Энергетическая политика Соединенного Королевства

Информацию о практическом использовании энергии см. в разделе «Энергия в Соединенном Королевстве» .

Структура первичной энергетики в Соединенном Королевстве, 1970–2017 гг.

Энергетическая политика Соединенного Королевства относится к усилиям Соединенного Королевства, направленным на снижение энергоемкости , сокращение энергетической бедности и поддержание надежности энергоснабжения. Соединенное Королевство добилось в этом успеха, хотя энергоемкость остается высокой. Существует амбициозная цель по сокращению выбросов углекислого газа в будущие годы, но неясно, достаточны ли существующие программы для достижения этой цели. Что касается энергетической самодостаточности, политика Великобритании не решает эту проблему, за исключением признания того, что историческая энергетическая безопасность в настоящее время перестает существовать (из-за снижения добычи нефти в Северном море ).

Соединенное Королевство исторически имеет хороший опыт политики поощрения связей общественного транспорта с городами. несмотря на проблемы с высокоскоростными поездами, которые могут значительно сократить внутренние и ближнемагистральные европейские рейсы. Однако эта политика не поощряет в значительной степени использование гибридных транспортных средств или использование этанолового топлива , вариантов, которые представляют собой жизнеспособные краткосрочные средства сдерживания роста потребления топлива на транспорте. Что касается возобновляемых источников энергии , Соединенное Королевство ставит перед собой цели в области использования энергии ветра и приливов . В Белой книге по энергетике 2007 года поставлена ​​цель: к 2020 году 20% энергии Великобритании должно поступать из возобновляемых источников.

Текущая энергетическая политика Соединенного Королевства находится в ведении Министерства энергетической безопасности и чистого нуля (DESNZ) после того, как Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии было разделено на Министерство бизнеса и торговли и Министерство науки и инноваций. и технологии в 2023 году. Энергетические рынки регулируются Управлением рынков газа и электроэнергии (Ofgem).

Области внимания энергетической политики правительства Великобритании изменились с тех пор, как Закон об электроэнергетике 1989 года и Закон о газе 1986 года приватизировали эти коммунальные предприятия. В центре внимания политики сменявшие друг друга правительства Великобритании после полной либерализации рынков газа и электроэнергии в 1998 и 1999 годах. В их число вошли управление ценами на энергоносители, декарбонизация , внедрение интеллектуальных счетчиков и повышение энергоэффективности жилищного фонда страны.

Обзор

стратегия правительства, В официальном документе 2007 года «Решение энергетического вызова» изложена международная и внутренняя энергетическая направленная на решение долгосрочных энергетических проблем, с которыми сталкивается Великобритания, и достижение четырех политических целей:

1. Поставить Великобританию на путь сокращения выбросов углекислого газа на 60% к 2050 году с реальным прогрессом к 2020 году;
2. Поддерживать надежность энергоснабжения ;
3. Содействовать развитию конкурентных рынков в Великобритании и за ее пределами, помогая повысить темпы устойчивого экономического роста и повысить производительность ; и
4. Обеспечить адекватное и доступное отопление каждого дома.

Сфера энергетической политики включает производство и распределение электроэнергии, использование транспортного топлива и средств отопления (в основном природного газа ). В политике признается: «Энергия важна почти во всех аспектах нашей жизни и для успеха нашей экономики. Мы сталкиваемся с двумя долгосрочными энергетическими проблемами:

• Борьба с изменением климата путем сокращения выбросов углекислого газа как в Великобритании, так и за рубежом; и
• Обеспечение безопасной , чистой и доступной энергии, поскольку мы становимся все более зависимыми от импортного топлива».

В политике также признается, что Великобритании потребуется около 30–35 ГВт новых мощностей по производству электроэнергии в течение следующих двух десятилетий, поскольку многие нынешние угольные и атомные электростанции , построенные в 1960-х и 1970-х годах, подходят к концу своего срока службы и собираются выйти из строя. закрывать.

В «Энергетическом обзоре» 2006 года вновь была представлена ​​перспектива строительства новых атомных электростанций в Великобритании. После судебной проверки , запрошенной Гринпис , 15 февраля 2007 года элементы Энергетического обзора 2006 года были признаны «серьезно ошибочными» и «не просто неадекватными, но и вводящими в заблуждение». В результате планы строительства АЭС нового поколения были тогда признаны незаконными. ( см. «Атомная энергетика в Соединенном Королевстве Подробнее ») . В ответ правительство провело консультации «Будущее ядерной энергетики» с мая по октябрь 2007 года. В ответе правительства на выводы консультаций, опубликованные в январе 2008 года, говорится, что «против проблем изменения климата и безопасности поставок, данные поддержка новых атомных электростанций является неотразимой».

Законопроект об энергетике, принятый в январе 2008 года, обновил законодательную базу Великобритании, чтобы отразить политику правительства в отношении энергетического рынка и проблемы, связанные с изменением климата и безопасностью поставок. Ключевые элементы законопроекта касаются ядерной энергетики, улавливания и хранения углерода , возобновляемых источников энергии , а также шельфового газа и нефти . рамки для поощрения инвестиций в ядерную энергетику В январе 2008 года в «Белой книге» по атомной энергии были одновременно опубликованы в рамках новой нормативно-правовой базы.

В октябре 2008 года правительство создало Министерство энергетики и изменения климата для объединения энергетической политики (ранее с Департаментом бизнеса, предпринимательства и нормативной реформы ) и политики смягчения последствий изменения климата (ранее с Департаментом окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства). ).

Шотландия

Хотя энергетическая политика является областью, зарезервированной за правительством Соединенного Королевства в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года , который учредил автономное правительство Шотландии, правительство Шотландии имеет энергетическую политику для Шотландии, которая отличается от политики Великобритании, и обладает полномочиями по планированию, позволяющими ему решать некоторые аспекты его политические приоритеты вступили в силу.

Стратегия чистого нуля

В 2021 году правительство Великобритании опубликовало свою стратегию Net-Zero, направленную на сокращение выбросов страны до чистого нуля к 2050 году по сравнению с базовым уровнем 1990 года. Стратегия определяет путь для секторов и промышленности Великобритании к достижению чистого нуля, включая энергетику, снабжение топливом и водородом, промышленность, транспорт, теплоснабжение и строительство, а также удаление выбросов парниковых газов . Цель политики связана с действиями по борьбе с изменением климата : страны должны сократить выбросы парниковых газов, чтобы достичь цели Парижского соглашения по прекращению потепления планетарного масштаба и предотвращения опасного изменения климата. Эта политика представляет собой обновление Закона об изменении климата 2008 года .

Энергетические рынки

По оценкам исследования Research and Markets , общая рыночная стоимость внутреннего потребления энергии в Великобритании в 2006 году составила 130,73 миллиарда фунтов стерлингов. Потребление энергетического сектора было оценено в 28,73 млрд фунтов стерлингов, тогда как стоимость потребления неэнергетического сектора составила 128,2 млрд фунтов стерлингов, при этом транспорт является крупнейшим компонентом неэнергетического сектора. Великобритания в настоящее время предлагает широкомасштабные реформы своего рынка электроэнергии , включая такие меры, как контракты на разницу для генераторов и рынок мощности для обеспечения безопасности поставок во второй половине этого десятилетия.

Первичные источники энергии электроснабжения

Выведенный из эксплуатации Дунри атомный энергетический комплекс

в Великобритании Спрос на электроэнергию стабилизировался в 2017 году, при этом потребление достигло 307,9 тераватт-часов (ТВтч), что на 12% меньше, чем в 2007 году. Потребление было равномерно распределено между жилым, коммерческим и промышленным секторами, на каждый из которых приходилось примерно одна треть. В промышленном секторе произошло значительное сокращение потребления на 18%, снизившись со 113 ТВтч в 2007 году до 93 ТВтч в 2017 году. Между тем, потребление в жилищном секторе снизилось на 14% под влиянием роста цен и внедрения энергоэффективных приборов . В коммерческом секторе наблюдалось более скромное снижение – на 4%.

В 2017 году доля поставок электроэнергии из первичных источников энергии была следующей:

• Природный газ : 40,8%
• Возобновляемые источники энергии : 30,8%
• Ядерная : 21,0%
• Уголь : 6,9%
• Масло : 0,5%.

Уголь

В ноябре 2015 года правительство Великобритании объявило, что все угольные электростанции будут закрыты к 2025 году.

Ironbridge прекратила работу в конце 2015 года. Затем в 2016 году закрылись три электростанции в Рагли , Феррибридже и Лонганнете . Эггборо закрылся в 2018 году и получил согласие на переоборудование в газовую электростанцию. Линмута Электростанция была переоборудована для работы на биомассе в 2018 году, а Аскмут находится в процессе переоборудования. Было объявлено, что Коттам закроется в 2019 году, и Килрут также закроется в ближайшее время.

