Корпоратизация

Корпоратизация — это процесс преобразования и реструктуризации государственных активов, государственных учреждений, общественных организаций или муниципальных организаций в корпорации . ^[1]^[2]^[3]^[4] Он предполагает принятие и применение практик управления бизнесом и отделение собственности от управления посредством создания акционерной или акционерной структуры организации. ^[2] Результатом корпоратизации является создание государственных корпораций (или корпораций на других государственных уровнях, например, муниципальных корпораций ), в которых правительство сохраняет контрольный пакет акций корпорации. ^[1]^[5] Корпоратизация проводится для повышения эффективности организации, коммерциализации ее деятельности, внедрения методов корпоративного и делового управления в государственные функции или в качестве предшественника частичной или полной приватизации .

История

Движение к неолиберальной экономической реформе и реформе государственной службы «Новое государственное управление» в 1980-х годах привело к приватизации государственных функций во многих странах. ^[6] Корпоратизация рассматривалась как промежуточный этап на пути к приватизации. ^[1] Эти государственные предприятия организованы так же, как и частные корпорации, с той разницей, что акции компаний остаются в собственности государства и не обращаются на фондовом рынке . ^[5] Корпоратизация сегодня часто рассматривается как самоцель, направленная на обеспечение автономии в организациях, в надежде, что это приведет к повышению эффективности. ^[7]

осуществила Китайская Народная Республика крупномасштабную реструктуризацию государственных предприятий, начиная с экономических реформ, начатых в 1978 году , когда государственным предприятиям была предоставлена большая автономия в своей деятельности от государственного планирования в масштабах всей экономики. Кульминацией этого стала массовая волна корпоратизации в период с 1992 по 2002 год с принятием рыночной экономики и открытием Шэньчжэньской и Шанхайской фондовых бирж. Корпоратизация включала реструктуризацию государственных предприятий, чтобы они работали как коммерческие и рыночные организации, сохраняя при этом государственную собственность или контрольный пакет акций в государственной собственности. ^[8]

Некоторые утверждают, что тенденция к корпоратизации ускорилась из-за финансового кризиса. ^[4] хотя есть свидетельства того, что тенденция к корпоратизации наблюдается, по крайней мере, с начала века. ^[3]

Причины и последствия

Корпоратизация может использоваться для повышения эффективности предоставления государственных услуг (с переменным успехом), как шаг к (частичной) приватизации или для облегчения финансового стресса.

(Потенциально) повышение эффективности

Ключевой целью корпоратизации является экстернализация. ^[1] Результатом корпоратизации стало преобразование государственных департаментов (или муниципальных служб) в публичные компании и размещение коммерческих советов директоров между министрами-акционерами/городским советом и руководством предприятий. ^[5] Такая экстернализация создает юридическую и управленческую автономию от политиков, что потенциально может повысить эффективность, поскольку защищает фирму от политической эксплуатации. Однако корпоратизация также может не обеспечить эффективности (или привести к неэффективности), поскольку такая автономия снижает способность правительства контролировать свое управление. Выгодность корпоратизации может зависеть от характера корпоратизированной службы, тогда как автономия может быть менее выгодной для более политизированных и сложных услуг. ^[7]

Шаг к приватизации или гибридизации

Хотя корпоратизацию следует отличать от приватизации (первая включает в себя корпорации, находящиеся в государственной собственности, а вторая - частные), после того как услуга была корпоратизирована, ее часто относительно легко приватизировать или частично приватизировать, например, продав часть или все акций компании через фондовый рынок. ^[5] В некоторых случаях (например, в Нидерландах в отношении водоснабжения) существуют законы, предотвращающие это. ^{[ нужна ссылка ]} Корпоратизация также может стать шагом к созданию гибридных форм организации, таких как институциональное государственно-частное партнерство или межмуниципальные обслуживающие организации. ^[7]

Смягчение финансового стресса

Корпоратизация также является средством смягчения финансового стресса, поскольку корпорации могут стать самостоятельными организациями, которые не учитываются в бюджетах муниципалитетов. ^[1]^[3]^[4]^[9]^[10]

Распространенность

Корпоратизация государственных предприятий и предприятий, находящихся в коллективной собственности, была основным компонентом программы экономической реструктуризации бывших коммунистических стран, в первую очередь Китайской Народной Республики. ^[11] Китая Современная социалистическая рыночная экономика основана на корпоратизированном государственном секторе , где государственные компании принадлежат центральному правительству, но управляются полуавтономно. ^[11] Корпоратизация также использовалась в Новой Зеландии. ^{[ нужна ссылка ]} и большинство штатов Австралии ^{[ нужна ссылка ]} в реформировании своих рынков электроэнергии , а также во многих ^{[ нечеткий ]} другие страны и отрасли (например, голландские компании водоснабжения ^{[ нужна ссылка ]}).

