Аппарат правительства

Аппарат правительства (иногда сокращенно МГ ) — это взаимосвязанные структуры и процессы управления , такие как функции и подотчетность департаментов исполнительной власти . Этот термин используется, в частности, в контексте изменений в существующих системах государственного управления , где различные элементы механизма ^[1] создаются.

Считалось, что фраза «государственный аппарат» впервые была использована автором Джоном Стюартом Миллем в «Соображениях о представительном правительстве» (1861 г.). ^[2] В частности, его использовал для публичной аудитории президент США Франклин Д. Рузвельт в радиопередаче в 1934 году. ^[3] комментируя роль Национальной администрации восстановления (NRA) в реализации « Нового курса» . Ряд национальных правительств, в том числе правительства Австралии , Канады , Южной Африки и Великобритании , приняли этот термин в официальное использование.

Австралия

В Австралии термины «механизм правительственных изменений» и «административные реорганизации» являются взаимозаменяемыми и используются для обозначения изменений в структуре правительства и распределения правительственных функций между департаментами и министрами. ^[4]

Механизм смены правительства может произойти в любое время, однако наиболее значительные изменения обычно происходят сразу после выборов. ^[5] Обычно перед механизмом смены правительства в Австралии проводится очень мало консультаций или обсуждений, особенно после выборов. ^[6]

Правительство Содружества и правительства некоторых штатов и территорий используют приказы об административных мерах (также называемые AAO) в качестве правовых инструментов в качестве основного метода внесения изменений в правительство.

Постановления правительства Австралии об административных процедурах

На уровне правительства Содружества приказы об административных мероприятиях (AAO) издаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра, официально распределяя исполнительную ответственность между министрами. AAO создают государственные департаменты в соответствии с Конституцией , включая основные вопросы и законы, которыми занимается каждый департамент и его министр(ы). ^[7] AAO обычно обновляется только тогда, когда функции перемещаются между департаментами, заказывая механизм изменений в правительстве. ^[7] С 1901 года по приказу генерал-губернатора было создано более 170 AAO. ^[8] В любой момент времени активным остается только один AAO; при создании нового AAO все предыдущие AAO аннулируются. ^[9] Распоряжения об административных мерах обычно публикуются в « Бюллетене Содружества» . ^[10]

Административные механизмы Приказы рассматриваются некоторыми учеными как центральная платформа хорошего государственного управления, поскольку приказы устанавливают базовую структуру кабинета министров, министерские обязанности, портфели и департаменты. ^[11]

Затраты на внедрение

Когда Приказ об административных мерах предписывает разделить, сократить или объединить департаменты, затраты, связанные с механизмом государственной службы правительства, могут включать:

переименование отделов, изменение дизайна веб-сайтов и изменение вывесок; ^[12]
перемещение персонала, мебели, оборудования, договоров аренды и файлов между отделами; ^[12]
передача или объединение ИТ-услуг; ^[12] и
сокращение штата, особенно высших чинов. ^[13] Общие затраты, связанные с изданием новых распоряжений об административных мерах, неизвестны, поскольку затраты, связанные с механизмом изменений в правительстве, не сопоставляются и не сообщаются. ^[12]^[14] но в ноябре 2013 года секретарь Департамента иммиграции и охраны границ сообщил на слушаниях в Сенате, где оценивается стоимость изменения названия департамента, которая составила «всего» около 195 000 долларов . ^[15]

Государственные и территориальные правительственные механизмы правительственных механизмов

Австралийская столичная территория

По данным КПМГ , на Австралийской столичной территории (ACT) главному министру ACT предоставлены все полномочия по распределению исполнительной власти между министрами и созданию «административных единиц» правительства. ^[16]

Новый Южный Уэльс

По данным KPMG , в Новом Южном Уэльсе (НЮУ) структура правительства создана в соответствии с разделом 104 Закона о занятости и управлении государственным сектором 2002 года . ^[16] Закон дает губернатору Нового Южного Уэльса право создавать, переименовывать или упразднять любое правительственное учреждение штата Новый Южный Уэльс путем издания указа, действующего по рекомендации избранного правительства. ^[16]

Северная территория

По данным КПМГ, в Северной территории (Северная территория) администратор Северной территории определяет структурные механизмы правительства, действуя по рекомендации текущего правительства. ^[16]

