Федеральная государственная служба США
| Эта статья является частью серии на |
| Политика Соединенные Штаты |
|---|
 |
|
|
Федеральная государственная служба Соединенных Штатов является гражданской рабочей силой (то есть, не избранными и невоенные работники государственного сектора ) федерального правительства США департаментов и агентств . Федеральная государственная служба была создана в 1871 году ( 5 USC § 2101 ). [ 1 ] Организации штатов США и местного самоуправления часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в различной степени смоделируются в национальной системе.
Государственная служба США управляется Управлением по управлению персоналом , которая по состоянию на декабрь 2011 года [update] сообщили около 2,79 млн. Государственных служащих, нанятых федеральным правительством, [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] Включая сотрудников в департаментах и агентствах, управляемых любым из трех отделений правительства ( исполнительная власть , законодательная власть и судебная власть ) и более 600 000 сотрудников почтовой службы США .
Типы сотрудников
[ редактировать ]Есть три категории федеральных служащих США: [ 5 ]
- Конкурсная служба включает в себя большинство должностей государственной службы, то есть сотрудники выбираются на основе заслуг после конкурентного процесса найма на должности, которые открыты для всех заявителей.
- Старшая исполнительная служба (SES) является классификацией неконкурентных, старших руководящих должностей, заполненных карьерными сотрудниками или политическими назначениями .
- ( За исключением услуг также известной как неклассифицированная служба) включает в себя задания с оптимизированным процессом найма, такими как функции безопасности и разведки (например, FBI Центральное , Государственное департамент и т. Д.) Специалисты по дипломатической службе, врачи, адвокаты, судьи и другие. Агентства со исключенными органами обслуживания создают свои собственные политики найма и не подлежат большинству законов о назначении, оплате и классификации. [ 6 ] [ 7 ]
Наем власти
[ редактировать ]Орган по найму - это закон, распоряжение, постановление, регулирование, которое позволяет агентству нанимать человека в Федеральную государственную службу. В 2014 финансовом году было использовано 105 властей найма. Следующие были ведущими 20 лучшими органами власти, которые использовались в этом году, на которые приходилось 91% новых назначений: [ 8 ]
Системы оплаты
[ редактировать ]Система оплаты государственной службы государственной службы Соединенных Штатов превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают главным образом общий график (GS) для работников белых воротничков, федеральную систему заработной платы (FWS) для работников синих воротничков, старшей исполнительной системы ( SES) Для сотрудников исполнительного уровня, графика услуг по сфере диплома медицинских услуг (FS) для членов иностранной службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты труда, такие как первая экспериментальная система China Lake Demoncation Проект. Нынешняя система началась как Закон о классификации 1923 года. [ 9 ] и был усовершенствован в соответствии с Законом о классификации 1949 года. В эти действия, которые предоставляют основу текущей системы, были внесены изменения в соответствии с исполнительными распоряжениями и посредством опубликованных поправок в Федеральном реестре, которые устанавливаются для утвержденных изменений в нормативной структуре федеральной системы оплаты. Полем Общая цель среди всех систем оплаты - обеспечить справедливую зарплату всем участвующим работникам независимо от системы, группы или классификации. Это называется капиталом оплаты или «равной оплатой за равную работу». Выберите «Карьера с высоким спросом» может подвергаться специальной таблице. [ 10 ] который может заплатить выше стандартных таблиц GS. Эти карьеры включают в себя определенные инженерные дисциплины и патентные экспертизы. [ 11 ] [ 12 ]
Общий график (GS) включает в себя работников белых воротничков на уровнях с 1 по 15, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей на федеральной государственной службе. Федеральный график заработной платы или оценки заработной платы (WG) включает в себя большинство федеральных синих воротничков работников . По состоянию на сентябрь 2004 года [update]71% федеральных гражданских служащих были выплачены под GS; Оставшиеся 29% были оплачены в других системах, таких как Федеральная система заработной платы для федеральных гражданских служащих из синих воротничков, старшая исполнительная служба и исполнительный график для высокопоставленных федеральных служащих , а также графики заработной платы для почтовой службы Соединенных Штатов и Жизненная служба . Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам Соединенных Штатов , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов , имеют свои собственные уникальные графики оплаты труда.
Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, которая корректируется для местности. Оплата местности варьируется, но составляет не менее 15,95% базовой зарплаты во всех частях Соединенных Штатов. Следующие диапазоны заработной платы представляют самые низкие и максимально возможные суммы, которые человек может заработать в базовой зарплате, без получения сверхурочной оплаты или получения бонуса на основе заслуг. Фактические диапазоны заработной платы отличаются от скорректированных для увеличения оплаты местоположения. С марта 2022 года [update], однако, все базовые зарплаты лежат в пределах параметров следующих диапазонов:
| Оплата | GS-1 | GS-2 | GS-3 | GS-4 | GS-5 | GS-6 | GS-7 | GS-8 | GS-9 | GS-10 | GS-11 | GS-12 | GS-13 | GS-14 | GS-15 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Самый низкий шаг (1) | $21,986 | $24,722 | $26,975 | $30,280 | $33,878 | $37,765 | $41,966 | $46,475 | $51,332 | $56,528 | $62,107 | $74,441 | $88,520 | $104,604 | $123,041 |
| Высокий шаг (10) | $27,502 | $31,114 | $35,066 | $39,361 | $44,039 | $49,096 | $54,557 | $60,416 | $66,731 | $73,484 | $80,737 | $96,770 | $115,079 | $135,987 | $159,950 |
Девятнадцать процентов федеральных служащих заработали зарплату в размере 100 000 долл. США и более в 2009 году. Средняя заработная плата федерального работника составила 71 208 долл. США по сравнению с 40 331 долл. США в частном секторе, хотя в соответствии с Управлением по управлению и бюджетным циркуляру A-76, большинство черновых или более низких рабочих мест были переданы на аутсорсинг частным подрядчикам. [ 13 ] В 2010 году было 82 034 работников, 3,9% федеральной рабочей силы, что в год заработало более 150 000 долларов США, по сравнению с 7 240 в 2005 году. [ 14 ] Заработная плата GS ограничивается законом, так что они не превышают зарплату на должности исполнительного расписания IV. [ 15 ] Увеличение государственных служащих, получающих более 150 000 долл. США, привело к увеличению заработной платы в сфере исполнительного графика, утвержденной во время администрирования Джорджа Буша , что увеличило ограничение заработной платы для старших сотрудников GS немного выше порога в 150 000 долл. США. [ 16 ]
Федеральные агентства
[ редактировать ]Сотрудники гражданской службы работают в одном из 15 исполнительных департаментов или в одном из независимых учреждений . Кроме того, ряд персональных организаций сгруппированы в Исполнительное управление президента , в том числе сотрудники Белого дома , Совет по национальной безопасности , Управление управления и бюджета , Совет экономических консультантов , Управление торгового представителя США , Управление Национальной политики контроля над наркотиками и Управления по науке и технической политике .
