Отсрочка действий для родителей американцев
Отсрочка действия для родителей американцев и законных постоянных жителей ( DAPA ), иногда называемая « Отсрочка действий для родительской ответственности» , представляла собой запланированную Соединенных Штатов иммиграционную политику , предусматривающую предоставление статуса отсрочки действия определенным иммигрантам без документов , которые жили в Соединенных Штатах с 2010 года и имеют детей. которые являются либо американскими гражданами , либо законными постоянными жителями . было предотвращено Вступление его в силу . Отсрочка действий не будет иметь юридического статуса, но будет сопровождаться трехлетним возобновляемым разрешением на работу и освобождением от депортации . DAPA было актом президентской исполнительной власти, а не законом, принятым Конгрессом. [ 1 ]
Программа была объявлена 20 ноября 2014 года президентом Бараком Обамой вместе с рядом шагов иммиграционной реформы , включая увеличение ресурсов для пограничного контроля, новые процедуры для высококвалифицированных иммигрантов и расширение существующей программы отложенных действий для прибывающих детей (DACA). ) программа. [ 2 ] [ 3 ]
3 декабря 2014 года несколько штатов США подали иски против федерального правительства , утверждая, что DAPA нарушает Конституцию и федеральные законы. 16 февраля 2015 г. был издан временный судебный запрет, запрещающий вступление программы в силу на время рассмотрения иска. подтвердил Апелляционный суд пятого округа это 9 ноября 2015 г., а раздельное решение Верховного суда США 4–4 от 23 июня 2016 г. фактически оставило блокировку в силе. [ 4 ]
15 июня 2017 года администрация Трампа объявила об отмене приказа DAPA. [ 5 ]
Фон
[ редактировать ]Сената США 27 июня 2013 года «Банда восьми» приняла законопроект о комплексной иммиграционной реформе . в Сенате [ 6 ] [ 7 ] был вынужден принять односторонние меры исполнительной власти по ограничению депортаций Univision Когда в марте 2014 года президент Барак Обама , он ответил: «Пока Конгресс не примет новый закон, тогда я буду ограничен в том, что я могу сделать». [ 8 ]
9 июня 2014 года член Палаты представителей Кевин Маккарти объявил, что у республиканцев Палаты представителей достаточно голосов, чтобы принять законопроект. [ 6 ] [ 9 ] Однако на следующий день лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор проиграл свои первичные выборы, поэтому 30 июня спикер Джон Бонер объявил, что не будет выносить законопроект на голосование. [ 6 ] В тот же день президент Обама выступил с речью в Розовом саду Белого дома, пообещав «исправить как можно большую часть нашей иммиграционной системы самостоятельно, без Конгресса». [ 6 ] [ 10 ]
В течение следующих восьми месяцев администрация Обамы провела шестьдесят итераций различных возможных исполнительных действий. [ 11 ] Наконец, 20 ноября 2014 года президент Обама выступил с телевизионным обращением в прайм-тайм к нации, объявив о DAPA. [ 12 ] [ 13 ] Управление юрисконсульта сообщило, что программа соответствует конституции, и установило, что она аналогична программе президента Джорджа Буша- старшего 1990 года « Семейная справедливость ». [ 14 ] Затем министр внутренней безопасности Джех Джонсон опубликовал два меморандума, предписывающих Иммиграционной и таможенной полиции США сделать лиц, не имеющих документов и не имеющих криминального прошлого, самым низким приоритетом для высылки. [ 15 ] и предоставить отсрочку иска нелегальным иммигрантам, которые являются родителями граждан США или законных постоянных жителей . [ 16 ]
Президентская программа в сочетании с программой «Отсрочка действий в отношении прибывших детей » позволила бы отсрочить депортацию чуть менее половины из 11 миллионов человек, не имеющих документов в Соединенных Штатах. [ 17 ] Более 10 миллионов человек в Соединенных Штатах проживают в семьях, в которых есть хотя бы один взрослый, который имел бы право на участие в программе DAPA, причем две трети этих взрослых прожили в Соединенных Штатах 10 и более лет. [ 17 ] Более половины населения без документов, имеющего право на отложенную президентскую депортацию, проживает в Калифорнии , Техасе и Нью-Йорке . [ 17 ]
США против Техаса
[ редактировать ]3 декабря 2014 года Техас и 25 других штатов, все с губернаторами-республиканцами, подали иск в Окружной суд Южного округа Техаса с просьбой запретить реализацию как DAPA, так и расширения DACA. [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] 16 февраля 2015 г. судья Эндрю С. Ханен издал предварительный судебный запрет , блокирующий вступление в силу программы DAPA, пока продолжается судебный процесс . [ 21 ] [ 22 ]
