Доступ к публичной информации в Европе

Первый выпуск журнала CFOI «Секреты»

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известному как « право знать ». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных должностных лиц , расширяя участие людей и позволяя им осознанно участвовать в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой располагают правительственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на законных основаниях, которые должны быть подробно описаны в законе. Доступ к общественной информации основан на том принципе, что в демократической системе люди должны иметь возможность доступа к широкому спектру информации, чтобы эффективно участвовать в общественной жизни, а также в вопросах, которые их затрагивают.

Право на доступ к публичной информации является компонентом фундаментального права на свободу выражения мнения , закрепленного статьей 19 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в которой говорится, что основное право на свободу выражения мнения включает свободу «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Доступ к общественной информации и свобода информации признаны правами человека в трех основных региональных системах прав человека, а именно в Америке, Европе и Африке, а также в основных международных документах.

Право на доступ к информации накладывает на государственные органы два обязательства. Во-первых, инициативная обязанность обнародовать ключевую информацию о деятельности органов власти и правительств; во-вторых, реактивное обязательство реагировать на запросы людей о предоставлении информации либо путем обнародования оригиналов документов, либо копий имеющихся документов.

За последние 10 лет право на информацию и доступ к публичной информации признается во все большем числе стран, и несколько законов о свободе информации во всем мире, в том числе в развивающихся странах, было принято . Если в 1990 году только 13 стран имели национальный закон о свободе информации, то сегодня в мире действует 100 таких законов.

В 2015 году Генеральная конференция ЮНЕСКО проголосовала за провозглашение 28 сентября «Международным днем ​​всеобщего доступа к информации» или, как его чаще называют, Днем доступа к информации . Ранее с 2002 года эта дата отмечалась как «День права знать». Резолюция ЮНЕСКО рекомендует утвердить ее Генеральной Ассамблеей ООН .

Обзор

Смотрите также: Свобода информации

См. Также: Законы о свободе информации по странам.

Право на доступ к информации основано на том принципе, что общественность имеет право знать, как осуществляется власть и тратятся государственные деньги, учитывая, что государственные органы избираются людьми и поддерживаются налогоплательщиками. Доступ к публичной информации является предварительным условием подотчетности правительств и государственных должностных лиц и позволяет гражданам принимать обоснованные решения, представляя, таким образом, фундаментальный элемент надлежащего функционирования демократических систем. Международные стандарты и развивающаяся судебная практика подтвердили, что информация, которой располагают государственные органы, принадлежит общественности. Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам (2009 г.) гласит, что «все официальные документы в принципе являются общедоступными и могут быть скрыты только при условии защиты других прав и законных интересов».

В настоящее время более 100 стран мира приняли национальные законы о доступе к информации, чтобы сделать право на информацию эффективным. Первый закон о доступе к публичной информации был принят в Швеции в 1766 году, но после этого потребовалось почти два столетия, чтобы второй закон был одобрен в Финляндии в 1951 году, а затем в США в 1966 году. небольшой, но постоянный рост количества законов о свободе информации, с реальным расширением после 1989 года благодаря активности групп гражданского общества в Центральной и Восточной Европе во время посткоммунистического перехода к демократии. Действительно, большой шаг вперед в области доступа к информации, ведущий к расширению определения и объема права на доступ к информации, сопровождался скоординированной реакцией гражданского общества, направленной на противопоставление контроля над информацией, осуществляемого коммунистическими режимами. в советском блоке . Именно это движение способствовало развитию «доступа к информации» как права в смысле права человека. Решение Конституционного суда Венгрии от 1992 года установило, что доступ к информации является «фундаментальным правом», которое позволяет гражданам контролировать законность и эффективность правительства. Более того, группы защитников окружающей среды и ассоциации потребителей также внесли свой вклад в подтверждение права на информацию.

