Национальный закон о чрезвычайных ситуациях

Национальный закон о чрезвычайных ситуациях.
Длинное название	Закон о прекращении действия определенных полномочий в отношении чрезвычайных ситуаций в стране все еще действует, а также обеспечивает упорядоченное осуществление и прекращение будущих чрезвычайных ситуаций в стране.
Сокращения (разговорный)	ЧТО
Принят	94- й Конгресс США
Эффективный	14 сентября 1976 г.
Цитаты
Публичное право	94-412
Уставы в целом	90 Stat. 1255
Кодификация
Названия изменены	50 USC: Война и национальная оборона
ОСК Созданы разделы	50 USC гл. 34 § 1601 и последующие.
Законодательная история
	Представлен в Палате представителей под номером HR 3884 Питером В. Родино ( штат Нью - Джерси ) 27 февраля 1975 года. ; комитетом Рассмотрение судебной палаты Палаты представителей и Сената Операции правительства ; Сдал Дом 4 сентября 1975 г. ( 388–5 ). ; Принят Сенатом 27 августа 1976 г. (принят) ; Подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. ;

Закон о национальных чрезвычайных ситуациях ( NEA ) ( Pub. L. Tooltip Public Law (United States) 94–412 , 90 Stat. 1255 , принят 14 сентября 1976 года , кодифицирован в 50 USC § 1601–1651) — это федеральный закон США, принятый положить конец всем предыдущим чрезвычайным ситуациям в стране и официально оформить чрезвычайные полномочия президента.

Закон наделяет Президента полномочиями активировать специальные полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Ощущаемая необходимость в законе возникла из-за масштаба и количества законов, предоставляющих особые полномочия исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие чрезвычайного объявления совместной резолюцией, которая станет законом. ^{[ 1 ]} Полномочия, предусмотренные настоящим Законом, ограничены 136 чрезвычайными полномочиями, определенными Конгрессом законом . ^{[ 2 ]}

Закон был подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. ^{[ 3 ]} По состоянию на март 2020 г. ^[update]В стране 60 чрезвычайных ситуаций , более 30 из которых остаются в силе. объявлено ^{[ 1 ]}^{[ 4 ]}

Фон

Первый президент, издавший указ о чрезвычайном положении ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]} был Вудро Вильсон , который 5 февраля 1917 года издал следующее:

Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, возникающая из-за недостаточности морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов потребителям за границей и внутри Соединенных Штатов... ^{[ 7 ]}

Это заявление находилось в пределах закона, учреждающего Совет судоходства США . Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США . Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты утвердили право объявлять чрезвычайные ситуации без ограничения их масштабов или продолжительности, без цитирования соответствующих законов и без надзора со стороны Конгресса. ^{[ 8 ]} Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера ограничил то, что президент мог сделать в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил сами полномочия по объявлению чрезвычайного положения. Сенатское расследование 1973 года показало (в отчете Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных ситуации остались в силе: банковский кризис 1933 года, связанный с накоплением золота, ^{[ 9 ]} чрезвычайная ситуация 1950 года, связанная с Корейской войной , ^{[ 10 ]} чрезвычайная ситуация 1970 года в связи с почтовых работников забастовкой и чрезвычайная ситуация 1971 года в связи с инфляцией . ^{[ 11 ]} Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, а их около 500 по одному пункту. ^{[ 12 ]} Конгресс в 1976 году принял Закон о национальных чрезвычайных ситуациях, отчасти из-за опасений, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно задействовать все возможные чрезвычайные полномочия исполнительной власти.

Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона: в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных положения в стране. ^{[ 13 ]} Большинство из них были направлены на ограничение торговли с некоторыми иностранными организациями в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) (50 USC 1701–1707).