Квинсленд

В Квинсленде (Квинсленд) премьер-министр несет единоличную ответственность за определение министерских портфелей. ^[17] По совету премьер-министра губернатор Квинсленда определяет обязанности министров и их портфели в AAO. ^[17] AAO переиздаются или в них вносятся поправки, когда происходят структурные изменения в правительстве. ^[17]

Крупнейшая машина смены правительства в истории Квинсленда произошла в декабре 1989 года при лейбористском правительстве, возглавляемом Уэйном Госсом . ^[18] Механизм правительственных изменений, произведенных в марте 2009 года, также был значительным: 23 отдельных правительственных ведомства были разделены на 13. ^[18]

Южная Австралия

По данным КПМГ, в Южной Австралии губернатор может создавать, изменять и упразднять правительственные ведомства в соответствии с полномочиями, предусмотренными разделом 26 Закона о государственной службе 2009 года . ^[16]

Тасмания

В Тасмании административные меры изложены в Приказах об административных мерах. ^[19] В приказах указывается, какой министр отвечает за исполнение законодательства. ^[20]

Виктория

В Виктории (Вик) структура правительства определяется Приказом Совета, изданным в соответствии со статьей 10 Закона о государственном управлении 2004 года . ^[16]^[21] Закон дает губернатору штата Виктория право создавать департаменты и распределять функции. ^[16] Сотрудники и рабочие подразделения также могут быть переведены между ведомствами по заявлению соответствующего министра. ^[21]

Западная Австралия

По данным КПМГ, в соответствии с разделом 35(1) Западной Австралии Закона об управлении государственным сектором 1994 года губернатор Западной Австралии может создавать, объединять или упразднять государственные ведомства по рекомендации комиссара государственной службы. ^[16] Статья 35(4) того же Закона предусматривает, что министр, отвечающий за вопросы государственной службы, может поручить комиссару государственной службы дать рекомендации, а губернатор и комиссар должны выполнить эту рекомендацию. ^[16]^[22]

См. также

Бюрократия

Ссылки

↑ Например, сообщение для прессы номер 10 от 5 мая 2006 г. было озаглавлено « Изменения в аппарате правительства» , в котором объявлялось о создании нового департамента британского правительства, доступ к которому можно получить по адресу: «Сообщения для прессы номер 10» . www.Number10.gov.uk . Даунинг-стрит, 10 . Архивировано из оригинала 2 апреля 2003 года . Проверено 12 июня 2006 г. 12 июня 2006 г.
^ Стюарт Милль, Дж. С. (1861) Соображения о представительном правительстве, Глава V; издания включают Кессинджера, ISBN 0-7661-8898-1 ; текст доступен в Техасском университете в Остине [1] 12 июня 2006 г.
↑ Рузвельт, федеральный округ, трансляция Fireside Chat , 30 сентября 1934 г., доступ в Региональном информационном центре Мид-Гудзон [2]. Архивировано 11 июня 2017 г. в Wayback Machine , 12 июня 2006 г.
^ «Глава 1: Механизм государственного процесса» . Механизм осуществления правительственных изменений . Комиссия по государственной службе Австралии . Сентябрь 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г. {{cite book}}: |website= игнорируется ( помогите )
^ «Архив: Механизм реализации правительственных изменений» . www.APSC.gov.au. Комиссия по государственной службе Австралии . Архивировано из оригинала 28 сентября 2013 года . Проверено 25 сентября 2013 г.
^ Нетеркот, Джон (29 июня 1999 г.). «Ведомственный аппарат правительства с 1987 года: исследовательская работа № 24, 1998–99 годы» (PDF) . www.APH.gov.au. Отдел Парламентской библиотеки.
^ Перейти обратно: ^а ^б «Изучите закон: ключевые жаргоны и источники от Аризоны» . КомЛоу. Архивировано из оригинала 17 января 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Приказы об административном порядке» . www.NAA.gov.au. Национальный архив Австралии . Архивировано из оригинала 9 апреля 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Приказ об административном порядке – 16 мая 2013 года» . КомЛоу. 17 мая 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Глоссарий» . www.NAA.gov.au. Национальный архив Австралии . Архивировано из оригинала 14 августа 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ Поджер, Эндрю (2 июля 2013 г.). «Список пожеланий для лучшего правительства» . Канберра Таймс . Фэрфакс Медиа . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Мангейм, Маркус (18 сентября 2013 г.). «Высокая цена оттока» . Сидней Морнинг Геральд . Фэрфакс Медиа . Архивировано из оригинала 5 ноября 2013 года . Проверено 23 сентября 2013 г.
^ Гриффитс, Эмма (19 сентября 2013 г.). «Тони Эбботт приведен к присяге в качестве 28-го премьер-министра Австралии» . www.ABC.net.au. Новости АВС . Архивировано из оригинала 27 марта 2014 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Как проводить изменения в механизме государственного управления» . www.NAA.gov.au (пресс-релиз). Национальный архив Австралии . 9 августа 2013 года. Архивировано из оригинала 4 июля 2014 года . Проверено 25 сентября 2013 г.
^ Астон, Хит (20 ноября 2013 г.). «Новое название департамента будет стоить 200 тысяч долларов» . Канберра Таймс . Фэрфакс Медиа . Архивировано из оригинала 7 марта 2014 года.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я «Государственный аппарат» (PDF) . www.KPMG.com/AU . КПМГ . Апрель 2012 г. Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2013 г. . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с «Изменения в нашей структуре» . www.Qld.gov.au. Правительство Квинсленда . 27 июня 2013 года. Архивировано из оригинала 12 мая 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Макдональд, Роберт (16 января 2012 г.). «Жизнь могила с непостоянными хозяевами» . Курьерская почта . Новости, ООО
^ «Административные механизмы принятия законов Тасмании» . www.DPAC.Tas.gov.au. 27 февраля 2013 года. Архивировано из оригинала 21 сентября 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Законодательство Тасмании: административные механизмы [Уставное правило 23/2006 (поправка 40/2006)]» . www.Parliament.Tas.gov.au . Тасманская парламентская библиотека . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б «Государственный аппарат» . www.DPC.Vic.gov.au. Викторианский департамент премьер-министра и кабинета министров. 24 апреля 2013 года. Архивировано из оригинала 28 апреля 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.
^ «Приложение G – Механизм смены правительства» . www.PublicSector.WA.gov.au . Комиссия государственного сектора правительства Западной Австралии. 10 декабря 2013 г. Архивировано из оригинала 25 июня 2014 г.

