированию лоббирования интернет -провайдеров (интернет -провайдеров), таких как Comcast и AT & T, и технологические фирмы, такие как Google и Facebook, чтобы отменить правила, защищающие конфиденциальность потребителей. Правила, принятые администрацией Обамы в 2016 году, требуют от интернет -провайдеров, чтобы получить «явное согласие» от потребителей, прежде чем собирать истории просмотра, место посещения предприятий и используемые заявки, но торговые группы хотели иметь возможность продать эту информацию для получения прибыли без согласия. Лоббисты, связанные с сенатором -республиканцем Джеффом Флэйком и представителем -республиканцем Маршей Блэкберн , чтобы спонсировать законодательство для демонтажа правил конфиденциальности в Интернете; Flake получила 22 700 долл. США в виде пожертвований, а Блэкберн получил 20 500 долл. США в виде пожертвований от этих торговых групп. 23 марта 2017 года отмена ограничений на конфиденциальность превышала узкое голосование в линии партии, и усилия по лоббированию достигли его результата. В 2017 году агентство по кредитной отчетности Equifax широко лоббировало конгресс, тратит 1,1 млн. Долл. США в 2016 году и 500 000 долл. США в 2017 году, требуя правил ограничения ущерба от судебных процессов и меньшего регулирующего контроля; В августе 2017 года базы данных Equifax были нарушены, а конфиденциальные данные миллионов американцев были украдены хакерами и ворами идентификаторов, что потенциально открыло фирму для многочисленных учебных процессов .

Крупные американские корпорации потратили на лоббирование в 345 миллионов долларов всего за три счета за иммиграцию в период с 2006 по 2008 год. Поставщики интернет -услуг в Соединенных Штатах потратили более 1,2 миллиарда долларов на лоббирование с 1998 года, и 2018 год стал самым большим годом с общим количеством расходов на более чем 80 миллионов долларов.

Из обзора в 2020 году крупные корпорации по продуктам питания и напиткам потратили 38,2 млн. Долл. США на лоббирование , чтобы укрепить и поддерживать большое влияние на продовольствие в Вашингтоне, округ Колумбия.

Профсоюзы

В одном отчете предполагается, что Международный союз Объединенного продовольственного и коммерческого работника потратил 80 000 долларов на лоббирование федерального правительства на вопросы, связанные с «Налоговым кодексом, безопасностью пищевых продуктов, иммиграционной реформой и другими вопросами».

Другие игроки

Другими возможными игроками на лоббистской арене являются те, кто может повлиять на законодательство: коллеги из дома и сената, общественное мнение в округе, Белый дом, лидеры партий, лидеры профсоюзов и другие влиятельные люди и группы. Заинтересованные группы часто рассматриваются как «беспартийные организации», которые регулярно пытаются изменить или влиять на принятие правительственных решений.

Методы и методы лоббирования

Лоббирование имеет много общего с таковыми людьми, такими как управленческий консалтинговый и общественный консалтинговый бизнес , но с политической и юридической чувствительностью. Как и законодатели, многие лоббисты являются адвокатами, а лица, на которых они пытаются влиять, обязаны писать законы. То, что дисциплины права и лоббирования переплетаются, можно было увидеть в случае техасского адвоката, который искал компенсацию за его несправедливо заключенный клиент; Поскольку у его клиента из экзонируемого заключения возникла проблемы с оплатой юридических расходов, адвокат лоббировал законодательный орган штата Техас, чтобы увеличить выплату штата за несправедливо заключенных заключенных с 50 000 долл. США в год до 80 000 долл. США в год; Это удалось, что позволило своему недавно освобожденному клиенту оплату гонораров адвоката.

Подсчет соединений: конгрессмен Том Перриелло с лоббистом Хизер Подестой на инаугурационной партии для Барака Обамы.

Хорошо связанные лоббисты работают в Вашингтоне в течение многих лет, знают проблемы, являются высококвалифицированными защитниками, и развивать тесные связи с членами Конгресса, регуляторов, специалистов и другими. Они понимают стратегию и обладают отличными коммуникативными навыками; Многие хорошо подходят для того, чтобы выбрать, какие клиенты они хотели бы представлять. Лоббисты терпеливо культивируют сети влиятельных людей в течение многих лет, пытаясь укрепить доверие и поддерживать уверенность и дружбу. Когда клиент нанимает их, чтобы выдвигать конкретную проблему или повестку дня, они обычно образуют коалиции, чтобы оказывать политическое давление. Лоббирование, в результате, зависит от попытки быть гибким к новым возможностям, но в то же время выступать в качестве агента для клиента. Как выразил один лоббист:

Моя работа - продвигать интересы моей ассоциации или клиента. Период. - Комментарий от лоббиста

Доступ важен и часто означает встречу один на один с законодателем. Получение доступа иногда может быть трудным, но существуют различные возможности: электронная почта, личные письма, телефонные звонки, встречи лицом к лицу, еда, встречи и даже погоню за конгрессом в здании Капитолия:

Мой стиль лоббирования - не большие официальные встречи, а для того, чтобы поймать участников на лету, когда они ходят между домом и офисными зданиями. - лоббист, комментирующий доступ

Когда получить доступ сложен, есть способы изнашивать стены, окружающие законодателя. Джек Абрамофф объяснил:

Доступ жизненно важен в лоббировании. Если вы не можете попасть в свою дверь, вы не можете довести свой случай. Здесь у нас был враждебный сенатор, чей персонал был враждебным, и нам пришлось войти. Так что это метод безопасного кракера лоббиста: бросить сбор средств, собрать деньги и стать крупным донором. - лоббист Джек Абрамофф в 2011 году

Лоббисты часто помогают конгрессам с финансами кампании Аранжируя сбор средств, собирая PACS, и поиск пожертвований у других клиентов. Многие лоббисты становятся казначейщими и сборщиками средств для конгресссов. Это помогает действующим членам справиться со значительными количествами времени, необходимых для сбора денег для переизбрания; Одна из оцениваемой заключалась в том, что конгрессам пришлось тратить треть своего рабочего времени на деятельность по сбору средств. PACS довольно легко настроить; Это требует адвоката и около 300 долларов, примерно. Еще более крутая награда, которая может быть использована в обмен на благосклонность,-это приманка высокооплачиваемой работы в качестве лоббиста; По словам Джека Абрамоффа, одним из лучших способов «получить то, что он хотел», было предложить высокопоставленному помощнику Конгресса высокооплачиваемую работу после того, как они решили покинуть государственную должность. Когда такое обещание будущей работы было принято, по словам Абрамоффа, «мы владели ими». Это помогло лоббистской фирме оказать влияние на этого конкретного конгрессмена, просмотрев сотрудник или помощник. В то же время внешним наблюдателям трудно утверждать, что конкретное решение, такое как наем бывшего сотрудника на лоббистскую должность, было исключительно как вознаграждение за какое -то прошлое политическое решение, поскольку сотрудники часто имеют ценные связи и политический опыт, необходимые лоббирующими фирмами. Исследовательский экономист Мирко Драка предположил, что наем сотрудника был идеальным способом для лоббистской фирмы попытаться повлиять на своих старых боссов - конгресссона - в будущем.

На встрече один на один с лоббистом это помогает точно понять, какую цель нужна. Лоббист хочет действий по счету; Законодатель хочет быть переизбран. Идея состоит в том, чтобы убедить законодателя, что то, что хочет лоббист, является хорошей государственной политикой. Лоббисты часто призывают законодателей попытаться убедить других законодателей утвердить законопроект.

Тем не менее, убеждение - это тонкий бизнес. В одном случае реверсии по связям с общественностью, инициатива лоббирования фирмы Cassidy, которая нацелена на сенатора Роберта С. Берда, взорвалась, когда соединение Cassidy-Byrd было опубликовано в The Washington Post ; Это привело к тому, что яростный Берд изменил свою предыдущую позицию за кассив и бросил «истерику театрального характера» в отношении объекта в 18 миллионов долларов. Берд осудил «лоббистов, которые собирают непомерные сборы за создание проектов и выделяют их в счетах по ассигнованиям ... в интересах своих клиентов».

Поскольку часто требуется много времени, чтобы построить сеть отношений в лоббистской отрасли, этические межличностные отношения важны. Максима в отрасли состоит в том, чтобы лоббисты были правдивы с людьми, которых они пытаются убедить; Один лоббист описал это таким образом: «То, что вы в основном получили, это ваше слово и репутация». Неправда, ложь слишком рискованна для успешного развития долгосрочных отношений, и потенциальная выгода не стоит риска. В одном отчете предполагается, что тактика ниже пояса, как правило, не работает. Один из учетных записей предполагает, что нащупание для «личной грязи» на противников было контрпродуктивным, поскольку это подорвало бы уважение к лоббисту и их клиентам. И, по обратной логике, если неправда говорит противник или противоположное лобби, то имеет смысл публиковать ее. Но общий код среди лоббистов заключается в том, что необоснованные претензии являются плохим бизнесом. Еще хуже - посадить информатора в лагере противника, поскольку, если эта уловка когда -либо обнаружена, это будет негативно бумеранг за сотнями способов, а авторитет упадет до нуля. Важность личных отношений в лоббировании можно увидеть в штате Иллинойс , в котором галстуки отца и сына помогли выдвинуть счет за энергетику с интеллектуальной сетью, хотя были обвинения в фаворитизме. И есть неподтвержденные доказательства того, что бизнес -фирма, стремящаяся к выгодно влиять на законодательство, должна обратить особое внимание, на которое она нанимает лоббист.