Основные направления

Национальный уровень

В национальном масштабе основные области услуг, которые были корпоратизированы в прошлом, включают: ^{[ нужна ссылка ]}

Национальные железные дороги . Первоначальный толчок к акционированию функций, принадлежавших национальным и местным органам управления, начался в сфере национального железнодорожного строительства в середине 19 века.
Корпоратизированные автомагистрали , например платные дороги .
Корпоративная электроэнергия
Телекоммуникации

Местный уровень

В местном масштабе основные области услуг, которые были корпоратизированы, включают: ^[7]^[12]

Корпоратизированное водоснабжение , например, голландские компании водоснабжения являются государственными корпорациями (в основном муниципалитетами, но также и региональными правительствами). Информацию об участии частных корпораций в водоснабжении см. в разделе « Водное хозяйство и приватизация воды» .
Автобусные перевозки
Сбор мусора
Жилищное строительство
Государственная служба занятости
Театры и учреждения культуры

Дальнейшее чтение

Цитрони Г., Липпи А. и Профети С. (2013). Переосмысление государства: межмуниципальное сотрудничество посредством корпоратизации и структур государственно-частного управления . Исследования местного самоуправления, 39 (2), 208–234.
Ферри Л., Эндрюс Р., Скелчер К. и Венгоровский П. Новое развитие: корпоратизация местных органов власти в Англии после политики жесткой экономии 2010–2016 гг . Государственные деньги и менеджмент, 38 (6), 477–480.
Гросси Г. и Райхард К. (2008). Муниципальная корпоратизация в Германии и Италии . Обзор государственного управления, 10(5), 597–617.
Таварес А. и Камоэнс П.Дж. (2007). Варианты предоставления местных услуг в Португалии: сеть политических трансакционных издержек . Исследования местного самоуправления, 33 (4), 535–553.
Воорн Б., Ван Генугтен МЛ и Ван Тиль С. (2017). Эффективность и результативность муниципальных корпораций: систематический обзор . Исследования местного самоуправления, 43 (5), 820–841.
Воорн Б., Ван Тиль С. и Ван Генугтен МЛ (2018). Корпоратизация – это нечто большее, чем просто недавнее явление, вызванное кризисом . Государственные деньги и менеджмент, 38(7), 481–482.

См. также

Примеры:

Рынок электроэнергии Новой Зеландии

Ссылки

^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Гросси, Джузеппе; Кристоф Райхард (2008). «Муниципальная корпоратизация в Германии и Италии». Обзор государственного управления . 10 (5): 597–617. дои : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 .
^ Перейти обратно: ^а ^б Инвестопедия. «Корпоратизация» . Проверено 2 февраля 2013 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Воорн, Барт; Сандра Ван Тиль; Марике ван Генугтен (2018). «Дебаты: корпоратизация как нечто большее, чем недавнее кризисное явление». Государственные деньги и управление . 38 (7): 481–482. дои : 10.1080/09540962.2018.1527533 . hdl : 2066/197924 . S2CID 158097385 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Ферри, Лоуренс; Рис Эндрюс; Крис Скелчер; Петр Венгоровский (2018). «Новое событие: корпоратизация местных органов власти в Англии после политики жесткой экономии 2010–2016 гг.» (PDF) . Государственные деньги и управление . 38 (6): 477–480. дои : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Марра, Алессандро (2007). «Внутреннее регулирование смешанными предприятиями: пример водного сектора Италии» . Анналы общественной и кооперативной экономики.
^ Худ, Кристофер (1995). «Новое государственное управление» в 1980-е годы: вариации на тему». CiteSeerX 10.1.1.464.4899 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Воорн, Барт; Марике Л. Ван Генугтен; Сандра Ван Тиль (2017). «Эффективность и результативность муниципальных корпораций: систематический обзор» (PDF) . Исследования местного самоуправления . 43 (5): 820–841. дои : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 . S2CID 157153401 .
^ Карен Джингронг Линь; Сяоянь Лу; Цзюньшэн Ян; Ин Чжэн. «Государственные предприятия Китая: обзор 40 лет исследований и практики». Китайский журнал бухгалтерских исследований . 13 (1): 31–55.
^ Читрони, Джулио; Андреа Липпи; Стефания Профети (2013). «Перестройка государства: межмуниципальное сотрудничество посредством корпоратизации и структур государственно-частного управления». Исследования местного самоуправления . 39 (2): 208–234. дои : 10.1080/03003930.2012.707615 . S2CID 153868382 .
^ Антонио Таварес (2017). «Десять лет спустя: пересмотр факторов, определяющих принятие муниципальных корпораций для оказания местных услуг». Исследования местного самоуправления . 43 (5): 697–706. дои : 10.1080/03003930.2017.1356723 . hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356 .
^ Перейти обратно: ^а ^б Всемирный банк. «Реформа государственных предприятий Китая: отчет Oxford Analytica о ходе работы» . Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Проверено 1 февраля 2013 г.
^ Воорн, Барт; Марике ван Генугтен; Сандра ван Тиль (2018). «Предыстория, автономия, руководство и корпоративное управление: факторы, определяющие эффективность (управления) муниципальных корпораций» . Лозанна: EGPA.

