Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности
Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности ( NSEERS ) или специальная регистрация INS. [ 1 ] [ 2 ] — система регистрации некоторых неграждан на территории США , инициированная в сентябре 2002 года в рамках войны с терроризмом . Части были приостановлены с 27 апреля 2011 г., а все регулирование было отменено 23 декабря 2016 г. [ 3 ]
Эта система состояла из двух отдельных компонентов: регистрации в пункте въезда и внутренней регистрации. В каждом случае у зарегистрировавшихся сняли отпечатки пальцев, сфотографировались и опросили. От них требовалось предоставить подробную информацию о своих планах и сообщить об этом Иммиграционной и таможенной полиции (ICE), если их планы изменились. Им разрешалось въезжать и выезжать из США только через определенные порты въезда. 22 декабря 2016 года администрация Обамы объявила, что отменит нормативную базу NSEERS, что по сути отменит программу. [ 4 ]
История
[ редактировать ]Администрация Буша начала программу в сентябре 2002 года. [ 5 ] [ 6 ] Целью программы было усиление проверки путешественников из конкретных стран. Поскольку в большинстве этих стран преобладают мусульманские культуры, Американский союз гражданских свобод заявил, что программа несправедливо нацелена на людей по религиозному признаку. [ 7 ]
В январе 2003 года представитель Министерства юстиции заявил, что NSEERS помогла правоохранительным органам задержать 330 «известных преступников» и трех «известных террористов»; Представитель сделал эти замечания, чтобы выступить за возобновление финансирования программы, для которой администрация Буша запрашивала 16,8 миллионов долларов в год. [ 8 ] Однако к 1 декабря 2016 года, согласно письму некоторых членов Конгресса от Демократической партии и генерального прокурора Нью-Йорка Эрика Шнайдермана, «в результате этой программы не было ни одного известного обвинительного приговора за терроризм». [ 9 ] [ 10 ] По данным Министерства внутренней безопасности Конгрессу, к январю 2003 года в NSEERS было зарегистрировано не менее 138 000 человек. [ 11 ] По состоянию на май 2003 года 82 581 человек выполнили внутреннюю часть программы. Из них по меньшей мере 13 153 человека были подвергнуты процедуре депортации. Хотя изначально программа включала требование о ежегодной перерегистрации, Министерство внутренней безопасности , получившее юрисдикцию над программой, устранило это требование. [ 2 ] [ 12 ] [ 13 ]
Защитники прав иммигрантов, такие как Рабия Чаудри, раскритиковали программу, особенно ее внутреннюю часть, за профилирование на основе этнической принадлежности и религии, а также за общее подрыв прав иммигрантов. Они отметили, что 24 из 25 стран, включенных в список, являются преимущественно мусульманскими . [ 14 ] в то время как все страны находятся в Азии или Африке . В ACLU заявили, что программа оказалась неэффективной, поскольку по 93 000 созданным ею делам не было вынесено ни одного обвинительного приговора, связанного с терроризмом. [ 15 ] Они утверждали, что, учитывая большое количество участников и характер требований, маловероятно найти членов Аль-Каиды . NSEERS был исследован в документальном фильме Мартины Радван «Чужие среди нас» на предмет влияния, которое он оказал на семьи иммигрантов арабского происхождения. [ 16 ]
Приостановка
[ редактировать ]Система была прекращена в 2011 году при администрации Обамы, после чего Министерство внутренней безопасности заявило, что система регистрации устарела из-за появления новых технологий. [ 17 ]
Программа NSEERS была приостановлена на неопределенный срок с 27 апреля 2011 года, когда US-VISIT вместо нее была учреждена программа . На веб-сайте Министерства внутренней безопасности говорится: «Поскольку полномочия министра внутренней безопасности в соответствии с правилами NSEERS шире, чем ручной поток информации, основанный на указании страны, действие которого уже прекращено, базовое регулирование NSEERS останется в силе в случае специальной регистрации». программа снова необходима». [ 18 ]
Удаление
