Коррупция в Таджикистане

Коррупция в Таджикистане является широко распространенным явлением, которое встречается во всех сферах таджикского общества. Ситуация по существу аналогична ситуации в других бывших советских республиках Средней Азии . Однако получить достоверную информацию о коррупции бывает сложно, как и точную информацию об эффективности предполагаемых антикоррупционных инициатив.

Коррупция, согласно статье в The Diplomat , опубликованной в 2015 году , присутствует во всех аспектах культуры Таджикистана. Примерами могут служить студенты, дающие взятки за более высокие оценки, взятки за освобождение заключенных, «контрабандисты, дающие пограничникам смотреть в другую сторону», а также многие другие. Freedom House заявила примерно то же самое в 2016 году, назвав коррупцию проблемой, затрагивающей все аспекты таджикского общества.

По данным Transparency International , граждане Таджикистана считают правительственных чиновников и службы самыми коррумпированными институтами. На первом месте в списке находятся полиция, таможня и органы по сбору налогов, за ними следуют администраторы колледжей и больниц. В опросе 2010 года таджикистанцы заявили, что они чаще всего сталкиваются со взяточничеством при общении с дорожной полицией (53,6%), за ними следуют покупка земли (53,3%) и сделки с университетами (45,4%). Почти две трети считали, что уровень коррупции в стране высок и вряд ли изменится в ближайшее время; около половины считают, что большинство чиновников берут взятки; и около половины относятся к коррупции негативно.

Фон

Оно возникло как часть коррупции в Советском Союзе .

Таджикистан обрел независимость в 1991 году, когда распался Советский Союз , и последовавшая за этим гражданская война , которая велась с 1992 по 1997 год, оставила народ в значительной степени апатичным и пассивным перед лицом государственной власти. Не имея выхода к морю и бедный природными ресурсами , Таджикистан остается самой бедной и наименее развитой из бывших советских республик: половина жителей живет менее чем на 2 доллара США в день . Многие таджикистанцы эмигрировали в Россию или Казахстан , и большие суммы денег, которые они отправляют домой, делают Таджикистан одной из наиболее зависимых от денежных переводов стран в мире. Кроме того, существуют серьезные проблемы с организованной преступностью , незаконным оборотом наркотиков , религиозным экстремизмом и злоупотреблением наркотиками .

Масштаб коррупции

Transparency International оценивает Индекс восприятия коррупции 180 стран в соответствии с восприятием коррупции в государственном секторе, а затем ранжирует эти страны по их баллам. В Индексе 2023 года страна, государственный сектор которой считался наиболее честным, получила оценку 90 (из 100) и рейтинг 1; страна, государственный сектор которой воспринимался как наиболее коррумпированный, получила 11 баллов и рейтинг 180. Средний балл составил 43. Таджикистан получил балл 20 и рейтинг 162. Для сравнения с региональными показателями самый высокий балл среди стран Восточной Европы и Центральной Азии. составил 53, средний балл — 35, а самый низкий балл — 18.

Таджикистан получил 9 баллов из 100 за контроль над коррупцией по (WGI) Всемирного банка за 2009 год Всемирным индикаторам управления . Этот показатель снизился с 18 в 2007 году.

Восприятия

В опросе, проведенном Программой развития ООН в 2010 году , почти 80% респондентов заявили, что их страна коррумпирована.

Правительственная коррупция

Президент Эмомали Рахмон с президентом Бараком Обамой и женой Мишель Обамой

Таджикистан не считается свободной страной; Freedom House назвала многопартийную систему страны «демократическим фасадом». Государственные служащие и чиновники часто вымогают деньги у граждан, особенно у государственных служащих. Например, некоторым государственным служащим пришлось покупать акции Рогунской ГЭС, чтобы сохранить свои рабочие места.

Из-за коррупции, некомпетентности и нехватки государственных ресурсов и средств государственное управление страны крайне неэффективно, а взяточничество является обычным явлением. Фермерам и предпринимателям, в частности, приходится регулярно сталкиваться с коррумпированными чиновниками.

Нынешний режим погряз в покровительстве , кумовстве и самообогащении. Политическая и экономическая власть сосредоточена в руках семьи Эмомали Рахмона , президента с 1992 года. Правительство связано с организованной преступностью, и ответственность за него присутствует редко.

В дипломатических телеграммах США, опубликованных в 2010 году, отмечалось, что члены семьи и ближайшего окружения Рахмона считаются наиболее коррумпированными людьми в стране. Примером проблемы кумовства на высшем уровне является сын Рахмона Рустам Эмомали , который к своим 20 годам уже был депутатом Душанбинского городского совета, главой Федерации футбола Таджикистана , владельцем крупного футбольного клуба, руководителем Таможенной службы и руководитель антикоррупционного агентства страны. В январе 2017 года Рустам Эмомали был назначен мэром Душанбе. Это ключевая должность, которую некоторые аналитики рассматривают как следующий шаг к вершине правительства. Точно так же президент назначил свою дочь Озоду Эмомали заместителем министра иностранных дел в 2009 году, а пять лет спустя назначил ее первым заместителем министра. Ее муж Джамолиддин Нуралиев стал первым заместителем министра финансов в 2008 году и заместителем председателя Национального банка в 2015 году.