В мае 2016 года солнечная энергия впервые произвела больше электроэнергии, чем уголь: за месяц было произведено 1,33 ТВтч по сравнению с 0,9 ТВтч из угля. 21 апреля 2017 года, впервые с XIX века, в Великобритании в течение 24 часов не производилась угольная энергия. По состоянию на 2018 год использование угольной энергии снижается до исторического минимума, невиданного со времен промышленной революции . Уголь обеспечил 5,4% электроэнергии Великобритании в 2018 году по сравнению с 7% в 2017 году, 9% в 2016 году, 23% в 2015 году и 30% в 2014 году.

Газ

В 1980-х и начале 1990-х годов произошло массовое расширение газовых генерирующих мощностей, известное как « Газовый рывок» . Скорость строительства газовых электростанций (по сравнению с угольными или атомными электростанциями) была особенно привлекательной из-за высоких процентных ставок того периода.

Похоже, что природный газ будет играть меньшую роль в обеспечении будущих энергетических потребностей Великобритании. Внутренняя добыча на газовых месторождениях Северного моря продолжает сокращаться. И, несмотря на инвестиции в улучшение трубопроводов и хранилищ импортного природного газа (в основном из Норвегии ), существует нежелание допускать слишком большую зависимость от России и ее экспорта газа для энергетических нужд.

Прогнозируется, что к 2021 году добыча нефти и природного газа в Северном море сократится на 75 процентов по сравнению с уровнем 2005 года и составит менее одного миллиона баррелей в год. Запасы нефти и угля во всей Европе являются одними из самых незначительных в развитом мире: например, отношение запасов Европы к годовому потреблению составляет 3,0, опасно низкий по мировым стандартам.

объявила О новом «стремлении к газу» министр энергетики Эмбер Радд в ноябре 2015 года. Это необходимо, чтобы заполнить пробел между закрытием всех угольных электростанций к 2025 году и отложенным открытием новых атомных электростанций.

Атомная энергетика

Основная статья: Атомная энергетика в Соединенном Королевстве

После решения правительства Великобритании в январе 2008 года поддержать строительство новых атомных электростанций, EDF объявила, что планирует открыть четыре новых электростанции в Великобритании к 2017 году. Маловероятно, что в Шотландии будет построено больше атомных электростанций, поскольку правительство Шотландии против.

Возобновляемая энергия

Основная статья: Возобновляемая энергия в Соединенном Королевстве

С середины 1990-х годов возобновляемые источники энергии начали вносить вклад в производство электроэнергии в Соединенном Королевстве, дополняя небольшие мощности по производству гидроэлектроэнергии . Возобновляемые источники энергии обеспечили 6,7 процента электроэнергии, произведенной в Соединенном Королевстве в 2009 году. вырос до 11,3% в 2012 году.

К середине 2011 года установленная мощность ветроэнергетики в Соединенном Королевстве превысила 5,7 гигаватт. а Великобритания заняла восьмое место в мире по производству энергии ветра . Ожидается, что ветроэнергетика в Великобритании продолжит расти в обозримом будущем. По оценкам RenewableUK , в течение следующих пяти лет будет вводиться более 2 ГВт мощности в год. В Великобритании энергия ветра является вторым по величине источником возобновляемой энергии после биомассы .

Производство электроэнергии в Великобритании из возобновляемых источников в 2012 г.

Источник	ГВтч	%
Береговой ветер	12,121	29.4
Морской ветер	7,463	18.1
Береговая волна/приливный ветер	4	0.0
Солнечная фотоэлектрика	1,188	2.9
Малая гидроэлектростанция	653	1.6
Крупномасштабная гидроэнергетика	4,631	11.2
Биоэнергетика	15,198	36.8
Общий	41,258	100

В 2017 году вклад возобновляемых источников энергии Великобритании в общий объем поставок первичной энергии (TPES) составил 9,7%, что близко соответствует среднему показателю Международного энергетического агентства (МЭА) в 9,9% за тот же период. Более того, на возобновляемые источники энергии приходится 29,6% от общего производства электроэнергии в Великобритании, что превышает средний показатель МЭА в 24,6% для электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников.

расширение аккумуляторных батарей в масштабе сети С 2020 года ведется , что помогает справиться с изменчивостью ветровой и солнечной энергии. По состоянию на май 2021 года активными были сетевые аккумуляторные батареи мощностью 1,3 ГВт. наряду с традиционными гидроаккумулирующими хранилищами в Динорвиге , Круачане и Ффестиниоге .

Конечное потребление энергии

См. основную статью Использование и сохранение энергии в Соединенном Королевстве.

В 2005 году распределение энергопотребления в Великобритании по секторам было примерно следующим:

• Транспорт : 35%
• Отопление помещений : 26%
• Промышленность : 10%
• Нагрев воды : 8%
• Освещение /мелкая электрика: 6%

Наблюдается устойчивый рост потребления топлива, обусловленный ростом благосостояния и мобильности населения, поэтому за десятилетие, закончившееся 2000 годом, потребление топлива увеличилось на десять процентов. Ожидается, что эта тенденция будет смягчена увеличением доли более эффективных дизельных и гибридных автомобилей .

В Великобритании отопление помещений и горячее водоснабжение потребляют большую долю конечного потребления по сравнению с США и более мягким южноевропейским или тропическим климатом . Что касается вопросов строительства и планирования, влияющих на использование энергии, Великобритания разработала руководящие документы по содействию энергосбережению через местные советы, особенно как это изложено в Части L Строительных правил (Экономия топлива и электроэнергии). Соответствующий документ. Часть 2B посвящена коммерческому использованию и в целом полна по вопросам отопления; отсутствуют рекомендации по вопросам освещения, за исключением рекомендаций по местному переключению органов управления освещением. В частности, не установлены стандарты для уровней освещенности, а чрезмерное освещение является одной из наиболее значительных ненужных затрат при коммерческом использовании энергии.

С июня 2007 года здания в Англии и Уэльсе должны пройти сертификацию энергоэффективности (EPC) перед продажей или сдачей в аренду, чтобы соответствовать требованиям Европейской директивы по энергоэффективности зданий (Директива 2002/91/EC) .

В 2017 году общий объем поставок первичной энергии (TPES) в Великобритании в основном состоял из природного газа (38,6%) и нефти (34,5%). На атомную энергетику приходилось 10,4%, на уголь — 5,4%, а на электроэнергию — меньшая доля — 0,7%. Возобновляемые источники энергии , включая биотопливо, ветровую, солнечную и гидроэнергию, в совокупности составили 10,4%. В целом это означает снижение ОППЭ на 16,7% с 2007 года.

История политики энергетического рынка

Либерализация рынка 1980-х годов

При консерваторах в 1980-е и 1990-е годы государственная политика заключалась в либерализации рынка , связанной с приватизацией контролируемых государством энергетических компаний и роспуском Министерства энергетики .

Как следствие, правительство больше не имеет возможности напрямую контролировать энергетические рынки. В настоящее время регулирование осуществляется через Управление рынков газа и электроэнергии (Ofgem) в Великобритании и Управление регулирования коммунальных услуг Северной Ирландии (NIAUR). в то время как энергетическая политика в значительной степени ограничивается влиянием на работу рынка. Такое влияние осуществляется через налогообложение (например, налог на нефть в Северном море). ), субсидии (например, Обязательства по возобновляемым источникам энергии ), стимулы, контроль за планированием, страхование обязательств (например, тех, которые несет Управление по выводу из эксплуатации ядерных объектов ), гранты и финансирование исследований.

1990-е - 2000-е годы

Правительство Великобритании продолжало проводить реформы на протяжении 1990-х годов в интересах создания конкурентного энергетического рынка. Впервые НДС был применен к внутренней энергии в 1994 году.

Когда в 1997 году к власти пришло лейбористское правительство, обязательства по созданию конкурентного энергетического рынка были сохранены, а новый министр энергетики Джон Бэтл , член парламента, также подчеркнул социальные обязательства правительства по защите беднейших домохозяйств и его экологические обязательства.

Лейбористское правительство ввело зимние платежи за топливо для людей старше 60 лет и в своем первом крупном законе об энергетике приняло Закон об коммунальных услугах 2000 года . Этот закон внедрил систему лицензирования для поставщиков энергии и создал Управление по рынку газа и электроэнергии и Ofgem в качестве регулирующего органа, а также Совет потребителей газа и электроэнергии (известный как Energywatch) в качестве уставного органа, ответственного за защиту и продвижение интересов газовых и энергетических компаний. Потребители электроэнергии в Великобритании.

В 1999 году процесс полной либерализации рынков газа и электроэнергии был завершен, когда все домохозяйства Великобритании смогли сменить поставщика газа или электроэнергии. Домохозяйствам было рекомендовано экономить деньги на счетах за газ и электроэнергию, переключаясь между разными поставщиками энергии, при этом в период с 1998 по 2003 год около трети потребителей газа и электричества переключились. К середине 2000-х годов на рынке доминировали так называемые « Большая шестерка» поставщиков энергии , в которую входили British Gas , EDF Energy , E.ON , Npower , Scottish Power и SSE .