[ редактировать ]22 ноября 2016 года Американо-арабский антидискриминационный комитет представил президенту Бараку Обаме письмо, подписанное почти 200 организациями, с призывом к его администрации отменить нормативную базу, лежащую в основе NSEERS. Письмо было отправлено от имени почти 200 организаций по гражданским правам и правам человека, гражданских свобод, образования, социальной справедливости и межконфессиональных организаций, включая Американский союз гражданских свобод , Конференцию лидеров по гражданским правам человека, Американский иммиграционный совет, Центр американского Прогресс, Национальный совет Ла-Разы , Национальный иммиграционный форум и Южный центр по борьбе с бедностью . В письме, в частности, говорится: «Как организации, которые представляют различные сообщества и привержены гражданским правам и правам иммигрантов, мы твердо убеждены, что устранение структуры NSEERS является необходимым императивом. Мы просим администрацию немедленно принять меры по устранению нормативной структуры. NSEERS и прекратить любое использование программы в будущем». [ 19 ]
Систему регистрации было приказано отменить ближе к концу второго срока президента Обамы в 2016 году. [ 20 ] Приказ об отстранении был принят после того, как генеральный прокурор Нью-Йорка Эрик Шнайдерман написал: «Мы не можем рисковать, предоставляя избранному президенту Трампу инструменты для создания неконституционного религиозного реестра». [ 21 ] Однако, поскольку указ был издан в течение последних 60 дней президентского срока, если он является «важным постановлением» (важное значение для социальной политики или стоимость более 100 миллионов долларов США), он подлежит рассмотрению Конгрессом (см. « Полуночные правила» ) и может быть аннулировано Конгрессом в соответствии с Законом о пересмотре Конгресса . Советники Трампа предложили сохранить систему отслеживания иммигрантов. [ 22 ] [ 23 ] В приказе администрации Обамы об удалении системы говорилось, что программа является избыточной, поскольку она требует ручного сбора данных, которые теперь собираются автоматически. [ 24 ]
Регистрация
[ редактировать ]Регистрация в пункте въезда требовалась для граждан Ирана , Ирака , Ливии , Судана и Сирии (включая тех, кто родился в этих странах, но имеет паспорт другой страны), а также для любых других неграждан, не являющихся гражданами. -постоянные жители, определенные заранее Государственным департаментом США или СИН, или по мере их въезда в страну инспекторами СИН. Согласно уведомлению от сентября 2002 года, подписанному генеральным прокурором Джоном Эшкрофтом , в котором объявляется об обновлении специальной регистрации в Федеральном реестре, некоторая форма специальной регистрации уже действовала для вышеупомянутых стран еще в 1998 году. [ 5 ] Новая система начала действовать 11 сентября 2002 года. [ 9 ] [ 25 ]
Некоторые неграждане, находившиеся в Соединенных Штатах не позднее 10 сентября 2002 г., должны были зарегистрироваться лично в офисе INS. Эта процедура требовалась от мужчин старше шестнадцати лет, которые легально въехали в Соединенные Штаты по определенным типам виз (в первую очередь студенческой, рабочей и туристической) из определенных стран. Страны назывались четыре раза:
- Группа 1: Иран , Ирак , Ливия , Судан или Сирия.
- Группа 2: Афганистан , Алжир , Бахрейн , Эритрея , Ливан , Марокко , Северная Корея , Оман , Катар , Сомали , Тунис , Объединенные Арабские Эмираты , Йемен.
- Группа 3: Пакистан , Саудовская Аравия.
- Группа 4: Бангладеш , Египет , Индонезия , Иордания , Кувейт.
Крайние сроки регистрации: 16 декабря 2002 г. (группа 1), 10 января 2003 г. (группа 2), 21 февраля 2003 г. (группа 3) и 28 марта 2003 г. (группа 4). [ 26 ] Сроки регистрации групп 1 и 2 были позже продлены до 7 февраля 2003 г. Сроки регистрации групп 3 и 4 были продлены до 21 марта 2003 г. и 25 апреля 2003 г. [ 27 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «НСЕЕРС» . Таможенный и пограничный патруль США. Архивировано из оригинала 10 мая 2009 года.
- ^ Перейти обратно: а б «Специальная регистрация» . Служба иммиграции и натурализации (агентство Министерства юстиции США). 23 сентября 2002 года. Архивировано из оригинала 8 октября 2002 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Отмена правил, касающихся специального процесса регистрации для некоторых неиммигрантов» . Федеральный реестр . 23 декабря 2016 г.
