Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями
![]() | |
Обзор агентства | |
---|---|
Сформированный | 25 апреля 1990 г |
Штаб-квартира | Вена, Вирджиния |
Годовой бюджет | 114,222 миллиона долларов (2018) [ 1 ] |
руководитель агентства |
|
Материнское агентство | Управление по борьбе с терроризмом и финансовой разведкой |
Веб-сайт | www |
Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями ( FinCEN ) представляет собой бюро Министерства финансов США , которое собирает и анализирует информацию о финансовых операциях с целью борьбы с внутренним и международным отмыванием денег , финансированием терроризма и другими финансовыми преступлениями .
Миссия
[ редактировать ]В ноябре 2013 года директор FinCEN заявил, что его миссия заключается в том, чтобы «защитить финансовую систему от незаконного использования, бороться с отмыванием денег и способствовать обеспечению национальной безопасности». [ 2 ] США FinCEN выполняет функцию подразделения финансовой разведки (ПФР) и является одним из 147 подразделений финансовой разведки, входящих в Эгмонтскую группу подразделений финансовой разведки . Самопровозглашенный девиз FinCEN — « следуй за деньгами ». На веб-сайте говорится: «Основным мотивом преступников является финансовая выгода, и они оставляют финансовые следы, пытаясь отмыть доходы от преступлений или попытаться потратить полученную нечестным путем прибыль». [ 3 ] Это сеть, объединяющая людей и информацию путем координации обмена информацией с правоохранительными органами, регулирующими органами и другими партнерами в финансовой отрасли . [ 3 ]
История
[ редактировать ]FinCEN был создан по приказу министра финансов (приказ казначейства под номером 105-08) от 25 апреля 1990 года. В мае 1994 года его миссия была расширена за счет включения в него регулирующих функций, а в октябре 1994 года Министерство финансов стало предшественником FinCEN. Управление финансового контроля было объединено с FinCEN. 26 сентября 2002 г., после Раздела III Закона о ПАТРИОТЕ , Приказ Казначейства 180-01 принятия [ 4 ] сделало его официальным бюро Министерства финансов.
С 1995 года FinCEN использует систему искусственного интеллекта FinCEN (FAIS). [ 5 ]
В сентябре 2012 года информационная технология FinCEN под названием FinCEN Portal and Query System была перенесена с данными за 11 лет в FinCEN Query, поисковую систему, аналогичную Google. Это «единое окно» [ sic ], доступное через портал FinCEN, позволяющее осуществлять более широкий поиск по большему количеству полей, чем раньше, и возвращать больше результатов. С сентября 2012 года FinCEN формирует 4 новых отчета: «Отчет о подозрительной деятельности» (FinCEN SAR), «Отчет о валютных транзакциях» (FinCEN CTR), «О назначении освобожденного лица» (DOEP) и «Зарегистрированный бизнес по обслуживанию денежных средств» (RMSB). [ 6 ]
Организация
[ редактировать ]
По состоянию на ноябрь 2013 года в FinCEN работало около 340 человек, в основном специалисты по разведке, имеющие опыт работы в финансовой отрасли , незаконных финансах, финансовой разведке , нормативном режиме ПОД/ФТ ( борьба с отмыванием денег / борьба с финансированием терроризма ), компьютерных технологиях и исполнение». [ 2 ] Большую часть персонала составляют постоянные сотрудники FinCEN, около 20 сотрудников, работающих на долгосрочной основе, назначены из 13 различных регулирующих и правоохранительных органов. [ 6 ] FinCEN делится информацией с десятками спецслужб, включая Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию ; Управление по борьбе с наркотиками ; Федеральное бюро расследований ; США Секретная служба ; Служба внутренних доходов ; Таможенная служба ; и Служба почтовой инспекции США .
директора ФинСЕН
[ редактировать ]![]() |
- Брайан М. Брю (1990–1993)
- Стэнли Э. Моррис (1994–1998)
- Джеймс Ф. Слоан (апрель 1999 г. - октябрь 2003 г.)
- Уильям Дж. Фокс (декабрь 2003 г. - февраль 2006 г.)
- Роберт В. Вернер (март 2006 г. - декабрь 2006 г.)
- Джеймс Х. Фрейс-младший (март 2007 г. - август 2012 г.)
- Дженнифер Шаски Калвери (сентябрь 2012 г. - май 2016 г.)
