Коррупция в Южном Судане

Коррупция в Южном Судане является одной из самых худших в мире. Национальная элита разработала клептократическую систему, которая контролирует каждую часть экономики Южного Судана . Эта система быстро сформировалась за относительно короткий период: Южный Судан добился самоуправления в 2005 году, оставаясь при этом частью Судана, и получил полный суверенитет в 2011 году.

По словам одного члена парламента, в стране отсутствуют какие-либо правила для «борьбы с мошенничеством и должностными преступлениями среди высокопоставленных государственных чиновников», особенно среди чиновников по государственным закупкам в министерстве финансов и экономического планирования. В статье 2013 года Ньол Гаар Нгуен написал, что «в Южном Судане всегда царят откровенные воры и разграбление государственных средств средь бела дня со стороны силовиков или ответственных лиц». Сообщается, что степень коррупции и бесхозяйственности, выявленная в отчете Генерального аудитора за 2005 и 2006 годы, «довела до слез некоторых депутатов Национального законодательного собрания Южного Судана». В отчете за 2012 год говорилось, что с момента установления самоуправления в 2005 году было украдено более 4 миллиардов долларов государственных средств.

Крупнейшим коррупционным скандалом с момента возникновения самоуправления стала так называемая «Сага о Дура», хотя были и десятки других серьезных случаев подобных правонарушений. Эти эпизоды часто были окутаны путаницей и почти никогда не приводили к судебному преследованию или наказанию. В 2013 году издание Africa Review отметило, что, несмотря на то, что правительство Южного Судана заказало несколько расследований скандалов, они практически всегда игнорируются или вообще намеренно саботируются. Президент Сальва Киир Маярдит неоднократно заявлял, что его правительство активно борется с коррупцией, но 12 апреля 2013 года он уволил Элиаса Вако Ньямелеля, заместителя министра иностранных дел и международного сотрудничества, «за признание того, что Южный Судан коррумпирован и «прогнил до мозга костей». основной.'" Проблема усугубляется серьезным отсутствием прозрачности в правительственных отчетах и ​​деловой информации Южного Судана. Запросы официальных данных могут быть произвольно и безнаказанно отклонены.

Начало

Южный Судан, как отмечается в отчете The Sentry за 2015 год , был основан с надеждой: его граждане подавляющим большинством голосовали за независимость, а международное сообщество оказывало существенную помощь. Учитывая высокий уровень нефтяных доходов, Южный Судан должен был быстро достичь самообеспеченности после переходного периода, но вместо этого он «погрузился в гражданскую войну, экономический коллапс и ползучую международную изоляцию», в то время как его правители захватили практически все сектора экономики. экономики, упуская «исторический шанс на развитие функционального государства». Продолжающаяся гражданская война во многом является результатом конфликтов между элитами, желающими «пересмотреть» доли политико-экономического баланса сил, включая природные ресурсы, посредством войны.

Коррупционная система

В докладе Антикоррупционного ресурсного центра U4 определены основные виды коррупции в Южном Судане как бюрократическая коррупция , патронаж , политическая коррупция и растраты , и говорится, что эти формы коррупции имеют место в основном в следующих секторах: добывающая промышленность, государственный сектор. финансовое управление, а также полиция и силы безопасности.

В докладе The Sentry коррупция в Южном Судане классифицируется несколько иначе, определяя следующие четыре основных метода, с помощью которых национальное богатство перенаправляется в карманы элиты:

1. Добывающий сектор, крупнейший источник доходов страны, лишен какой-либо прозрачности и полностью плохо управляется. Нефть является основным источником твердой валюты для правительства и служит залогом иностранных займов, которые поддерживают экономику страны на плаву.
2. Военное государство сохраняет контроль над экономикой страны напрямую, контролируя государственный бюджет, и косвенно, благодаря тесным связям с бизнесом и контрактами. Военные расходы Южного Судана выше, чем у любой другой страны региона. Информации о военных ассигнованиях практически не предоставляется, что в ряде случаев является нарушением закона. Военные используют «большую и сложную систему патронажа», и расходы на заработную плату практически не контролируются, а ведущие министерства безопасности (обороны, внутренних дел и разведки) редко отчитываются о своих расходах на заработную плату. Во многих случаях военные командиры украли зарплату солдат; существуют также десятки тысяч «солдат-призраков», то есть солдат, которые существуют только по платежным документам, и это, как говорят, является основным методом военных и силовиков, чтобы перенаправить богатство на частные счета. Военные генералы обладают огромной властью в распределении государственных средств и часто перенаправляют невоенные средства на военные цели. Приобретение военного оружия и материалов осуществляется разрозненно и характеризуется коррупцией, завышением цен, отсутствием надлежащего оформления документации и прозрачности. Личный бюджет президента "подвергается очень малому надзору", многие статьи в нем возмутительно раздуты и, очевидно, скрывают военные расходы.
3. Государственные расходы, которые включают в себя систему закупок, подверженную коррупции и растратам, с прибыльными контрактами, регулярно заключаемыми с поставщиками, связанными с государственными чиновниками. Почти каждое государственное учреждение страдает от коррупции и бесхозяйственности. Контракты без торгов, особенно на дорожное строительство и импорт транспортных средств, регулярно заключаются с компаниями, принадлежащими правящей элите, по завышенным ценам без какого-либо надзора. Государственные расходы в Южном Судане характеризуются «широко распространенным пренебрежением» к отчетности, регулированию и документации. Создание компаний предполагает работу со сложной бюрократической системой, и считается, что эта сложная система позволила чиновникам получать значительную прибыль за счет взяток и приобретения недокументированных акций фирм. Правила, требующие ежегодного раскрытия финансовой информации, систематически игнорируются. Значительная часть государственных средств также направляется в подставные компании, которые используются для растраты государственного богатства в крупных масштабах. В ряде случаев государственные контракты были присуждены фирмам, не имевшим опыта в соответствующей деятельности и которые, вероятно, были созданы всего за несколько дней или даже часов до заключения контрактов.
4. Отмывание денег. Элиты эксплуатируют хрупкую финансовую индустрию страны, используя ее для отмывания денег и получения доходов. Элита Южного Судана активно вовлечена в финансовый сектор, особенно в спекуляции на параллельном валютном рынке, что снижает стоимость валюты и приводит к инфляции. С момента обретения страной независимости этот сектор значительно расширился, что облегчило элитам участие в незаконных перемещениях. «Курьеры для массовых наличных» позволяют упростить и ускорить перевод средств из страны с меньшим раскрытием информации и меньшей отслеживаемостью. Кроме того, в списках советов директоров нескольких банков упоминаются представители одной и той же национальной элиты, что указывает на то, что эти банки в основном служат их интересам. частные ФОРЕКС- Кроме того, были созданы бюро, которые способствуют отмыванию денег и другим незаконным операциям. Сообщается, что некоторые из них принадлежат членам элиты, что может привести к серьезному конфликту интересов.

Основной причиной также является трайбализм.

Дура Сага

Согласно отчету « Голоса Америки» за 2013 год , в 2008 году, ожидая голода, правительство Южного Судана заплатило почти 1 миллион долларов за зерно, которое так и не было доставлено. Это известно как «Сага о Дура», в честь южносуданского названия сорго , дура . В феврале 2013 года аудиторы Всемирного банка установили, что 290 фирмам заплатили без подписания контракта, а еще 151 фирме выплатили значительную сумму. Уголовное расследование, возбужденное после этой проверки, должно было выяснить, почему подрядчикам заплатили за товары, которые так и не были доставлены, почему цены были такими высокими и были ли в скандале замешаны государственные чиновники. Расследование должен был возглавить генеральный прокурор Филберто Майаут Маренг.

В отчете Sudan Tribune за февраль 2012 года «Сага о Дура» описывается как крупнейший и самый дорогостоящий коррупционный скандал в Южном Судане с момента основания страны в 2005 году и утверждается, что он повлек за собой исчезновение не одного миллиона, а нескольких миллиардов долларов, которые были выделены. на строительство и ремонт хлебоскладов и закупку зерна. В статье, опубликованной в июне 2012 года, доктор Джок Мадут Джок, заместитель министра культуры страны, назвал недостающую сумму в 4 миллиона долларов и добавил, что эти средства находятся где-то среди торговцев, которые ложно утверждали, что доставили зерно, и губернаторов, которые лгали. о поставках зерна или проявили преступную халатность, или министры финансов в Джубе , которые одобрили выплаты, превышающие более чем вдвое сумму национального бюджета.