Стратегические соображения для лоббистов, пытающихся повлиять на законодательство, включают «поиск базы электроэнергии» или избирательный округ, логически предрасположенные к поддержке данной политики. Время также обычно важно, в смысле знания, когда предложить определенное действие и иметь широкий взгляд на возможную последовательность желаемых действий. Стратегическое лоббирование пытается оценить возможные реакции различных групп на возможный лоббисский подход; Одно исследование показало, что «ожидания оппозиции со стороны других интересов» были ключевым фактором, помогающим определить, как должно действовать лобби.

Все чаще лоббисты стремятся собрать коалиции и использовать внешние лоббирование , покачивая общественное мнение. Большие, более разнообразные и глубокие карманные коалиции, как правило, более эффективны в внешнем лоббировании, и часто применяется принцип «силы в числах». Заинтересованные группы пытаются создать «устойчивые коалиции аналогичных отдельных организаций в стремлении к единомышленникам». Согласно одному исследованию, лоббистам часто трудно напрямую влиять на сотрудника Конгресса, поскольку сотрудники, как правило, хорошо информированы и подвергаются взглядам со стороны конкурирующих интересов. Как косвенная тактика, лоббисты могут попытаться манипулировать общественным мнением , которое, в свою очередь, иногда может оказывать давление на конгресссонов. Мероприятия для этих целей включают в себя попытку использовать средства массовой информации, культивирование контактов с журналистами и редакторами, побуждая их писать редакционные статьи и охватывать истории, чтобы влиять на общественное мнение, которое может иметь вторичный эффект влияния на Конгресс. По словам аналитика Кена Коллмана, легче повлиять на общественное мнение, чем сотрудник Конгресса, поскольку можно бомбардировать общественность «полуправдой, искажением, тактикой отпуски и дезинформацией». Коллман предполагает, что должно быть две цели: (1) сообщить, что существует общественная поддержка для вопроса для политиков и (2) повысить общественную поддержку этой проблемы среди избирателей. Коллман предположил, что внешние лоббирование было «мощным инструментом» для лидеров групп интересов. В некотором смысле, используя эти критерии, можно считать Джеймса Мэдисона , который занимался внешним лоббированием , поскольку после того, как Конституция была предложена, он написал многие из 85 газетных редакционных статей, утверждающих людей, чтобы поддержать Конституцию, и эти писания позже стали федералистом Документы . В результате этой «лоббистской» усилий конституция была ратифицирована, хотя в четырех законодательных органах штата были узкие границы победы. Лоббирование сегодня обычно требует монтажа скоординированной кампании, используя целевые блиц телефонных звонков, письма, электронные письма для законодателей Конгресса, маршируют по национальному торговому центру , автобусному караванам и тому подобное, и их часто объединяются лоббистами, которые координируют разнообразную группу интересов и группу интересов Лидеры объединяются за надеянием простой простым в составе и убедительном послании.

Для лоббистов важно следовать правилам, регулирующим лоббистское поведение. Они могут быть сложными и сложными, потребуются время, требуя полного раскрытия, И ошибки могут посадить лоббиста в серьезных юридических проблемах.

Подарки для конгрессов и сотрудников могут быть проблематичными, поскольку все необходимо раскрыть все значительную ценность, и, как правило, такие подарки являются незаконными. Неспособность соблюдать ограничения подарков была одним из факторов, из -за которого лоббист Джека Абрамоффа в конечном итоге признал себя виновным в «плоту федеральных обвинений в коррупции» и привела к осуждению за 20 лоббистов и государственных чиновников, в том числе конгрессперца Боба Ней и Буша заместителя министра внутренних дел Стивена Грилса . Как правило, подарки конгрессам, их сотрудникам или федеральным чиновникам не допускаются, но за некоторыми исключениями: книги разрешены, при условии, что внутренняя обложка вписана с именем конгрессперца и названием своей организации. Подарки до 5 долларов разрешены. Еще одним исключением являются награды, поэтому разрешено дать конгресссуру табличку, поблагодарив его или ее за поддержку по данному вопросу. Денежные подарки, выплачиваемые по чеку, могут быть переданы только комитетам кампании, а не кандидату лично или сотруднику; Это не разрешено давать деньги или акции.

Богатые лоббисты часто поощряют других лоббистских клиентов пожертвовать на определенное дело, в надежде, что одолжение будет возвращено позднее. Лоббист Джеральд Кэссиди призвал других клиентов предоставить причины, дорогие конкретному клиенту, занимающемуся текущими усилиями по лоббированию. Некоторые лоббисты дают свои собственные деньги: Cassidy, как сообщается, пожертвовала миллион долларов на один проект, согласно одному отчету, в котором отмечалось, что фирма Cassidy получила «много раз в годности от своих клиентов», выплачиваемой ежемесячными фиксаторами. И их клиенты, в свою очередь, получили «сотни миллионов в сфере ассигнований» и пособия на «сотни миллионов».

Джек Абрамофф был в центре обширного расследования коррупции

Динамика мирового лоббирования делает его полуживым оператором довольно легко обмануть клиента. По сути, это произошло в индийском лоббистском скандале Джека Абрамоффа . Был заинтересованный клиент-в данном случае индийское казино , которое было связано с возможными несчастными законодательствами на его азартный бизнес; И были такие лоббисты, как Джек Абрамофф , которые знали, как использовать эти страхи. Лоббисты активно лоббировали свой собственный казино-клиент как способ усилить свои опасения в неблагоприятном законодательстве, а также от возможных будущих вкладов; Лоббисты совершили другие нарушения, такие как чрезвычайно переполнение своих клиентов, а также нарушение правил о подарках конгрессам. Многочисленные люди отправились в тюрьму после скандала. Ниже приведены факторы, которые могут сделать мошенничество довольно простой в выполнении деятельности: что лоббистам платят только для того, чтобы попытаться влиять на лиц, принимающих решения, и могут или не могут преуспеть, затрудняя, ​​что лоббист выполнил реальную работу; То, что происходит в отношении межличностных отношений, неясно, несмотря на довольно строгие требования к раскрытию и прозрачности; Согласно одной оценке, есть значительные средства - такие факторы, как эти, почти гарантируют, что будут будущие скандалы, связанные с мошеннической деятельностью лоббирования. Мошенничество, подобное Абрамоффу, было совершено в Мэриленде лоббистом Джерардом Э. Эвансом, который был осужден за мошенничество с почтой и проводной эта предполагаемая угроза.

Лоббисты регулярно следят за тем, как голосуют чиновники Конгресса, иногда проверяя прошлые записи о голосовании конгресссов. В одном докладе говорилось, что реформы, требующие «голоса публичных зарегистрированных комитетов», привели к дополнительной информации о том, как проголосовали конгресссы, но вместо того, чтобы стать ценным ресурсом для средств массовой информации или избирателей, информация помогла лоббистам контролировать модели голосования Конгресса. Как правило, законодатели должны проголосовать, поскольку группа по интересам желает, чтобы они проголосовали или рискуют потерять поддержку.

Стратегия обычно диктует нацеливание конкретных офисных владельцев. На государственном уровне одно исследование показало, что большая часть лоббистской деятельности нацелена на офисы губернаторов, а также исполнительных бюрократов на государственном уровне; Государственное лоббирование было «индивидуальной личной игрой», когда для важных решений требовался личный контакт.

Лоббирование может быть противодействием ответам на усилия по лоббированию других. Одно исследование показало, что это было особенно верно для сражений, связанных с возможными решениями Верховного суда , который считается «полем битвы за государственную политику», в которых разные группы пытаются «тратить свои политические предпочтения в законе». Иногда предпринимаются усилия по лоббированию, чтобы замедлить или сорвать другие законодательные процессы; Например, когда FDA начало рассматривать более дешевую общую версию дорогостоящего препарата для утилизации Lovenox , французская фармацевтическая фирма Sanofi «вступила в действие, чтобы попытаться замедлить процесс». Лоббисты часто собираются в ожидании потенциальной заявки на поглощение, особенно когда существуют крупные высокопоставленные компании или крупная иностранная компания, и существенная обеспокоенность тем, что поглощение может быть заблокировано регулирующими органами.

Пример может проиллюстрировать. Компания Tyco узнала, что проводилась дискуссия о возможном новом налоговом обеспечении, которое могло бы стоить 4 миллиарда долларов в целом. Таким образом, фирма наняла Джека Абрамоффа и заплатила ему служащего в размере 100 000 долларов в месяц. Он собрал десятки лоббистов с связями с ключевыми комитетами Конгресса с конечным объективным - повлиять на влиятельного сенатора Чарльза Грассли . Абрамофф начал с усилий по сбору средств, чтобы собрать «Каждый чек». Он искал средства у других своих лоббистских клиентов:

Я заставил моих клиентов понимать, что, как и другие клиенты, которые не имели с ними никакого отношения, они будут активизировать и внести вклад в конгрессмены, с которыми им нужно было какое -то влияние, так что так же им нужно было сделать то же самое. Я пошел к каждому клиенту, который мог, и собрал каждую проверку, которую мы могли для него.

