Независимая комиссия по расследованию Бахрейна

Независимая комиссия по расследованию Бахрейна (BICI), также известная в Бахрейне как Комиссия Бассиуни , была учреждена королем Бахрейна 29 июня 2011 года. поручено расследовать инциденты, произошедшие в период беспорядков в Бахрейне в феврале и марте 2011 года, и последствия этих событий.

23 ноября 2011 года комиссия опубликовала 500-страничный отчет, в котором было собрано 9000 показаний, предложена обширная хронология событий, задокументировано 46 смертей, 559 заявлений о пытках и более 4000 случаев увольнения сотрудников за участие в протестах. В докладе подвергались критике силы безопасности во многих случаях, когда «сила и огнестрельное оружие применялись чрезмерно, что во многих случаях было ненужным, непропорциональным и неизбирательным»; и установил, что некоторые злоупотребления, такие как уничтожение имущества, «не могли произойти без ведома высших эшелонов командной структуры». В докладе также говорится, что насилие в Бахрейне «стало результатом эскалации процесса, в котором и правительство, и оппозиция несут свою долю ответственности за то, чтобы события развивались так, как они развивались».

В отчете подтверждается систематическое применение правительством Бахрейна пыток и других форм физического и психологического насилия в отношении задержанных, а также другие нарушения прав человека. Он также отверг утверждения правительства о том, что протесты были спровоцированы Ираном . Его критиковали за то, что он не раскрывал имена отдельных виновников нарушений и распространял ответственность только на тех, кто активно нарушал права человека.

Учреждение

Комиссия была учреждена королем Хамадом бен Исой Аль Халифой Бахрейна . королевским указом № 28 от 2011 года Король заявил, что «Комиссия была создана после широких консультаций, в том числе с Комиссией ООН по правам человека ». Комиссия отличается широким кругом ведения и опытом своих всемирно известных членов.

Члены

описывает BICI Правозащитная группа Amnesty International как «впечатляющую группу независимых международных экспертов». BICI возглавляет профессор М. Шериф Бассиуни , который руководил расследованиями Организации Объединенных Наций предполагаемых военных преступлений в Боснии и Ливии . Четверо других членов - сэр Найджел С. Родли , бывший специальный докладчик ООН по вопросам пыток, а в настоящее время член Комитета ООН по правам человека ; судья Филипп Кирш , бывший судья Международного уголовного суда (МУС); д-р Махнуш Арсанджани , бывший юрисконсульт ООН; и д-р Бадриа аль-Авади , эксперт по международному и шариату праву Фонда Freedom House в Вашингтоне, округ Колумбия.

7 сентября 2011 года BICI пригласил доктора Сондру Кросби , эксперта по голодовкам, присоединиться к его команде для наблюдения за заключенными, объявившими голодовку в Королевстве. Ее назначение было вызвано «гуманитарными соображениями в связи с глубокой обеспокоенностью BICI тяжелым положением заключенных и задержанных, объявивших голодовку».

Техническое задание

Согласно статье 4 Королевского указа № 28, мандат Комиссии заключается в том, чтобы «заниматься установлением фактов». и у него будет доступ ко всем должностным лицам и официальным документам, которые он считает важными, а также доступ, при необходимости тайный, к предполагаемым жертвам и свидетелям предполагаемых нарушений закона, совершенных как протестующими, так и правительством.

Полная независимость Комиссии изложена в статье 3 и статье 6 Королевского указа № 28. Она будет определять свою работу самостоятельно и без какого-либо вмешательства со стороны правительства, которому запрещено вмешиваться в работу Комиссии.