Парламент также принял Закон 2000 года о теплых домах и энергосбережении, частный законопроект, представленный депутатом от консерваторов Дэвидом Эймсом , в котором изложена правительственная стратегия борьбы с топливной бедностью, определяющая «топливную бедность» как любое домохозяйство, живущее на более низкий доход в доме, который не может поддерживать тепло по разумной цене – с обязательством ликвидировать топливную бедность к 2016 году.

В 2008 году Ofgem запустила исследование энергоснабжения, ставшее первым крупным расследованием конкуренции на рынках электроэнергии и газа после полной либерализации этих двух рынков. Расследование выявило ряд особенностей на этих рынках, которые ослабляли конкуренцию, но не обнаружило никаких доказательств существования картеля или того, что рост розничных цен на электроэнергию не может быть оправдан оптовыми издержками.

2010–2017: Закон об энергетике

В преддверии выборов 2010 года лейбористское правительство приняло Закон об энергетике 2010 года . Среди других реформ была введена схема скидок «Теплый дом», которая вступила в силу в 2011 году и которая налагала юридическое обязательство на крупных поставщиков энергии оказывать поддержку людям, живущим в топливной бедности или входящим в группу риска топливной бедности. Это заменило ряд других схем, предоставляющих сниженные тарифы некоторым потребителям с низкими доходами.

Частично в ответ на растущую обеспокоенность по поводу ценообразования поставщиков на электроэнергию, Ofgem продолжила свое исследование энергоснабжения обзором розничного рынка, который оно запустило в ноябре 2010 года. Обзор показал, что сложность рынков газа и электроэнергии является препятствием для потребителей и конкуренции. Было обнаружено, что 75% потребителей использовали стандартные «вечнозеленые» тарифы своих поставщиков (также называемые «стандартными переменными тарифами» или SVT), более дорогой вариант по умолчанию, чем фиксированные тарифы, который сэкономил бы им деньги в течение установленного периода времени. Было также обнаружено, что цены на энергоносители имели тенденцию расти в ответ на рост оптовых издержек быстрее, чем падали при их снижении, и что конкуренция была ослаблена значительными барьерами, которые не позволяли новым поставщикам выйти на рынок. Они предложили ряд мер, включая изменение некоторых лицензионных условий поставщиков, чтобы сделать ценообразование более прозрачным и снизить барьеры для новых поставщиков в конкуренции за клиентов, а также работать над повышением доверия потребителей к веб-сайтам сравнения цен .

Коалиционное правительство, избранное в 2010 году, опубликовало в 2011 году свой собственный официальный документ по энергетике, в котором особое внимание уделялось декарбонизации и безопасности поставок, но которое поддержало выводы Ofgem и предложило реформы. Среди сторонников дальнейших реформ была потребительская группа «Который?». и Consumer Focus (позже Consumer Futures ), уставный орган, ранее известный как Energywatch.

Позже правительство объявило о своем намерении заставить поставщиков энергии предлагать потребителям самые дешевые тарифы, а затем внесло поправки в Закон об энергетике 2013 года, чтобы предоставить Ofgem больше полномочий. В 2014 году правительство внесло поправки в законодательную Стратегию борьбы с топливной бедностью в Англии, чтобы к концу 2030 года улучшить как можно больше домов с нехваткой топлива до минимального рейтинга энергоэффективности группы C.

24 сентября 2013 года лидер Лейбористской партии и бывший госсекретарь по энергетике Эд Милибэнд объявил о планах заморозить счета за электроэнергию на 20 месяцев, если лейбористы выиграют следующие всеобщие выборы, заявив, что этот шаг сэкономит среднестатистическим домохозяйствам 120 фунтов стерлингов и предприятиям. 1800 фунтов стерлингов. Это заявление подверглось критике со стороны поставщиков энергоресурсов, а также было названо правительством «марксистским» и потенциально «катастрофическим», но было поддержано примерно двумя третями британской общественности.

К концу года правительство признало, что среди британской общественности существует широкомасштабное недовольство мнением о том, что крупные поставщики энергии завышают цены для своих клиентов.

После работы с Управлением добросовестной торговли и недавно созданным Управлением по конкуренции и рынкам (CMA) для повторной оценки конкуренции на энергетическом рынке 26 июня 2014 года Ofgem передала энергетический рынок Великобритании в CMA для расследования. В промежуточном отчете CMA, опубликованном в 2015 году, утверждается, что поставщики энергии завышают цену для клиентов на целых 1,7 миллиарда фунтов стерлингов. Выводы CMA и предлагаемые меры правовой защиты, опубликованные в 2016 году, включали ограничение цен для потребителей энергии, которые использовали счетчики предоплаты, но подверглись широкой критике за то, что они не зашли достаточно далеко.

К марту 2017 года организация Citizens Advice , которая взяла на себя финансирование и обязанности Consumer Futures по защите прав потребителей энергии, призвала правительство распространить ограничение на счетчики предоплаты на большее количество домохозяйств с низкими доходами.

С 2018 г. по настоящее время: предельный тариф на электроэнергию по умолчанию.

См. Также: Кризис поставщиков природного газа в Соединенном Королевстве в 2021 году.

В преддверии всеобщих выборов 2017 года премьер-министр Тереза ​​Мэй взяла на себя обязательство, что манифест Консервативной партии будет включать политику применения контроля цен к счетам за электроэнергию. Мэй написала в газете The Sun , заявив, что «энергетический рынок не работает для обычных работающих семей» и что в случае переизбрания она введет политику ограничения цен, которая сэкономит домохозяйствам до 100 фунтов стерлингов каждое.

Другие члены ее кабинета оказывали давление с целью изменить политику после того, как результаты выборов вынудили Мэй сформировать правительство меньшинства. но также давление со стороны других депутатов с требованием продолжить работу, включая открытое письмо, подписанное 192 депутатами, более 70 из которых были депутатами от консерваторов. Премьер-министр подтвердила свою приверженность своей флагманской энергетической политике в речи на конференции Консервативной партии в октябре 2017 года. Было объявлено, что ограничение цен, или «защитный тариф», будет введено Ofgem и ограничит цены на электроэнергию и газ для 11 миллионов домохозяйств по стандартным переменным тарифам.

показывать Закон о внутреннем газе и электроэнергии (ограничении тарифов) 2018 г.
Act of Parliament
Parliament of the United Kingdom
Long title	An Act to make provision for the imposition of a cap on rates charged to domestic customers for the supply of gas and electricity; and for connected purposes.
Citation	2018 c. 21
Dates
Royal assent	19 July 2018
Other legislation
Amended by	Energy Prices Act 2022
Status: Amended
Text of statute as originally enacted
Text of the Domestic Gas and Electricity (Tariff Cap) Act 2018 as in force today (including any amendments) within the United Kingdom, from legislation.gov.uk.

Законопроект о внутреннем газе и электроэнергии (ограничение тарифов) 2018 года был внесен в законодательство и прошел первое чтение 26 февраля 2018 года после периода предварительного изучения со стороны межпартийного специального комитета по бизнес-, энергетической и промышленной стратегии . Закон завершил принятие парламента 18 июля 2018 года и на следующий день получил королевское одобрение в виде Закона о внутреннем газе и электроэнергии (ограничении тарифов) 2018 года (пункт 21).

Закон о тарифном пределе предусматривал, что ценовой предел будет действовать с конца 2018 по 2020 год, когда Ofgem будет рекомендовать, следует ли сохранять ограничение на ежегодной основе до 2023 года. Ofgem также будет пересматривать уровень верхнего предела по крайней мере каждый раз. 6 месяцев, пока он на месте.

В сентябре 2018 года Ofgem предположил, что первоначальный уровень « предельной тарифной цены по умолчанию » будет означать, что поставщикам энергии не будет разрешено взимать более 1136 фунтов стерлингов в год с типичного потребителя двухтопливного топлива, оплачивающего прямым дебетом, и что это будет сэкономите 11 миллионам британских домохозяйств по дефолтным или стандартным переменным тарифам в среднем 75 фунтов стерлингов в год на счетах за газ и электричество.

Цена ограничения устанавливается за каждую единицу ( кВтч ) использованного газа и электроэнергии плюс ежедневную постоянную плату, поэтому она варьируется в зависимости от потребления. Ofgem разработал верхний предел с учетом нескольких факторов: оптовые затраты на электроэнергию (сколько поставщик должен платить, чтобы получить газ и электричество для снабжения домохозяйств энергией), затраты на энергетические сети (региональные затраты на строительство, обслуживание и эксплуатацию трубы и провода, по которым энергия переносится по всей стране), политические затраты (затраты, связанные с государственными социальными и экологическими программами по экономии энергии, сокращению выбросов и поощрению использования возобновляемых источников энергии), эксплуатационные расходы (затраты, понесенные поставщиками для выставления счетов и услуги по измерению, включая интеллектуальные измерения ), надбавка за метод оплаты (дополнительные расходы, понесенные при выставлении счетов клиентам с различными способами оплаты), надбавка за запас (позволяет поставщикам управлять неопределенностью в своих расходах), доход от инвестиций поставщиков и НДС ( 5% налог добавляется к уровню тарифа).