- лоббист Джек Абрамофф в 2011 году

Лоббисты как педагоги и консультанты

«Правительство стало настолько сложным, что является виртуальной уверенностью, что более одного агентства будет затронут какой -либо законодательством», - говорится в одной точке зрения. Таким образом, лоббисты тратят значительное время, изучая тонкости и выходы и могут использовать свой опыт для обучения законодателей и помочь им справиться с сложными проблемами. Знание лоббистов считалось интеллектуальной субсидией для законодателей. Некоторые лоббисты становятся специалистами с опытом в определенном наборе проблем, хотя одно исследование показало, что два конкурирующих критерия для лоббистов - экспертиза или доступ - этот доступ был гораздо более важен.

Лоббистские группы и их члены иногда также пишут законодательство и законопроекты о кнуте , и в этих случаях полезно, чтобы адвокаты были опытными в написании законодательства, чтобы помочь с этими усилиями. Лоббисты могут написать фактический текст предлагаемого закона и нанять адвокатов, чтобы «уволить язык вниз» - упущение в формулировке или неясная фраза может открыть лазейку для противников, которые могут спорить в течение многих лет. Лоббисты часто могут консультировать законодателя о том, как ориентироваться в процессе утверждения.

Лоббисные фирмы могут служить наставниками и гидами. Например, после нескольких месяцев протеста протеста « Оккупируй Уолл -стрит » одна лоббистская фирма подготовила записку своим клиентам, предупреждающему, что республиканцы могут «поворачивать крупные банки, по крайней мере, публично», что может «изменять политические основания годами прийти ". Вот части записки, которые транслировались в сети MSNBC .

Ведущие стратеги Демократической партии начали открыто обсуждать преимущества охвата растущего и все более организованного движения Occupy Wall Street (OWS) ... Это будет означать не только краткосрочный дискомфорт для фирм Уолл-стрит. Если ведущие ведущие компании этого сектора разрешается стать неоспоримым центральным элементом скоординированной демократической кампании, она может иметь очень долгосрочные политические, политические и финансовые воздействия на компании в центре Bullseye. ... Большая обеспокоенность должна заключаться в том, что республиканцы больше не будут защищать компании Уолл -стрит ...

- Кларк, Литл, Гедулдиг, Крэнфорд, законная/лоббистская фирма, клиенту Уолл -стрит

Растущий бизнес на миллиард долларов

Верхние лоббистские секторы 1998–2010 гг.

	Клиент	Сумма потрачена	%
1	Финансы, страхование и недвижимость	$4,274,060,331	15%
2	Здоровье	$4,222,427,808	15%
3	Misc Business	$4,149,842,571	14%
4	Коммуникации/электроника	$3,497,881,399	12%
5	Энергия и природные ресурсы	$3,104,104,518	11%
6	Транспорт	$2,245,118,222	8%
7	Другой	$2,207,772,363	7%
8	Идеологический/однозначный	$1,477,294,241	5%
9	Агробизнес	$1,280,824,983	4%
10	Защита	$1,216,469,173	4%
11	Строительство	$480,363,108	2%
12	Труд	$427,355,408	1%
13	Сами адвокаты и лоббисты	$336,170,306	1%
	Общий	$28,919,684,431	99%
	Примечание: суммы не включают Вклад кампании.

С 1970 -х годов наблюдается взрывной рост в лоббистской индустрии, особенно в Вашингтоне, округ Колумбия , к 2011 году одна оценка общих расходов на лоббирование на национальном уровне составило 30 долларов США+ миллиард долларов. Оценка расходов на лоббирование на федеральной арене составила 3,5 миллиарда долларов в 2010 году, в то время как в 1998 году это составило всего 1,4 миллиарда долларов. И есть потрясающие данные, поскольку фирмы должны раскрывать расходы на лоббирование на ежеквартально.

Промышленность, однако, не застрахован от экономических спадов. Если Конгресс заблокирован, например, в течение лета и начала осени 2011 года, лоббистская деятельность значительно снизилась, согласно The Washington Post . Лоббистская фирма Patton Boggs сообщила о снижении выручки в течение этого года, с 12 миллионов долларов в 2010 году до 11 миллионов долларов в 2011 году. Чтобы справиться с спадом, некоторые юридические фирмы, компенсируемые увеличением деятельности в судебных разбирательствах, регулирующей работе и представлением клиентов в расследовании Конгресса.

В правительственном изменении, таком как изменение контроля за законодательным органом от одной политической партии к другой, может глубоко повлиять на бизнес лоббирования. Например, лоббистская фирма, работающая в первую очередь демократической партией Cassidy & Associates, узнала, что контроль над Конгрессом перенесет руки от демократов к республиканцам в 1994 году, а фирма приобрела республиканских лоббистов до передачи власти Конгресса, и этот шаг помог лоббийской фирме. вершина новых политических реалий.

Примеры лоббирования

Существует множество примеров лоббистской активности, о которых сообщается СМИ. В одном отчете написано несколько необычный союз защитников потребителей и отраслевых групп для повышения финансирования Управления по контролю за продуктами и лекарствами ; Общей моделью усилий по лоббированию было попытку сократить регулирующий надзор за таким агентством. В этом случае, однако, лоббистские группы хотели, чтобы Федеральное наблюдательное агентство имело более жесткие полицейские органы, чтобы предотвратить дорогие проблемы, когда надзор был слабым; В этом случае отраслевые и потребительские группы находились в гармонии, и лоббисты смогли убедить чиновников в том, что более высокие бюджеты FDA были в общественных интересах. Религиозные консорциумы, согласно одному сообщению, участвовали в лоббистских усилиях в размере 400 миллионов долларов по таким вопросам, как связь между церковью и государством, гражданские права для религиозных меньшинств, проблемы с биоэтикой, включая аборт и смертную казнь и проблемы с окончанием жизни и семью. проблемы.

Лоббирование как карьера

В то время как лоббисты национального уровня, работающие в Вашингтоне, имеют самую высокую зарплату, многие лоббисты, работающие на государственном уровне, могут получить значительную заработную плату. В таблице показаны главные лоббисты в одном штате - Мэриленд - в 2011 году.

Top Maryland Lobbyists (2011)

Лоббист	Доход
Джерард Э. Эванс	$ 1,232,000
Тимоти А. Перри	$ 1,217,793
Джоэл Д. Рознер	$ 1,215,161
Робин Ф. Шайвиц	$ 1,156,368
Грегори С. Проктор -младший	$ 1,107,144
Джон Р. Стиерхофф	$ 1,059,766
Майкл В. Йохансен	$ 1,050,234
Николас Г. Манис	$ 1,016,250
Д. Роберт Дакс	$ 863,193
Лиза Харрис Джонс	$ 857,000
	Источник: Государственная этика Комиссия

Ведущие силовые брокеры, такие как Джеральд Кэссиди, достигли состояния из лоббирования:

Реакция Кэссиди на его собственное богатство была сложной. Он живет большим, катаясь по городу в своей машине с шофером, тратит тысячи на одежду на заказ, вкладывая большие деньги, например, в ресторан Чарли Палмер у подножия Капитолийского холма только для этого. Он создал винный погреб из более чем 7000 бутылок. Он любит ходить в Англию и жить как джентльмен такой, как его ирландские предшественники считали бы анафемой.

- Журналист Роберт Дж. Кайзер в 2007 году в Вашингтон пост

Эффективность лоббирования

Существует общее согласие, что деньги являются ключевой переменной в лоббировании.

Консенсус заключается в том, что лоббирование в целом работает в целом для достижения востребованных результатов для клиентов, особенно потому, что оно стало настолько распространенным с существенными и растущими бюджетами, хотя существуют несогласные взгляды. Исследование, проведенное инвестиционно-исследовательской фирмой Strategas, которое было приведено в The Economist и The Washington Post, сравнивало 50 фирм, которые больше всего потратили на лоббирование по сравнению с их активами, и сравнили их финансовые показатели с показателями S & P 500 на фондовом рынке; Исследование пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «захватывающими инвестициями», которые приносят «волнистую» отдачу от доходов, сопоставимых с высокопоставленным хедж-фондом, даже несмотря на финансовый спад за последние несколько лет. Исследование, проведенное в 2009 году Университета Канзасского профессора Ракеля Мейера Александра, показало, что лоббирование принесло существенную прибыль от инвестиций . 2011 году показал положительную корреляцию между корпоративной политической деятельностью и эффективностью фирмы. Мета-анализ предыдущих исследований в Существуют многочисленные сообщения о том, что Национальная стрелковая ассоциация или NRA успешно повлияли на 45 сенаторов, чтобы заблокировать предлагаемое правило для регулирования штурмового оружия, несмотря на сильную общественную поддержку контроля над оружием. NRA тратит в значительной степени, чтобы повлиять на политику оружия; он дает 3 миллиона долларов ежегодно для кампаний по переизбранию конгресссов и дает дополнительные деньги PAC и другим, чтобы косвенно влиять на законодательство. По данным BBC в 2016 году,

Существует широкое согласие, что ключевым ингредиентом в эффективном лоббировании являются деньги . Эта точка зрения разделяется игроками в лоббистской индустрии.