Положения

Прекращение полномочий президента

Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, на которые президент может ссылаться, объявляя чрезвычайное положение. ^{[ 14 ]} Закон отменил некоторые из этих положений и заявил, что предыдущие объявления чрезвычайного положения больше не будут придавать силу оставшимся положениям. Конгресс не пытался отменить какие-либо невыполненные декларации о чрезвычайном положении как таковые , поскольку они оставались прерогативой президента в соответствии со статьей второй Конституции Соединенных Штатов . ^{[ 15 ]}

Порядок возникновения новых чрезвычайных ситуаций и отмены объявления чрезвычайного положения

Закон уполномочивает президента активировать чрезвычайные положения закона посредством объявления чрезвычайного положения при условии, что президент уточнит вступившие в силу положения и уведомит об этом Конгресс. Активация истечет, если президент прямо отменит чрезвычайное положение или не будет продлевать чрезвычайное положение ежегодно, или если каждая палата Конгресса примет резолюцию о прекращении чрезвычайного положения. После того, как президенты возражали против этого положения о «прекращении полномочий Конгресса» на основании разделения властей , а Верховный суд в деле INS против Чадхи (1983 г.) постановил, что такие положения являются неконституционным законодательным вето , ^{[ 16 ]} он был заменен в 1985 году с прекращением действия принятой совместной резолюцией . Совместная резолюция, принятая обеими палатами, требует подписи президента, что дает президенту право вето на прекращение полномочий ( требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах). в случае оспариваемого прекращения полномочий ^{[ 17 ]} Закон также требует от президента и исполнительных органов вести учет всех приказов и постановлений, связанных с использованием чрезвычайных полномочий, и регулярно сообщать Конгрессу о понесенных расходах.

Исключения

Некоторые чрезвычайные органы были освобождены от действия закона на момент его принятия:

10 USC 2304(a)(1) – разрешает освобождение контрактов национальной обороны от конкурсных торгов
10 USC 3313, 6386(c) и 8313 – регулирующие продвижение по службе, выход на пенсию и увольнение офицеров.
12 USC 95(a) – регулирование операций с иностранным золотом и серебром
40 USC 278(b) – регулирование покупок и контрактов федеральной собственности
41 USC 15 и 203 – ограничение уступки требований к федеральному правительству
50 USC 1431–1435 – позволяет президенту заключать контракты на национальную оборону за пределами применимых правил.

Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977 г.) отменил положение о чрезвычайном положении 12 USC 95(a) и установил истечение срока действия его полномочий в соответствии с обычными положениями NEA.

Чрезвычайные полномочия

Конгресс делегировал президенту как минимум 136 отдельных законодательных чрезвычайных полномочий, каждое из которых становится доступным после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без какого-либо дальнейшего участия Конгресса. ^{[ 2 ]}

Чрезвычайные президентские полномочия, утвержденные Конгрессом, широки и драматичны и варьируются от приостановки действия всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях ( 50 USC § 1515 , принят в 1969 году); приостановить действие любого плана реализации Закона о чистом воздухе или штрафа за превышение выбросов по ходатайству губернатора штата ( 42 USC (f) § 7410 (f) , принято в 1977 году); санкционировать проекты военного строительства ( 10 USC (a) § 2808 (a) , принят в 1982 году) с использованием любых существующих оборонных ассигнований на такие военные сооружения (10,4 миллиарда долларов в 2018 финансовом году) ^{[ 18 ]}); призыву любых отставных офицеров береговой охраны ( 14 USC § 331 , принят в 1963 году) или рядовых членов ( 14 USC § 359 , принят в 1949 году) на действительную военную службу независимо от отсутствия права на выборочную службу .

Вызовы

По состоянию на март 2020 года в стране было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций, из которых 31 продлевается ежегодно. К ним относятся восемь, которые были объявлены до принятия Закона 1976 года. ^{[ 1 ]}^{[ 4 ]}^{[ 19 ]} Самое продолжительное чрезвычайное положение в стране началось в ноябре 1979 года, когда администрация Картера заблокировала иранскую государственную собственность в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях . ^{[ 20 ]}

С момента принятия Закона о чрезвычайных ситуациях в стране в 1976 году каждый президент США объявлял несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); Х.В. Буш (4); Клинтон (17); У. Буш (12); Обама: (13); Трамп (7). ^{[ 21 ]}

Другие механизмы чрезвычайной ситуации

Помимо Закона о национальных чрезвычайных ситуациях, Конгресс установил еще три системы аварийного энергоснабжения:

42 USC § 247d – Закон об общественном здравоохранении (1944 г.) с поправками.
42 USC § 5121 и последующие. – Закон Стаффорда (1988 г.), заменяющий Закон о помощи при стихийных бедствиях 1974 г. , с поправками, внесенными в 2000 и 2006 гг.
22 USC § 2318(a)(1) – Закон об иностранной помощи 1961 года с поправками, в том числе Законом о контроле за экспортом оружия (1962 года).