В январе 2013 года в Интернете был размещен список из 81 фиктивной компании, предположительно замешанной в скандале, вместе с указанием сумм, присвоенных каждой фирме, в диапазоне от 400 000 фунтов стерлингов до 2 000 000 фунтов стерлингов. Среди обвиняемых в скандале были Майкл Макуэй Лют, министр по делам парламента, чье тогдашнее министерство зарегистрировало компании, и Бенджамин Бол Мел, председатель Торгово-промышленной палаты и владелец строительной компании ABMC, который написал президенту Кииру, чтобы настоять на этом. оплата за фиктивные контракты.

Другие инциденты

Аудит государственных счетов показал, что в период с 2005 по 2006 год бесследно исчезло более 1 миллиарда долларов. Впоследствии в парламент были вызваны Артур Аквен Чол, бывший министр финансов и экономического планирования, и Элайджа Малок Аленг, бывший губернатор того, что тогда называлось Центральным банком. Банк Южного Судана (CBoSS) и обвинил их в пособничестве коррупции. Чол отказался явиться; Малок действительно появился и отрицал свою вину, заявив, однако, что часть пропавших средств была перенаправлена ​​на личные счета Аквена. Аквена также обвинили в покупке правительственных автомобилей у компании Cardinal по завышенной цене, однако Аквен заявил, что совершил покупку по указанию вице-президента Риека Мачара. Мачар, в свою очередь, хотя и признался, что просил Аквена приобрести автомобили, но отрицал свою причастность к деталям сделки.

В период с 2006 по 2012 год страна потратила 1,7 миллиарда долларов на строительство дорог, но было построено или заасфальтировано только 75 километров дорог. Стивен Мадут Баак, советник президента, был пойман в аэропорту Хитроу в 2008 году с предположительно 3 миллионами долларов наличными, что позже было подтверждено правительством Южного Судана как ложная информация, поскольку у г-на Стивена Мадута Баака было только 137 000 долларов для открытия Офис связи правительства Южного Судана в Лондоне. Из-за ограничений Великобритании на такие суммы денег, поступающие из стран за пределами Европейского Союза, и недекларирования этих средств, деньги были конфискованы Налоговой и таможенной службой Ее Величества, однако вся сумма была очищена от любых подозрений и возвращена ему. местными властями в течение 24 часов. Сообщается, что в 2008 году бывший министр финансов Артур Акуиен Чол украл 600 миллионов долларов. В 2009 году сумма в 323 000 долларов, предназначенная для студентов из Восточной Африки, была переведена на частный банковский счет в Уганде .

5 сентября 2011 года президент Киир потребовал, чтобы SSP в размере 488 миллионов фунтов стерлингов (244 миллиона долларов) была передана компании ABMC, частной строительной фирме, принадлежащей близкому соратнику Киира Бенджамину Бол Мелу, без одобрения Совета министров. Предположительно, оплата предназначалась для строительства дороги, но по состоянию на 2013 год, по словам Ньола Гаара Нгуена, было мало доказательств того, что фирма действительно выполняла какие-либо строительные работы в связи с контрактом. Президент Киир сообщил о пропаже 4 миллиардов долларов в 2012 году. В 2013 году из офиса президента было похищено 6 миллионов долларов. С 2012 по 2013 год Министерство дорог и мостов перерасходовало свой бюджет на 1513%. Сообщается, что в марте 2013 года из офиса президента были украдены денежные суммы в размере 14 000 долларов США и 176 000 фунтов стерлингов SSP (55 000 долларов США).

В апреле 2013 года президент Киир уволил заместителя министра иностранных дел по международному сотрудничеству Элиаса Вако Ньямелеля и отстранил от должности исполнительного директора президентской администрации Йела Луола, личного помощника президента Маюен Воль и Нхомута Агота Ситиика, ответственных за исполнение обязанностей. контролера в канцелярии президента в связи с исчезновением из канцелярии президента денежных сумм в размере 176 000 фунтов стерлингов SSP и 14 000 долларов США.

В мае 2013 года Рекс Абдалла Николас, управляющий директор компании Payii Roads and Bridges, был арестован за растрату средств, предназначенных для строительства дороги из Джубы в Каджокеджи. Арест произошел после того, как он неоднократно игнорировал вызов Антикоррупционной комиссии Южного Судана (SSACC). В новостной статье от 1 июня 2013 года говорилось, что комитет, расследующий исчезновение денег из офиса президента, представил свои выводы президенту. Источники сообщили, что из-за «многочисленного вмешательства в процесс расследования» комитет не смог определить, сколько денег пропало.