Глубокие карманы говорят; Деньги превосходят все это.

- Анонимный лоббист, 2002

Тем не менее, эффективность может варьироваться в зависимости от ситуационного контекста. Одна точка зрения заключается в том, что большие лобби с несколькими выпусками, как правило, эффективны в получении результатов для своих клиентов, если они сложны, управляемые законодательным директором, знакомым с искусством компромисса и играют «политический хардбол». Но если такие лобби стали слишком большими, например, крупные промышленные торговые организации, им стало труднее контролировать, часто приводя к слабым результатам. Исследование в 2001 году, в котором сравнивались лоббистская деятельность в конгрессах в США против парламентских систем в европейском стиле, показало, что в системах Конгресса существует преимущество, способствующее «повестку дня», но в обеих системах лоббирование оказывает заметное влияние на на Политики ». В одном из сообщений предполагается, что 1000 зарегистрированных лоббистов в Калифорнии были очень влиятельными, так что их называли третьим домом .

Исследования лоббирования ученых в предыдущие десятилетия нарисовали картину лоббирования неэффективной деятельности, хотя многие из этих исследований были проведены до того, как лоббирование стало распространенным в американской политике. Исследование в 1963 году Bauer, Pool и Dexster предположило, что лоббисты были в основном «бессильными» влиянием. Исследования в начале 1990 -х годов показали, что лоббирование оказало влияние только «незначительно», хотя это предполагало, что, когда лоббистская деятельность действительно оказывала политические воздействия, результаты политического выбора были достаточными для оправдания расходов на лоббирование. Довольно недавнее исследование в 2009 году заключается в том, что лобби в Вашингтоне «гораздо менее влиятельны, чем предполагает политическая риторика», и что большинство лоббистских кампаний не меняют никаких взглядов и что существует сильное укрепление статус -кво . Но это зависит от того, что рассматривается как «эффективное», поскольку многие лоббистские сражения приводят к тупиковой ситуации, поскольку мощные интересы сражаются, и во многих случаях просто сохранение «статус -кво» можно рассматривать как своего рода победу. Часто происходит то, что различные коалиции оказываются в «диаметральной оппозиции друг другу», и это приводятся к тому, что приводятся.

Существуют неподтвержденные доказательства из многочисленных газетных сообщений о различных группах, борющихся с тем, что лоббистская деятельность обычно достигает результатов. Например, администрация Обамы пообещала остановить коммерческие колледжи «заманить студентов ложными обещаниями», но с этой угрозой индустрия лоббирования вступила в действие с кампанией в размере 16 миллионов долларов, и их усилия преуспели в том, чтобы снять предлагаемые ограничения. Как преуспела в кампании лоббирования? Действия включены:

1. Потратил 16 миллионов долларов
2. Нанятый «Список All-Star» известных игроков, включая демократов и республиканцев с связями с Белым домом
3. Построенная стратегия
4. Работал с «Бандлером по сбору средств» Джейми Рубином, бывшим директором по коммуникациям Обамы
5. Полученная поддержка со стороны влиятельных людей, в том числе конгресспермена, ставшего лоббистом Диком Гефардтом , сенатором, ставшим лоббистом Джона Бро , лоббистом Тони Подестой , генеральным директором Washington Post Дональд Э. Грэм , предприниматель образования и Университета Феникса учредитель Джон Сперлинг , другие
6. Ключевые лидеры сделали «страстные апелляции»
7. Мобилизационные усилия дали 90 000 публичных документов в Департамент образования, выступающие против изменений

И иногда просто сохранение статус -кво можно было рассматривать как победу. Когда Gridlock привел к предполагаемому решению суперкомитета , многочисленные лоббисты из всех частей политического спектра работали усердно, и в результате возникла тупиковая ситуация, но с каждой стороны защищали свои особые интересы. И хотя деньги являются важной переменной, они являются одной из многих переменных, и были случаи, когда на лоббирование было потрачено огромные суммы, чтобы иметь неприятный результат. В одном отчете предполагалось, что коммуникационная фирма AT & T не смогла достичь существенных результатов благодаря своим усилиям по лоббированию в 2011 году, поскольку правительственные антимонопольные должностные лица отклонили свой план по приобретению соперника T-Mobile .

Лоббирование является практической необходимостью для фирм, которые «живут и умирают» по правительственным решениям, таким как крупные государственные подрядчики, такие как Boeing. Исследование, проведенное в 2006 году Bloomberg News, показало, что лоббирование было «здравой стратегией заработка денег» для 20 крупнейших федеральных подрядчиков. Крупнейший подрядчик, Lockheed Martin Corporation, получил почти 40 миллиардов долларов в федеральных контрактах в 2003–4 годах и потратил 16 миллионов долларов на лоббистские расходы и пожертвования кампании. Согласно отчету, за каждый доллар лоббистских инвестиций фирма получала 2 517 долл. США в виде доходов. Когда лоббистская фирма Cassidy & Associates начала достигать результатов благодаря основным заведениям для колледжей, университетов и медицинских центров, новые лоббистские фирмы выросли, чтобы конкурировать с ними, чтобы выиграть «собственные», что является явным признаком того, что лоббирование было чрезвычайно эффективным.

Лоббирование споров

Лоббирование было предметом больших дебатов и обсуждения. Существует общее мнение о том, что лоббирование оказало значительное испорченное влияние в американской политике, хотя критика не является универсальной, и были выдвинуты аргументы, которые предполагают, что система работает должным образом.

Неблагоприятный образ

Основная статья: коррупция в Соединенных Штатах

«Боссы Сената», корпоративные интересы , как гигантские денежные мешки, надвигающиеся над сенаторами .

Как правило, образ лоббистов и лоббирования в публичной сфере не является положительным, хотя это не универсальное настроение. Лоббисты были описаны как «наемное оружие» без принципов или позиций. Скандалы, связанные с лоббированием, помогли испортить имидж профессии, например, с участием лоббиста Джека Абрамоффа и конгрессменов Рэнди «Герцог» Каннингем , Боб Ней и другие, и в которых были такие слова, как «Взято Конгресса "и" тюрьмы ", как правило, появляются вместе в одних и тех же статьях. Негативная реклама может в значительной степени: громкие случаи мошенничества в лоббировании, таких как Абрамофф; Сопричитанные галстуки отца-сына обмен-пластин; Государственные чиновники, такие как Ньют Гингрич, обвиняют, а затем отрицают обвинения в том, что они сделали лоббирование и заработать 1,6 миллиона долларов от «стратегического совета». Есть множество причин, по которым лоббирование приобрело негативное изображение в общественном сознании. Несмотря на то, что существует много раскрытия, многое из них происходит на труднодоступных личных встречах, и полученная секретность и конфиденциальность могут служить для снижения статуса лоббирования.

Вращающаяся дверь

Основная статья: вращающаяся дверь (политика)

Образ вращающейся двери использовался для описания связи между работой в правительстве и для лоббистов.

С 1980 -х годов конгресссоны и сотрудники «уезжают в центр города» - лоббисты - и большая ничья - это деньги. «Желательный мир K Street» означает, что бывшие конгресссоны с даже «скромным стажем» могут перейти на работу, выплачивая 1 миллион долларов или более в год, не включая бонусы за привлечение новых клиентов. Общая забота этой деятельности вращающейся двери заключается в том, что выборные должностные лица-люди, которые должны были представлять интересы граждан -Вместо этого становятся запутанными с интересами крупных денег коммерческих корпораций и заинтересованных групп с узкими проблемами, и что государственные чиновники были захвачены частными интересами.

В июле 2005 года Public Citizen опубликовал отчет под названием «Путешествие с Конгресса на улицу К »: в отчете проанализировано сотни регистрационных документов лоббистов, поданных в соответствии с Законом о раскрытии информации о лоббировании и Законом о регистрации иностранных агентов среди других источников. Выяснилось, что с 1998 года 43 процента из 198 членов Конгресса, которые покинули правительство присоединиться к частной жизни, зарегистрировались для лоббирования. Аналогичный отчет от Opensecrets обнаружил, что 370 бывших членов были в «бизнесе влияния», причем 285 официально зарегистрировались как федеральные лоббисты и 85 других, которые были описаны как предоставление «стратегических советов» или «связей с общественностью» корпоративным клиентам. The Washington Post описал эти результаты как отражение «морских изменений, которое произошло в отношении законодателей к лоббированию в последние годы». В отчете включалось тематическое исследование одного особенно успешного лоббиста, Боба Ливингстона , который ушел в отставку с поста выборочного выступления и ушел в отставку в 1999 году. За шесть лет после его отставки группа Ливингстона превратилась в 12-ю по величине не законом лоббистской фирмы. Заработав почти 40 миллионов долларов к концу 2004 года. В течение примерно того же периода времени Ливингстон, его жена и два его комитета по политическим действиям (PACS) внесли более 500 000 долларов в фонды кампании различных кандидатов. Процент бывших членов Конгресса, которые становятся лоббистами, продолжал расти. Исследование 2019 года показало, что 59% представителей, которые покидают Конгресс для работы в частном секторе, работают в лоббировании или политических консалтинговых фирмах, торговых группах или бизнес -группах, которым поручено влияние на политику федерального правительства.