См. также

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б ^с Стройк, Райан (10 января 2019 г.). «Стена Трампа станет 32-й по счету действующей чрезвычайной ситуацией в стране» . CNNPПолитика . Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в настоящее время в стране одновременно действует 31 чрезвычайное положение по ряду международных проблем по всему миру.
^ Jump up to: ^а ^б «Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию» . Центр юстиции Бреннана при юридическом факультете Нью-Йоркского университета . Архивировано из оригинала 1 апреля 2020 года . Проверено 7 января 2019 г.
^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Джеральд Р. Форд: «Заявление о подписании Закона о чрезвычайных ситуациях в стране», 14 сентября 1976 г.» . Проект американского президентства . Санта-Барбара: Калифорнийский университет.
^ Jump up to: ^а ^б Хит, Кендалл (10 января 2019 г.). «Вот список из 31 национального чрезвычайного положения, действующего уже много лет» . Новости АВС . Проверено 11 января 2019 г.
^ Релиа, Гарольд К. (1976). «Объявление и прекращение чрезвычайного положения». Ежеквартальный журнал президентских исследований . 6 (4): 36–42. JSTOR 20556861 .
^ «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Проверено 11 января 2019 г.
^ «Вудро Вильсон: Прокламация 1354 – Чрезвычайная ситуация на водном транспорте США» . presidency.proxied.lsit.ucsb.edu . Проверено 11 января 2019 г.
^ H. Представитель № 95-459, 7 (1977).
^ Указ 6102
^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Гарри С. Трумэн: «Прокламация 2914 – провозглашение существования чрезвычайного положения в стране», 16 декабря 1950 г.» . Проект американского президентства . Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет.
^ «Отчет № 93-549 «Устав о чрезвычайных полномочиях: положения действующего федерального закона о делегировании исполнительной чрезвычайной власти во время чрезвычайного положения в стране, отчет Специального комитета по прекращению чрезвычайного положения в стране» (PDF) . Сената США, Типография правительства США . 19 ноября 1973 г. с. 2.
^ Военное положение и чрезвычайное положение в стране (Отчет). Исследовательская служба Конгресса. 2005.
^ Релиа, Гарольд К. (30 августа 2007 г.). «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 7 января 2019 г.
^ Отчет Сената 93-549 , Устав о чрезвычайных полномочиях
^ Миллер, Диана (2002). Терроризм: готовы ли мы? . Хауппейдж, Нью-Йорк: Издательство Nova Science . стр. 130–31. ISBN 978-1590331521 .
^ «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. 30 августа 2007 года . Проверено 15 февраля 2019 г.
^ Корте, Грегори (14 февраля 2019 г.). «Как демократы в Конгрессе могут бороться с объявлением чрезвычайного положения на стене Трампа» . США сегодня . Маклин, Вирджиния: Компания Gannett . Проверено 15 февраля 2019 г.
^ Разрешения и ассигнования на военное строительство на 2018 финансовый год (отчет). Исследовательская служба Конгресса . 6 июня 2018 г. R45217.
^ «Объявленные национальные чрезвычайные ситуации в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях, 1978–2018 гг.» (PDF) . Центр юстиции Бреннана . Проверено 15 февраля 2019 г.
^ «Приказ № 12170» (PDF) .
^ «ПРОВЕРКА ФАКТА: Все ли президенты США с 1976 года объявляли чрезвычайное положение в стране?» . Snopes.com . Проверено 18 февраля 2019 г.

Дальнейшее чтение

Ю Оуян и Майкл А. Морган. 2019. «Современное президентство, как президенты используют свои чрезвычайные полномочия». Ежеквартальный журнал президентских исследований.
Релиа, Гарольд К. (7 января 2005 г.). Военное положение и чрезвычайное положение в стране (PDF) (Отчет). Отчет исследовательской службы Конгресса для Конгресса RS21024.
Релиа, Гарольд К. (18 сентября 2001 г.). Национальные чрезвычайные полномочия (PDF) (Отчет). Отчет Исследовательской службы Конгресса для Конгресса, код заказа 98-505 GOV.
Релиа, Гарольд К. (13 ноября 2006 г.). Национальные чрезвычайные полномочия (PDF) (Отчет). Отчет Исследовательской службы Конгресса для Конгресса, код заказа 98-505 GOV.
«На пути к комплексной реформе американского режима чрезвычайного законодательства», включая сборник национальных чрезвычайных полномочий SSRN 2056822.