Во всех восьми бывших коммунистических странах, присоединившихся к Европейскому Союзу в 2004 году, действовал закон о свободе информации; Кроме того, Румыния и Болгария имели свой собственный закон, когда они присоединились к ЕС в 2007 году, а Хорватия уже имела закон о доступе к информации, действующий в течение десяти лет, когда она присоединилась к ЕС в 2013 году.

В настоящее время в регионе ОБСЕ 48 из 56 государств-членов имеют специальные законы о доступе к информации.

Право на доступ к информации налагает на правительства и государственные органы два обязательства. Во-первых, обязанность обнародовать ключевую информацию о деятельности государственных органов; во-вторых, обязательство отвечать на запросы людей о доступе к документам либо путем предоставления оригиналов документов, либо путем обмена копиями имеющихся документов и информации.

Доступ к информации – это право, состоящее из двух частей. Первым является проактивный компонент, а именно позитивное обязательство государственных органов предоставлять, обнародовать и распространять информацию о своей деятельности, бюджетах и ​​политике, чтобы граждане могли понимать, что делают государственные органы, могли участвовать в общественной жизни и контролировать поведение. органов государственной власти. Второй компонент – реактивный, предполагающий право всех лиц запрашивать информацию и документы в государственные органы, а также право на получение ответа. В принципе, вся основная информация, которой располагают государственные органы, должна быть доступна, а исключения из раскрытия должны быть основаны на защите других ценностей, таких как конфиденциальность, национальная безопасность или коммерческие интересы.

По случаю первого официально признанного Дня доступа к информации, отмечаемого 28 сентября 2016 года, европейские группы гражданского общества, работающие над расширением права на доступ к публичной информации, выразили некоторую обеспокоенность, поскольку, несмотря на значительный прогресс, все еще существуют далеко идущие недостатки, особенно относительно прозрачности принятия решений. По мнению таких организаций, среди основных препятствий на пути открытости правительства – ненадлежащий учет информации государственных органов: протоколы заседаний государственных чиновников не протоколируются, обмен информацией с лоббистами невозможен, публичные решения принимаются без надлежащего обоснования или документально оформлены. доказательства, доступные общественности. Дополнительная проблема связана с чрезмерным применением исключений, особенно в отношении использования соображений конфиденциальности, применяемых для неразглашения деятельности государственных должностных лиц при выполнении публичных функций. Более того, европейские организации гражданского общества особенно обеспокоены отсутствием прозрачности в процессе принятия решений как на национальном уровне, так и на уровне ЕС, как в случае с отказом ЕС раскрыть документы по соглашению между ЕС и Турцией о беженцах .

Доступ к информации как право человека

Большой толчок в продвижении права на доступ к информации как фундаментального права произошел благодаря активности движений гражданского общества, которые противопоставляли контроль режимов над информацией в коммунистических странах советского блока. Фундаментальным документом в этом смысле является решение Конституционного суда Венгрии от 1992 года, которое установило, что доступ к информации является «фундаментальным правом», необходимым для гражданского надзора за законностью и эффективностью правительства.

Постепенно в решениях нескольких национальных и международных судов доступ к информации стал рассматриваться как основное право человека, тем самым предоставляя веские юридические основания для граждан, обращающихся в суды для защиты любых отказов властей предоставить доступ к публичной информации. Такие решения основаны на ряде международных деклараций, пактов и конвенций по правам человека на международном, региональном уровне и уровне ЕС. Во-первых, право на доступ к публичной информации признано фундаментальным правом и компонентом права на свободу выражения мнения в статье 19 Всеобщей декларации прав человека ; в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах ; и в статье 13 Американской конвенции о правах человека . На региональном уровне все три основные региональные системы прав человека, а именно в Америке, Европе и Африке, признали свободу информации как всеобщее право человека. В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека подтвердил, что право на свободу выражения мнения, закрепленное в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, включает право на доступ к публичной информации.