Независимые агентства включают Почтовую службу США (USPS), Национальное управление по аэронавтике и космическому пространству (НАСА), Центральное разведывательное агентство (CIA), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации , такие как Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) и Национальная пассажирская корпорация железной дороги (NRPC). [ 17 ]
С марта 2022 года [update]Существует 392 федеральных агентства, в том числе 9 исполнительных офисов , 15 исполнительных департаментов, 259 суб-агентств и бюро, 66 независимых агентств, 42 совета директоров, комиссионных и комитетов, 11 квази-официальных агентств. [ 18 ]
Занятость агентством
[ редактировать ]| Во всем мире | Ток | |
|---|---|---|
| Комбинированная сумма | 2,096 | 173 |
| Исполнительные отделы | 1,923 | 132 |
| Защита , общая | 738 | 16.5 |
| Армия | 251 | 2 |
| Военно-морской | 207 | 12 |
| Военно -воздушные силы | 169 | 0.5 |
| Другая защита | 80 | 2 |
| Дела ветеранов | 373 | 8 |
| Национальная безопасность | 192 | 24 |
| Казначейство | 92 | 9 |
| Справедливость | 117 | |
| Сельское хозяйство | 97 | 7 |
| Интерьер | 71 | 4 |
| Здоровье/социальные услуги (HHS) | 87 | 4 |
| Транспорт | 55 | 8 |
| Коммерция | 46 | 3 |
| Труд | 16 | 5 |
| Энергия | 15 | 5 |
| Состояние | 13 | 10 |
| Жилье/городской разработчик (HUD) | 8 | 3 |
| Образование | 4 | 3 |
| Избранные независимые агентства | 173 | 41 |
| Администрация социального обеспечения | 64 | 0.2 |
| НАСА | 17 | 1 |
| Агентство по охране окружающей среды | 16 | 4 |
| Комиссия по ценным бумагам и биржам | 5 | 3 |
| Администрация общих услуг | 12 | 4 |
| Администрация малого бизнеса | 4 | 0.8 |
| Управление персонала | 5 | 2 |
По состоянию на январь 2009 года [update], около 2 миллионов гражданских работников, было нанято федеральным правительством; За исключением почтовой службы и защиты.
Федеральное правительство является единственным крупнейшим работодателем страны. Хотя большинство федеральных агентств базируются в Вашингтоне, округ Колумбия, в этом регионе используется только около 16% (или около 288 000) рабочей силы федерального правительства. [ 20 ]
История
[ редактировать ]Федеральная служба заняла около 300 человек к 1789 году. К концу 19 -го века она достигла 208 000 человек. В результате Первой мировой войны это число выросло до 900 000. Между войнами рабочая сила испытывала колебания от 500 до 600 000. Оценка на миллион была превзошла в начале 1940 -х годов, с рекордными 3,3 миллионами человек, зарегистрированных в рамках Федеральной государственной службы к 1945 году. Затем этот цифра отступила до 2,1 миллиона к октябрю 1946 года. [ 21 ]
В начале 19 -го века должности в федеральном правительстве были проведены в удовольствии президента - человек мог быть уволен в любое время. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это постепенно изменилось в соответствии с Законом о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году было назначено почти две трети федеральной рабочей силы США на основе достоинств, то есть квалификации, измеренной с помощью тестов. Определенные высокопоставленные должности гражданской службы, в том числе некоторые руководители дипломатических миссий и исполнительных учреждений, заполнены политическими назначенцами. В соответствии с Законом о люке 1939 года государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью, выполняя свои обязанности. [ 22 ] В некоторых случаях исходящая администрация предоставит своим политическим назначенным должностям позиции защиты гражданской службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; Это называется «Берроуда» в жаргоне государственной службы. [ 23 ]
Комиссия по государственной службе США
[ редактировать ]Общественная поддержка в Соединенных Штатах по реформе государственной службы усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . [ 24 ] Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов была создана в соответствии с Законом о реформе государственной службы Пендлтона , который был принят законодательством 16 января 1883 года. Комиссия была создана для управления государственной службой федерального правительства США . Закон потребовал, чтобы служащие федерального правительства были выбранными с помощью конкурентных экзаменов и основы заслуг. [ 24 ] Это также не позволило избранным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, извлекая государственных служащих от влияния политического покровительства и партизанского поведения. [ 24 ] [ 25 ] Однако закон не распространялся на государственные и муниципальные правительства.
Начиная с 1 января 1978 года, Комиссия была переименована в Управление персонала в соответствии с положениями плана реорганизации № 2 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Законом о реформе гражданской службы 1978 года .