Согласно статье 9 Королевского указа № 28, окончательный отчет Комиссии должен включать следующее:

1. Полное повествование о событиях, произошедших в феврале и марте 2011 года.
2. Контекст этих событий.
3. Были ли во время этих событий нарушения международных норм прав человека кем-либо из участников во время событий или во взаимодействии общественности и власти.
4. Описание любых произошедших актов насилия, включая характер этих действий, то, как они произошли, кто были участниками и какие последствия они нанесли, в частности, в больнице Салмания и на кольцевой развязке ССАГПЗ.
5. Случаи предполагаемой жестокости полиции и предполагаемого насилия со стороны протестующих и/или демонстрантов в отношении полиции и других лиц, включая иностранцев.
6. Обстоятельства и целесообразность арестов и задержаний.
7. Рассмотрение заявлений об исчезновениях или пытках.
8. Выясните, имело ли место какое-либо преследование в средствах массовой информации, аудиовизуальных или письменных, в отношении участников демонстраций и публичных протестов.
9. Расследование предполагаемого незаконного сноса религиозных сооружений.
10. Установить любую причастность иностранных сил и иностранных субъектов к событиям.

Комиссии разрешено давать любые рекомендации, которые она сочтет целесообразными, в своем итоговом отчете, включая: рекомендации по дальнейшему официальному расследованию или судебному преследованию любого лица, включая государственных должностных лиц или служащих; рекомендации по пересмотру административно-правовых действий; и рекомендации относительно институционализации механизмов, предназначенных для предотвращения повторения подобных событий, и способов их решения.

Международная реакция на создание комиссии

Президент США Барак Обама высоко оценил создание Комиссии 2 июля 2011 года и заявил, что «предоставив независимую оценку произошедшего и определив виновных, Королевская комиссия сыграет важную роль в продвижении примирения, справедливости и мира в Бахрейне». ." Белого дома Заместитель пресс-секретаря Марк Тонер приветствовал объявление о создании Комиссии от 1 июля 2011 года, добавив, что это «шаг в правильном направлении». Тонер был рад, что правительство Бахрейна «предприняло значительные и позитивные шаги, и выразил надежду, что эти усилия... помогут восстановить уверенность и доверие по мере того, как Бахрейн движется к началу национального диалога ».

В Великобритании министр по делам Ближнего Востока и Северной Африки Алистер Берт заявил: «Мы приветствуем создание сегодня Его Величеством королем независимой комиссии, состоящей из международных деятелей, для расследования событий последних месяцев и обвинений в Мы надеемся, что этот многообещающий и важный шаг приведет к конкретному прогрессу в решении недавних серьезных проблем с ситуацией с правами человека в Бахрейне, подтвержденных вчера министром иностранных дел . Мы также надеемся, что эти события будут дополнены. все стороны участие в успешном и мирном начале Национального диалога».

Генеральный Лиги арабских государств секретариат приветствовал создание Комиссии как шаг, который «удовлетворит чаяния народа Бахрейна и укрепит конституционные институты за пределами любого иностранного вмешательства, направленного на подрыв независимости, суверенитета и стабильности Королевства и подорвать его арабскую идентичность».

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон заявила 1 июля 2011 года, что «создание независимой комиссии, состоящей из международных членов, для расследования истоков, причин и фактов, стоящих за многочисленными утверждениями о нарушениях прав человека в последние месяцы в Бахрейне. Это шаг в правильном направлении, который, как мы надеемся, прольет полный свет на эти события. Я ожидаю, что независимая комиссия сможет выполнять свою работу свободно и тщательно, и с нетерпением жду ее завершения. отчет должен быть выпущен в конце октября 2011 года».

Amnesty International назвала работу Комиссии «значительным шагом вперед, но она должна привести к восстановлению справедливости для жертв». Малкольм Смарт, директор программы Amnesty International на Ближнем Востоке и в Северной Африке, сказал: «Более того, условия королевского указа ясно дают понять, что они будут иметь полномочия провести полное расследование», и добавил, что «назначение этой международной комиссии представляется символизировать не что иное, как кардинальные перемены в Бахрейне».