На уровне Европейского Союза статья 42 Европейской Хартии основных прав устанавливает право доступа к документам институтов ЕС, что признается также статьей 15 Договора о функционировании ЕС («Лиссабонский договор»). В 2009 году Европейский суд по правам человека на основании статьи 10 Европейской конвенции о правах человека , которая является статьей о свободе выражения мнений , признал фундаментальное право на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов. В частности, Суд установил, что право на информацию защищается, в частности, в случае « информационной монополии », а именно, когда государственные органы являются единственными, кто владеет запрошенной информацией, и когда информация необходима средствам массовой информации или организациям гражданского общества для общественных целей. целях подотчетности. Решение Европейского суда включает в себя решение Межамериканского суда по правам человека 2006 года , которое одобрило статью 13 Американской конвенции по правам человека, в которой говорится, что отдельные лица имеют право запрашивать информацию у государственных органов, а государственные органы имеют позитивное обязательство предоставлять информацию. такая информация.

Наконец, многие страны мира признают право на информацию или доступ к документам в своих конституциях либо в рамках права на свободу выражения мнений, либо отдельно и конкретно как право на доступ к информации или документам. По меньшей мере 50 стран мира, в том числе 29 стран ОБСЕ , имеют конституции, включающие подобные положения.

Социальные выгоды от доступа к публичной информации: подотчетность, участие, эффективность

Прозрачность, повышенная за счет права на доступ к публичной информации, влечет за собой ряд основных преимуществ для демократических обществ, в частности, подотчетность , участие и эффективность. Во-первых, доступ к публичной информации повышает подотчетность общества, поскольку способствует повышению ответственности правительств и государственных должностных лиц за свои действия и решения. Во-вторых, право на информацию способствует участию людей, поскольку оно делает доступной информацию, которая может помочь гражданам принимать более эффективные решения по вопросам, которые непосредственно влияют на их жизнь, а также участвовать, высказывая обоснованное мнение, в публичных дебатах и ​​процессе принятия решений. В-третьих, доступ к публичной информации способствует эффективности принятия решений, поскольку раскрытие информации побуждает государственные учреждения лучше управлять и организовывать информацию и может помочь улучшить взаимодействие между государственными органами. Кроме того, доступ к информации служит и некоторым другим социальным целям. Например, доступ к медицинским записям может помочь людям улучшить процесс принятия личных решений и принять более обоснованные решения относительно медицинского лечения, финансового планирования и тому подобного. Наконец, доступ к информации может способствовать эффективной деловой практике, поскольку некоторая информация по экономическим вопросам, которой располагают государственные органы, может быть очень полезной для предприятий и, следовательно, способствовать повышению эффективности делового сектора.

Международные стандарты и законы

На национальном уровне доступ к публичной информации регулируется законами о свободе информации . Помимо национального законодательства, принципы и стандарты доступа к публичной информации изложены в нескольких международных декларациях и договорах, которые авторитетно признали фундаментальную и правовую природу права на свободу информации, а также необходимость эффективного законодательства, которое должно гарантировать уважение этого права на практике. К таким международным законам и стандартам относятся:

• Стандарты и декларации гражданского общества : к ним относятся Десять принципов права на информацию в рамках «Правовой инициативы» (2005 г.); Право общественности на информацию – Принципы законодательства о свободе информации, статья 19 (1999 г.); Атлантская декларация и План действий по развитию права на доступ к информации (2008 г.); Будапештская декларация о праве на доступ к информации (2008 г.); Хартия прозрачности международных финансовых учреждений: заявляем о своем праве знать в рамках Глобальной инициативы прозрачности (2006 г.); Декларация о парламентской открытости (2012 г.);
• Международные договоры : к ним относятся Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам (2009 г.) и Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (1999 г.);
• Межправительственные принципы и рекомендации : к ним относятся Принципы права доступа к информации Организации американских государств (2000 г.); Рекомендация Совета Европы 2002(2) о доступе к официальным документам (2002 г.); Декларация принципов свободы выражения мнений в Африке, принятая Африканской комиссией по правам человека и народов (2002 г.); Мапутская декларация ЮНЕСКО о содействии свободе выражения мнений, доступу к информации и расширению прав и возможностей людей (2008 г.); о Брисбенская декларация ЮНЕСКО свободе информации; Дакарская декларация о средствах массовой информации и эффективном управлении (2005 г.);
• Годовые отчеты Специального докладчика ООН по вопросам свободы мнений и их выражения : Специальный докладчик ООН рассматривает проблему свободы информации в своих годовых отчетах с 1997 года. После этого Комиссия по правам человека одобрила комментарии Специального докладчика и попросил его подробнее рассказать о праве искать и получать информацию. Как следствие, Специальный докладчик ООН значительно расширил свои комментарии о свободе информации в своих ежегодных докладах за 2000 год.