- Джамал Эль-Хинди (исполняющий обязанности, июнь 2016 г. - ноябрь 2017 г.)
- Кеннет Бланко (ноябрь 2017 г. - апрель 2021 г.) [ 7 ]
- Майкл Мозье (исполняющий обязанности, апрель 2021 г. - август 2021 г.) [ 8 ]
- Химамаули Дас (исполняющий обязанности, август 2021 г. - ???) [ 9 ]
- Андреа Гацки (июль 2023 г. – настоящее время) [ 10 ]
314 программа
[ редактировать ]2001 года Закон США «ПАТРИОТ» потребовал от министра финансов создать безопасную сеть для передачи информации для обеспечения соблюдения соответствующих правил. Положения FinCEN в соответствии с разделом 314(a) позволяют федеральным правоохранительным органам через FinCEN связываться с более чем 45 000 контактными лицами в более чем 27 000 финансовых учреждениях для обнаружения счетов и транзакций лиц, которые могут быть вовлечены в финансирование терроризма и/или отмывание денег. Веб-интерфейс позволяет лицу(ам), указанному(ым) в §314(a)(3)(A), регистрироваться и передавать информацию в FinCEN. Партнерство между финансовым сообществом и правоохранительными органами позволяет идентифицировать, централизовать и быстро оценить разрозненные фрагменты информации. [ 11 ]
Хавала
[ редактировать ]Еще в 2003 году FinCEN распространил информацию о « неофициальных системах передачи ценностей » (IVTS), включая «хавалу» — сеть людей, получающих деньги с целью выплаты этих средств третьей стороне в другом географическом месте... как правило, так[ ing] размещаться за пределами традиционной банковской системы через небанковские финансовые учреждения или другие хозяйствующие субъекты, основной деятельностью которых не может быть передача денег. [ 12 ] 1 сентября 2010 г. FinCEN выпустил руководство по IVTS, в котором упоминается дело США против Банки и хавалы. [ 13 ]
Виртуальные валюты
[ редактировать ]В июле 2011 года FinCEN добавил «прочие ценности, заменяющие валюту» в свое определение предприятий денежных услуг , готовясь адаптировать соответствующее правило к виртуальным валютам. [ 14 ] 18 марта 2013 года FinCEN выпустил руководство относительно виртуальных валют . [ 15 ] согласно которому обменники и администраторы, но не пользователи конвертируемой виртуальной валюты, считаются отправителями денег и должны соблюдать правила по предотвращению отмывания денег/финансирования терроризма («ПОД/ФТ») и других форм финансовых преступлений путем ведения учета. , отчетность и регистрация в FinCEN. Дженнифер Шаски Калвери, директор FinCEN, сказала: «На виртуальные валюты распространяются те же правила, что и на другие валюты. … Здесь применяются основные правила бизнеса в сфере денежных услуг». [ 16 ]
На слушаниях в Сенате в ноябре 2013 года Калвери заявил: «Соблюдение этих правил в интересах поставщиков виртуальных валют по ряду причин. Во-первых, это идея корпоративной ответственности», в отличие от понимания Биткойном однорангового узла. одноранговая система в обход корпоративных финансовых учреждений. Она заявила, что FinCEN сотрудничает с Советом по экспертизе федеральных финансовых учреждений , созданным Конгрессом форумом под названием «Консультативная группа по Закону о банковской тайне (BSA)» и рабочей группой BSA для рассмотрения и обсуждения новых правил и рекомендаций, а также с возглавляемой ФБР «Виртуальной организацией». Рабочая группа по новым валютным угрозам» (VCET), сформированная в начале 2012 года, «Рабочая группа по кибермошенничеству» под руководством Федеральной корпорации по страхованию вкладов (FDIC), «Рабочая группа по борьбе с кибермошенничеством», «Финансирование терроризма». и финансовыми преступлениями под руководством «Рабочей группы Казначейства по кибербезопасности» и с сообществом других подразделений финансовой разведки. [ 2 ] По данным Министерства юстиции, члены VCET представляют ФБР, Управление по борьбе с наркотиками, несколько прокуратур США, а также Секцию по конфискации активов и отмыванию денег Управления по уголовным делам и Секцию по компьютерным преступлениям и интеллектуальной собственности. [ 17 ]
В 2021 году поправки к Закону о банковской тайне и федеральной системе ПОД/ФТ официально включили существующие рекомендации FinCEN в отношении цифровых активов. Законодательство было обновлено, чтобы включить в него «стоимость, заменяющую валюту», что усилило авторитет FinCEN в отношении цифровых активов. В результате биржи, торгующие этими активами, должны были зарегистрироваться в FinCEN и соблюдать особые обязательства по отчетности и ведению учета для транзакций, связанных с определенными типами цифровых активов. [ 18 ] За 2021 год FinCEN получил 1 137 451 отчет о подозрительной деятельности (SAR), включая как традиционные финансовые учреждения, так и организации, торгующие криптовалютой. В этой категории было зарегистрировано 7 914 подозрительных киберсобытий и 284 989 потенциальных действий по отмыванию денег. FinCEN привлекает специальную группу аналитиков для изучения этих отчетов с целью выявления возможных случаев отмывания денег. [ 19 ]
Отчеты о бенефициарной собственности
[ редактировать ]Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) в США является регулирующим органом, которому поручен надзор за системой отчетности о бенефициарных владельцах (BOIR). Эта ответственность была установлена в соответствии с Законом о корпоративной прозрачности (CTA), который требует, чтобы определенные предприятия должны раскрывать информацию о своих бенефициарных владельцах FinCEN. Целью CTA является повышение прозрачности и борьба с финансовыми преступлениями путем предотвращения использования анонимных подставных компаний в незаконных целях.