В ноябре 2018 года Ofgem завершила консультации и опубликовала свое решение о том, что первый уровень ограничения будет установлен на уровне 1137 фунтов стерлингов в год для типичного счета за двойное топливо с прямым дебетом в ноябре 2018 года. Это вступило в силу с 1 января 2019 года. На начальном уровне стоимость электроэнергии для тех, кто пользовался тарифами по умолчанию, была ограничена 17 пенсами за кВтч, а стоимость газа - 4 пенсами за кВтч. Пользователи двойного топлива будут платить не более 177 фунтов стерлингов в год за постоянную плату, пользователи, использующие только электричество, будут платить не более 83 фунтов стерлингов, а пользователи газа - 94 фунта стерлингов.

О первом изменении уровня предельной цены было объявлено в феврале 2019 года: с 1 апреля 2019 года предел увеличится на 117 фунтов стерлингов для типичных счетов за двойное топливо с прямым дебетом. В октябре 2020 года правительство продлило верхний предел цен на энергоносители на год, как минимум до конца 2021 года.

В 2020-х годах несколько поставщиков, ориентированных на потребителя, были ликвидированы, в том числе Bulb Energy , Avro Energy, Green Supplies и Orbit Energy.

В августе 2022 года Ofgem объявила, что верхний предел цен будет пересматриваться каждые три месяца, а не каждые шесть месяцев, в ответ на волатильность оптовых цен . Таким образом, за обзором в октябре 2022 года последует еще один в январе 2023 года.

Средний ценовой предел установлен следующим образом:

Предельная цена тарифа по умолчанию (в годовом исчислении)

Период		Прямой дебет по умолчанию	Счетчик предоплаты по умолчанию
1 января 2019 г.	31 марта 2019 г.	£1,137	£1,136
1 апреля 2019 г.	30 сентября 2019 г.	£1,254	£1,242
1 октября 2019 г.	31 марта 2020 г.	£1,179	£1,242
1 апреля 2020 г.	30 сентября 2020 г.	£1,162	£1,200
1 октября 2020 г.	31 марта 2021 г.	£1,042	£1,070
1 апреля 2021 г.	30 сентября 2021 г.	£1,138	£1,156
1 октября 2021 г.	31 марта 2022 г.	£1,277	£1,309
1 апреля 2022 г.	30 сентября 2022 г.	£1,971	£2,017
1 октября 2022 г.	31 декабря 2022 г.	£3,549	£3,608
1 января 2023 г.	31 марта 2023 г.	£4,279	£4,358
1 апреля 2023 г.	30 июня 2023 г.	£3,280	£3,325

Предельная цена тарифа по умолчанию (в годовом исчислении)

Период	Прямой дебет по умолчанию (фунты стерлингов)	Счетчик предоплаты по умолчанию (фунтов стерлингов)
с 1 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г.	1,137	1,136
с 1 апреля 2019 г. по 30 сентября 2019 г.	1,254	1,242
с 1 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г.	1,179	1,242
с 1 апреля 2020 г. по 30 сентября 2020 г.	1,162	1,200
с 1 октября 2020 г. по 31 марта 2021 г.	1,042	1,070
с 1 апреля 2021 г. по 30 сентября 2021 г.	1,138	1,156
с 1 октября 2021 г. по 31 марта 2022 г.	1,277	1,309
с 1 апреля 2022 г. по 30 сентября 2022 г.	1,971	2,017
с 1 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г.	3,549	3,608
с 1 января 2023 г. по 31 марта 2023 г.	4,279	4,358
с 1 апреля 2023 г. по 30 июня 2023 г.	3,280	3,325

2022–23: Государственная поддержка домохозяйств

См. Также: Кризис стоимости жизни в Соединенном Королевстве с 2021 г. по настоящее время.

В ответ на заметное увеличение предела тарифов по умолчанию с апреля 2022 года 3 февраля канцлер Риши Сунак объявил о мерах по поддержке внутренних потребителей газа и электроэнергии в Англии, Уэльсе и Шотландии. Осенью будет предоставлена ​​скидка в размере 200 фунтов стерлингов на счета за электроэнергию, которые клиенты смогут вернуть в последующие годы. Кроме того, с апреля не подлежащая возврату скидка на муниципальный налог в размере 150 фунтов стерлингов была предоставлена ​​домохозяйствам в Англии в налоговых группах от A до D (по оценкам, это 80% домов), а местные советы получили 144   миллиона фунтов стерлингов для предоставления дискреционного финансирования другим жителям. . Переданные администрации получили около 715   миллионов фунтов стерлингов, чтобы они могли обеспечить сопоставимую поддержку, а также произошло расширение схемы скидок на теплые дома.

Поскольку в октябре ожидается дальнейшее повышение цен, 26 мая Sunak объявила о новом пакете. Скидка по векселям была увеличена вдвое до 400 фунтов стерлингов и заменена на безвозвратную субсидию вместо ссуды; Другая поддержка «прожиточного минимума» включала выплату 650 фунтов стерлингов домохозяйствам по пособиям с проверкой нуждаемости, 300 фунтов стерлингов домохозяйствам пенсионеров и 150 фунтов стерлингов лицам, получающим пособия по инвалидности. Скидка в размере 400 фунтов стерлингов будет выплачиваться внутренним потребителям электроэнергии в Англии, Шотландии и Уэльсе в виде шестимесячных скидок (или ваучеров для неинтеллектуальных счетчиков предоплаты) в размере 66 или 67 фунтов стерлингов с октября 2022 года по март 2023 года включительно.

После своего назначения на пост премьер-министра 6 сентября 2022 года Лиз Трасс объявила 8 сентября 2022 года, что новая «Гарантия цен на энергию», действующая с 1 октября 2022 года по 30 сентября 2024 года, будет предусматривать выплату субсидий поставщикам энергии и газа, чтобы ограничить типичные расходы на электроэнергию для дома составляют 2500 фунтов стерлингов в год. Сопоставимая поддержка будет предложена предприятиям, организациям государственного сектора (в рамках шестимесячной схемы, действующей до 31 марта 2023 года) и домохозяйствам, которые не платят напрямую за электричество или магистральный газ, например, в домах в парках или в тепловых сетях. Стоимость этого пакета поддержки была неопределенной, поскольку она зависела от будущих оптовых цен, но Институт финансовых исследований оценил ее в более чем 100 миллиардов фунтов стерлингов в год . 17 октября меры по экономии средств, обозначенные новым канцлером Джереми Хантом, включали ограничение универсальной помощи шестью месяцами, заканчивающимися 1 апреля 2023 года, а поддержка в дальнейшем будет определяться обзором под руководством Казначейства. 17 ноября 2022 года Хант объявил в своем осеннем заявлении, что субсидия будет сокращена с апреля 2023 года, в результате чего расходы типичного домохозяйства увеличится до 3000 фунтов стерлингов в год. но в своем бюджете на март 2023 года канцлер отменил это решение и сохранил субсидию на уровне 2500 фунтов стерлингов до конца июня.

История политики энергоснабжения и декарбонизации

Начало 2000-х: изменение климата становится на повестку дня

В 2005 году канцлер Гордон Браун поручил Николасу Стерну изучить экономику изменения климата. Влиятельный доклад Стерна пришел к выводу, что изменение климата было «величайшим и масштабным провалом рынка, который когда-либо наблюдался».

Присоединяясь к более чем 170 другим странам, Великобритания взяла на себя обязательство сократить выбросов углекислого газа , что приводит к ограничениям его энергетической политики . По состоянию на 2003 год Великобритания произвела четыре процента мировых парниковых газов по сравнению с 23 процентами в США. и 20 процентов для остальной Европы . Долгосрочная цель сокращения выбросов углекислого газа – сокращение на 80 процентов к 2050 году. В Европе разработана схема торговли квотами на выбросы углекислого газа , которая позволит частично сократить выбросы за счет экономических операций.

Сокращение выбросов от автомобильного транспорта стимулировалось с 1999 года объединением акцизного налога на транспортные средства . Диапазоны для новых транспортных средств основаны на результатах лабораторных испытаний, предназначенных для расчета теоретических потенциальных выбросов транспортного средства в граммах CO ₂ на километр пути в идеальных условиях.

Авиационное топливо не регулируется Киотским протоколом , поэтому, если Великобритания добьется успеха в сокращении выбросов углекислого газа, к 2030 году на авиацию будет приходиться 25 процентов выбросов парниковых газов, образующихся в Великобритании .

Правительство Великобритании имеет на стадии планирования один проект по выработке электроэнергии на природном газе с улавливанием углерода морской водой. Этот объект планируется построить в Питерхеде , (Шотландия) относительно удаленном от Северного моря .

Профессор Кевин Андерсон выразил обеспокоенность по поводу растущего воздействия воздушного транспорта на климат в своей статье. и презентация в 2008 году. Андерсон возглавляет кафедру энергетики и изменения климата в Школе машиностроения, аэрокосмической и гражданской инженерии Манчестерского университета в Великобритании. Андерсон утверждает, что даже при снижении ежегодных темпов роста пассажирских авиаперевозок в Великобритании и при целевых сокращениях выбросов правительства в других секторах энергопотребления к 2030 году авиация будет вызывать 70% допустимых выбросов CO ₂ в Великобритании .