Дальнейшее чтение

«Создание и разрушение департаментов Уайтхолла: руководство по изменениям в механизме государственного управления» (PDF) . www.InstituteForGovernment.org.uk . Лондон , Англия: Институт государственного управления . Май 2010 г. Архивировано из оригинала (PDF) 4 июля 2010 г. . Проверено 13 мая 2010 г.
Незеркот, Джон (1999). «Ведомственный аппарат правительства с 1987 года: исследовательский документ 24, 1998–99 годы» . www.APH.gov.au. Парламентская библиотека, Австралия . Архивировано из оригинала 11 августа 2007 года . Проверено 12 июня 2006 г.
«Машина государственной реформы: принципы и практика организации центральных правительственных ведомств: история 1964-1992» . www.Nuff.Ox.ac.uk. Оксфордский университет : программа ESRC Уайтхолла в Наффилд-колледже . Архивировано из оригинала 17 апреля 2012 года . Проверено 12 июня 2006 г.
«Конституционная, правовая и правительственная основа: механизм правительственных изменений» . www.APSC.gov.au. Комиссия по государственной службе Австралии . Март 2008 г. Архивировано из оригинала 5 июня 2009 г.
«Информационный лист 4.6 — Государственный аппарат» (PDF) . www.Treasury.Qld.gov.au . Казначейство правительства Квинсленда . Ноябрь 2012 года . Проверено 25 сентября 2013 г.

[1] Например, сообщение для прессы номер 10 от 5 мая 2006 г. было озаглавлено « Изменения в аппарате правительства» , в котором объявлялось о создании нового департамента британского правительства, доступ к которому можно получить по адресу: «Сообщения для прессы номер 10» . www.Number10.gov.uk . Даунинг-стрит, 10 . Архивировано из оригинала 2 апреля 2003 года . Проверено 12 июня 2006 г. 12 июня 2006 г.

[2] Стюарт Милль, Дж. С. (1861) Соображения о представительном правительстве, Глава V; издания включают Кессинджера, ISBN 0-7661-8898-1 ; текст доступен в Техасском университете в Остине [1] 12 июня 2006 г.