Доступ к общественной информации: руководящие принципы

Неправительственная организация ARTICLE 19 опубликовала набор принципов под названием «Право общественности на информацию: принципы законодательства о свободе информации», в котором описаны лучшие практики и стандарты законодательства о свободе информации, основанные на международных и региональных законах, а также на развивающаяся национальная практика и законодательство. Такие принципы, которые предназначены главным образом для национального законодательства, также применимы к межправительственным органам, таким как Организация Объединенных Наций и Европейский Союз .

Принцип 1: Максимальное раскрытие информации

Принцип максимального раскрытия информации устанавливает презумпцию того, что вся информация, которой располагают государственные органы, должна подпадать под действие законов о доступе к информации. Эта презумпция допускает лишь ограниченные обстоятельства в качестве исключений. Этот принцип включает в себя самое основное обоснование, лежащее в основе концепции свободы информации. Это означает, что государственные органы, желающие отказать в доступе к публичной информации, обязаны обосновать свой отказ. Принцип максимального раскрытия информации предусматривает широкое определение «государственных органов», на которых лежит обязанность раскрывать информацию. Такое широкое толкование включает все ветви власти, например, местные органы власти, выборные органы, национализированные отрасли и государственные корпорации, судебные органы, а также частные органы, выполняющие государственные функции. Принцип 1 требует, чтобы закон установил минимальные стандарты в отношении ведения и сохранности документов государственными органами.

Принцип 2: Обязательство публиковать

Этот принцип подразумевает обязанность государственных органов реагировать на запросы о доступе к информации, а также публиковать и распространять документы, представляющие общественный интерес. Могут быть приняты лишь некоторые разумные ограничения, основанные, например, на ресурсах и мощностях. Как минимум, государственные органы должны публиковать следующие виды информации:

• оперативная информация о функционировании государственных органов, включая цели, результаты и затраты;
• информация о любых запросах или жалобах, которые люди могут подать в отношении данного государственного органа;
• информация о том, как представители общественности могут внести свой вклад в процесс разработки политики;
• типы и форматы информации, которой располагают государственные органы;
• информация о решениях и политике, затрагивающих общественность, а также справочная информация об этих решениях и доказательствах, которые привели к их формулированию.

Принцип 3: Продвижение открытого правительства

Этот принцип призывает правительства активно продвигать культуру открытости, чтобы повысить уважение права на информацию. Это важно, поскольку опыт разных стран показал, что непокорные государственные органы могут подорвать применение даже самых прогрессивных законов. Поэтому национальные законы должны выделять адекватные ресурсы на продвижение культуры открытого правительства и достижение целей законов о свободе информации, в том числе посредством внутренних кодексов доступа и открытости, образовательных программ, освещения в СМИ и коммуникационных кампаний. Такая деятельность также должна быть направлена ​​на противодействие культуре официальной тайны внутри правительства, например, посредством обучения государственных служащих. Важный шаг в этом направлении был сделан в 2011 году с созданием нового глобального альянса демократических стран, приверженного продвижению прозрачности, подотчетности и участия под названием « Партнерство открытого правительства».