Многочисленные сообщения о хронике вращающейся двери феномена . Оценка 2011 года показала, что около 5400 бывших сотрудников Конгресса стали федеральными лоббистами в течение десятилетнего периода, а 400 законодателей сделали аналогичный скачок. Это «симбиотические отношения» в том смысле, что лоббистские фирмы могут использовать «опыт и связи, полученные от работы в законодательном процессе», а законодатели находят «готовый пул опытных талантов». В другом направлении также есть движение: в одном сообщении показано, что 605 бывших лоббистов устроили работу, работающие на законодателей в течение десятилетнего периода. Исследование Лондонской школы экономики показало 1113 лоббистов, которые ранее работали в офисах законодателей. Вариант лоббирования - это способ для сотрудников и законодателей «заработать на своем опыте», согласно одной точке зрения. До 1980 -х годов сотрудники и помощники много лет работали для конгресссов, иногда десятилетиями, и, как правило, оставались на своей работе; Теперь, благодаря приманке высокооплачиваемых лоббистских рабочих мест, многие покинули свои посты через несколько лет, чтобы «поехать в центр города».

И это не только сотрудники, но и законодатели, в том числе громкие, такие как конгрессперед Ричард Гефардт . Он представлял «рабочего класса» в Миссури в течение многих лет, но после выхода из Конгресса он стал лоббистом. В 2007 году он начал свою собственную лоббистскую фирму под названием «Группа по делам правительств Гефардта», а в 2010 году она зарабатывала около 7 миллионов долларов в виде доходов с клиентами, включая Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation и Waste Management Inc. Сенаторы Роберт Беннетт и Байрон Дорган тоже стали лоббистами. Губернатор Миссисипи Хейли Барбур стал лоббистом. В 2010 году бывший представитель Билли Таузин заработал 11 миллионов долларов, управляя организацией лоббирования фармацевтической промышленности под названием «Фармацевтические исследования и производители Америки» (PHRMA). Его законопроект о предоставлении доступа к лекарствам, отпускаемым по рецепту, получателям Medicare дал серьезные уступки фармацевтической промышленности: (1) Medicare не было предотвращено, что переговоры о более низких затратах на лекарства, отпускаемые по рецепту (2). Реимпорта лекарств из стран первого мира не допустила (3) Medicare D была подорвана политикой Medigap D. После того, как законопроект был принят через несколько месяцев, Таузин ушел из Конгресс и занял исполнительную должность в PHRMA, чтобы получить годовую зарплату в размере 2 миллионов долларов. Многие бывшие представители заработали более 1 миллиона долларов за год, в том числе Джеймс Гринвуд и Даниэль Гликман .

Игра инсайдера

Протестующие на Уолл -стрит критиковали лоббирование в правительстве.

Аналогичная проблема, озвученная критиками лоббирования, заключается в том, что в политике в Вашингтоне доминировали элиты, и что это «игра инсайдера», исключая обычных граждан и что предпочитает укоренившиеся фирмы. Люди, как правило, не могут позволить себе лоббировать, и критики задаются вопросом, должны ли корпорации с «более глубокими карманами» иметь большую власть, чем избиратели. С этой точки зрения, система предпочитает богатых, так что «богатые стали богаче, слабые слабые», признает лоббиста Джеральда Кэссиди . Те, кто имеет больше денег и лучшие политические связи, могут оказывать большее влияние, чем другие. Есть так много денег, что было описано как «наводнение», который имеет «коррумтирующее влияние», так что Соединенные Штаты, по -видимому, были «вспыльчивыми» в группах интересов. Если коалиции разных сил сражаются на политической арене за благоприятное обращение и лучшие правила и налоговые льготы, это можно рассматривать как справедливые, если обе стороны имеют равные ресурсы и пытаются бороться за свои интересы как можно лучше. Джеральд Кэссиди сказал:

Во многих областях ставки находятся между крупными компаниями, и трудно утверждать, что одно решение лучше, чем другое решение в отношении интереса потребителя ... проблема ... это решение компании A или решение компании B , исходя из их технологий или их площади, является правильным.

- лоббист Джеральд Кэссиди

Связанная, но немного другая критика заключается в том, что проблема с лоббированием, поскольку она существует сегодня, заключается в том, что она создает «несравнение доступа к процессу принятия решений». В результате важные потребности оставляются от политической оценки, так что нет никаких болотных лобби или лобби, ищущих серьезные решения проблемы бедности. Некоммерческая пропаганда была «явно отсутствует» от усилий по лоббированию, согласно одной точке зрения. Критики предполагают, что, когда мощная коалиция сражается с менее могущественной или той, которая плохо связана или недостаточно финансируется, результат может рассматриваться как несправедливая и потенциально вредная для всего общества. Растущее число бывших законодателей, лоббистами становящихся Окрашивая многие привилегии Капитолийского холма, которым пользуются бывшие сенаторы и представители. Его план лишает законодателей, ставших лоббистами таких привилегий, как беспрепятственный доступ к иным образом «только членам», таким как полы Палаты и Сената и тренажерный зал.

Проблемы с выбором

Согласно этой критике, проблема среди многих критиков заключается в том, что влияние на торговлю повреждает общее принятие решений. Предложения с заслугами отбрасываются в пользу предложений, подкрепленных политической целесообразностью. Примером в средствах массовой информации является борьба между лоббистами пищевой промышленности и лоббистами здравоохранения в отношении школьных обедов. Группа, поддерживаемая Министерством сельского хозяйства США, предложила более здоровые обеды в качестве способа борьбы с детским ожирением , ограничивая количество подаваемого картофеля, ограничивая соленую пищу и добавив больше свежих овощей, но эта группа противостояла сильной лобби с едой, поддерживаемой Coca-Cola , Del Monte и производители замороженной пиццы. Лоббисты продовольствия удалось блокировать предлагаемые реформы, даже написание правил предполагают, что томатная паста на пицце, квалифицированная как овощ , Но в целом, по словам критиков, этот случай, по -видимому, был примером, когда деловые интересы победили в отношении проблем со здоровьем. Критики используют примеры, подобные этим, чтобы предположить, что лоббирование искажает звуковое управление. Исследование, проведенное экономистами МВФ, показало, что «самое тяжелое лоббирование поступило от кредиторов, делающих более рискованные кредиты и наиболее быстро расширяя свой ипотечный бизнес во время жилищного бума », и что были признаки того, что крупные кредиторы с большей вероятностью получают средства для спасения. Исследование показало, что корреляция между лоббированием финансовых учреждений и чрезмерным риском в течение 2000–2007 годов, и авторы пришли к выводу, что «политически активные кредиторы сыграли роль в накоплении рисков и, таким образом, способствовали финансовому кризису». Другое исследование показало, что правительства, как правило, защищают внутренние отрасли и имеют привычку избегать денег в больные сектора; Исследование показало, что «не то, чтобы государственная политика выбирала проигравших, это то, что проигравшие выбирают государственную политику». Один критик предположил, что финансовая индустрия успешно заблокировала попытки регулирования после финансового краха 2008 года.

Правительственное внимание

Критики утверждают, что когда законодатели втянуты в битвы за такие проблемы, как состав над школьными обедями или сколько должна быть плата за банкомат, более серьезные проблемы, такие как сокращение дефицита или глобальное потепление или социальное обеспечение . Уничтожается Это приводит к законодательной инерции. Опасение заключается в том, что озабоченность тем, что рассматриваются как поверхностные проблемы, предотвращает внимание к долгосрочным проблемам. Критики предположили, что Конгресс 2011 года потратил больше времени на обсуждение дебетовых карт за перенос, пренебрегая вопросами, которые считаются более насущными.

Методологические проблемы

В этой линии рассуждений критики утверждают, что лоббирование само по себе является не единственной проблемой, а только один аспект более широкой проблемы с американским управлением. Критики указывают на взаимодействие факторов: граждане, которые не взволнованы политически; Конгресссоны нуждаются в огромных суммах денег для дорогих телевизионных рекламных кампаний; повышенная сложность с точки зрения технологий; Конгресссы тратят три дня каждой недели, собирая деньги; и так далее. Учитывая эти искушения, лоббирование стало логичным ответом на удовлетворение потребностей конгресссов, ищущих фонды кампании и сотрудников, ищущих личное обогащение. В некотором смысле, в конкурентной политике общее благо теряется:

Я знаю, чего хочет мой клиент; Никто не знает, что такое общее благо.

- Анонимный лоббист

Лоббист может определить потребности клиента. Но одному человеку трудно сказать, что лучше для всей группы. Целью разработчиков Конституции было встроенное конституционное защиту для защиты общего блага, но, по мнению этих критиков, эти средства защиты, похоже, не работают:

Структура репрезентативного правительства, избранная людьми, должна была стать встроенной защитой всех нас в нашей системе-избранные офисными владельцами должны были представлять свои составляющие группы, свободные от любых обязательств по особым интересам. К сожалению, деньги испортили систему и скомпрометировали как справедливость избирательного процесса, так и независимость и беспристрастность избранных должностных лиц.