FinCEN, как часть Министерства финансов США, управляет системой BOIR для сбора и ведения точного учета информации о бенефициарной собственности. [ нужна ссылка ] Эта информация включает в себя такие детали, как имена, адреса, даты рождения и идентификационные номера лиц, которые в конечном итоге владеют компаниями или контролируют их. Централизуя эти данные, FinCEN поддерживает усилия правоохранительных органов по расследованию и судебному преследованию финансовых преступлений, обеспечивая большую подотчетность и честность в корпоративном секторе.
Споры
[ редактировать ]В 2009 году GAO обнаружило «возможности» улучшить «координацию межведомственных и государственных проверок», отметив, что федеральные банковские регуляторы выпустили руководство по межведомственным проверкам, что SEC , CFTC и их соответствующие саморегулируемые организации разработали Закон о банковской тайне (BSA). экзаменационные модули, а также то, что FinCEN и IRS, проверяющие небанковские финансовые учреждения, выпустили экзаменационное пособие для предприятий денежных услуг. Поэтому несколько регулирующих органов проверяют соответствие BSA в разных отраслях, а в некоторых крупных холдинговых компаниях даже в рамках одного учреждения. Регулирующим органам необходимо способствовать большей последовательности, координации и обмену информацией, снижать ненужное нормативное бремя и выявлять проблемы в различных отраслях. [ 20 ] По оценкам FinCEN, после 2012 года у него будут соглашения о доступе к данным с 80 процентами государственных агентств, которые проводят проверки BSA. [ 20 ]
С момента создания FinCEN в 1990 году Фонд Electronic Frontier Foundation в Сан-Франциско обсуждал его преимущества по сравнению с угрозой конфиденциальности. [ 21 ] FinCEN не раскрывает, сколько сообщений о подозрительной деятельности приводит к расследованиям, обвинениям или осуждениям, и не существует исследований, позволяющих подсчитать, сколько сообщений подается в отношении невиновных людей. Законы FinCEN и об отмывании денег подвергались критике за то, что они дорогие и относительно неэффективные, но при этом нарушают права Четвертой поправки , поскольку следователь может использовать базу данных FinCEN для расследования людей, а не преступлений. [ 22 ]
Также утверждалось, что правила FinCEN, запрещающие структурирование, применяются несправедливо и произвольно; например, в 2012 году сообщалось, что малые предприятия, торгующие на фермерских рынках, стали объектами преследования, в то время как люди с политическими связями, такие как Элиот Спитцер, не были привлечены к ответственности. [ 23 ] Причины структурирования Спитцера были названы «невинными». [ 24 ]
В феврале 2019 года сообщалось, что Мэри Дейли, старшая дочь генерального прокурора США Уильяма Барра , покидает свою должность в канцелярии заместителя генерального прокурора США и переходит на должность FinCEN. [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]
В сентябре 2020 года результаты, основанные на наборе из 2657 документов, включая 2121 отчет о подозрительной деятельности (SAR), просочившихся из FinCEN, были опубликованы в виде файлов FinCEN . [ 28 ] [ 29 ] Утечка документов показала, что, хотя и FinCEN, и банки, подавшие SAR, знали о миллиардах долларов грязных денег , перемещаемых через банки, оба сделали очень мало для предотвращения транзакций. [ 28 ]
В популярной культуре
[ редактировать ]В фильме 2016 года «Бухгалтер» рассказывается о расследовании FinCEN в отношении главного героя. [ 30 ]
В первом эпизоде от Netflix шоу Ozark 2017 года FinCEN упоминается как одно из агентств (наряду с DEA , ATF и ФБР ), активно отслеживающих деятельность картелей в Чикаго.