Принцип 4: Ограниченный объем исключений

Исключения из раскрытия информации должны основываться на четко определенных исключениях. Государственные органы должны продемонстрировать, что отказ предоставить требуемую информацию прошел проверку, посредством которой можно оценить, угрожает ли раскрытие данной информации причинить существенный вред законной цели и превышает ли этот вред общественный интерес в получении информации. . Решения о неразглашении информации должны приниматься в каждом конкретном случае. Национальные законы должны содержать исчерпывающий список законных причин, которые могут оправдывать неразглашение информации. Такой список должен быть узко определен и включать только весьма важные интересы, подлежащие защите, такие как правоохранительная деятельность , конфиденциальность , национальная безопасность , коммерческая и другая конфиденциальность, общественная или индивидуальная безопасность и целостность процесса принятия решений. Однако даже если можно продемонстрировать, что раскрытие информации нанесет существенный ущерб законным интересам, информация должна быть раскрыта, когда польза от раскрытия преобладает над вредом. Другими словами, ущерб законным интересам необходимо сопоставлять с общественным интересом в том, чтобы данная информация была общедоступной.

Принцип 5: Процессы облегчения доступа

В соответствии с этим принципом запросы на предоставление публичной информации должны обрабатываться быстро и справедливо, а заявителю должна быть доступна независимая проверка любых отказов. Кроме того, государственные органы призваны создать открытые, доступные системы для реализации законов о свободе информации и, таким образом, обеспечить право общественности на получение необходимой информации. Кроме того, закон должен установить индивидуальное право обращаться в независимый орган в случае любого отказа государственного органа раскрыть информацию. Все представители общественности должны иметь возможность доступа к процедурам апелляции, не неся при этом неоправданные расходы и не усложняя процедуры.

Принцип 6: Затраты

Этот принцип гласит, что затраты на доступ к публичной информации не должны быть настолько высокими, чтобы удержать заявителей от подачи запроса. Во всем мире существуют различные режимы затрат, включая, например, систему фиксированных сборов за каждый запрос и поэтапную оплату в зависимости от фактической стоимости поиска и воспроизведения запрошенной информации и/или документов.

Принцип 7: Открытые встречи

Свобода информации включает в себя право общественности знать, как правительство ведет себя от имени народа, и участвовать в принятии решений. Таким образом, закон о свободе информации должен включать презумпцию того, что все соответствующие заседания руководящих органов, то есть тех, кто участвует в принятии решений, должны быть открытыми для общественности. Заседания могут быть закрытыми, но только при наличии веских причин для закрытия. Такие причины должны быть четко объяснены, а закрытие должно соответствовать установленным процедурам.

Принцип 8: Раскрытие информации имеет приоритет

Другие законы, касающиеся публичной информации, должны соответствовать принципу максимального раскрытия информации и другим принципам, лежащим в основе свободы информации. В частности, режим исключений должен быть четко определен в законодательстве о свободе информации; Расширение режима исключений не должно допускаться другими законами.

Принцип 9: Защита информаторов

Информаторы , то есть лица, которые обнародуют информацию о правонарушениях правительства, включая, например, коррупцию, нечестность, плохое управление, серьезную угрозу здоровью, безопасности или окружающей среде и т. д., должны быть защищены от любых юридических, административных или иных санкций. В этом контексте общественный интерес относится к ситуациям, когда польза от раскрытия преобладает над вредом, независимо от того, как раскрытие было осуществлено. Это применяется, в частности, когда существуют исключительно серьезные причины для раскрытия определенной информации, например, серьезная угроза общественному здоровью или безопасности, или когда имеются веские доказательства того, что правонарушение будет сокрыто или уничтожено.

Доступ к публичной информации: основные особенности

Универсальный доступ

Будучи фундаментальным и универсальным правом, доступ к информации в принципе является правом каждого: почти все национальные законы о свободе информации признают это, устанавливая, что «любой» может подать запрос на доступ к публичной информации. Одним из примечательных исключений среди демократических стран мира является Канада , где только граждане и резиденты имеют право подавать запросы на доступ к информации. Несмотря на это, основным практическим препятствием на пути всеобщего осуществления права на доступ к информации является обязанность подавать запросы на официальном языке страны, что может препятствовать осуществлению права на информацию для людей, не имеющих владение официальным языком страны.