Реализация рекомендаций BICI

В отчете BICI правительству был дан ряд рекомендаций относительно шагов, которые, по его мнению, улучшат подотчетность и приведут практику правительства в соответствие с международными стандартами. Правительство поставило перед собой задачу реализовать эти рекомендации к концу февраля 2012 года. Ход реализации этих рекомендаций фиксируется на веб-сайте правительства. Что касается общих рекомендаций, правительство утверждает, что оно выполнило следующие рекомендации:

• 1715 год: реализация программы. Королевским указом от 26 ноября 2011 года была учреждена комиссия по реализации, которая была независимой и состояла из 19 членов.
• 1716 год: создание механизма подотчетности правительства. Группа в составе сэра Дэниела Бетлехема , королевского адвоката, сэра Джеффри Джоуэлла, королевского адвоката, профессора Аднана Амхана, профессора Сары Кливленд и Дэвида Перри, королевского адвоката, предоставила свои рекомендации по созданию специального следственного подразделения, которому будет поручено установить ответственность.
• 1717: создать должность омбудсмена в Министерстве внутренних дел и ввести Кодекс поведения полиции . Указ о создании должности омбудсмена и управления внутренних дел был издан 28 февраля 2012 года.
• 1718: реорганизация Агентства национальной безопасности и ситуации с национальной безопасностью. Указ от 28 ноября 2011 года сделал АНБ агентством по сбору разведывательной информации, не имеющим полномочий по обеспечению правопорядка и арестам. В декабре 2011 года кабинет министров одобрил поправки к законодательству, которые гарантируют, что аресты людей будут производиться в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом даже в условиях национальной безопасности.
• 1719: провести расследование заявлений о пытках. 8 января 2012 года Кабинет министров утвердил поправки к законодательству, «которые наделяют Генерального прокурора исключительной юрисдикцией по расследованию заявлений о пытках и других формах бесчеловечного обращения»; и «защита людей от любого возмездия за заявление о пытках или других формах жестокого или бесчеловечного обращения». Техническая помощь предоставляется , среди прочего, УНП ООН .
• 1720: пересмотреть все обвинительные приговоры и приговоры, вынесенные судами национальной безопасности. Все текущие дела «рассматриваются в обычных судах, чтобы обеспечить соблюдение прав на справедливое судебное разбирательство в делах, рассматриваемых Национальными судами безопасности (NSC)».

BICI и Бахрейнский центр по правам человека

Бахрейнский центр по правам человека раскритиковал членов групп BICI и их деятельность. В открытом письме г-ну Шерифу Бассиуни от 9 августа: Набиль Раджаб , президент бахрейнской некоммерческой организации « Бахрейнский центр по правам человека », выразил «глубокое разочарование и сожаление» по поводу комментариев, сделанных Бассиуни в интервью агентству Reuters 8 августа 2011 года. В интервью Бассиуни высоко оценил сотрудничество, которое BICI получило от Министерства внутренних дел, и заявил, что никогда не было политики чрезмерного применения силы. Раджаб утверждает, что Бассиуни «готов поддержать точку зрения политического истеблишмента, одновременно поддерживая на словах концепцию справедливого и независимого расследования». Раджаб продолжает «серьезно подвергать сомнению легитимность этой комиссии и ее окончательные выводы».

Бассиуни в открытом письме от 9 августа: полностью ответил на обвинения Раджаба и охарактеризовал утверждения BCHR о том, что BICI поддерживает точку зрения правительства, как «оскорбление членов комиссии и сотрудников» BICI. Он опроверг утверждение Раджаба о том, что BICI уже пришло к каким-либо выводам. Бассиуни продолжает критиковать выводы, которые Раджаб сделал из своего интервью Reuters, называя их «преждевременными», и признает, что находит «разочаровывающим то, что вы (Раджаб) сочли необходимым лично напасть на меня». В дальнейшем заявлении, опубликованном на сайте BICI 15 августа BICI подтвердило, что оно не пришло к каким-либо выводам в ходе своих расследований и в результате «вводящих в заблуждение заголовков» и искажения комментариев Бассиуни «некоторыми средствами массовой информации и активистами» больше не будет давать интервью средствам массовой информации. Заявление заканчивается словами, что BICI «не позволит использовать себя в качестве политического инструмента для какой-либо группы».

Глава Бахрейнского общества по наблюдению за соблюдением прав человека Фейсал Фулад , замешанный в бандаргейтском скандале , считают, что продолжающиеся попытки дискредитировать BICI являются частью согласованной кампании оппозиции по делегитимизации выводов Комиссии.