Закон о реформе государственной службы 1978 года
[ редактировать ]Этот акт отменил Комиссию по гражданской службе Соединенных Штатов и создал Управление по управлению персоналом США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите систем заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь предоставляет руководящие руководства различным агентствам исполнительной власти и выпускает правила, которые контролируют федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных подразделений (профсоюзов) и участвовать в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном слышит апелляции федеральных служащих, которые дисциплинированы или иным образом отделены от их позиций. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников. [ 26 ] [ 27 ]
Попытка реформ под администрацией Трампа
[ редактировать ]В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три исполнительных распоряжения, предназначенных для того, чтобы расстроить профсоюзы, которые представляют федеральных служащих, и облегчить увольнение федеральных работников. [ 28 ] Утверждалось, что изменения предназначены для укрепления принципов системы заслуги в государственной службе и повышения эффективности, прозрачности и подотчетности в федеральном правительстве. [ 29 ] [ 28 ] Однако в августе 2018 года, после подробного рассмотрения исполнительных постановлений, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно [ 30 ] Установил большинство исполнительных распоряжений, постановив, что они были попыткой ослабить федеральные профсоюзы, представляющие федеральных служащих. [ 31 ] Постановление судьи Джексона было отменено округом DC на основаниях юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны сначала пожаловаться федеральным органом по трудовым отношениям . [ 32 ]
В октябре 2020 года Трамп подписал исполнительный приказ, который создал новую категорию федеральных служащих, График F , в который входили все карьерные государственные служащие, чья работа включает «политику». Такие сотрудники больше не будут охватывать защиту государственной службы от произвольного увольнения, но будут подлежат тем же правилам, что и политические назначенцы. Новое описание может быть применено к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенным лицам, которые управляют своими отделами. [ 33 ] Руководителям всех федеральных агентств было приказано сообщить до 19 января 2021 года, список должностей, которые могут быть реклассифицированы как Список F. Управление по управлению и бюджета в ноябре включало в себя 88 процентов рабочей силы офиса. [ 34 ] Федеральные организации работников и демократы Конгресса стремились отменить приказ посредством судебных процессов или законопроектов. Демократы Палаты представителей предупредили в письме о том, что «распоряжение может ускорить массовый исход от федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные учреждения без глубоких институциональных знаний, опыта, опыта и способности развивать и реализовать долгосрочный Политические стратегии ". [ 35 ] Наблюдатели предсказали, что Трамп может использовать новое правило для реализации «массовой чистки правительства на выходе из двери». [ 36 ] График F был исключен президентом Джо Байденом 22 января 2021 года, что аннулировало изменения персонала. [ 37 ]
Государственные служащие в литературе
[ редактировать ]- Бромелл, Генри (2001). Маленькая Америка: роман . Нью -Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN 978-0-525-10425-4 Полем Сын сотрудника государственного департамента реконструирует детство в вымышленной ближневосточной стране
- Бушелл, Агнес (1997). Перечисление . Лондон: хвост змея. ISBN 978-1-85242-554-8 Полем Роман о подрядчике общественного здравоохранения в Сан -Франциско
- Костелло, Марк (2002). Большой if . Нью -Йорк: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2 Полем Роман жизни на секретной службе
- Кили, Эдмунд (1985). Дикая местность называется миром . Нью -Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-47416-4 Полем Роман сына дипломата в Камбодже
- Макиннис, Кэтлин Дж. (2018). Сердце войны: несчастные случаи в Пентагоне . Post Hill Press. п. 277. ISBN 978-1682616512 Полем Дьявол носит Prada встречает Catch-22; Роман о путешествии молодой женщины в сердце военной машины Вашингтона.