В ЕС, согласно договорам, право на доступ к документам и право на обращение к европейскому омбудсмену распространяется только на граждан ЕС, резидентов и компании, зарегистрированные на территории ЕС. Хотя в целом любой, чье право было нарушено, может подать апелляцию в Европейский суд , в случае права на доступ к информации Суд обязан принимать к рассмотрению дела, поданные гражданами, резидентами и предприятиями ЕС.

Вид информации и документов, которые должны быть доступны в соответствии с законами о доступе к информации

В принципе, вся информация, которой располагают государственные органы, может быть доступна по запросу FOI, если только не могут быть применены некоторые исключения (например, на основании защиты государственных интересов; частных интересов или прав человека, или для обеспечения эффективности правительства). В некоторых национальных законах говорится о «доступе к информации», а в других — о «доступе к документам»: даже если эти определения фактически совпадают, заявителю может быть полезно знать точную формулировку, используемую в законе, чтобы правильно сформулировать доступ к запросу информации и, таким образом, имеет больше шансов на успех. Обычно «документы» и «информация» должны быть доступны независимо от их носителя, например, написаны на бумаге или в электронном формате, либо в звуковом, визуальном или аудиовизуальном виде. Регламент ЕС 1049/2001 определяет, что доступ к информации осуществляется к документам, касающимся «политики, деятельности и решений, входящих в сферу ответственности учреждений», и это относится ко всем документам, хранящимся в учреждениях ЕС, «во всех сферах деятельности Евросоюз».

Государственные органы, обеспокоенные доступом к информации

В целом в Европе право доступа к информации распространяется на все административные органы на любом уровне управления, от центрального правительства до местных органов власти. Из этого правила можно найти некоторые редкие исключения, как, например, в Ирландии , где полиция освобождена от уплаты налогов. Помимо административных органов, в национальном законодательстве, которое постепенно принималось, обязанность раскрывать информацию была распространена также на законодательные и судебные органы. Более того, во многих странах некоторые частные организации, выполняющие государственные функции или получающие государственные средства, обязаны отвечать на запросы о доступе к информации. Например, в Македонии, которая приняла закон о доступе к информации в 2006 году, право на доступ распространяется на местные и национальные органы власти, законодательные и судебные органы, а также распространяется на частные органы с публичными функциями.

Межправительственные организации

Многие межправительственные органы хранят информацию о политике и решениях, влияющих на жизнь людей. Несмотря на то, что ЕС определил набор правил, регулирующих доступ к информации, которой располагают институты ЕС, все еще ведутся дебаты о том, распространяется ли право на доступ к информации на межправительственные организации, которые выходят за рамки национальных законов и не подписали международные гуманитарные законы. конвенции о правах. Организации, проводящие кампанию, работали над принятием внутренних правил, называемых «политикой раскрытия информации» или «политикой доступа к информации», чтобы межправительственные организации могли применять правила, аналогичные национальным законам о доступе к информации. Всемирный банк принял свою Политику доступа к информации в июле 2010 года.

Стандартные исключения из права на информацию

Хотя в принципе право доступа к информации распространяется на всю информацию, которой располагают государственные органы, это не является абсолютным правом, поскольку могут быть некоторые исключения, не позволяющие раскрывать определенный вид информации. В случае разглашения эта информация может нарушить некоторые «законные интересы», нарушить общественную жизнь или подорвать другие общественные ценности. Чтобы оправдать сокрытие публичной информации, на власти лежит бремя доказывания, поэтому они должны продемонстрировать, что раскрытие информации нанесет ущерб законным интересам, как указано в законе.