Участвуя в HARDtalk , Раджаб заявил, что комиссия не является независимой и что король не смог выполнить свои рекомендации, которые он принял.

Штурм офиса BICI

15 августа 2011 года группа протестующих ворвалась в офис BICI, разгневанная неточным сообщением о предполагаемых «выводах», к которым пришел Бассиуни. Этот шаг поддержали онлайн-активисты и группа активистов «Возвращаться на работу — мое право», которые защищали свое решение собраться в офисах BICI. В результате взлома офисы BICI закрылись.

Согласно заявлению, опубликованному BICI 15 августа, отдельные лица «выкрикивали оскорбления, размещали сообщения с угрозами на стенах офиса, отправляли угрозы через текстовые сообщения и электронную почту и даже физически пихали и плевали в одного из сотрудников». Отдельные лица также продолжали фотографировать и снимать на видео людей в офисе, несмотря на советы сотрудников о том, что такие действия подрывают конфиденциальность и безопасность многих свидетелей и потерпевших.

Деятельность

Согласно заявлению, опубликованному 10 августа 2011 г., BICI имеет:

• Встречался с более чем 200 людьми в тюрьмах и следственных изоляторах, а также с ранеными в больницах; 50 высокопоставленных правительственных чиновников, включая нескольких членов кабинета министров; 18 оппозиционных партий и организаций гражданского общества; 90 студентов, отстраненных от учебы; и 105 человек, которые были произвольно уволены с работы.
• Поступило 300 жалоб от уволенных сотрудников.
• Зафиксировано 140 заявлений о физическом насилии и пытках в тюрьмах и полицейских участках.
• Обеспечено освобождение 151 человека из тюрем и следственных изоляторов. В это число входят 137 человек, которым предъявлены обвинения в правонарушениях и которые находятся в ожидании суда. Эти дела были переданы из системы военных судов в систему гражданских судов Королевским указом по просьбе председателя BICI.
• Спровоцировало Министерство внутренних дел расследование в отношении 2 полицейских и 10 сотрудников полиции, обвиненных в физическом насилии и пытках.
• Получены заявления от 348 свидетелей и жертв предполагаемых произвольных арестов и задержаний , физического насилия и пыток.
• Получено более 900 электронных писем, многие из которых содержат информацию о событиях и предполагаемых жертвах, либо со стороны отправителя, либо с утверждениями, что отправитель известен им.

Отчет был опубликован 23 ноября 2011 года.

Задержка подачи отчета BICI

BICI объявил 20 октября, что король Хамад разрешил отложить представление отчета с 30 октября на 23 ноября. Об отсрочке просил Бассиуни на аудиенции у короля 18 октября. Он сказал, что BICI нужно больше времени для расследования большого количества поданных отчетов. Выразив признательность за сотрудничество правительственным ведомствам, Бассиуни также отметил, что BICI все еще нуждается в некоторой информации от некоторых правительственных министерств.

Бассиуни также заявил, что все физические документы, включая заявления и жалобы бахрейнцев и иностранцев, будут уничтожены при подаче отчета. Электронная копия документов будет храниться в Постоянной палате третейского суда в Гааге в течение десяти лет.

Выводы и замечания по отчету

Ниже приводятся выводы и наблюдения отчета:

• «И правительство, и оппозиция несут свою долю ответственности за то, чтобы события развивались таким образом».
• «Силовое противостояние демонстрантов с применением смертоносной силы и использованием сил общественной безопасности привело к гибели мирных жителей».
• «Если бы инициатива и предложения Его Королевского Высочества наследного принца... [выдвинутые в марте 2011 года] были приняты, это могло бы проложить путь к значительным конституционным, политическим и социально-экономическим реформам и предотвратить последующие негативные последствия».
• «Многие задержанные подвергались пыткам и другим формам физического и психологического насилия во время содержания под стражей в тюрьме Аль-Курейн (BDF). Эта систематическая практика прекратилась после 10 июня, но задержанные в других учреждениях продолжали сообщать о случаях жестокого обращения и после этого».
• «Отсутствие ответственности должностных лиц системы безопасности в Бахрейне привело к возникновению культуры безнаказанности, в результате которой у сотрудников служб безопасности мало стимулов избегать жестокого обращения с заключенными или принимать меры для предотвращения жестокого обращения со стороны других должностных лиц».
• "В ходе беспорядков погибли 35 человек, в том числе 5 сотрудников силовиков".
• «Сунниты подверглись нападениям со стороны некоторых демонстрантов либо потому, что они заявляли о лояльности режиму, либо на основании своей секты. Сунниты подвергались словесным оскорблениям, физическим нападениям и нападениям на их собственность, а также преследованиям... Суннитская община была замечена как мишень из-за восприятия, что все сунниты являются агентами или сторонниками правительства Индии и правящей семьи».
• «Некоторые экспатрианты, особенно рабочие из Южной Азии, стали объектами нападений во время событий февраля/марта 2011 года. Пакистанцы, в частности, подверглись нападениям из-за членства или подозрения в членстве некоторых пакистанцев в BDF и полицейских силах... Комиссия отмечает, что в результате этих нападений четыре экспатрианта были убиты и многие получили ранения».
• «Комиссия не обнаружила никаких доказательств нарушений прав человека, совершенных подразделениями GCC-JSF, дислоцированными в Бахрейне, начиная с 14 марта 2011 года».
• «Доказательства, представленные Комиссии правительством Индии об участии Исламской Республики Иран во внутренних делах Бахрейна, не устанавливают заметной связи между конкретными инцидентами, произошедшими в Бахрейне в феврале и марте 2011 года, и Исламской Республикой Иран. "

Международная реакция на публикацию отчета

Отчет был одобрен правительствами многих международных стран. Хиллари Клинтон , госсекретарь США , заявила, что она «одобряет инициативу короля Хамада бин Исы аль-Халифы по вводу его в эксплуатацию». Она повторила, что «крайне важно, чтобы сами бахрейнцы решили проблемы, выявленные в отчете, и двигались вперед таким образом, чтобы способствовать реформам, примирению и стабильности». Белый дом заявил, что в докладе «дается тщательная и независимая оценка событий в Бахрейне с тех пор, как протесты впервые вспыхнули в феврале», и заявил, что «теперь на правительстве Бахрейна лежит обязанность привлечь к ответственности тех, кто несет ответственность за нарушения прав человека, и привлечь провести институциональные изменения, чтобы гарантировать, что подобные злоупотребления не повторятся».

Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг приветствовал доклад и призвал «все оппозиционные группы действовать в соответствии с рекомендациями доклада, демонстрируя свою приверженность примирению и способствуя процессу обновления».

Кэтрин Эштон , Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и вице-президент Европейской комиссии, оказала давление «на все стороны в Бахрейне, чтобы они сделали все возможное для своевременного и полного выполнения рекомендаций доклада».

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал «правительство обеспечить выполнение его рекомендаций как значимый шаг в рассмотрении серьезных обвинений в нарушениях прав человека».

Случаи

• Закария Рашид Хасан аль-Ашири , журналист и блоггер, который, по данным Комитета защиты журналистов, стал первым журналистом, погибшим в Бахрейне с 1992 года, когда организация начала вести учет.
• Ахмед Джабер аль-Каттан был мальчиком 16–17 лет, убитым выстрелом в живот во время акции протеста.
• Али Джавад аль-Шейх был 14-летним мальчиком, убитым во время акции протеста от ранения в голову.

См. также

• Отчеты о правах человека о восстании в Бахрейне (2011 – настоящее время)
• Человеческая цена свободы и справедливости — совместный доклад группы независимых правозащитных НПО Бахрейна, в котором представлены основные ключевые результаты продолжающихся усилий по документированию нарушений, происходящих в штате Бахрейн во время восстания в Бахрейне.
• Права человека в Бахрейне
• Пытки в Бахрейне

Внешние ссылки

Отчет Независимой следственной комиссии Бахрейна , 23 ноября 2011 г. [1]