- Маммс, Харди (1977). Федеральный треугольник . Нью -Йорк: Даттон. ISBN 978-0-525-10425-4 Полем Юмористический роман федеральных служащих 1970 -х годов в Вашингтоне, округ Колумбия [ 38 ]
- Philipson, Morris H (1983). Секретное понимание: роман . Нью -Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-46619-0 Полем Роман о жене федерального судьи
- Уайт, Стюарт Эдвард (1910). Правила игры . Нью -Йорк: Doubleday. ISBN 978-1-4432-2300-3 Полем Роман лесной службы [ 39 ]
Смотрите также
[ редактировать ]- Государственные служащие в Соединенных Штатах
- Список федеральных агентств США
- Категория: государственная служба в Соединенных Штатах
- Кертис Дуглас против администрации ветеранов
Библиография
[ редактировать ]- Огг, Фредерик А .; Рэй, П. Орман (1947). «Исполнительная государственная служба». Основы американского правительства (5 -е изд.). Appleton-Century-Crofts .
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Федеральная государственная служба» . Университет Дой, Национальный бизнес -центр, Департамент внутренних дел США. 1998. Архивировано из оригинала 18 октября 2009 года . Получено 31 августа 2009 г.
- ^ «Общая государственная занятость с 1962 года» . Templatelab. Архивировано из оригинала 1 апреля 2018 года . Получено 5 февраля 2013 года .
- ^ О'Киф, изд (30 сентября 2010 г.). "Федеральный глаз - сколько там федеральных работников?" Полем The Washington Post . Архивировано с оригинала 28 марта 2013 года . Получено 5 февраля 2013 года .
- ^ «Декабрь 2011 года» . Opm.gov. 1 января 2012 г. Получено 5 февраля 2013 года .
- ^ «Помощь в центре: вступление в федеральную службу» . США . Управление по управлению персоналом США . Получено 25 января 2017 года .
- ^ «Федеральный ресурсный центр с гибкой наймом» . Archive.opm.gov . Получено 27 марта 2021 года .
- ^ «За исключением органов по найму услуг: их использование и эффективность в исполнительной власти» (PDF) . Управление по управлению персоналом США . 1 июля 2018 года. С. 1–2, 9, 20 . Получено 3 марта 2019 года .
- ^ Подпрыгнуть до: а беременный «Федеральное найм: OPM необходимо улучшить управление и надзор за наймом властей» . Управление по подотчетности правительства США . 1 сентября 2016 года. С. 0, 9–11.
- ^ Паб. Закон №. 516, гл. 265, 42 стат. 1488 (4 марта 1923 г.).
- ^ «Управление по управлению персоналом США» .
- ^ NASA.gov
- ^ «Федеральная оплата и общий график (GS)» .
- ^ Кайхон, Деннис (11 декабря 2009 г.). «Самые богатые из федеральных работников становятся богаче» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. с. 1а.
- ^ Кайхон, Деннис (10 ноября 2010 г.). «Больше заработной платы работников в размере 150 тысяч долларов» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. с. 4а.
- ^ «Отчет об исследовательской службе Конгресса для Конгресса: Уэпение Уплаты« Расписание IV »по общему графику» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 19 января 2012 года . Получено 22 декабря 2011 года .
- ^ «Январь 2009 г. Корректировки оплаты» . Управление по управлению персоналом США. 18 декабря 2008 г. Получено 22 декабря 2011 года .
- ^ «Циркуляр № A - 11 Pt. 7 Планирование, бюджет, приобретение и управление капиталом» (PDF) . Управление управления и бюджета . Июнь 2008 г. Архивировал (PDF) из оригинала 4 июня 2011 года . Получено 28 июля 2008 года - через национальный архив .
- ^ «Филиалы правительства США | Усагов» . www.usa.gov . Получено 29 марта 2022 года .
- ^ «Федеральные данные о человеческих ресурсах» . Управление по управлению персоналом США . Получено 7 февраля 2017 года .
- ^ «Федеральное правительство, за исключением почтовой службы» . Министерство труда США, Бюро статистики труда. 12 марта 2008 года. Архивировано с оригинала 14 января 2009 года . Получено 28 июля 2008 года . , Раздел: занятость. Примечание. Поскольку данные о занятости в определенных учреждениях не могут быть переданы общественности по соображениям национальной безопасности, эта сумма не включает занятость для Центрального разведывательного агентства , агентства национальной безопасности , агентства по разведке обороны , а также национального агентства изображений и картирования .