Вообще говоря, подробности государственного бюджета не доступны общественности. Государственные чиновники и высокопоставленные служащие по закону обязаны раскрывать информацию о своих активах, но их декларации никогда не проверяются.

Коррумпированные таджикские чиновники перевели миллиарды долларов из государственных банков и предприятий на офшорные счета. По данным МВФ страны около $3,5 млрд, или более трети годового ВВП , на таких счетах оказалось . Государственный алюминиевый завод «Талко» принадлежит фирмам, базирующимся на Британских Виргинских островах , и его доходы, вместо того, чтобы возвращаться в государственный бюджет, использовались в качестве подкупа для таджикских чиновников.

Выборы

Выборы характеризуются массовыми фальсификациями, а членов оппозиционных партий регулярно подкупают, угрожают, высылают или заключают в тюрьму. Хотя закон ограничивает пожертвования, разрешенные политическим партиям от отдельных лиц и кандидатов, финансовые счета партий и политиков не проверяются.

судебная власть

Хотя судебная власть номинально независима , на практике она находится под контролем президента, который имеет право нанимать и увольнять судей по своему желанию. Власть президента Рахмона над судами со временем усилилась. Многие считают судей некомпетентными, и многие из них требуют незаконных выплат для урегулирования дел или освобождения заключенных из тюрьмы. Конфликты интересов в судебных делах являются обычным явлением, при этом отсутствуют какие-либо гарантии.

Безнаказанность

Степень безнаказанности коррумпированных лидеров в Таджикистане отражена в деле Мурадали Алимардона. Несмотря на то, что в 2009 году было установлено, что Алимардон получил 550 миллионов долларов в виде незаконных кредитов на проекты, связанные с семьей, Алимардон был повышен с должности председателя Национального банка до заместителя премьер-министра, после чего, по данным The Economist , он взял еще 120 миллионов долларов в виде несанкционированных кредитов от государства. - принадлежит Агроинвестбанку .

Полиция

Сотрудники полиции, особенно дорожной полиции, считаются высоко коррумпированными людьми. В частности, они рассматриваются как обслуживающие элиту, которая практически неуязвима от ареста и судебного преследования, а не как средство обслуживания граждан. Более того, зарплаты полицейских низкие, и офицеры регулярно вымогают взятки, чтобы пополнить свои доходы. Многие сотрудники полиции также сотрудничают с организованной преступностью, особенно с контрабандистами наркотиков. По состоянию на 2012 год около трети ВВП Таджикистана приходилось на контрабанду героина , которая, по данным Госдепартамента США , происходит при помощи правоохранительных органов и государственных чиновников.

Бизнес

Руководители бизнеса в Таджикистане, согласно Всемирного экономического форума за 2013 год Отчету о глобальной конкурентоспособности , рассматривают коррупцию как четвертое по величине препятствие для бизнеса в Таджикистане после налоговых ставок, государственного регулирования и плохого доступа к финансированию. В 2015 году Таджикистан занял 166-е место из 189 стран в рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка , поставив его на последнее место в регионе Европы и Центральной Азии. По данным опроса Всемирного банка 2008 года, более 44% деловых людей говорят, что от них ожидали преподнесения государственных служащих «подарков», а более трети сталкивались с требованиями взяточничества в течение предыдущего года.

Здравоохранение

Работникам здравоохранения, как правило, платят недостаточно хорошо, и они полагаются на подарки и взятки, чтобы пополнить свой доход. Многим гражданам приходится давать взятки, чтобы получить якобы бесплатную медицинскую помощь или обеспечить себе больничную койку. Поскольку многие медицинские работники получили свои ученые степени в результате оплаты, а не образования, качество медицинской помощи зачастую оставляет желать лучшего, и лучшие специалисты могут потребовать даже более высокую взятку, чем можно было бы попросить в противном случае. Общеизвестно, что тем, кто может себе это позволить, лучше потратить свои деньги на взятку таможеннику, чтобы получить визу в Россию и получить там доступ к здравоохранению.

Университеты

Как правило, молодые люди должны платить крупные взятки, чтобы поступить в университеты и получить более высокие оценки. Ярким примером этого является система здравоохранения Таджикистана. Многие специалисты здравоохранения в Таджикистане получают медицинскую степень на двухгодичном заочном университетском курсе, по окончании которого проводится единственный очный экзамен. Понятно, что деньги, переданные проктору, определяют оценку, а не фактический результат экзамена. Это один из многочисленных факторов, способствующих низкому качеству здравоохранения в Таджикистане.