См. также
[ редактировать ]- Правила казино в соответствии с Законом о банковской тайне
- Отчет о валютных операциях
- FINTRAC – канадский эквивалент FinCEN
- Отчет о подозрительной активности
- Хронология поствыборного перехода после вмешательства России в выборы в США в 2016 году
- Хронология расследований в отношении Трампа и России (январь – июнь 2017 г.)
- Хронология расследований в отношении Трампа и России (июль – декабрь 2018 г.)
- Раздел 31 Кодекса федеральных правил
- Список органов финансового регулирования по юрисдикциям
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Краткое описание бюджета на 2019 финансовый год: сеть по борьбе с финансовыми преступлениями и правоприменением» (PDF) . Министерство финансов США . Проверено 18 марта 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с Шаски Калвери, Дженнифер (18 ноября 2013 г.). «Заявление Дженнифер Шаски Калвери, директора Сети по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США, перед Комитетом Сената США по внутренней безопасности и делам правительства» . Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями. Архивировано из оригинала 26 марта 2014 года . Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Jump up to: а б «ФинСЕН – Что мы делаем» . Сайт ФинСЕН . ФинСЕН. Архивировано из оригинала 14 ноября 2016 года . Проверено 13 ноября 2016 г. .
- ^ «КАЗНЕЙСКИЙ ПРИКАЗ 180-01» . Министерство финансов США. 24 марта 2003 г. Архивировано из оригинала 6 марта 2014 г. Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Гольдберг, Х.Г.; Сенатор, TE (1998). «Система искусственного интеллекта FinCEN: поиск финансовых преступлений в большой базе данных о кассовых операциях» . Агентские технологии . стр. 283–302. дои : 10.1007/978-3-662-03678-5_15 . ISBN 978-3-642-08344-0 .
- ^ Jump up to: а б «FinCEN — часто задаваемые вопросы о усилиях FinCEN по модернизации ИТ» . Сайт ФинСЕН . ФинСЕН. Архивировано из оригинала 17 февраля 2014 года . Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ «Казначейство объявляет Кена Бланко директором FinCEN» . Архивировано из оригинала 15 июля 2019 г. Проверено 15 июля 2019 г.
- ^ «FinCEN назначает нового исполняющего обязанности директора и начинает поиск постоянного руководителя» The Wall Street Journal, 3 августа 2021 г. Проверено 1 июня 2023 г.
- ^ «FinCEN объявляет о назначении нового исполняющего обязанности директора» Сети по борьбе с финансовыми преступлениями, 3 августа 2021 г. Проверено 18 октября 2022 г.
- ^ «Министерство финансов объявляет Андреа Гацки новым директором FinCEN» . Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США | FinCEN.gov . 13 июля 2023 г. Проверено 28 августа 2023 г.
- ^ «Приложение A – Сетевые программы по борьбе с финансовыми преступлениями» (PDF) . ФинСЕН. Архивировано из оригинала (PDF) 2 марта 2013 года . Проверено 23 августа 2016 г. .
- ^ «Неофициальные системы передачи ценностей» (PDF) . Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями FinCEN Advisory . Министерство финансов США. Март 2003 г. Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2014 г. . Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ «Неофициальные системы передачи ценностей» . Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями. 1 сентября 2010 г. Архивировано из оригинала 5 сентября 2010 г.
- ^ Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (21 июля 2011 г.). «Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями» . Положения Закона о банковской тайне; Определения и другие правила, касающиеся предприятий, оказывающих денежные услуги . Федеральный реестр. п. 76 FR 43585. Архивировано из оригинала 20 сентября 2020 г. Проверено 6 марта 2014 г.
31 CFR § 1010.100(ff)(5)(i)(A)
- ^ «FIN-2013-G001: Применение правил FinCEN к лицам, администрирующим, обменивающим или использующим виртуальные валюты» . Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями. 18 марта 2013 г. с. 6. Архивировано из оригинала 19 марта 2013 года . Проверено 4 марта 2014 г.