- Барри Гессениус в хардболе лоббировать некоммерческие организации , 2007

Бывший осужденный лоббист Джек Абрамофф (слева) слушает профессора права Гарварда Лоуренса Лесса в 2011 году.

Лоуренс Лесс , профессор Гарвардской юридической школы и автор республики, потерял , предположил, что денежная убедительная власть особых интересов намекала между народом и законодателями. Он процитировал конгрессперца Джима Купера , который отметил, что Конгресс стал «фермерской лигой для K Street» в том смысле, что конгресссоны были сосредоточены на прибыльной карьере лоббирования после Конгресса, а не на обслуживании общественных интересов во время поступления. В речи Лесс предположил, что структура стимулов была такова, что законодатели испытывали соблазн предложить ненужные правила как способ дальнейшего лоббирования деятельности отрасли. Согласно одной точке зрения, основные законодательства, такие как предлагаемые реформы Уолл -стрит, стимулировали спрос на «участие в регулирующем процессе». Лессиг предположил, что это были не корпорации, решившие взять лоббирование, а Конгресс решил обсудить менее важные вопросы, чтобы привлечь хорошо каблуки корпорации в политическую драку в качестве лоббистов. В результате его опасений Лесс призвал правительства штатов вызвать вторую конституционную конвенцию для предложения существенной реформы. Лессиг считает, что конституционная поправка должна быть написана для ограничения политических вкладов негражденных, включая корпорации, анонимные организации и иностранные граждане.

Наша нынешняя налоговая система со всеми ее сложностями частично предназначена для того, чтобы упростить кандидатам, в частности, конгрессмены собрать деньги, чтобы вернуться в Конгресс ... все виды особых исключений, срок действия которых истекает после ограниченного периода времени. Причина взять трубку и позвонить кому -нибудь и сказать: «Ваше исключение срок действия истекает, у вас есть веская причина, чтобы помочь нам бороться, чтобы заставить его продлить». И это дает им возможность практиковать то, что на самом деле является типом вымогательства - встряхивая деревья денег в частном секторе в казну своей кампании, чтобы они могли снова баллотироваться на Конгресс.

- Лоуренс Лессиг , 2011

Такие ученые, как Ричард Лабунски , Сэнфорд Левинсон , Гленн Рейнольдс , Ларри суббота , а также обозреватель газет Уильям Сафире , А такие активисты, как Джон Бут из RestoringFreedom.org, призвали к конституционным изменениям, которые обуздали бы мощную роль денег в политике.

Расширение лоббирования

Закон в Соединенных Штатах, как правило, состоит из Конгресса , но по мере того, как федеральное правительство расширилось в течение большей части двадцатого века, существует значительное количество федеральных агентств, как правило, под контролем президента . Эти агентства часто пишут в отрасли правила и правила, касающиеся таких вещей, как безопасность автомобилей и качество воздуха. В отличие от избранных конгресссов, которые постоянно ищут средства кампании, эти назначенные должностные лица труднее влиять, как правило. Тем не менее, есть признаки того, что лоббисты стремятся расширить свое влияние из залов Конгресса глубже в федеральную бюрократию.

Президент Обама пообещал во время избирательной кампании, чтобы обуздать лоббирование. В качестве президента в январе 2009 года он подписал два исполнительных распоряжения и три президентских меморанду. Чтобы помочь его администрации была более открытой, прозрачной и подотчетной. Эти документы пытались обеспечить повышенную ответственность за федеральные расходы и ограничить влияние особых интересов и включали запрет на подарок лоббиста и запрет на воротный запрет на дверь. В мае 2009 года Закон о восстановлении . Закон о реформе исполнительной власти , HR 985, был законопроектом, который потребовал бы, чтобы более 8 000 чиновников исполнительной власти сообщали в публичную базу данных почти любого «значительного контакта» от любой «частной партии». Цель состояла в том, чтобы определить лоббистскую деятельность. Законопроект был поддержан сторонниками как расширение «правительства на солнце», включая такие группы, как общественный гражданин .

Но предложения столкнулись с серьезной оппозицией со стороны различных групп, включая саму лоббистскую отрасль. Противники утверждали, что предлагаемые правила отчетности нарушили бы право на ходатайство, что затрудняет не только лоббистов, но и для постоянных граждан, чтобы сообщать свои взгляды на спорные вопросы, не имея их имен и точек зрения, введенных в правительственную базу данных . Оппозиционные группы предположили, что, хотя предлагаемые правила были продвинуты как способ регулировать «лоббистов», лица, описанные как «частная партия», могут быть практически кем -либо, и что любой, кто обращается к федеральному чиновнику, может считаться «лоббистом». Министерство юстиции США выдвинуло конституционные и другие возражения против законопроекта. Оппоненты мобилизовали более 450 групп, включая Торговую палату США и Национальную ассоциацию риэлторов с кампаниями по написанию письма против предлагаемых ограничений. Лоббист Говард Марлоу спорил в «строгой букве» То, что ограничение подарков федеральным служащим создаст «страх возмездия за политические пожертвования»:

С момента вашего объявления о том, чтобы добиться президентства, вы постоянно нападали на почетную профессию лоббирования ... лоббисты играют важную роль в законодательном процессе, служат преподавателями для избранных должностных лиц. В интересах правительству будет информировать людей, которые служат экспертами на каждой арене государственной политики. Наша способность получить доступ и ориентироваться в законодательном процессе и продвигать проблемы вперед через бюрократический кластер является жизненно важной службой для страны. Проектный приказ препятствует одним из самых жизненно важных инструментов в арсенале адвоката, создавая страх возмездия за политические пожертвования. Выполнение такого рода раскрытия частью процесса торгов запятнает конкуренцию, основанную на квалификации, добавляет ненужный уровень бюрократии и сталкивается с угрозой защиты свободы слова, предоставленной всем американцам первой поправкой к Конституции ...

- Говард Марлоу, президент Американской лиги лоббистов , в письме к президенту Обаме, 31 мая 2011 г.

В 2011 году были предприняты усилия по «изменению регулирующей власти с исполнительной власти в Конгресс», требуя, чтобы любое «основное правило» может стоить экономике более 100 миллионов долларов США, чтобы решить Конгресс с голосованием вверх или вниз. Но скептики думают, что такой шаг, предложенный республиканскими законодателями, может «открыть лоббирование бонанзы от промышленности и других групп специальных интересов», чтобы использовать вклад кампании, чтобы изменить нормативную среду.

Потенциал для реформ

Критики предполагают, что Конгресс имеет право исправлять себя, но не хочет жертвовать деньгами и властью. В одном из сообщений предполагалось, что у тех, кто контролировался, была «непрерывная запись о поиске способов перемещаться по законам о реформе или повернуть нормативные стандарты в свои преимущества».

Аргументы для лоббирования

Согласно Мэдисонианскому взгляду на политику, в каких фракциях должны были конкурировать с другими фракциями, система работает точно так же, как и должна. Иногда мощные финансовые интересы теряют битву.

Поскольку лоббисты часто становятся хорошо осведомленными о конкретной проблеме, изучая ее в течение многих лет, они могут принести значительный опыт, чтобы помочь законодателям избежать ошибок, а также понять нюансы сложных проблем. Утверждалось, что лоббисты могут помочь Конгрессу, возможно, подняв «красные флаги» о предлагаемых решениях.

Другим аргументом в поддержку лоббирования является то, что различные группы интересов и лоббисты, пытаясь создать коалиции и завоевать поддержку, часто изменяют или смягчают или изменяют свои позиции в этом процессе, а также заинтересованные группы и лоббисты, в некотором смысле.

Но более общее настроение, подтверждающее соглашение о лоббировании, заключается в том, что каждый гражданин может быть истолкован как «представлен» десятками особых интересов:

Каждый гражданин представляет особый интерес ... чернокожие, потребители, учителя, профессионалы, защитники, защитники оружия, люди с ограниченными возможностями, инопланетяне, экспортеры и продавцы-все это особые интересы ... сегодня не существует американского. (Независимо от того, знает он или она это или нет) как минимум дюжины групп с особыми интересами. ... Особый интерес у одного человека - деспотизм другого человека ...

- Дональд Э. Декиффер , автор «Гражданского руководства по лоббированию Конгресса» , 2007

в лоббистской кампании, оттолкнув энциклопедию на один день, и призвал пользователей связаться Это то, что пользователи видели, когда они пытались получить доступ к английской Википедии 18 января 2012 года. Она участвовала лоббирование усилий.

Если мощным группам, таким как нефтяная промышленность, успешно выиграли битву в правительстве, потребители, которые управляют автомобилями с газом, могут немного принести пользу, согласно этой точке зрения. Даже читатели Википедии могут быть задуманны как особые интересы и представлены различными лобби. Например, противники Закона о пиратстве «Стоп онлайн» считали, что этот акт может ограничивать такие сайты, как Arc.Ask3.Ru; 18 января 2012 года в качестве формы протеста и способа поощрения читателей и участников английской Википедии написать свои конгрессы, онлайн -энциклопедия была « отключена на один день в рамках усилий по лоббированию правительства.

Другим взглядом в поддержку лоббирования является то, что он служит полезной целью как охранять защиту от экстремизма. Согласно этой точке зрения, лоббирование добавляет «встроенные задержки» и разрешает и поощряет противоположные лобби сражаться. В борьбе, возможно, повреждающие указы и неправильные решения укусаются, казалось бы, бесполезными задержками и ожиданиями.