Информационный документ по энергетике, 2003 г.

Правительство Великобритании опубликовало свой официальный документ по энергетике («Наше энергетическое будущее – создание низкоуглеродной экономики») в 2003 году, установив официальную энергетическую политику Великобритании впервые за 20 лет. По сути, в официальном документе признавалось, что ограничение выбросов углекислого газа (CO ₂ – основного газа, способствующего глобальному изменению климата ) будет необходимым. Он обязал Великобританию работать над сокращением выбросов углекислого газа на 60% к 2050 году и определил возможности для бизнеса при этом: повторяющейся темой во всем документе была «более чистая и разумная энергия». Он также утверждал, что основан на четырех столпах: окружающая среда, энергетическая надежность, доступная энергия для беднейших слоев населения и конкурентные рынки.

В Белой книге основное внимание уделялось анализу проблем, а не предоставлению подробных политических ответов. Некоторые детали начали просачиваться в ряде последующих документов, включая План внедрения энергоэффективности (апрель 2004 г.) и Стратегию микрогенерации DTI «Наш энергетический вызов» (март 2006 г.). Тем не менее, большая часть политики представляла собой продолжение обычного бизнеса с упором на рыночные решения и ожиданием того, что потребители будут действовать рационально, например, внедряя меры по повышению энергоэффективности для экономии эксплуатационных расходов.

В ноябре 2005 года было объявлено, что правительство под руководством DTI проведет полномасштабную энергетическую проверку, и более 500 организаций и частных лиц представили подробные материалы в рамках этой проверки. Официально обзор должен был подвести итоги, достигнутые на сегодняшний день в официальном документе, в котором особое внимание уделяется сокращению выбросов углекислого газа (выбросы которого остаются неизменно высокими), и более подробно рассмотреть безопасность поставок, поскольку нефтегазовая и газовая промышленность Великобритании добыча в Северном море достигла пика, и Россия рассматривалась как поставщик газа с высоким уровнем риска.

Неофициально широко распространено мнение, что настоящая причина пересмотра заключалась в том, чтобы позволить ядерной энергетике вернуться в энергетические дебаты, поскольку она была отодвинута на второй план в Белой книге 2003 года. В этом документе говорилось: «Этот официальный документ не содержит конкретных предложений по строительству новых атомных электростанций. Однако мы не исключаем возможности того, что в какой-то момент в будущем может потребоваться строительство новых атомных электростанций, если мы хотим достичь наших целей по выбросам углерода». . Прежде чем принять какое-либо решение о начале строительства новых атомных электростанций, необходимо будет провести максимально полное общественное обсуждение и опубликовать еще один официальный документ, излагающий наши предложения». Таким образом, энергетический обзор должен был стать публичными консультациями.

Энергетическое обозрение, 2006 г.

В свете быстро меняющегося мирового энергетического контекста, растущей зависимости от импорта нефти и газа, обеспокоенности по поводу выбросов углекислого газа и необходимости ускорить инвестиции в электроэнергетическую инфраструктуру и электростанции правительство Великобритании провело Энергетический обзор 2006 года. Один из аспектов Обзора 2006 года касался развития ядерной энергетики. Гринпис оспорил правительственный процесс консультаций по предложениям по развитию ядерной энергетики, и после судебного пересмотра, запрошенного Гринпис , 15 февраля 2007 года процесс консультаций был признан «серьезно ошибочным» и «не просто неадекватным, но и вводящим в заблуждение». В результате планы по строительству атомных электростанций нового поколения были отложены, а правительство Великобритании повторно провело процесс консультаций в соответствии с решением суда. см . в разделе «Атомная энергетика в Соединенном Королевстве» Подробности .

Содержание

Отчет об обзоре энергетики за 2006 год оказался более широким и сбалансированным документом, чем ожидали критики (заранее). Он начался с повторения четырех долгосрочных целей правительства в области энергетической политики:

• Поставить Великобританию на путь сокращения выбросов углекислого газа примерно на 60% примерно к 2050 году, с реальным прогрессом к 2020 году;
• Поддерживать надежность энергоснабжения;
• Содействовать развитию конкурентных рынков в Великобритании и за ее пределами, помогая повысить темпы устойчивого экономического роста и повысить производительность; и
• Обеспечить адекватное и доступное отопление каждого дома.

Затем он определил две основные долгосрочные энергетические проблемы:

• Борьба с изменением климата вместе с другими странами, поскольку глобальные выбросы углерода в результате человеческой деятельности продолжают расти; и
• Обеспечение безопасной, чистой энергии по доступным ценам, поскольку мы становимся все более зависимыми от импорта для удовлетворения наших энергетических потребностей.

Обзор принял интернационалистский ответ, подчеркнув, что мировые экономики должны встать на путь значительного снижения углеродоемкости , и отметив растущий мировой спрос, особенно со стороны таких стран, как Индия и Китай. Это означает использование меньшего количества энергии в продуктах и ​​услугах и изменение способа производства энергии, чтобы больше ее поступало из низкоуглеродных источников. Он также выявил необходимость более справедливого распределения энергии по всему миру и выявил, что многие ресурсы, особенно ископаемого топлива, сосредоточены всего в нескольких странах.

Основные проблемы и предложения были разделены на три группы:

Экономия энергии

Отправной точкой для сокращения выбросов углекислого газа является экономия энергии. Задача состоит в том, чтобы обеспечить тепло, свет и энергию, необходимые нам в домах и на предприятиях, таким образом, чтобы сократить количество нефти, газа и потребляемая электроэнергия и выбросы углекислого газа. Предлагаемые действия включают:

• Увеличение объема информации, например, с помощью пакетов домашней информации.
• Повышение базовых стандартов, удаление с рынка неэффективных товаров
• Максимальное использование Схемы торговли выбросами ЕС и сбора за изменение климата
• Сделать правительственную недвижимость углеродно-нейтральной к 2012 году
• Повышенное внимание к энергоэффективному транспорту

Чистая энергия

Экономически эффективные способы использования меньшего количества энергии помогут продвинуться к цели сокращения выбросов углекислого газа. Но сами по себе они не смогут решить стоящие перед нами проблемы: существует также необходимость сделать используемую энергию более чистой. В рамках этой главы правительство рассматривало:

• более распределенное производство энергии, включая низкоуглеродное тепло
• более широкое использование общинных систем, включая ТЭЦ
• твердая приверженность установлению цен на выбросы углерода в Великобритании посредством улучшения работы Схемы торговли выбросами ЕС.
• усиленная приверженность обязательствам по возобновляемым источникам энергии
• предложения по реформированию режима планирования электроэнергетических проектов
• четкое заявление нашей позиции по новой ядерной стройке
• поддержка улавливания и хранения углерода
• разработка альтернативных видов топлива для транспорта

Проблема энергетической безопасности

Проблемы сокращения выбросов углекислого газа и обеспечения безопасности поставок тесно связаны между собой. Безопасность поставок требует, чтобы у нас был хороший доступ к имеющимся запасам топлива, инфраструктура для его транспортировки к центрам спроса и эффективным рынкам, чтобы предложение удовлетворяло спрос наиболее эффективным способом. Многие из уже описанных мер по борьбе с выбросами углекислого газа также способствуют здоровому разнообразию источников энергии, которое необходимо для решения проблем энергетической безопасности.

Перед Великобританией стоят две основные проблемы безопасности поставок:

• Управление возросшей зависимостью от импорта нефти и газа, особенно в свете глобального распределения энергетических запасов и растущего международного спроса; и
• Обеспечение того, чтобы рынок обеспечивал существенные и своевременные инвестиции в электрогенерирующие мощности и сети, чтобы домохозяйства и предприятия получали необходимую им электроэнергию по доступным ценам.

Ответом правительства является продолжение открытия рынков и работа на международном уровне для развития прочных отношений с поставщиками, развития либерализованных рынков.

Так какое же место ядерная энергетика в этой дискуссии занимает ? Хотя в «Обзоре» об этом упоминается гораздо больше, чем в «Белой книге» (441 раз, а точнее — 55), правительство не предлагает строить новые станции самостоятельно. Вместо этого он оставит это на усмотрение рынка, хотя и облегчит некоторые ограничения планирования (что он также стремится сделать для возобновляемых источников энергии) и рассмотрит возможность предоставления процедуры разрешения на проектирование. Как и во многих других аспектах ответа на энергетический обзор, этот документ вряд ли будет последним словом по этому вопросу, поскольку существуют планы дальнейших консультаций, а также проведения дальнейших обзоров и исследований по таким вопросам, как определение подходящих участков и управление затратами на вывод из эксплуатации и долгосрочное обращение с отходами.

Информационный документ по энергетике, 2007 г.

