Задержание иммигрантов в США

Среднесуточная численность задержанных иммигрантов, удерживаемых правительством США за 1994–2018 финансовые годы.

Правительство Соединенных Штатов держит десятки тысяч иммигрантов под стражей под контролем Таможенной и пограничной службы (CBP; в основном Пограничный патруль ) и Иммиграционной и таможенной полиции (ICE).

По данным Global Detention Project, в США существует крупнейшая задержания иммигрантов . в мире система В настоящее время ICE задерживает иммигрантов в более чем 200 центрах содержания под стражей (включая приватизированные учреждения), в государственных и местных тюрьмах, в центрах содержания под стражей для несовершеннолетних и в приютах. Иммигранты могут быть задержаны за незаконный въезд в Соединенные Штаты при получении их ходатайств о предоставлении убежища (и до условно-досрочного освобождения в Соединенных Штатах), в ходе иммиграционного разбирательства, при высылке из страны или если они подлежат принудительному задержанию.

В течение 2023 финансового года под стражу ICE было взято 273 220 человек. По состоянию на 2023 финансовый год среднесуточное количество неграждан, задержанных ICE, составляло 28 289 человек, однако на конец того же финансового года в настоящее время под стражей находилось в общей сложности 36 845 неграждан. Кроме того, по состоянию на апрель 2024 года около 7000 детей-иммигрантов размещаются в учреждениях, находящихся под надзором программы Управления по расселению беженцев (ORR) для несопровождаемых детей (UC). В 2023 финансовом году ORR сообщило о 118 938 направлениях несопровождаемых детей от DHS, которые будут обработаны в программе UC.

История

Задержание иммигрантов в Соединенных Штатах с 1855 года имело первое учреждение в замке Клинтон на Манхэттене (вместе с морской больницей на Стейтен-Айленде для карантина) и было перемещено в 1890-х годах на остров Эллис . Он использовался как место постоянного содержания иностранных граждан на протяжении всей Второй мировой войны , но вышел из употребления в 1950-х годах. В 1980-х годах Рональд Рейган отреагировал на массовую миграцию просителей убежища, прибывающих на лодках из Гаити , создав программу по их пресечению (т.е. остановке и обыску некоторых судов, подозреваемых в перевозке нелегальных гаитян). По мере того как число иммигрантов без документов, спасавшихся от экономических и политических условий, увеличивалось, президент Буш-старший попытался найти региональное место, где можно было бы справиться с этим притоком. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев организовало для нескольких стран региона — Белиза , Гондураса , Тринидада и Тобаго и Венесуэлы — временное предоставление гаитянам безопасного убежища, однако Береговая охрана была быстро перегружена, и к 18 ноября 1991 года Соединенные Штаты насильно вернули на Гаити 538 гаитян. Эти варианты также оказались недостаточными для огромного количества гаитян, бегущих из своей страны, и береговая охрана доставила их на военно-морскую базу США в Гуантанамо , Куба , где они прошли предварительную проверку на предмет предоставления убежища в Соединенных Штатах.

В 2003 году было создано Агентство иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) при Министерстве внутренней безопасности . ICE обеспечивает соблюдение иммиграционного и таможенного законодательства США, при этом основная роль заключается в использовании методов расследования для задержания и содержания под стражей лиц, подозреваемых в их нарушении. Управление по обеспечению соблюдения и выдворения (ERO), расположенное в ICE, осуществляет «процесс иммиграционного правоприменения, включая выявление, арест, задержание и выдворение неграждан, которые подлежат высылке или незаконно присутствуют в США».

Процесс задержания и удаления

Задержанным иммигрантам присваивается уникальный идентификационный номер, называемый регистрационным номером иностранца («номер А»), при условии, что они еще не имеют его в силу своего законного статуса иностранца, и их отправляют в тюрьму округа, штата, федеральную или частную тюрьму. , где они остаются до депортации.