Немного отличается точка зрения, что лоббирование ничем не отличается от других профессий:

Лоббирование не более совершенное, чем практика права или практика медицины.

- лоббист Джеральд С.Дж. Кэссиди, 2007

Нормативно -правовая среда

Раскрытие и внутренние правила

Как правило, Соединенные Штаты требуют систематического раскрытия лоббирования, и это может быть одной из немногих стран, которые имеют такие обширные требования. Раскрытие в каком -то смысле позволяет лоббистам и государственным чиновникам оправдать свои действия под знаменем открытости и с полным соблюдением закона. Правила часто указывают, сколько лоббист может потратить на конкретные действия и как сообщать о расходах; Многие из законов и руководящих принципов указаны в Законе о раскрытии информации о лоббировании 1995 года . Требования к прозрачности и раскрытию означают, что существуют объемы статистики, доступных для всех видов анализа - журналистами, со стороны общественности, благодаря конкурирующим усилиям по лоббированию. Исследователи могут подразделения по лоббированию расходов по многочисленным сбоям, например, вкладами энергетических компаний.

Иногда ясно определяет, кто является «лоббистом» и то, что именно является лоббистским деятельностью, может быть трудным. Согласно Закону о раскрытии лоббирования, несколько авторизованных определений включают в себя:

• Деятельность по лоббированию означает «лоббирование контактов и усилия в поддержку таких контактов, включая деятельность по подготовке и планированию, исследования и другую фоновую работу, которая предназначена, в то время, когда они выполняются, для использования в контактах и ​​координации с лоббистскими деятельностью других. "
• Контактное лицо лоббирования означает «любое пероральное или письменное общение (включая электронную связь) с покрытым чиновником исполнительной власти или должностным лицам законодательного отделения».

Тем не менее, отличия лоббистов от стратегического советника может быть затруднено, поскольку обязанности каждого из них часто могут перекрываться и их трудно определить. Были возникшие проблемы с тем, что представляет собой разницу между лоббистом и связью ; В одном сообщении описывается «Бундлеры» как «сторонников, которые вносят свои собственные деньги в его кампанию и запрашивают их у других», и возник вопрос, были ли такие люди действительно лоббисты, связанные с поднятием денежных средств для выборов Барака Обамы , и сломал Обаму. его собственное обещание не получать деньги от лоббистов. Юридические последствия лоббирования дополнительно связаны с аспектами реформы финансирования кампании , поскольку лоббисты часто тратят время на поиск пожертвований на переизбрание конгресснов; Сортировка этих вопросов может представлять этические проблемы.

Существуют многочисленные правила, регулирующие практику лоббирования, часто требующие прозрачности и раскрытия. Люди, заплаченные за лобби, должны зарегистрироваться с секретарем Сената и клерком Палаты представителей в течение 45 дней с момента контакта с законодателем в первый раз, или через 45 дней после работы. Исключением является то, что лоббисты, которые зарабатывают менее 3000 долларов США на клиента за каждый финансовый квартал или чьи общие расходы на лоббирование составляют менее 11 500 долларов США в каждом квартале, не нужно регистрироваться. Лоббисты неполный рабочий день освобождаются от регистрации, если они не тратят более 20% своего рабочего времени, занимаясь лоббированием в любом квартале. Если у лоббистов есть два или более контактов с законодателем в качестве лоббиста, то они должны зарегистрироваться. Как правило, некоммерческие организации, кроме церквей, освобождаются от регистрации, если они нанимают внешнюю лоббистскую фирму.

Государства движутся в направлении большего раскрытия и прозрачности в отношении лоббистских действий. В Калифорнии есть онлайн-база данных под названием Cal-Access , хотя были сообщения о том, что она была недофинансирована. Деньги, собранные от регистрационных сборов, часто используются для оплаты услуг раскрытия, таких как CAL-Access. были жалобы В Иллинойсе на то, что требования к раскрытию информации часто не были достаточно строгими и позволяли лоббистам работать «без публичного уведомления» и с возможными «конфликтами интересов». Многие местные муниципалитеты требуют, чтобы законодательные агенты регистрировались в качестве лоббистов, чтобы представлять интересы клиентов среди членов местного городского совета, таких как в штате города Огайо, таких как Колумбус и Цинциннати.

Законы, требующие раскрытия, были более распространены в двадцатом веке. В 1946 году был так называемый «Закон о солнечном свете», требующий от лоббистов раскрывать то, что они делают, от имени которого и сколько они получили при оплате. Получившиеся федеральное регулирование закона о лоббировании 1946 года регулировало правила лоббирования вплоть до 1995 года, когда его заменил Закон о раскрытии лоббирования. Федеральная избирательная кампания 1971 года, впоследствии в 2002 году, в 2002 году в качестве Закона Маккейна Фейнгольда , имели правила, регулирующие взносы кампании. У каждого отделения Конгресса также есть правила. Законодательство, как правило, требует отчетов, содержащих учет основных расходов, а также законодательство, на которое оказалось; Формулировка некоторых соответствующих законов можно найти в 2 USC CH. 26 ​

Лоббирование закона - это постоянно развивающееся поле; Американская ассоциация адвокатов опубликовала книгу руководств в 2009 году с более чем 800 страницами. Законы часто довольно специфичны, а когда не наблюдаются, могут привести к серьезным неприятностям. Неспособность подать ежеквартальный отчет или сознательно подавать неправильный отчет или не удалось исправить неправильный отчет, может привести к штрафам до 200 000 долларов США и тюремному заключению до пяти лет. Штрафы могут применяться к лоббистам, которые не могут перечислить подарки, сделанные законодателю. В других ситуациях это наказание может быть легким: например, помощник-адвокат, ставший в Конгресс, Фрейзер Веррусио провел несколько часов в тюрьме после признания себя виновным в том, что клиент в бейсбольную игру World Series и не сообщил об этом. Налоговые правила могут применяться к лоббированию. В одной ситуации благотворительный семейный форум на Гавайях рискует потерять свой статус освобожденного от налогов после того, как он занялся лоббистским деятельностью; Федеральное налоговое законодательство требует, чтобы такие благотворительные организации, как тот, чтобы ограничить их лоббирование до 20% их общих расходов, или иметь право на налогообложение как коммерческая корпорация.

Лоббисты иногда поддерживают правила, требующие большей прозрачности и раскрытия:

Наша профессия находится в критической точке, где мы можем либо принять конструктивные изменения и реформы Конгресса, либо мы можем искать лазейки и продолжить скользкий слайд в историю на стороне рядов продавцов змеиных нефти.

- лоббист Джеральд С.Дж. Кэссиди, 2007

Скандалы также могут стимулировать импульс к большей регуляции. Индийский скандал с индийским лоббированием Джека Абрамоффа , который начался в 1990 -х годах и привел к признанию вины в 2006 году, вдохновил Закон о прозрачности и ответственности за законодательный закон 2006 года ( S. 2349 ). Согласно журналу Time, законопроект Сената:

1. Запрещенные лоббисты сами от покупки подарков и еды для законодателей, но оставили лазейку, в которой фирмы и организации, представленные этими лоббистами
2. Разрешены по частному финансированию, если законодатели получили предварительное одобрение от уполномоченного комитета по этике;
3. Требуются лоббисты для подачи частых и подробных отчетов о деятельности и публично публиковать их. Законопроект был утвержден в 2006 году 90–8 голосами.

В 1995 году 104 -й Конгресс попытался реформировать лоббирование лоббирования, приняв закон о раскрытии лоббирования 1995 года , который определяет и требует лоббистов, которые получают компенсацию за свои действия для регистрации с чиновниками Конгресса. Законопроект был позже внесен в поправки в соответствии с Законом о технических поправках к лоббированию в 1998 году . Были последующие модификации, ведущие к Закону о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года. Закон о прозрачности и подотчетности лоббирования законодательства 2006 года ( HR 4975 ) изменил правила Сената, хотя некоторые сенаторы и коалиция групп хорошего правительства напала на законопроект как слишком слабый. Закон о честном лидерстве и открытом правительстве 2007 года стал комплексным законопроектом об этике и лоббировании реформ ( HR 2316 ), который был принят в 2007 году в Палате представителей и Конгресса подавляющим большинством. Параллельная версия законодательства Сената ( с. 1 ), принятая в 2007 году почти единодушным голосованием. После того, как Палата представителей и Сената разрешили свои различия и принял измененный пересмотр, президент Буш подписал зарегистрированный законопроект ( Pub. L. Public Tool Public Tool Public Law (Соединенные Штаты)   110–81 (текст) (PDF) ).

Некоторые штаты посчитали навсегда запретить государственных служащих на лоббирование по вопросам, над которым они работали. Например, в этом направлении было предложение о предотвращении работников округа в Мэриленде лоббирования по вопросам, над которыми они работали. Предложение настаивает на том, что чиновники округа публикуют финансовые данные, а также запрещают подарки подрядчиков.