Международные законы и стандарты в сфере доступа к публичной информации предусматривают три категории стандартных исключений. Конкретно,

Исключения для защиты государственных интересов или международных отношений , такие как:

• Национальная безопасность и оборона государства;
• Международные отношения;
• Общественная безопасность или общественный порядок;
• Экономическая, денежная и курсовая политика государства;

Исключения, направленные на обеспечение эффективного управления :

• Защита обсуждений внутренних государственных органов до принятия решений (известное как исключение «пространства для размышлений»);
• Защита уголовных расследований;

Исключения для защиты частных интересов и прав человека , такие как:

• Конфиденциальность и другие законные частные интересы;
• Коммерческие и другие экономические интересы, такие как, например, коммерческая тайна;
• Окружающая среда;
• Гарантирование эффективного отправления правосудия и равенства сторон перед судом.

Однако даже если запрошенная информация или документы являются конфиденциальными и применяются исключения, некоторая их часть может быть раскрыта государственными органами по двум причинам. Первое — это право частичного доступа, согласно которому власти обязаны удалить конфиденциальную информацию и опубликовать остальную часть документа. Второе «исключение из исключений» применяется, когда прозрачность преобладает над секретностью, поэтому, даже если информация конфиденциальна, общественный интерес в ее знании сильнее. В этом конкретном случае государственные должностные лица должны применить так называемый «тест общественного интереса», означающий, что они должны тщательно изучить и обдумать как исключения для неразглашения информации, так и причины общественного интереса в знании требуемой информации. Многие национальные законы о доступе к информации предусматривают такую ​​проверку.

Право на апелляцию

Заявитель имеет право подать апелляцию в случае « административного молчания » (т.е. на запрос не получен ответ), когда государственные органы отклоняют запрос о раскрытии информации или когда их ответ не является удовлетворительным и не дает конструктивного ответа на вопрос. Правила, регулирующие право на апелляцию, зависят от национального законодательства и различаются от страны к стране. Обычно существует четыре основных механизма апелляции:

• Внутренняя или административная апелляция : внутренняя проверка адресована тому же органу, который вынес отказ или предоставил неудовлетворительную информацию, или непосредственно вышестоящему административному органу;
• Апелляция в административном суде или в высшем суде : апелляция в административный суд обычно является шагом после внутреннего рассмотрения. Это регулируется административным законодательством, а компетентным органом, имеющим право рассматривать апелляцию, являются региональные или национальные административные суды. Также возможна дальнейшая апелляция в вышестоящий суд, в том числе в Европейский суд по правам человека .
• Информационная комиссия/апелляция : в этом случае апелляция рассматривается специальным органом, чья конкретная роль заключается в защите права на доступ к информации. Такие органы могут принимать обязательные решения, а также рекомендации, не имеющие обязательной силы, в зависимости от национального законодательства. Решения комиссара по информации всегда можно обжаловать. В регионе ОБСЕ информационные комиссии существуют в 16 странах.
• Обращение к омбудсмену : в некоторых странах омбудсмен – институт, роль которого заключается в защите прав граждан по отношению к государственным органам – также имеет функцию рассмотрения жалоб, связанных с доступом к информации. Во многих случаях решение Омбудсмена является лишь рекомендацией, т.е. необязательной мерой, хотя обычно его/ее мнение принимается во внимание государственными органами. На уровне ЕС Европейский омбудсмен . за обработку жалоб, касающихся доступа к документам, отвечает

Доступ к публичной информации на практике

Содержание запроса

Запросы на доступ к публичной информации к государственным органам, на которые распространяется действие национального законодательства, должны быть как можно более ясными и конкретными в отношении требуемой информации или документов. Грамотно сформулированный запрос облегчит работу государственных чиновников и с большей вероятностью приведет к положительному ответу или, по крайней мере, к уменьшению оснований для отклонения запроса. Обычно необходимо указать имя и адрес лица, подающего запрос. Предоставление также адреса электронной почты и номера телефона может облегчить обмен информацией с государственными должностными лицами. В некоторых странах разрешены запросы, сделанные под псевдонимами или анонимно.