Администрация Обамы обжаловала постановление о предварительном судебном запрете и обратилась в Апелляционный суд пятого округа США в Новом Орлеане с просьбой приостановить действие судебного запрета окружного суда до рассмотрения апелляции. [ 23 ] 26 мая 2015 года ходатайство администрации о приостановке было отклонено комиссией из трех членов, при одном несогласии, а это означает, что правительство не могло реализовать DAPA до тех пор, пока Пятый округ не вынесет решение по апелляции на сам судебный запрет. [ 24 ] [ 25 ] Это решение было вынесено 9 ноября 2015 года, когда коллегия Пятого округа в составе трех членов подтвердила предварительный судебный запрет окружного суда, при этом один не согласился. [ 26 ]
Суд разделенного округа подтвердил предварительный судебный запрет и вернул дело на рассмотрение в районный суд. [ 27 ] Судья Джерри Эдвин Смит , к которому присоединилась судья Дженнифер Уокер Элрод, согласился с окружным судом, что Техас имеет правосудие из-за стоимости выдачи водительских прав жителям, не имеющим документов, и что приказ президента Обамы нарушил нормотворческие требования Закона об административных процедурах . [ 27 ] Большинство пришло к новому выводу, что Закон об иммиграции и гражданстве «категорически не допускает» отсрочки действий . [ 28 ] Судья Кэролин Дайнин Кинг не согласилась, заявив, что усмотрение прокурора делает дело не подлежащим рассмотрению в судебном порядке и что не было «никаких оправданий» задержке вынесения решения окружным судом. [ 28 ]
10 ноября 2015 года Министерство юстиции объявило, что обратится в Верховный суд с просьбой отменить решение. [ 29 ] Генеральный прокурор Техаса Кен Пэкстон попытался продлить рассмотрение дела до следующего октябрьского срока, но Верховный суд предоставил ему только восьмидневное продление для подачи своего возражения. [ 30 ] Министерство юстиции еще больше ускорило рассмотрение дела, отказавшись от права представить ответное письмо. [ 31 ] 19 января 2016 года Верховный суд согласился пересмотреть дело. [ 32 ] Суд предпринял необычный шаг, запросив информацию по новому конституционному вопросу о том, нарушает ли DAPA пункт «Берегите» . [ 33 ]
23 июня 2016 года Верховный суд объявил, что зашел в тупик 4–4 в решении, которое полностью гласило: «Решение подтверждено судом, разделенным поровну». [ 34 ] Решение не создало прецедента и просто оставило в силе предварительное постановление суда низшей инстанции о блокировке программы. [ 34 ] Хотя первоначально считалось, что дело может снова попасть в Верховный суд после того, как судья Ханен проведет судебное разбирательство, [ 34 ] такие надежды были разбиты отменой президентом Трампом меморандума DACA. [ 5 ] и последующее добровольное увольнение Истцами по основному иску окружного суда. [ 35 ]
Анализ и исследования
[ редактировать ]15 января 2015 года Институт миграционной политики подсчитал, что около 3,7 миллиона нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах потенциально имеют право на участие в программе DAPA, около 766 000 всего в пяти округах : Лос-Анджелес и Ориндж в Калифорнии, Харрис и Даллас в Техасе и Кук в штате Калифорния. Иллинойс. [ 36 ]
Президентская программа в сочетании с программой «Отсрочка действий в отношении прибывших детей » позволила бы отсрочить депортацию чуть менее половины из 11 миллионов человек в Соединенных Штатах, не имеющих документов. [ 17 ] Более 10 миллионов человек в Соединенных Штатах проживают в семьях, в которых есть хотя бы один взрослый, который имел бы право на участие в программе DAPA, причем две трети этих взрослых прожили в Соединенных Штатах 10 и более лет. [ 17 ] Более половины жителей без документов, имеющих право на отложенную президентскую депортацию, проживают в Калифорнии , Техасе и Нью-Йорке . [ 17 ]
Программа была оспорена в федеральном суде 26 штатами. Из 3,6 миллиона родителей без документов, имеющих право на участие в DAPA, 2,2 миллиона проживают в штатах, которые не присоединились к иску. [ 17 ]
Исследование влияния DACA на положение иммигрантов на рынке труда, проведенное в 2016 году, показало, что если к DAPA будут применяться те же эффекты, что и к DACA, то DAPA потенциально может обеспечить трудоустройство более 250 000 нелегальных иммигрантов. [ 37 ]
Право на участие
[ редактировать ]Если бы DAPA было реализовано, человек имел бы право, если бы он: [ 38 ]
- Проживал в США непрерывно с 1 января 2010 года,
- Физически присутствовал в США 20 ноября 2014 г. (дата объявления программы),
- Физически присутствовал в США при подаче заявления на участие в программе,
- 20 ноября 2014 г. не имел законного иммиграционного статуса,
- Если по состоянию на 20 ноября 2014 г. ребенок является гражданином или законным постоянным жителем США,
- Не был признан виновным в совершении уголовного преступления, серьезного правонарушения или трех или более других правонарушений, и
- Не «иным образом представлял бы угрозу национальной безопасности или был бы приоритетом при высылке».