Указом от 18 июня 2013 года президент Киир снял неприкосновенность с министра кабинета министров Денга Алора и министра финансов Кости Манибе, потребовав от них раскрыть свою роль в переводе почти восьми миллионов долларов США деловому партнеру. Вскоре после этого оба министра были отстранены от должности по обвинению в переводе суммы в 8 миллионов долларов из национальной казны на частный счет. Однако 7 июля 2013 года Паган Амум заявил, что Куол и Манибе были отстранены от должности по политическим мотивам и что Киир оставил истинных виновников нетронутыми. Манибе также заявил, что его отстранение политически мотивировано. Оба министра предположительно участвовали в схеме перевода более 7 миллионов долларов США фирме, известной как Daffy Investment Ltd. Передача произошла без ведома и разрешения президента на предполагаемую закупку противопожарных сейфов для правительства. Президент распорядился провести расследование в отношении этих двух мужчин и, если их вина будет доказана, привлечь к уголовной ответственности. Это было описано как «крупнейший скандал за всю историю страны после отделения» после письма президента Киира 75 высокопоставленным нынешним и бывшим чиновникам своего правительства, подозреваемым в краже спорной суммы в 4 миллиарда долларов США за шестилетний период. "

По состоянию на август 2013 года на расширение аэропорта Джубы были выделены миллионы долларов, но безрезультатно. В сентябре 2013 года президент Киир обвинил вооруженные силы своей страны в коррупции, заявив, что они растратили официальные средства на «сомнительную деятельность», сославшись на имена в платежных ведомостях «призраков» или « неявок ». В первом квартале 2015 года Госавтоинспекция получила только 64% ​​выделенного ей бюджета, а Национальная счетная палата, которая, как сообщается, подготовила «честные и подробные аудиторские отчеты», получила только 17%.

В мае 2015 года армия Южного Судана признала, что два старших офицера министерства обороны и по делам ветеранов, генерал-майор Джон Лат, директор по закупкам, и заместитель министра Биор Аджанг Дуот были отстранены от должности после обвинения в коррупции. Офис последнего, очевидно, запросил у SSP 37 миллионов фунтов стерлингов на закупку канцелярских товаров и других канцелярских товаров.

В мае 2015 года Клемент Атурджонг Куот, заместитель директора официального сайта правительства Южного Судана, подал в отставку, обвинив министра Майкла Макуэя Луэта в кумовстве. Куот сказал, что Лют превратил министерство в «семейное предприятие», продвигая членов семьи, не имеющих соответствующего опыта работы в СМИ. Куот сказал, что в результате его собственные навыки были «растрачены впустую в министерстве информации и радиовещания», и он хотел найти какую-то должность, на которой он мог бы служить обществу Южного Судана.

Стивен Баак Вуол предположительно украл 20 миллионов долларов государственных средств, а Сальва Маток Генгдит, заместитель министра внутренних дел, предположительно украл 293 миллиона долларов.

Внутренние усилия по борьбе с коррупцией

В 2009 году президент Киир пообещал предоставить Комиссии Южного Судана по борьбе с коррупцией (SSACC) полномочия преследовать должностных лиц, расследование которых она проводит, но два с половиной года спустя SSACC все еще не имел этих полномочий и в конечном итоге ничего не дал.

В сентябре 2011 года SSACC заявил, что расследует около 60 коррупционных дел и пытается вернуть SSP более 120 миллионов фунтов стерлингов (около 20 миллионов долларов США). В том же месяце правительство Южного Судана заявило, что будет стремиться реформировать свою систему сбора налогов, потеряв сотни миллионов долларов в результате махинаций фальшивых сборщиков налогов. Комитет, созданный для расследования проблемы, обнаружил, что несанкционированные несколько налогов на импорт товаров и услуг первой необходимости привели к астрономическому росту цен. Сообщается, что различные несанкционированные учреждения и частные лица требовали «налог» от импортеров товаров, а затем присваивали платежи.

Согласно одному из отчетов, в ноябре 2011 года президент Киир «уволил главу антикоррупционной комиссии Полину Риак и заменил ее судьей Верховного суда Джоном Гатвечом Лулом, что, по всей видимости, было попыткой улучшить плохую репутацию Южного Судана в борьбе с коррупцией». В феврале 2012 года Гатвеч Лул попросил Джеймса Хота Май, начальника Генерального штаба, и пятерых его заместителей обеспечить, чтобы армейские офицеры помогали усилиям по борьбе с коррупцией, декларируя свои доходы и активы. Май заявил, что армия будет полностью сотрудничать.