Информационный документ по энергетике 2007 года: Решение энергетических проблем был опубликован 23 мая 2007 года. В официальном документе 2007 года изложена международная и внутренняя стратегия правительства по реагированию на две основные проблемы:

• сокращение выбросов углекислого газа для борьбы с глобальным потеплением
• обеспечение безопасной, чистой и доступной энергии, поскольку импорт заменяет сокращающуюся добычу нефти и газа в Северном море.

Он стремится сделать это таким образом, чтобы это соответствовало четырем целям его энергетической политики:

• сокращение выбросов углекислого газа в Великобритании примерно на 60% примерно к 2050 году, с реальным прогрессом к 2020 году;
• поддержание надежности энергоснабжения;
• продвижение конкурентных рынков в Великобритании и за ее пределами, помогая повысить темпы устойчивого экономического роста и повысить производительность; и
• обеспечение адекватного и доступного отопления каждого дома.

В документе предполагается, что в течение 20 лет необходимо будет установить 30–35 ГВт новых мощностей по производству электроэнергии , чтобы восполнить энергетический дефицит, возникший в результате увеличения спроса и ожидаемого закрытия существующих электростанций. В нем также говорится, что, исходя из существующей политики, к 2020 году возобновляемые источники энергии, вероятно, будут составлять около 5% потребления Великобритании. вместо целевого показателя в 20%, упомянутого в Энергетическом обзоре 2006 года.

Предлагаемая энергетическая стратегия

Таким образом, предлагаемая правительством стратегия включает в себя шесть компонентов:

• Создание международной основы для решения проблемы изменения климата, включая стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере и более сильную схему торговли выбросами Европейского Союза.
• Обеспечение юридически обязательных целей по выбросам углерода для всей экономики Великобритании, сокращение выбросов посредством реализации Закона об изменении климата .
• Достижение дальнейшего прогресса в достижении полностью конкурентоспособных и прозрачных международных рынков, включая дальнейшую либерализацию энергетического рынка Европейского Союза.
• Поощрение большей экономии энергии посредством более качественной информации, стимулов и регулирования.
• Обеспечение большей поддержки низкоуглеродных технологий, включая расширение международного и внутреннего сотрудничества государственного и частного секторов в областях исследований, разработок, демонстрации и внедрения – например, посредством запуска Института энергетических технологий и Фонда экологической трансформации .

Для достижения целей правительства в официальном документе предлагается ряд практических мер, в том числе:

Энергосбережение

Предприятия:

• Новая схема обязательных ограничений и торговли для организаций, потребляющих более 6000 МВт электроэнергии в год, будет известна как « Обязательство по сокращению выбросов углерода» .
• Введение сертификатов энергоэффективности для коммерческих помещений и сертификатов энергоэффективности для организаций государственного сектора.
• Распространение интеллектуальных счетчиков на большинство коммерческих помещений в течение 5 лет.

Дома:

• Требование, чтобы все новые дома были зданиями с нулевым выбросом углекислого газа как можно скорее и желательно к 2016 году.
• Повышение энергоэффективности существующих домов.
• Повышение эффективности бытовой электроники и бытовой техники , а также возможный отказ от неэффективных лампочек примерно к 2011 году.
• Повышение целевого показателя по сокращению выбросов углекислого газа для электроэнергетической и газовой промышленности на 2008–2011 годы.
• Требование о том, чтобы новые бытовые счетчики электроэнергии имели дисплеи реального времени с 2008 года, а также обязательство модернизировать существующие бытовые счетчики по запросу.

Транспорт:

• Внедрение инновационной стратегии низкоуглеродного транспорта
• Поддержка включения авиации в Схему торговли выбросами ЕС

Энергоснабжение

• Внедрение Стратегии использования биомассы для расширения использования биомассы в качестве источника энергии.
• Меры по развитию распределенного производства электроэнергии и распределенного производства тепла наряду с централизованной системой.
• Подтверждение того, что в соответствии с Обязательством по возобновляемым источникам энергии возобновляемые источники энергии должны обеспечить 10% производства электроэнергии к 2010 году, «стремление» достичь 20% к 2020 году, вместе с введением диапазонов в рамках Обязательства по поддержке различных возобновляемых технологий.
• Запуск в ноябре 2007 года конкурса на демонстрацию улавливания и хранения углерода в промышленных масштабах. технологий
• «Предварительная точка зрения заключается в том, что в общественных интересах предоставить частному сектору возможность инвестировать в новые атомные электростанции». Консультации по этому вопросу были начаты одновременно с Белой книгой.
• Введение в 2008–2009 годах обязательства по возобновляемому транспортному топливу с обязательством, что биотопливо должно обеспечить 5% транспортного топлива к 2010–2011 годам.
• Меры по поддержке извлечения оставшихся запасов нефти и газа Северного моря.
• Устранение препятствий на пути развития новой энергетической инфраструктуры и электростанций посредством реформы процессов получения разрешений на строительство , как подробно описано в Белой книге планирования 2007 года: Планирование устойчивого будущего.

Ответ правительства Шотландии

Правительство Шотландии отреагировало на документ правительства Великобритании, ясно давая понять, что оно против строительства новых атомных электростанций в Шотландии и имеет право предотвратить любое строительство. В заявлении шотландскому парламенту министр энергетики Джим Мэзер заявил: «Члены будут знать, что Гринпис при поддержке судов заставил правительство Великобритании провести надлежащие консультации о будущей роли ядерной энергетики. Мы ответим и ясно дадим понять». что мы не хотим и не нуждаемся в новой атомной электростанции в Шотландии. Если будет подана заявка на строительство новой атомной электростанции, это будут определять шотландские министры. Мы будем обязаны рассмотреть ее – но, учитывая нашу политику. положение, наши генерирующие мощности, наше разнообразие источников энергии и наши сильные альтернативные стратегии, такое применение вряд ли найдет одобрение со стороны этой администрации».

Закон об изменении климата, 2008 г.

Основная статья: Закон об изменении климата 2008 г.

13 марта 2007 года проект закона об изменении климата был опубликован в результате межпартийного давления, продолжавшегося в течение нескольких лет и возглавляемого экологическими группами. Закон устанавливает основу для достижения обязательного сокращения выбросов углекислого газа в Великобритании на 80% к 2050 году (по сравнению с уровнями 1990 года) с промежуточной целью на уровне от 26% до 32% к 2020 году. Законопроект был принят в ноябре 2008 года. С его принятием Великобритания стала первой страной в мире, которая установила такую ​​долгосрочную и значительную цель по сокращению выбросов углерода в законе или создала такую ​​юридически обязывающую структуру.

Комитет по изменению климата , полномочия которого закреплены в Части 2 Закона, был официально создан в декабре 2008 года под лорда Адэра Тернера председательством .

В апреле 2009 года правительство установило требование о сокращении выбросов на 34% к 2020 году в соответствии с рекомендациями Комитета по изменению климата и объявило, что подробности того, как этого добиться, будут опубликованы летом.

План перехода Великобритании к низким выбросам углерода, 2009 г.

Опубликованный 15 июля 2009 года «План перехода Великобритании к низкоуглеродному переходу» подробно описаны действия, которые необходимо предпринять для сокращения выбросов углекислого газа на 34% к 2020 году, исходя из уровня 1990 года (из которых 21% было достигнуто на момент публикации). В результате к 2020 году планируется:

• Более 1,2 миллиона человек будут заняты на «зеленых» рабочих местах.
• Будет повышена эффективность 7 миллионов домов, причем более 1,5 миллионов из них будут производить возобновляемую энергию.
• 40% электроэнергии будет производиться из низкоуглеродных источников (возобновляемые источники энергии, атомная энергетика и чистый уголь).
• Импорт газа будет на 50% ниже, чем мог бы быть в противном случае.
• Средний новый автомобиль будет выбрасывать на 40% меньше углекислого газа по сравнению с уровнем 2009 года.

Законопроект об энергетике, 2012–2013 гг.

Законопроект об энергетике на 2012–2013 годы направлен на закрытие ряда угольных электростанций в течение следующих двух десятилетий, чтобы снизить зависимость от ископаемого топлива, а также предусматривает финансовые стимулы для снижения спроса на энергию. Строительству атомных электростанций нового поколения будет способствовать создание нового Управления по ядерному регулированию. Целями правительства в области изменения климата являются производство 30% электроэнергии из возобновляемых источников к 2020 году, сокращение выбросов парниковых газов на 50% по сравнению с уровнем 1990 года к 2025 году и на 80% по сравнению с уровнем 1990 года к 2050 году.

Отчет специального комитета, 2016 г.

по энергетике и изменению климата Специальный комитет сообщил 15   октября 2016 года о предстоящих задачах в области энергетической и климатической политики. Комитет рекомендовал инвестировать в накопление энергии со стороны предложения и в технологии повышения эффективности , которые сглаживают пики спроса, например, путем включения и выключения устройств и их работы на более низкой мощности во время стресса.

Саликс Финанс Лтд.