См. также
[ редактировать ]- Отложенное действие в отношении прибытия детей (DACA)
- Иммиграция в США
- История законов, касающихся иммиграции и натурализации в США
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Исполнительные меры по иммиграции» . Служба гражданства и иммиграции США. 15 апреля 2015 года . Проверено 10 сентября 2017 г.
- ^ «Иммиграционный план Обамы, детали: безопасность границ, отсрочка действий, новые программы» . Сан-Хосе Меркьюри . 20 ноября 2014 г. Проверено 20 февраля 2015 г.
- ^ «Обама, смелый Конгресс, принимает меры по пересмотру иммиграции» . Нью-Йорк Таймс . 20 ноября 2014 г. Проверено 17 февраля 2015 г.
- ^ «Постановление Верховного суда Дапа» . Институт миграционной политики. 29 июня 2016 г. Проверено 10 сентября 2017 г.
- ^ Jump up to: а б «Келли отменяет приказ Обамы, защищающий родителей-иммигрантов граждан США» . Вашингтон Пост . 15 июня 2017 г. Проверено 10 сентября 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с д Джош Блэкман, Верховный суд, срок полномочий 2015 г. – комментарий: Gridlock , 130 Harv. Л. Ред. 241 (2016).
- ^ S. 744 , 113-й Конг. (2013).
- ^ Шир, Майкл Д.; Престон, Джулия (29 ноября 2016 г.). «Обама в полной мере использовал свои полномочия в плане иммиграции» . Нью-Йорк Таймс . п. А1 . Проверено 19 ноября 2016 г.
- ^ «Линия фронта: иммиграционная битва» . Трансляция телеканала PBS 20 октября 2015 г. Проверено 19 ноября 2016 г.
- ^ «Президент Обама выступает с речью по вопросам безопасности границ и иммиграционной реформы в Розовом саду Белого дома (30 июня 2014 г.)» . Ютуб . Белый дом . Проверено 19 ноября 2016 г.
- ↑ Анна Палмер, Сын Мин Ким и Кэрри Бадофф Браун, Как сюда попал Обама , Politico (20 ноября 2014 г.).
- ^ Адам Б. Кокс и Кристина М. Родригес, Президент и иммиграционное право Redux , 125 Yale LJ 104, 155 (2015).
- ^ «В обращении к нации президент Обама излагает меры исполнительной власти, которые он предпринимает, чтобы исправить сломанную иммиграционную систему нашей страны, 20 ноября 2014 года» . Ютуб . Белый дом . Проверено 19 ноября 2016 г.
- ^ «Уполномочие Министерства внутренних дел уделять приоритетное внимание высылке определенных иностранцев, незаконно находящихся в США, и откладывать высылку других, 38 Op. OLC 14» (PDF) . 9 ноября 2014 г. Архивировано из оригинала (PDF) 20 ноября 2014 г. . Проверено 8 сентября 2017 г.
- ↑ Меморандум Джеха Чарльза Джонсона, секретаря Министерства внутренних дел, Томасу С. Винковски, исполняющему обязанности директора Иммиграционной и таможенной службы США и др., Политика задержания, задержания и удаления Нелегальные иммигранты (20 ноября 2014 г.).
- ^ Меморандум Джеха Чарльза Джонсона, секретаря Министерства внутренних дел, Леону Родригесу, директору Службы гражданства и иммиграции США. и др., «Осуществление прокурорского усмотрения в отношении лиц, приехавших в Соединенные Штаты в детстве, и в отношении определенных лиц, которые являются родителями граждан или постоянных жителей США» (20 ноября 2014 г.).
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Пак, Хэён; Парлапиано, Алисия (23 июня 2016 г.). «Решение Верховного суда по иммиграционному делу затрагивает миллионы нелегальных иммигрантов» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 25 июня 2016 г.
- ^ Заргам, Мохаммед (9 ноября 2015 г.). «Иск Обамы по иммиграции снова заблокирован; остался только вариант Верховного суда» . Рейтер . Проверено 9 ноября 2015 г.