Транснациональный институт, Ежегодник государственных услуг 2005/6: За пределами рынка. Будущее государственных услуг
Бен Мански и Джон Э. Пек, Корпоратизация в США: внутреннее столкновение цивилизаций
Мод Барлоу и Тони Кларк, Голубое золото: борьба за прекращение корпоративного воровства воды в мире, 2002 г.
Соццани, Джозеф, Приватизация в США и Австралии: сравнительный анализ современного приватизационного движения в исправительных учреждениях

[GrossiReichard-1] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Гросси, Джузеппе; Кристоф Райхард (2008). «Муниципальная корпоратизация в Германии и Италии». Обзор государственного управления . 10 (5): 597–617. дои : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 .

[:0-2] Перейти обратно: ^а ^б Инвестопедия. «Корпоратизация» . Проверено 2 февраля 2013 г.

[Voornetal18-3] Перейти обратно: ^а ^б ^с Воорн, Барт; Сандра Ван Тиль; Марике ван Генугтен (2018). «Дебаты: корпоратизация как нечто большее, чем недавнее кризисное явление». Государственные деньги и управление . 38 (7): 481–482. дои : 10.1080/09540962.2018.1527533 . hdl : 2066/197924 . S2CID 158097385 .

[Ferryetal-4] Перейти обратно: ^а ^б ^с Ферри, Лоуренс; Рис Эндрюс; Крис Скелчер; Петр Венгоровский (2018). «Новое событие: корпоратизация местных органов власти в Англии после политики жесткой экономии 2010–2016 гг.» (PDF) . Государственные деньги и управление . 38 (6): 477–480. дои : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 .

[Marra-5] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Марра, Алессандро (2007). «Внутреннее регулирование смешанными предприятиями: пример водного сектора Италии» . Анналы общественной и кооперативной экономики.

[Hood-6] Худ, Кристофер (1995). «Новое государственное управление» в 1980-е годы: вариации на тему». CiteSeerX 10.1.1.464.4899 .

[Voornetal-7] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Воорн, Барт; Марике Л. Ван Генугтен; Сандра Ван Тиль (2017). «Эффективность и результативность муниципальных корпораций: систематический обзор» (PDF) . Исследования местного самоуправления . 43 (5): 820–841. дои : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 . S2CID 157153401 .

[8] Карен Джингронг Линь; Сяоянь Лу; Цзюньшэн Ян; Ин Чжэн. «Государственные предприятия Китая: обзор 40 лет исследований и практики». Китайский журнал бухгалтерских исследований . 13 (1): 31–55.

[Citronietal-9] Читрони, Джулио; Андреа Липпи; Стефания Профети (2013). «Перестройка государства: межмуниципальное сотрудничество посредством корпоратизации и структур государственно-частного управления». Исследования местного самоуправления . 39 (2): 208–234. дои : 10.1080/03003930.2012.707615 . S2CID 153868382 .

[Tavares-10] Антонио Таварес (2017). «Десять лет спустя: пересмотр факторов, определяющих принятие муниципальных корпораций для оказания местных услуг». Исследования местного самоуправления . 43 (5): 697–706. дои : 10.1080/03003930.2017.1356723 . hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356 .

[:1-11] Перейти обратно: ^а ^б Всемирный банк. «Реформа государственных предприятий Китая: отчет Oxford Analytica о ходе работы» . Архивировано из оригинала 4 июня 2011 г. Проверено 1 февраля 2013 г.

[Voornetal18b-12] Воорн, Барт; Марике ван Генугтен; Сандра ван Тиль (2018). «Предыстория, автономия, руководство и корпоративное управление: факторы, определяющие эффективность (управления) муниципальных корпораций» . Лозанна: EGPA.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]