Salix Finance Ltd. предоставляет государственное финансирование государственному сектору для повышения энергоэффективности, сокращения выбросов углекислого газа и снижения счетов за электроэнергию. Salix — вневедомственная государственная организация , полностью принадлежащая правительству и финансируемая Министерством бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, Министерством образования, правительством Уэльса и правительством Шотландии.

Информационный документ по энергетике, 2020 г.

Информационный документ по энергетике 2020 года ставит цель достичь нулевого уровня выбросов в Великобритании к 2050 году, стремясь остановить прогресс изменения климата. Правительство Великобритании стремится добиться этого путем:

• Крупные инвестиции в возобновляемые источники энергии с целью достижения 40 ГВт (около 60% энергопотребления Великобритании) морской ветровой энергии к 2030 году.
• Принятие инвестиционного решения по одному крупномасштабному ядерному проекту к концу сессии парламента
• Рост темпов установки электрических тепловых насосов
• Поддержка развертывания улавливания и хранения углерода
• Создание новой системы выбросов в Великобритании
• Обсуждается вопрос о прекращении подключения к газовой сети новых домов

Правительство также опубликовало «План из десяти пунктов зеленой промышленной революции», в котором премьер-министр Борис Джонсон заявил, что «привлечет 12 миллиардов фунтов стерлингов государственных инвестиций и потенциально в три раза больше от частного сектора, чтобы создать и поддержать до 250 000 зеленых рабочих мест» и «превратят Великобританию в центр номер один в мире по зеленым технологиям и финансам». Он обязался оказать государственную поддержку в размере 2,8 миллиарда фунтов стерлингов для электромобилей, 1 миллиард фунтов стерлингов для энергоэффективности, 525 миллионов фунтов стерлингов для ядерной энергетики, 500 миллионов фунтов стерлингов для водородной энергетики и увеличения поддержки улавливания углерода до 1 миллиарда фунтов стерлингов.

Реализация политики: государственный надзор

Государственный надзор за угольной, газовой и электроэнергетической промышленностью был установлен в 19 веке. С тех пор ответственность за реализацию, регулирование и контроль политики возлагается на конкретные департаменты государственных и регулирующих органов.

История

Поставки энергии в девятнадцатом веке – в виде угля, газа и электричества – осуществлялись в основном частными компаниями и муниципальными газовыми и электроэнергетическими предприятиями. Общественный контроль над этими поставками обычно находился в руках местных властей. Такой контроль осуществлялся посредством ограничения цен и дивидендов и поощрения конкуренции. Государственное вмешательство осуществлялось посредством таких законов, как Закон о шахтах и ​​угольных шахтах 1842 года и Закон о газовых заводах 1847 года , которые ограничивали дивиденды компаний десятью процентами. Закон об электрическом освещении 1882 года установил контроль над электроснабжением с первых дней его существования. Предприятиям требовалось получить лицензию или приказ Министерства торговли на производство и поставку электроэнергии. Таким образом, Министерство торговли и Министерство внутренних дел обеспечили ранний надзор и контроль над энергетической отраслью.

Новые государственные органы

Между 1919 и 1941 годами вновь созданное Министерство транспорта взяло на себя контроль над электроэнергетикой. В условиях военного времени в 1942 году было создано Министерство топлива и энергетики для координации поставок энергоносителей. Политика правительства Великобритании проводилась через ряд министерств и ведомств. Они обобщены в следующей таблице.

Правительственное министерство/департамент, отвечающий за вопросы энергетики

Регулирующий орган	Учредил	Упразднено / статус	Политическая партия	Срок владения от	Срок владения	Примечания
Совет по торговле	–	Продолжение	Различный	в. 1847 г.	1942	Газовая и электроэнергетическая промышленность
Домашний офис	–	Продолжение	Различный	1842	1920	Угольная промышленность
Министерство транспорта	1919	Продолжение	Различный	1919	1941	Только электроснабжение
Совет по торговле (секретарь по горной промышленности)	1920	1942 г. переведен в Министерство топлива и энергетики, продолжение Министерства торговли.	Различный	1920	1942
Совет по торговле (секретарь по нефти)	1940	1942 г. переведен в Министерство топлива и энергетики, продолжение Министерства торговли.	Национальный	1940	1942
Совет по торговле	–	Октябрь 1970 г. стал DTI.	Национальный	1941	1942
Министерство топлива и энергетики	3 июня 1942 г.	13 января 1957 г. переименован в Министерство энергетики.	Национальный	июнь 1942 г.	июль 1945 г.
			Труд	август 1945 г.	Октябрь 1951 г.
			Консервативный	Октябрь 1951 г.	Январь 1957 г.
Министерство энергетики	13 января 1957 г.	6 октября 1969 г. объединено с Министерством технологий.	Консервативный	Январь 1957 г.	Октябрь 1964 г.
			Труд	Октябрь 1964 г.	Октябрь 1969 г.
Министерство технологий (МинТех)	18 октября 1964 г.	15 октября 1970 г.	Труд	Октябрь 1969 г.	июнь 1970 г.
			Консервативный	июнь 1970 г.	Октябрь 1970 г.
Департамент торговли и промышленности (ДТИ)	15 октября 1970 г.	Январь 1974 г. переведен в Министерство энергетики, продолжение работы DTI.	Консервативный	Октябрь 1970 г.	Январь 1974 г.
Министерство энергетики	8 января 1974 г.	11 апреля 1992 г.	Консервативный	Январь 1974 г.	Март 1974 г.
			Труд	Март 1974 г.	4 мая 1979 г.
			Консервативный	май 1979 г.	апрель 1992 г.
Департамент торговли и промышленности	(11 апреля 1992 г.)	Июнь 2007 г. переведен в BERR, продолжение DTI.	Консервативный	апрель 1992 г.	май 1997 г.
			Труд	май 1997 г.	июнь 2007 г.
Департамент бизнеса, предпринимательства и нормативной реформы	28 июня 2007 г.	Октябрь 2008 г. переведен в DECC. 2008 г., продолжение BERR.	Труд	июнь 2007 г.	октябрь 2008 г.
Департамент энергетики и изменения климата	3 октября 2008 г.	14 июля 2016 г.	Труд	октябрь 2008 г.	май 2010 г.
			Коалиция	май 2010 г.	май 2015 г.
			Консервативный	май 2015 г.	июль 2016 г.
Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии	14 июля 2016 г.	текущий	Консервативный	июль 2016 г.	февраль 2023 г.
Департамент энергетической безопасности и Net Zero	7 февраля 2023 г.	текущий	Консервативный	февраль 2023 г.	текущий

Другие уставные органы

В дополнение к вышеупомянутым министерствам и ведомствам был создан ряд регулирующих органов для регулирования и надзора за конкретными аспектами энергетической политики и деятельности. К ним относятся:

• Горная инспекция Ее Величества (1842 г. – настоящее время),
• Комиссары по электричеству (1919–48) для обеспечения региональной координации,
• Центральное управление электроэнергетики (1926–48) для контроля поставок, строительства собственной и эксплуатации национальной сети,
• Национальный угольный совет (1947–87), владел и управлял угольной промышленностью,
• Британское управление электроэнергетики (1948–55) для владения и управления производством и передачей электроэнергии,
• Газовый совет (1948–1973) для обеспечения надзорных и консультативных функций по вопросам политики,
• Центральное управление электроэнергетики (1955–57) для владения и управления производством и передачей электроэнергии за пределами Шотландии,
• Совет по электроэнергетике (1958–1990) обеспечивает надзорные и консультативные функции по вопросам политики,
• Управление регулирования электроэнергетики (Предложение) (1990–2000), независимый от правительства экономический регулятор,
• Управление газоснабжения (Ofgas) (1986–2000), независимый от правительства экономический регулятор,
• Управление рынков газа и электроэнергии (Ofgem) (с 2000 г. по настоящее время) для защиты интересов потребителей, где это возможно, путем поощрения конкуренции,
• Управление по рынкам газа и электроэнергии (GEMA) (2000 г. – дата),
• Регулятор оффшорной охраны окружающей среды и вывода из эксплуатации (OPRED),
• Управление нефти и газа (с 2015 г. по настоящее время) для регулирования, влияния и продвижения нефтегазовой отрасли Великобритании с целью максимизации экономического восстановления ресурсов.

Общественная поддержка ископаемой энергетики

Дэвид Кэмерон объявил о субсидиях нефтегазовой отрасли Северного моря в марте 2014 года, в результате чего было добыто на 3-4 миллиарда баррелей нефти больше, «чем было бы добыто в противном случае».

Цели возобновляемой энергетики

Первые целевые показатели по возобновляемым источникам энергии: 5% к концу 2003 года и 10% к 2010 году, «при условии, что стоимость для потребителей будет приемлемой», были установлены Хелен Лидделл в 2000 году.

Целью правительства Великобритании в области производства возобновляемой энергии является производство 20% электроэнергии в Великобритании к 2020 году. Обзор энергетики 2002 года. установил цель в 10%, которая должна быть достигнута к 2010/2011 году. Цель была увеличена до 15% к 2015 году, а совсем недавно в Энергетическом обзоре 2006 года была дополнительно установлена ​​цель в 20% к 2020 году.