- ^ Основы 1947 , с. 307
- ^ «Политическая деятельность (хэтч -акт)» . Osc.gov. Архивировано из оригинала 20 мая 2011 года . Получено 25 мая 2011 года .
- ^ Эйлперин, Джульетта (18 ноября 2008 г.). «Администрация движется для защиты представленных ключей» . Вашингтон пост .
- ^ Подпрыгнуть до: а беременный в Цифровая история, Стивен Минц. «Цифровая история» . DigitalHistory.uh.edu. Архивировано из оригинала 1 октября 2011 года . Получено 25 мая 2011 года .
- ^ Создание Америки: история Соединенных Штатов , Рэнд МакНалли, с. 238 (2003).
- ^ Ингрхам, Патриция В.; Дональд Мойнихан (2000). Будущее заслуг . п. 103
- ^ Роберж, Эллен (2011). Снафу, истерическая мемуара о том, почему правительство не работает . Орландо, Флорида: CreateSpace/Bureaurat Publishing. п. 119. ISBN 978-0615610290 .
- ^ Подпрыгнуть до: а беременный Корте, Грегори. «Трамп признает исполнительные приказы, направленные на ослабление влияния федеральных профсоюзов» . USA сегодня . Получено 3 декабря 2018 года .
- ^ Итон, Сабрина. «Президент Трамп подписывает три исполнительных распоряжения в попытке разбить федеральные профсоюзы» . Простой дилер . Cleveland.com . Получено 3 декабря 2018 года .
- ^ «DC Circuit реверсирует решение окружного суда, которое заблокировало исполнительные органы Трампа по гражданской службе - Ballotpedia News» . 18 июля 2019 года.
- ^ Корте, Грегори. «Судья правит против попытки Трампа ослабить федеральные союзы» . USA сегодня . Получено 3 декабря 2018 года .
- ^ Суд нанесет удар по федеральным профсоюзам, борющимся с приказами Трампа в рабочей силе
- ^ Файнберг, Эндрю (30 октября 2020 г.). «Трамп просто тихо принял исполнительный приказ, который мог бы уничтожить будущую администрацию Байдена» . Независимый . Получено 1 декабря 2020 года .
- ^ Вегманн, Филипп (21 ноября 2020 года). «OMB перечисляет должности, лишенные защиты работы в соответствии с приказом Трампа» . Настоящая четкая политика . Получено 1 декабря 2020 года .
- ^ Огриско, Николь (24 ноября 2020 г.). «Конгресс, группы сотрудников увеличивают давление, чтобы блокировать распоряжение о графике F» . Федеральная новостная сеть . Получено 1 декабря 2020 года .
- ^ Рампелл, Кэтрин (30 ноября 2020 г.). «Трамп закладывает основу для массовой правительственной чистки на выходе за дверь» . The Washington Post . Получено 1 декабря 2020 года .
- ^ «Обновлено: Байден отменяет график F, переворачивает политику рабочей силы Трампа с новым исполнительным приказом» . Федеральная новостная сеть . 22 января 2021 года . Получено 27 марта 2021 года .
- ^ «Пресс: мыльные оперы приходят на печати» . Время . 8 августа 1977 года. Архивировано с оригинала 15 декабря 2008 года . Получено 27 февраля 2010 года .
- ^ «Правила игры» . New York Times . 5 марта 1911 года . Получено 19 марта 2018 года .
Внешние ссылки
[ редактировать ]
- Руководство по карьере по отраслям: федеральное правительство, за исключением Бюро статистики труда почтовых услуг - статистика и подробности о федеральной государственной службе
- Федеральная статистика рабочей силы Источники: исследовательская служба конгресса OPM и OMB
АЗ Индекс правительственных департаментов и агентства США - правительство США