Повсеместная коррупция в таджикских университетах является одной из причин того, что ни один университет в стране не имеет международной аккредитации. К сожалению, это также распространено в средних и даже начальных школах. Учителя или профессора, которые требуют больше взяток от своих учеников, имеют возможность давать больше взяток своим руководителям и получать повышение по службе, тогда как учителя или профессора, которые не принимают и не предлагают взятки, могут быть проигнорированы для продвижения по службе или просто уволены и заменены кем-то, кто подкупил школьных чиновников. Поскольку все университетские квалификации просто приобретаются, профессора и преподаватели часто не имеют ни знаний в своей области, ни преподавательских способностей.

Антикоррупционная деятельность

Дипломатические телеграммы США, написанные в 2006 и 2007 годах и ставшие в сеть в 2010 году, назвали «борьбу с коррупцией» новым модным словечком в Таджикистане, но предположили, что предполагаемые усилия правительства на этом фронте не имеют особого смысла. Закон, принятый в 2008 году, утверждает, что устанавливает строгие меры безопасности и защищает информаторов , но на практике коррупция продолжает процветать. Аналогичным образом, другой закон утверждает, что гарантирует доступ к правительственной информации, но на практике большинству граждан трудно получить такой доступ. Офис омбудсмена по правам человека был создан в 2008 году, но правительство и судебная система мало обращают внимания на подаваемые в него жалобы. Хотя омбудсмен номинально независим, он назначается лично президентом и может быть им заменен.

Существуют законы, которые якобы требуют прозрачности в финансировании политических партий, но они, как правило, неэффективны. Другие законы требуют, чтобы объявления и тендеры публиковались, а чиновники государственных закупок декларировали свои активы, но они не соблюдаются должным образом.

Антикоррупционная сеть (ACN) для Восточной Европы и Центральной Азии была основана ОЭСР , Европейским Союзом и несколькими банковскими и деловыми организациями в 1998 году для поддержки усилий по борьбе с коррупцией в регионе. В 2003 году АКС запустила инициативу, которая предполагает подготовку страновых обзоров по Таджикистану и семи другим странам. Таджикистан является членом Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН) с 2006 года. С 2012 года в таджикском офисе ОБСЕ действует Отдел надлежащего управления, который стремится сотрудничать с правительством в борьбе с коррупцией. Кроме того, Таджикистан является одной из четырех стран региона, выбранных Всемирным банком для тестирования процесса управления страной и борьбы с коррупцией.

Неэффективность предполагаемых усилий по борьбе с коррупцией отражается в том факте, что национальное агентство по государственному контролю над своим бюджетом и противодействию коррупции обычно рассматривается как один из самых коррумпированных институтов страны. Большинство из тех, кого агентство преследует за коррупцию, работают на нижних ступенях государственной службы, при этом основная часть уголовных дел приходится на секторы здравоохранения, образования и сельского хозяйства. Это агентство, созданное в 2007 году, находится под контролем Рахмона, а не парламента, что гарантирует, что никто не будет привлечен к ответственности за коррупцию без его личного одобрения. Примером кумовства на высоком уровне , которое почти повсеместно распространено в Таджикистане, является то, что агентство с марта 2015 года возглавляет сын Рахмона Рустам.

В отчете за июнь 2015 года отмечалось, что Рустам только что арестовал Хасана Раджабова (иногда транслитерируемого как Хасан Раджабов) по обвинению в коррупции. советника президента Раджабова обвинили в крупных хищениях и вымогательстве взяток. Также был арестован Иззаттулло Азизов, член государственного комитета по делам религии, которого обвинили в вымогательстве взятки в размере 2000 долларов от мусульман, желающих поехать в Мекку для совершения хаджа . Кроме того, Рустам арестовал еще нескольких высокопоставленных чиновников за коррупцию.

Одна из проблем борьбы с коррупцией заключается в том, что люди, находящиеся у власти, регулярно используют обвинения в коррупции, чтобы попытаться свергнуть своих политических оппонентов. В июне 2016 года правительственная газета обвинила Мухиддина Кабири, изгнанного лидера оппозиции, в незаконных покупках недвижимости, и он избежал судебного преследования, только оставаясь за границей. Заид Саидов, бывший министр промышленности, который пытался создать оппозиционную партию, в 2013 году был обвинен в коррупции, арестован и приговорен к 51 году тюремного заключения.

Отчет ОЭСР за май 2014 года призвал Таджикистан активизировать борьбу с коррупцией. Похваляя страну за принятие антикоррупционных законов, ОЭСР призвала режим обеспечить соблюдение этих законов.

См. также

• Международная Антикоррупционная Академия
• Группа государств против коррупции
• Международный день борьбы с коррупцией
• ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
• Конвенция ООН против коррупции
• Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством
• Трансперенси Интернешнл