Впоследствии в Плане низкоуглеродного перехода 2009 года было четко указано, что к 2020 году Великобритании необходимо будет производить 30% электроэнергии, 12% тепла и 10% топлива из возобновляемых источников.

Что касается Шотландии , то правительство Шотландии поставило перед собой цель производить 100% электроэнергии из возобновляемых источников энергии к 2020 году. Возобновляемые источники энергии, расположенные в Шотландии, учитываются как в рамках целевого показателя для Шотландии, так и в общем целевом показателе для Великобритании.

Хотя возобновляемые источники энергии исторически не играли важной роли в Великобритании, существует потенциал для значительного использования энергии приливов и ветра (как на суше, так и на море ), как это признается официальной политикой Великобритании, включая Белую книгу по энергетике и директивы советам в форме PPS 22. Обязательства по возобновляемым источникам энергии действуют как центральный механизм поддержки возобновляемых источников электроэнергии в Великобритании и должны обеспечить субсидии, приближающиеся к одному миллиарду фунтов стерлингов в год к 2010 году. Цели ряда других грантов и более мелких механизмов поддержки для поддержки менее устоявшихся возобновляемых источников энергии. Кроме того, возобновляемые источники энергии были освобождены от сбора за изменение климата , который затрагивает все другие источники энергии.

Объем возобновляемой генерации, добавленной в 2004 году, составил 250 мегаватт и 500 мегаватт в 2005 году. Существует также программа микрогенерации (менее 50 кВтч (электрическая мощность) или 45 кВт (тепловая мощность) из источника с низким содержанием углерода). а также солнечно -электрическая программа. Для сравнения, и в Германии , и в Японии программы фотоэлектрических (солнечных элементов) намного больше, чем установленная база в Великобритании. Гидроэлектроэнергия не является жизнеспособным вариантом для большей части Великобритании из-за рельефа местности и отсутствия силы рек .

Биотопливо

Правительство установило цель: пять процентов общего объема транспортного топлива должно быть получено из возобновляемых источников (например, этанола, биотоплива) к 2010 году в рамках Обязательств по возобновляемым транспортным топливам . Эта цель может быть амбициозной из-за отсутствия необходимой инфраструктуры и недостаточного количества исследований соответствующих сельскохозяйственных культур в Великобритании, но импорт из Франции может быть реалистичным вариантом.

В 2005 году компания British Sugar объявила, что построит первый в Великобритании завод по производству этанола и биотоплива , используя выращенную в Великобритании сахарную свеклу в качестве сырья . Завод в Норфолке будет производить 55 000 метрических тонн этанола ежегодно, когда он будет завершен в первом квартале 2007 года. Утверждалось, что даже использование всех земель , отведенных Великобритании для выращивания биотопливных культур, обеспечит менее семи процентов нынешнего потребления топлива на транспорте в Великобритании.

Топливная бедность

Основные статьи: Топливная бедность и Топливная бедность в Соединенном Королевстве

Сокращение случаев топливной бедности (определяемой как домохозяйства, платящие более десяти процентов дохода за отопление) является одной из четырех основных целей энергетической политики Великобритании. За предыдущее десятилетие был достигнут существенный прогресс в достижении этой цели. но в первую очередь за счет государственных субсидий семьям с низкими доходами, а не за счет фундаментального изменения дизайна домов или повышения цен на электроэнергию. Следующие национальные программы особенно способствовали такому прогрессу: оплата зимнего топлива, налоговая льгота на детей и пенсионная льгота. Некоторые выгоды были получены в результате реализации программы «Теплый фронт» в Англии , программы центрального отопления в Шотландии и программы повышения энергоэффективности домов в Уэльсе . Эти последние программы обеспечивают экономические стимулы для физического улучшения изоляции и т. д.

Общественное мнение

Великобритания в значительной степени поддерживает возобновляемые источники энергии, и это в первую очередь вызвано опасениями по поводу изменения климата и зависимости от ископаемого топлива.

В июле 2013 года Центр энергетических исследований Великобритании опубликовал национальное исследование отношения общественности к энергетике в Великобритании.

• 74% участников были очень или справедливо обеспокоены изменением климата .
• 82% были обеспокоены тем, что Великобритания станет слишком зависимой от энергии из других стран.
• 79% хотели бы увидеть сокращение использования ископаемого топлива в течение следующих нескольких десятилетий.
• 81% выразили желание сократить потребление энергии.
• 85% поддержали солнечную энергетику .
• 75% поддержали ветроэнергетику .
• 42% никогда не слышали об улавливании и хранении углерода ( CCS ), и, получив дополнительную информацию, многие выразили обеспокоенность, рассматривая это как «непереход» – продолжение неустойчивой практики, связанной с ископаемым топливом.
• Общественность не определилась с ролью ядерной энергетики в будущем энергетическом балансе. Более половины (54%) заявили, что будут против строительства новой атомной электростанции в своем районе.
• Большинство (53%) были готовы использовать электромобили , и эта цифра выросла до 75%, если бы они работали так же хорошо, как обычные модели.

Это можно сравнить с аналогичным исследованием из 1-го Ежегодного обзора окружающей среды мира, опубликованным в июне 2007 года, которое показало, что:

• 81% обеспокоены изменением климата.
• 79% считают, что их правительству следует делать больше для борьбы с глобальным потеплением.
• 73% считают, что Великобритания слишком зависит от ископаемого топлива.
• 77% считают, что Великобритания слишком зависит от иностранной нефти.
• 87% считают, что минимум 25% электроэнергии должно производиться из возобновляемых источников энергии.
• 24% считают, что правительству следует делать больше для расширения ядерной энергетики.
• 56% обеспокоены ядерной энергетикой.
• 76% обеспокоены выбросами углекислого газа в развивающихся странах.
• 61% считают целесообразным, чтобы развитые страны требовали ограничения выбросов углекислого газа от развивающихся стран.

Нефть и газ

Добыча нефти и газа достигла пика в 1999 году, но в 2023 году было лицензировано больше разведки нефти и газа.

Анализ и критика

В документе 2016 года утверждается, что нынешняя энергетическая политика Великобритании представляет собой противоречивую смесь политики свободного рынка и государственного вмешательства с неоправданным упором на электроэнергию. В нем делается вывод, что правительству необходимо разработать более четкую стратегию, если оно хочет достичь трех целей: экономической эффективности, защиты окружающей среды и энергетической безопасности.

В обзоре Net Zero за 2022 год правительство снова подверглось критике, при этом основной проблемой было названо отсутствие последовательных политических обязательств и подхода «старт-стоп» к различным схемам.

См. также

только для Великобритании

• Национальный план действий Соединенного Королевства в области возобновляемых источников энергии , 2009 г.
• Изменение климата в Соединенном Королевстве
• Энергоэффективность в британском жилье
• Услуги по переключению энергии в Великобритании
• Список возобновляемых ресурсов, производимых и продаваемых Соединенным Королевством
• Правило Мертона
• Хронология электроэнергетической отрасли Великобритании
• Центр энергетических исследований Великобритании

Великобритания и за ее пределами

• Как избежать опасного изменения климата
• Энергетическая политика Европейского Союза
• Энергетическая политика США
• Энергосберегающий трест
• Финансовые стимулы для фотоэлектрической энергетики
• Программа низкоуглеродного строительства
• Национальное энергетическое действие (NEA)
• Углеродный трест

Ссылки

• Э. Макгоги, Принципы предпринимательского права: экономическая конституция и права человека ( Кембриджский университет, 2022 г. ), главы 11 и 12.

Внешние ссылки

• Закон об энергетике Соединенного Королевства 2004 г.
• Текст законопроекта об изменении климата и устойчивой энергетике
• Портал эффективности государственного бизнеса
• Государственный энергетический обзор 2006 г.
• Белая книга правительства по энергетике 2003 г.: Наше энергетическое будущее – создание низкоуглеродной экономики
• Обзор альтернативной энергетики Партии зеленых, 2003 г.
• Государственный энергетический обзор 2002 г.
• Международное энергетическое агентство: энергетическая статистика Великобритании
• Государственная энергетическая статистика Великобритании
• Критика государственной политики в области биотоплива
• Заявление о политике планирования 22 (PPS22) по возобновляемым источникам энергии
• Калькулятор электроэнергии на 2020 год
• Анализ роста возобновляемых источников энергии до 2020 года

В СМИ

• 23 мая 2007 г., BBC, Энергетическая стратегия Великобритании.
• 6 сентября 2006 г., Новый строитель , Дополнительное финансирование шотландских возобновляемых источников энергии
• 25 июля 2006 г., epolitix.com , комитет Палаты лордов отклонил заявку Европейской комиссии на участие в энергетической политике.
• 29 июня 2006 г., BBC , Правительство обещает сокращение выбросов углекислого газа.
• 5 июня 2006 г., epolitix.com , Алистер Дарлинг: Прибыль от электроэнергии должна быть связана с эффективностью.
• 26 сентября 2005 г., BBC , Великобритании необходимы ежегодные новости о климате.