- ↑ Хеллманн, Джесси, Обама избавляется от реестра посетителей до того, как Трамп вступит во владение , The Hill, 22 декабря 2016 г.
- ^ Перейти обратно: а б Приказ INS № 2232-02/AG № 2612-2002 от 3 сентября 2002 г.: Регистрация и мониторинг некоторых неиммигрантов из указанных стран. Агентство: Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции. Подписал: Генеральный прокурор Джон Эшкрофт. 67 ФР 57032 –57033. Опубликовано: 6 сентября 2002 г. Вступает в силу: 11 сентября 2002 г.
- ^ INS № 2231-02 от 10 сентября 2002 г.: Регистрация и мониторинг некоторых неиммигрантов; Уведомление о пунктах въезда для выезда иностранцев, подлежащих специальной регистрации. Офис. Агентство: Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции. Подписал: комиссар Службы иммиграции и натурализации Джеймс В. Зиглар. 67 ФР 61352 –61353. Опубликовано: 30 сентября 2002 г. Вступает в силу: 1 октября 2002 г.
- ^ Мерфи, Лаура В. (8 мая 2003 г.). «ВОЙНА С ТЕРРОРИЗМОМ: ИММИГРАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА СЛУШАЕТСЯ/ПОДГОТОВЛЕНО ЗАЯВЛЕНИЕ ЛАУРЫ У. МЕРФИ, АМЕРИКАНСКИЙ СОЮЗ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД» . Комитет по судебной власти. п. 78 . Проверено 15 января 2017 г.
Добровольные интервью арабских и мусульманских мужчин. Министерство юстиции осуществило программу по допросу без каких-либо особых подозрений тысяч арабов и мужчин-мусульман якобы добровольным, но на самом деле весьма принудительным образом. В меморандуме, содержащем инструкции по проведению интервью, интервьюерам предписывалось спрашивать о деликатных видах деятельности, защищенных Первой поправкой, таких как религиозная практика, посещение мечети и чувства интервьюируемого к правительству Соединенных Штатов. Кроме того, интервьюерам было дано указание задавать вопросы, направленные на получение информации, не имеющей никакого отношения к терроризму, но имеющей отношение к иммиграционному статусу, и направлять любого человека, согласившегося на добровольное собеседование, в СИН, если имело место нарушение иммиграционного статуса. Эта политика привела к ряду арестов, связанных с иммиграционным статусом, что практически наверняка заставит всех иммигрантов колебаться из-за страха депортации перед тем, как поделиться с федеральным правительством, возможно, важной информацией о терроризме.
- ^ Уолш, Эдвард (25 января 2003 г.). «Сенат голосует за прекращение программы регистрации INS». Вашингтон Пост (Последняя редакция). Вашингтон, округ Колумбия, с. А11.
- ^ Перейти обратно: а б Гудман, Дж. Дэвид; Никсон, Рон (22 декабря 2016 г.). «Обама упразднит реестр посетителей, прежде чем Трамп сможет его возродить» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 27 февраля 2017 г.
- ^ Коньерс, Джон младший; Лофгрен, Зоя (1 декабря 2016 г.). «Письмо: президенту Бараку Обаме; CC: госсекретарю Джеху Джонсону» (PDF) . Проверено 16 января 2016 г. .
- ^ ПОДКОМИТЕТ ПО ИММИГРАЦИИ, ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРЕТЕНЗИЯМ КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (8 мая 2003 г.). «ВОЙНА С ТЕРРОРИЗМОМ: ИММИГРАЦИЯ С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА СЛУШАНИЕ/ЗАЯВЛЕНИЕ МАЙКЛА ДОГЕРТИ, ДИРЕКТОРА ОПЕРАЦИЙ, БЮРО ИММИГРАЦИОННОЙ И ТАМОЖЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ДЕПАРТАМЕНТА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ» . Комитет по судебной власти. п. 29 . Проверено 15 января 2017 г.