Процедура

В целом процедура запроса публичной информации согласно национальному законодательству проста и не предполагает множества формальностей. Обычно запросы могут быть поданы в письменной форме либо по почте, либо доставлены лично в соответствующий государственный орган. В большинстве стран подача разрешена также по электронной почте. Более того, некоторые законы о доступе к информации допускают устные запросы, сделанные, например, по телефону или лично. Однако в некоторых случаях, например, в Словении , устное обращение не считается формальным основанием для подачи апелляции. В некоторых странах, например, в Армении или Румынии , правила и сроки подачи письменных и устных запросов различаются.

Сборы

Подача запроса на доступ к публичной информации всегда должна быть бесплатной, как это подтверждено Конвенцией Совета Европы о доступе к официальным документам , которая разрешает только затраты на копирование и доставку документов, такие как фотокопирование, почтовые расходы или затраты на воспроизведение в другие форматы или материалы в случае DVD или CD. Как правило, электронная доставка осуществляется бесплатно. Большинство стран региона Совета Европы соблюдают это правило, даже если есть заметные исключения, такие как Ирландия и Германия , где, однако, требуемые сборы могут быть значительно снижены исходя из общественных интересов.

Условия получения информации

В ответ на формальный запрос на доступ к публичной информации проверка требуемой информации может быть разрешена различными способами, включая проверку оригиналов документов; фотокопии, отправленные по почте или электронной почте; копии на DVD или CD.

Сроки получения ответа

В Европе существуют большие различия в сроках, в течение которых государственные органы должны отвечать на запросы, а также уведомлять о продлении срока по уважительным причинам или выдавать отказ. Однако среднее время составляет около 15 рабочих дней. В Европе странами с самыми короткими сроками ответа являются Норвегия и Швеция (1–3 дня). Напротив, албанские и австрийские законы о доступе к информации дают властям срок в 40 и 60 дней соответственно для ответа на запросы людей. Большинство национальных законов допускают продление срока в случае особенно сложных запросов. Во всех случаях о таком продлении следует уведомить заявителя вместе с объяснением причин, которые к нему привели. На уровне ЕС Регламент 1049/2001 устанавливает 15 рабочих дней для выдачи ответа; продление до 15 дополнительных рабочих дней может быть применено в исключительных случаях, например, когда запрос касается длинных документов или большого количества документов.

См. также

• Свобода информации
• Законы о свободе информации по странам
• Международный день права знать
• Прозрачность собственности СМИ в Европе
• Генеральный директорат по информационному обществу и средствам массовой информации (Европейская комиссия)
• Гражданский надзор
• Прозрачность

Дальнейшее чтение

• МакГонагл, Тарлах; Дондерс, Ивонн (май 2015 г.). Организация Объединенных Наций и свобода выражения мнений. Критические перспективы . ISBN  9781316028667 .
• Робертс, Аласдер (2006). Blacked Out: государственная тайна в век информации . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
• Теохарис, Атан Г. (1998). Культура секретности: правительство против права народа знать . Канзас: Университет. Пр. Канзаса. ISBN  978-0-7006-0880-5 .
• Шойер Александр; Бахмайер Кристина; Рок Лейла; Шмейер Биргит (2012). Право граждан на информацию: закон и политика в ЕС и его государствах-членах (PDF) (Отчет). Европейский Парламент, Европейский Союз . Проверено 21 октября 2016 г.

Внешние ссылки

• «Доступ к информации Европы» . Access-info.org . Проверено 21 октября 2016 г.
• «Статья 19» . Статья19.org . Проверено 21 октября 2016 г.
• «Партнерство «Открытое правительство»» . Opengovpartnership.org . Проверено 21 октября 2016 г.
• «РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР Европейского центра свободы прессы и СМИ» . Rcmediafreedom.eu . Проверено 21 октября 2016 г.