[3] Рузвельт, федеральный округ, трансляция Fireside Chat , 30 сентября 1934 г., доступ в Региональном информационном центре Мид-Гудзон [2]. Архивировано 11 июня 2017 г. в Wayback Machine , 12 июня 2006 г.

[APSCGuideCh1-4] «Глава 1: Механизм государственного процесса» . Механизм осуществления правительственных изменений . Комиссия по государственной службе Австралии . Сентябрь 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г. {{cite book}}: |website= игнорируется ( помогите )

[5] «Архив: Механизм реализации правительственных изменений» . www.APSC.gov.au. Комиссия по государственной службе Австралии . Архивировано из оригинала 28 сентября 2013 года . Проверено 25 сентября 2013 г.

[6] Нетеркот, Джон (29 июня 1999 г.). «Ведомственный аппарат правительства с 1987 года: исследовательская работа № 24, 1998–99 годы» (PDF) . www.APH.gov.au. Отдел Парламентской библиотеки.

[ComLawDefinition-7] Перейти обратно: ^а ^б «Изучите закон: ключевые жаргоны и источники от Аризоны» . КомЛоу. Архивировано из оригинала 17 января 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[NAA-AAOs-8] «Приказы об административном порядке» . www.NAA.gov.au. Национальный архив Австралии . Архивировано из оригинала 9 апреля 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[ComLawMay2013-9] «Приказ об административном порядке – 16 мая 2013 года» . КомЛоу. 17 мая 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[10] «Глоссарий» . www.NAA.gov.au. Национальный архив Австралии . Архивировано из оригинала 14 августа 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[PodgerJuly2013-11] Поджер, Эндрю (2 июля 2013 г.). «Список пожеланий для лучшего правительства» . Канберра Таймс . Фэрфакс Медиа . Проверено 24 сентября 2013 г.

[Churn18Sep-12] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Мангейм, Маркус (18 сентября 2013 г.). «Высокая цена оттока» . Сидней Морнинг Геральд . Фэрфакс Медиа . Архивировано из оригинала 5 ноября 2013 года . Проверено 23 сентября 2013 г.

[13] Гриффитс, Эмма (19 сентября 2013 г.). «Тони Эбботт приведен к присяге в качестве 28-го премьер-министра Австралии» . www.ABC.net.au. Новости АВС . Архивировано из оригинала 27 марта 2014 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[14] «Как проводить изменения в механизме государственного управления» . www.NAA.gov.au (пресс-релиз). Национальный архив Австралии . 9 августа 2013 года. Архивировано из оригинала 4 июля 2014 года . Проверено 25 сентября 2013 г.

[15] Астон, Хит (20 ноября 2013 г.). «Новое название департамента будет стоить 200 тысяч долларов» . Канберра Таймс . Фэрфакс Медиа . Архивировано из оригинала 7 марта 2014 года.

[KPMG_2012-16] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я «Государственный аппарат» (PDF) . www.KPMG.com/AU . КПМГ . Апрель 2012 г. Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2013 г. . Проверено 24 сентября 2013 г.

[QLD-AAOs-17] Перейти обратно: ^а ^б ^с «Изменения в нашей структуре» . www.Qld.gov.au. Правительство Квинсленда . 27 июня 2013 года. Архивировано из оригинала 12 мая 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[Macdonald-18] Перейти обратно: ^а ^б Макдональд, Роберт (16 января 2012 г.). «Жизнь могила с непостоянными хозяевами» . Курьерская почта . Новости, ООО

[19] «Административные механизмы принятия законов Тасмании» . www.DPAC.Tas.gov.au. 27 февраля 2013 года. Архивировано из оригинала 21 сентября 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[20] «Законодательство Тасмании: административные механизмы [Уставное правило 23/2006 (поправка 40/2006)]» . www.Parliament.Tas.gov.au . Тасманская парламентская библиотека . Проверено 24 сентября 2013 г.

[VicGov-21] Перейти обратно: ^а ^б «Государственный аппарат» . www.DPC.Vic.gov.au. Викторианский департамент премьер-министра и кабинета министров. 24 апреля 2013 года. Архивировано из оригинала 28 апреля 2013 года . Проверено 24 сентября 2013 г.

[22] «Приложение G – Механизм смены правительства» . www.PublicSector.WA.gov.au . Комиссия государственного сектора правительства Западной Австралии. 10 декабря 2013 г. Архивировано из оригинала 25 июня 2014 г.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]