После 11 сентября Министерство юстиции запустило Систему регистрации въезда-выезда национальной безопасности, или NSEERS, — инициативу, призванную закрыть эту лазейку. С момента внедрения NSEERS в сентябре 2002 года было зарегистрировано более 138 000 иностранцев из более чем 151 страны. Благодаря NSEERS были выявлены 11 иностранцев, связанных с терроризмом, арестованы более 120 иностранцев-преступников и выдано более 12 000 обвинительных документов, в которых депортируемые иностранцы подвергаются процедуре депортации. Эта программа сейчас реализуется в DHS. Он подвергся несправедливой критике, которую сегодня мы положим конец.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ 68 ФР 67577
- ^ «DHS выпускает информационный бюллетень, часто задаваемые вопросы и пресс-релиз об изменениях в программе NSEERS» . Американская ассоциация иммиграционных юристов. 1 декабря 2003 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Пилкингтон, Эд (22 декабря 2016 г.). «Реестр использовался для отслеживания арабов и мусульман, уничтоженных администрацией Обамы» . Хранитель . Проверено 15 января 2017 г.
- ^ Рикерд, Крис (6 мая 2011 г.). «Национальная безопасность приостанавливает неэффективную дискриминационную иммиграционную программу» . Статья .
- ^ Радван, Мартина. «Чужие среди нас» . Документальный фильм .
- ^ Канцелярия секретаря DHS (28 апреля 2011 г.). «76 ФР 23830» . Федеральный реестр. стр. 23830–23831 . Проверено 15 января 2017 г.
- ^ «DHS удаляет определенные страны из регистрации NSEERS (май 2011 г.)» . Департамент внутренней безопасности . Проверено 12 декабря 2016 г.
- ^ «ADC — ADC и 200 организаций требуют прекращения NSEERS» . Проверено 23 декабря 2016 г.
- ^ Министерство внутренней безопасности (28 апреля 2011 г.). «81 ФР 94231» . Федеральный реестр. стр. 94231–942342 . Проверено 15 января 2017 г.
- ^ Липтак, Кевин; Пелед, Шахар (22 декабря 2016 г.). «Программа прекращения деятельности администрации Обамы когда-то использовалась в основном для отслеживания арабских и мусульманских мужчин» . Си-Эн-Эн.
- ^ Колдуэлл, Алисия А. (21 ноября 2016 г.). «Сторонник Трампа предлагает министерству внутренней безопасности жесткий иммиграционный план » Ассошиэйтед Пресс.
- ^ Лечер, Колин (22 декабря 2016 г.). «Обама прекращает программу, которая отслеживала мусульманских путешественников, прежде чем Трамп сможет ею воспользоваться» . Грань . Архивировано из оригинала 22 декабря 2016 года . Проверено 22 декабря 2016 г.
- ^ Министерство внутренней безопасности (28 апреля 2011 г.). «81 ФР 94231» . Федеральный реестр. стр. 94231–942342 . Проверено 15 января 2017 г.
Министерство внутренней безопасности (DHS) отменяет устаревшие правила, касающиеся устаревшей специальной программы регистрации для некоторых неиммигрантов. DHS прекратило использование программы Системы регистрации въезда-выезда национальной безопасности (NSEERS) в 2011 году после того, как обнаружило, что программа избыточна, собирало данные вручную, которые уже были собраны с помощью автоматизированных систем, и больше не обеспечивало повышения безопасности в свете развития DHS. оценка угрозы, которую представляет для США международный терроризм.
- ^ «Общественная информация, специальная регистрация» . Иммиграционная и таможенная служба США. Архивировано из оригинала 19 июня 2006 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Специальная регистрация. Ваш портал с информацией об особых процедурах регистрации для некоторых неиммигрантов» . Служба иммиграции и натурализации (агентство Министерства юстиции США). 3 февраля 2003. Архивировано из оригинала 10 февраля 2003 года . Проверено 17 февраля 2017 г.
- ^ «Ваш портал с информацией об особых процедурах регистрации для некоторых неиммигрантов» . Бюро службы гражданства и иммиграции Министерства внутренней безопасности. 11 марта 2003. Архивировано из оригинала 2 апреля 2003 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Специальный отчет о регистрации Азиатско-Американского фонда правовой защиты и образования
- «Гор в Джидде» , эссе Саида Ширази об арабских облавах 2002–2003 годов.
- Программа «Специальная регистрация» отmigrationpolicy.org