- ^ Дэвид Монтгомери и Джулия Престон (3 декабря 2014 г.). «17 штатов подали в суд на иммиграцию» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 27 февраля 2015 г.
- ^ «Техас и др. против Соединенных Штатов и др.: Жалоба на декларативные и судебные запреты» (PDF) . Офис генерального прокурора Техаса . 3 декабря 2014 г. Архивировано из оригинала (PDF) 2 апреля 2015 г. . Проверено 27 февраля 2015 г.
- ^ «После постановления судьи Обама откладывает иммиграционные действия» , The New York Times , 18 февраля 2015 г.
- ^ Калхан, Анил (2015). «Отсрочка действий, контролируемое правоприменение по усмотрению и верховенство закона в качестве основы для действий исполнительной власти в отношении иммиграции» . Дискурс по обзору права Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе . 63:58 .
- ^ Фоли, Элиза (19 февраля 2015 г.), «Демократы Палаты представителей призывают представителей продолжать проводить мероприятия, посвященные иммиграционным действиям Обамы» , The Huffington Post .
- ^ Накамура, Дэвид. Администрация Обамы не будет требовать от Верховного суда срочного приостановления полномочий в связи с иммиграционным запретом , Washington Post, 27 мая 2015 г.
- ^ Калхан, Анил (3 июня 2015 г.). «Исполнительные меры в отношении иммиграции и судебная хитрость «законного присутствия» » . Дорф о праве .
- ^ Шир, Майкл Д. (9 ноября 2015 г.). «Решения апелляционного суда наносят удар по иммиграционным планам Обамы» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 9 ноября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Линд, Дара (10 ноября 2015 г.). «Действия Обамы по вопросам иммиграции находятся на рассмотрении Верховного суда» . Вокс . Проверено 12 ноября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Форд, Мэтт (10 ноября 2015 г.). «Постановление против администрации Обамы по вопросам иммиграции» . Атлантика . Проверено 12 ноября 2015 г.
- ^ Шир, Майкл Д. (10 ноября 2015 г.). «Обама подает апелляцию на решение об иммиграции в Верховный суд» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 10 ноября 2015 г.
- ^ Лайл Деннистон, У штатов есть немного больше времени для ответа иммиграционной службы , SCOTUSblog (1 декабря 2015 г., 17:22).
- ^ Лайл Деннистон, Штаты хотят более широкого иммиграционного контроля, если суд примет дело , SCOTUSblog (29 декабря 2015 г., 18:37).
- ^ Липтак, Адам (19 января 2016 г.). «Судьи рассмотрят жалобу государства на иммиграцию» . Нью-Йорк Таймс . № 20 января 2016 г., раздел А1 . Проверено 20 января 2016 г.
- ^ Палаццоло, Джо (19 января 2016 г.). «В деле об иммиграции Верховный суд заинтересовался пунктом «Береги себя»» . Уолл Стрит Джорнал . Проверено 20 января 2016 г.
- ^ Jump up to: а б с Липтак, Адам; Шир, Майкл Д. (24 июня 2016 г.). «Раздельный суд подавляет Обаму в вопросе иммиграции: постановление из 9 слов стирает щит для миллионов» . Нью-Йорк Таймс . стр. А1, графа 1 . Проверено 25 июня 2016 г.
- ^ Штат Техас и др. против Соединенных Штатов Америки и др., Гражданский иск № 1:14-cv-254 [DE 469], 2017 WL 5476770 (SD Tex.) («Учитывая эти меморандумы об отмене программы DAPA и поэтапном отказе от DACA и Расширенные программы DACA. Истцы подают заявление о добровольном увольнении».) См. «Условие» здесь.
- ^ «MPI публикует подробные профили данных о несанкционированных иммигрантах и оценки численности населения с отложенными действиями для ведущих округов США» . Институт миграционной политики. 15 января 2015 г. Проверено 20 февраля 2015 г.
- ^ Поуп, Нолан Г. (2016). «Последствия DACAmentation: влияние отложенных действий в отношении прибытия детей на нелегальных иммигрантов» . Журнал общественной экономики . 143 : 98–114. дои : 10.1016/j.jpubeco.2016.08.014 .
- ^ «Исполнительные меры по иммиграции» . Служба гражданства и иммиграции США. 15 апреля 2015 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Действия исполнительной власти в отношении иммиграции, 2014 г. , USCIS.gov
- Руководство по действиям исполнительной власти по вопросам иммиграционной ответственности. Архивировано 24 февраля 2015 г. в Wayback Machine.
- Решение Апелляционного суда пятого округа об утверждении предварительного запрета на исполнение исполнительного распоряжения