- ^ Берсон, Сьюзен А. (2013). «Некоторые основные правила использования биткойнов в качестве виртуальных денег» . Американская ассоциация адвокатов. Архивировано из оригинала 29 октября 2013 года . Проверено 10 сентября 2013 г.
- ^ «Свидетельствует исполняющий обязанности помощника генерального прокурора Мифили Раман» . Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительства . Вашингтон, округ Колумбия: Justice.gov. 18 ноября 2013 года. Архивировано из оригинала 24 февраля 2014 года . Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Хоссейн, Мохаммад Белайет (1 января 2023 г.). «Получение осведомленности о последних изменениях в законодательстве, касающихся цифровых активов и борьбы с отмыванием денег» . Журнал по контролю за отмыванием денег . 26 (6): 1261–1268. дои : 10.1108/JMLC-10-2022-0147 . ISSN 1368-5201 .
- ^ Ван, Сяо-Мин; Се, Мин-Ли (01 марта 2024 г.). «Криптовалюта — новая мода: размышления о предотвращении отмывания денег» . Журнал безопасности . 37 (1): 25–46. дои : 10.1057/s41284-023-00366-5 . ISSN 1743-4645 .
- ^ Jump up to: а б «Закон о банковской тайне: федеральным агентствам следует принять меры для дальнейшего улучшения координации и обмена информацией» . Гао-09-227 (ГАО-09-227). GAO.gov. 12 февраля 2009 г. Архивировано из оригинала 7 марта 2014 г. Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Берку, Стивен (декабрь 1991 г.). «FinCEN: все-таки Большой Брат?» . EEF.org. Архивировано из оригинала 3 марта 2016 г. Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Джули Уэйкфилд (1 октября 2000 г.). «Вслед за деньгами» . Правительственный исполнитель . Архивировано из оригинала 7 марта 2014 года . Проверено 6 марта 2014 г.
- ^ Уолтер Олсон (20 апреля 2012 г.). « Структурирование»: кому это сойдет с рук, а кому нет» . Над законом. Архивировано из оригинала 2 декабря 2013 г. Проверено 30 ноября 2013 г.
- ^ Дэвид Джонстон; Стивен Лабатон (12 марта 2008 г.). «Отчеты, которые привлекли внимание федерального правительства к Спитцеру» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 5 января 2018 года . Проверено 27 августа 2017 г.
- ^ Бесс Левин (14 февраля 2019 г.). «Зять Уильяма Барра только что получил работу консультанта Трампа по «юридическим вопросам»; Работа Тайлера МакГоги будет «пересекаться» с российским расследованием» . VanityFair.com . Архивировано из оригинала 27 марта 2019 года . Проверено 20 февраля 2019 года .
- ^ Дэвид Шортелл; Лора Джарретт; Памела Браун (13 февраля 2019 г.). «Дочь и зять кандидата от Генпрокуратуры, покидающего Министерство юстиции» . CNN.com . Архивировано из оригинала 21 февраля 2019 года . Проверено 20 февраля 2019 г.
- ^ «Зять кандидата на пост генерального прокурора Уильяма Барра присоединится к юрисконсульту Белого дома: отчет» . TheDailyBeast.com . 13 февраля 2019 года. Архивировано из оригинала 15 февраля 2019 года . Проверено 20 февраля 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Секретные документы показывают, как преступники используют известные банки для финансирования террора и смерти, и правительство не останавливает это» . Новости Баззфида . 20 сентября 2020 г. Проверено 20 сентября 2020 г.
- ^ «Глобальные банки бросают вызов репрессиям США, обслуживая олигархов, преступников и террористов» . Международный консорциум журналистов-расследователей . 20 сентября 2020 г. Проверено 20 сентября 2020 г.
- ^ Уэллс, Тиш (15 октября 2016 г.). «Кинорецензия: Бухгалтер (2016)» . Архивировано из оригинала 17 ноября 2016 года . Проверено 16 ноября 2016 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Заведения 1990 года в Вашингтоне, округ Колумбия
- Федеральные правоохранительные органы США
- Организации по борьбе с отмыванием денег
- Органы финансового регулирования США
- Уклонение от уплаты налогов в США
- Борьба с терроризмом в США
- Министерство финансов США
- Вена, Вирджиния
- Банковские преступления
- Правительство по алгоритму
- Спецслужбы США