Внешние ссылки

Национальный закон о чрезвычайных ситуациях с поправками ( PDF / подробности ) в GPO. сборнике статутов
Закон о национальных чрезвычайных ситуациях , принятый ( подробности ) в Законодательных актах США в целом.
Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию . Бреннан Центр юстиции
Тревожные масштабы чрезвычайных полномочий президента The Atlantic. Январь/февраль 2019 г.

[struyk19-1] Jump up to: ^а ^б ^с Стройк, Райан (10 января 2019 г.). «Стена Трампа станет 32-й по счету действующей чрезвычайной ситуацией в стране» . CNNPПолитика . Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в настоящее время в стране одновременно действует 31 чрезвычайное положение по ряду международных проблем по всему миру.

[auto-2] Jump up to: ^а ^б «Руководство по чрезвычайным полномочиям и их использованию» . Центр юстиции Бреннана при юридическом факультете Нью-Йоркского университета . Архивировано из оригинала 1 апреля 2020 года . Проверено 7 января 2019 г.

[3] Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Джеральд Р. Форд: «Заявление о подписании Закона о чрезвычайных ситуациях в стране», 14 сентября 1976 г.» . Проект американского президентства . Санта-Барбара: Калифорнийский университет.

[heath19-4] Jump up to: ^а ^б Хит, Кендалл (10 января 2019 г.). «Вот список из 31 национального чрезвычайного положения, действующего уже много лет» . Новости АВС . Проверено 11 января 2019 г.

[5] Релиа, Гарольд К. (1976). «Объявление и прекращение чрезвычайного положения». Ежеквартальный журнал президентских исследований . 6 (4): 36–42. JSTOR 20556861 .

[6] «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Проверено 11 января 2019 г.

[7] «Вудро Вильсон: Прокламация 1354 – Чрезвычайная ситуация на водном транспорте США» . presidency.proxied.lsit.ucsb.edu . Проверено 11 января 2019 г.

[8] H. Представитель № 95-459, 7 (1977).

[9] Указ 6102

[10] Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Гарри С. Трумэн: «Прокламация 2914 – провозглашение существования чрезвычайного положения в стране», 16 декабря 1950 г.» . Проект американского президентства . Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет.

[11] «Отчет № 93-549 «Устав о чрезвычайных полномочиях: положения действующего федерального закона о делегировании исполнительной чрезвычайной власти во время чрезвычайного положения в стране, отчет Специального комитета по прекращению чрезвычайного положения в стране» (PDF) . Сената США, Типография правительства США . 19 ноября 1973 г. с. 2.

[martial-12] Военное положение и чрезвычайное положение в стране (Отчет). Исследовательская служба Конгресса. 2005.

[13] Релиа, Гарольд К. (30 августа 2007 г.). «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 7 января 2019 г.

[14] Отчет Сената 93-549 , Устав о чрезвычайных полномочиях

[terrorism-15] Миллер, Диана (2002). Терроризм: готовы ли мы? . Хауппейдж, Нью-Йорк: Издательство Nova Science . стр. 130–31. ISBN 978-1590331521 .

[16] «Национальные чрезвычайные полномочия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. 30 августа 2007 года . Проверено 15 февраля 2019 г.

[17] Корте, Грегори (14 февраля 2019 г.). «Как демократы в Конгрессе могут бороться с объявлением чрезвычайного положения на стене Трампа» . США сегодня . Маклин, Вирджиния: Компания Gannett . Проверено 15 февраля 2019 г.

[18] Разрешения и ассигнования на военное строительство на 2018 финансовый год (отчет). Исследовательская служба Конгресса . 6 июня 2018 г. R45217.

[Brennan_Declared-19] «Объявленные национальные чрезвычайные ситуации в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях, 1978–2018 гг.» (PDF) . Центр юстиции Бреннана . Проверено 15 февраля 2019 г.

[20] «Приказ № 12170» (PDF) .

[21] «ПРОВЕРКА ФАКТА: Все ли президенты США с 1976 года объявляли чрезвычайное положение в стране?» . Snopes.com . Проверено 18 февраля 2019 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]