В мае 2012 года Комиссия по борьбе с коррупцией объявила, что правительственные чиновники вернули украденные активы на сумму 60 миллионов долларов. В отчете от 2 июня 2012 года говорилось, что президент Киир потребовал, чтобы более 75 бывших и нынешних правительственных чиновников потребовали от них отчета о недостающих средствах, чтобы обеспечить большую прозрачность. В письме он написал: «Я пишу, чтобы призвать вас вернуть эти украденные средства (частично или полностью)… Если средства будут возвращены, правительство Республики Южный Судан объявит амнистию и сохранит ваше имя конфиденциально. Я и только еще одно должностное лицо будем иметь доступ к этой информации». Киир сказал, что письмо является частью новых усилий по борьбе с коррупцией и созданию более прозрачного и подотчетного правительства. Киир также написал восьми главам государств с просьбой помочь вернуть около 4 миллиардов долларов, предположительно находившихся в иностранных банках.

Также в июне 2012 года Киир заявил, что принял ряд дополнительных мер по борьбе с коррупцией. Например, он издал несколько президентских указов по этому вопросу, принял около 500 форм «Декларации об имуществе» от бывших и нынешних чиновников и открыл банковский счет в Кении, на который можно было вернуть украденные средства.

В отчете за 2013 год говорилось, что SSACC за пятилетний период не распорядился ни об одном расследовании коррупции. Кроме того, ни один чиновник Южного Судана не был привлечен к ответственности за коррупцию. В докладе отмечается, что сотни дел, связанных с коррупцией, годами находились в очереди в Южном Судане без каких-либо расследований. В другом отчете за 2013 год говорилось, что власти Южного Судана заручились помощью экспертов по судебно-бухгалтерскому учету из Европы и США, чтобы «помочь комиссии в использовании новейших методов отслеживания и обнаружения «украденных» денег с банковских счетов по всему миру».

Иностранная критика и действия

Как сообщается, в 2011 году США передали властям Южного Судана список из 13 коррумпированных чиновников Южного Судана, некоторые из которых имели подозрительно крупные счета в иностранных банках. В мае 2012 года США заявили, что, несмотря на публичные заявления Киира о борьбе с коррупцией, чиновники Южного Судана продолжают безнаказанно совершать коррупционные акты. В июне 2012 года Тим Фишер , специальный посланник премьер-министра Австралии , призвал Южный Судан принять закон, направленный на повышение прозрачности, подотчетности и надлежащего управления в горнодобывающей промышленности страны. В июле 2013 года Фонд мира , базирующийся в Вашингтоне, округ Колумбия , назвал страны, которые он больше всего считает несостоятельными государствами , поставив Южный Судан на четвертое место.

В докладе, представленном в Оксфордском университете в июне 2012 года, Майри Джон Блэкингс заявил, что правящей партии Южного Судана не удалось перейти от партизанского движения к полноценному правительству. «Неспособность отделить государство от партии и связанная с этим неспособность установить систему сдержек и противовесов в различных органах государства лежат в основе общей атмосферы недомогания, удушающей и выжимающей жизнь из зарождающегося национального государства Южный Судан. год спустя", - сказал Блэкингс.

С 21 декабря 2017 года президент США Дональд Трамп издал указ в соответствии с Законом Магнитского , в котором Бенджамин Бол Мел был конкретно назван в числе лиц, чьи активы в США должны быть заблокированы.

В 2023 году Transparency International поставил Индекс восприятия коррупции Южному Судану 13 баллов по шкале от 0 («высокая степень коррумпированности») до 100 («очень чистый»). В рейтинге по баллам Южный Судан занял 177-е место среди 180 стран в индексе, где страна, занявшая первое место, считается страной с самым честным государственным сектором. Для сравнения с мировыми показателями лучший результат составил 90 (1-е место), средний балл — 43, а худший — 11 (180-е место). Для сравнения с региональными показателями средний балл среди стран Африки к югу от Сахары составил 33. Самый высокий балл в странах Африки к югу от Сахары составил 71, а самый низкий — 11.

См. также

• Политика Южного Судана
• Международная Антикоррупционная Академия
• Группа государств против коррупции
• Международный день борьбы с коррупцией
• ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
• Конвенция ООН против коррупции
• Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством
• Трансперенси Интернешнл