Джек Абрамофф, выходящий из тюрьмы, публично говорил о лоббировании. По его мнению, правила, предназначенные для обуздания излишек лоббирования, не были эффективными, а реформы и правила вообще не очистили систему «вообще». Абрамофф сказал, что лоббисты могут «найти способ обойти практически любой принятый конгресс реформы», и привлек пример:

Вы не можете пригласить конгрессмена на обед за 25 долларов и купить ему гамбургер, стейк или что-то в этом роде ... но вы можете отвезти его на обед в сборе средств и не только купить ему этот стейк, но и дайте ему еще 25 000 долларов И назовите это сбором средств-и имейте все одинаковый доступ и все одинаковое взаимодействие с этим конгрессменом.

- Джек Абрамофф , комментируя 60 минут , согласно CNN

Подобная точка зрения предполагала, что усилия по реформе лоббирования были «борются с зубом и гвоздью, чтобы предотвратить его проход», поскольку люди, имеющие право на реформу, будут ограничивать свои собственные полномочия и потоки дохода.

Иностранное лоббирование

Поскольку коммерция по всему миру становится все более интегрированной, со штаб -квартирой фирм в одной стране все чаще ведет бизнес во многих других странах, логично ожидать, что усилия по лоббированию будут отражать растущую глобализацию . Иногда корпорации, принадлежащие иностранным лицам, захотят лоббировать правительство Соединенных Штатов, и в таких случаях могут применяться новые правила, поскольку это может быть особенно резким разрешением, национальной безопасности поставлены ли на карту интересы и как они могут быть затронуты.

В 1938 году Закон о регистрации иностранных агентов требовал явного списка всей политической деятельности, предпринятой лоббистом от имени любого иностранного директора. Были серьезные опасения по поводу лоббистских фирм, представляющих иностранные организации - и потенциально ценности, противоположные американским принципам - после того, как Axis Power AgitProp была посажена на американских почвах во время Второй мировой войны Благодаря усилиям специалиста по прокси-контакту с общественностью Айви Ли " German Dye Trust ". В результате в 1938 году Конгресс был принят Закон о регистрации иностранных агентов или FARA, и этот закон требовал, чтобы иностранные лоббисты делились информацией о своих контрактах с министерством юстиции. Мандат Фары состоял в том, чтобы раскрыть политикам источники информации, которые повлияли на общественные мнения, политику и право. Тем не менее, целью не было ограничить речь лоббиста или содержание лоббирования. Тем не менее, было подсчитано, что менее половины иностранных лоббистов, которые должны были зарегистрироваться при Фаре, действительно сделали это.

К 1960 -м годам воспринимаемые неудачи в исполнении Фары привели к общественному протест против лоббирования излишков, в то время как откровения иностранного взяточничества регулярно распространялись в начале 1970 -х годов. Это побудило законодательство, предложившее снизить автономию иностранных фирм, большинство из которых не были ратифицированы из -за опасений по поводу отсутствия конституционности. Пока Палата представителей приняла правило Чтобы увеличить общественное изучение иностранного лоббирования, одна из которых заключалась в том, что около 75% лоббистов были освобождены от требования регистрации, в том числе лиц, представляющих иностранные интересы.

Саудовская Аравия потратила не менее 7,5 млн. Долл. США на лоббирование против справедливости против спонсоров Закона о терроризме .

Общая тенденция заключается в том, что число лоббистов, представляющих иностранные компании, растет. Случай Washington's Apco Worldwide , фирму, которая представляла диктатуру генерала Сани Абачи из Нигерии в 1995 году, режим которого повелел девять активистов, занимающихся продемократией, привлек негативную рекламу. В то время как нынешний закон запрещает иностранные государства участвовать в федеральных, государственных или местных выборах, лазейки позволяют американским дочерним компаниям иностранных корпораций создавать так называемые разделенные сегрегированные средства или SSF для сбора денег. Согласно одной точке зрения, определение, которое фирмы определяются как «иностранные», было неясно, и отсутствие ясности подрывает способность регулировать свою деятельность. Усилия по лоббированию, финансируемые иностранцем, включают в себя усилия Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана , Ливии и Китая . В 2010 году иностранные правительства потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование Конгресса и правительства США . В период с 2015 по 2017 год Саудовская Аравия выплатила 18 миллионов долларов США зарегистрированным лоббистам, чтобы повлиять на правительство США.

В то время как Конгресс пытался подавить критику против рычага внутренних лоббистских фирм путем обновления законодательства о внутреннем лоббировании, таких как пересмотр Закона о раскрытии информации о лоббистах в 1997 году) - Было сообщение о том, что его бездействие в исправлении лазейков в регулировании иностранного лоббирования привело к скандалам. В начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 года в начале 2010 г. Предлагаемым было ограничить лоббирование дочерними компаниями иностранных фирм США. В 2011 году китайская фирма Alibaba наняла лоббистскую фирму в Вашингтоне, когда она начала обдумать покупку американской фирмы Yahoo! Полем Был случай, когда лоббистские усилия, описываемые как «экстраординарные», пытался изменить обозначение личной иранской оппозиционной группы с террористической организацией в доброкачественную организацию. Лоббисты, стремящиеся понизить назначение, наняли влиятельных чиновников иностранных дел, в том числе бывших директоров ЦРУ , бывшего директора ФБР и других, чтобы защищать смену назначения. Но были обвинены в незаконном лоббировании иностранных наций или кто не смог зарегистрироваться в качестве иностранного агента кто может столкнуться с тюрьмой в результате.

Смотрите также

• Торговая палата США
• История лоббирования в Соединенных Штатах
• Комитет по политическим действиям
• Citizens United
• Честное лидерство и акт открытого правительства 2007 года
• Прямое лоббирование в Соединенных Штатах
• Финансирование кампании в Соединенных Штатах
• Ископаемое топливо лобби
• Оппозиционное исследование
• OpenSecrets
• Индийский лоббисский скандал Джека Абрамоффа
• Джерри Льюис - Лоббистская фирма по лоббированию лоббирования
• Закон о раскрытии лоббирования 1995 года
• Военно-промышленный комплекс
• Соединенные Штаты против Харрисса
• Нарф (национальные активные и отставные федеральные служащие)
• Темные деньги
• Взяточничество

Более...

Примечания

1. ^ Федералист № 10. с. 56 из издания Доусона и викируса.
2. ^ Федералист № 10. с. 58 издания Доусона в Wikisource.
3. ^ Федералист № 10. с. 60 издания Доусона в Wikisource.

Дальнейшее чтение

• Балог, Брайан (2009). стиль в Америке двадцатого века » « . и целевой интересов , Зеркала желаний » : группы выборы  9781400825820 .
• Baumgartner, Frank R. и Beth L. Leech. Основные интересы: важность групп в политике и в политологии (1998), 64–82, рассматривает политологическую литературу о группах интересов ISBN   9780691059150
• Blanes I Vidal, Jordi; Мирко Драка и Кристиан Фонс-Росен: Возобновляющие дверные лоббисты , 5-я ежегодная конференция по эмпирическим юридическим исследованиям, июль 2010 г.
• Клеменс, Элизабет С. Лобби народа: организационные инновации и рост политики группы интересов в Соединенных Штатах, 1890–1925 (1997) ISBN   9780226109930
• Хансен, Джон М. Получив доступ: Конгресс и лобби на ферме, 1919–1981 (1991).
• Кайзер, Роберт Дж. (2010). Так что чертовски много денег: триумф лоббирования и коррозия американского правительства . Knopf Doubleday Publishing. ISBN  9780307385888 .
• Лумис, Кристофер М. (2009). «Политика неопределенности: лоббисты и пропаганда в Америке начала двадцатого века». Журнал истории политики . 21 (2): 187–213. doi : 10.1017/s0898030609090083 . S2CID   154647291 .
• Люкс, Шон; Крук, Т. Рассел; Вер, Дэвид Дж. (2011). «Смешивание бизнеса с политикой: метаанализ предшествующих и результатов корпоративной политической деятельности». Журнал управления . 37 : 223–247. doi : 10.1177/0149206310392233 . S2CID   144560276 .
• Стоукс, Лия Кардамор (2020). Краткое окружение политики: заинтересованные группы и борьба за чистую энергию и климатическую политику в американских штатах . Издательство Оксфордского университета. doi : 10.1093/oso/9780190074258.001.0001 . ISBN  978-0-19-007425-8 .
• Маргарет С. Томпсон ,
• Tichenor, Daniel J.; Харрис, Ричард А. (2002). «Организованные интересы и американское политическое развитие» . Политология ежеквартально . 117 (4): 587–612. doi : 10.2307/798136 . JSTOR   798136 . онлайн
• Zelizer, Джулиан Э. Арсенал демократии: политика национальной безопасности - от Второй мировой войны до войны с терроризмом (2009). Выдержка и поиск текста

Внешние ссылки

• База данных лоббирования от OpenSecrets
• Правительственные группы подотчетности (от «500 ведущих американских прогрессивных организаций по категории»)
• Источник -чат
• Lobbyists.info База данных лоббистов и специалистов по связям с правительством
• Лоуренс Лессиг Тед разговоры о лоббировании
• Фонд солнечного света
• Поиск в Сенате США в Сенате Архивировал 1 декабря 2020 года на машине Wayback
• Палата представителей США Лобби Поиск взносов Архивировал 7 октября 2015 года на машине Wayback