Управление правоприменения и операций по переселению

В ICE есть четыре подразделения, которые занимаются расследованием нелегальной иммиграции, обеспечением соблюдения иммиграционного законодательства, а также задержанием и депортацией нарушителей этих законов: Операции по обеспечению соблюдения и депортации (ERO), Управление расследований (OI), Управление разведки (Intel), и Управление международных отношений (OIA). ERO – это подразделение, которое непосредственно занимается задержанием иммигрантов. ERO, под эгидой ICE, управляет восемью центрами содержания под стражей, называемыми «центрами обработки услуг», в Агуадилье, Пуэрто-Рико ; Батавия, Нью-Йорк ; Эль-Сентро, Калифорния ; Эль-Пасо, Техас ; Флоренция, Аризона ; Майами, Флорида ; Лос-Фреснос, Техас ; и Сан-Педро, Калифорния . ICE также имеет контракты с семью частными компаниями, которые управляют объектами в Авроре, штат Колорадо ; Хьюстон, Техас ; Ларедо, Техас ; Такома, Вашингтон ; Элизабет, Нью-Джерси ; Квинс, Нью-Йорк ; и Сан-Диего, Калифорния . Другие учреждения, в которых содержатся задержанные иммигранты, включают центры содержания под стражей и приюты для несовершеннолетних. Однако большинство иммигрантов содержатся в тюрьмах штатов и местных тюрем, у которых есть контракты с ICE. В конце 2007 финансового года система содержания под стражей иммигрантов в США насчитывала 961 учреждение.

Безопасные сообщества

Основная статья: Безопасные сообщества

В 2007 году в рамках ICE была создана программа Secure Communities для выявления иностранцев-преступников, определения их приоритетности в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и преобразования процессов, необходимых для их удаления, путем повышения эффективности. Secure Communities идентифицирует иммигрантов без документов с использованием современных технологий, в частности биометрической идентификации методов . Впервые они были использованы в Хьюстоне, штат Техас, в 2008 году. По состоянию на апрель 2011 года возможности обмена биометрическими данными Secure Communities используются в 1210 из 3181 юрисдикций (штатных, окружных и местных тюрем и тюрем) в США. С 2008 года, когда программа была запущена, по март 2011 года было осуждено 140 396 преступников. иностранцы были помещены под стражу ICE, в результате чего было депортировано 72 445 человек. В рамках программы Secure Communities отпечатки пальцев всех арестованных и задержанных не только проверяются по записям ФБР о судимости, но также сверяются с иммиграционными записями DHS. Если отпечатки пальцев совпадают с записями DHS, ICE определяет, требуются ли иммиграционные меры, учитывая иммиграционный статус иностранца, тяжесть преступления и криминальное прошлое иностранца. Затем ICE помещает задержанного в тюрьму, что представляет собой просьбу о том, чтобы тюрьма задержала этого человека на срок до 48 часов после запланированного освобождения, чтобы ICE могла прийти на допрос или, возможно, взять его под стражу.

Администрация Обамы была активным сторонником этой программы, расширив ее с 14 юрисдикций при президенте Джордже Буше до более чем 1210 юрисдикций по состоянию на март 2011 года. ICE планирует расширить программу по всей стране к 2013 году.

В записке от 20 ноября 2014 года министр внутренней безопасности Джех Джонсон прекратил программу Secure Communities. 25 января 2017 года программа Secure Communities была возобновлена ​​Министерством внутренней безопасности согласно указу, подписанному президентом Дональдом Трампом .

Раздел 287(ж)

Принятие Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов в 1996 году добавило к Закону об иммиграции и гражданстве пункт под названием Раздел 287 (g) , который позволяет сотрудникам правоохранительных органов штата и местных органов власти обеспечивать соблюдение федерального иммиграционного законодательства при условии, что они прошли соответствующую подготовку. и контролируется ICE. На практике это соглашение позволяет местным и государственным правоохранительным органам арестовывать и даже задерживать лиц, с которыми они сталкиваются во время выполнения своих повседневных обязанностей, если они подозревают их в том, что они являются иммигрантами без документов, или «идентифицируют» их как иммигрантов без документов. Однако многие из задержанных местными правоохранительными органами лиц совершили мелкие правонарушения, такие как нарушение правил дорожного движения, и при остановке не имели надлежащих документов, удостоверяющих личность. Многие группы по защите гражданских прав обвинили статью 287(g) в разрешении или побуждении к расовому профилированию.

Задержание на границе

Иммигранты задержаны агентами CBP в долине Рио-Гранде, 2016 г.

Часто иностранцы без документов или лица, не имеющие законного разрешения на въезд или пребывание в Соединенных Штатах, при задержании на границе США задерживаются и подвергаются процедуре выдворения перед иммиграционным судьей. В число этих лиц могут входить беженцы, ищущие убежища . В соответствии со статьей 235(b)(2) Закона об иммиграции и гражданстве , если человек, остановившийся на границе, считается иммигрантом без документов или угрозой национальной безопасности, он считается «недопустимым» и классифицируется как «прибывший иностранец». ." Лица, задержанные на границе, освобождаются только в каждом конкретном случае по решению сотрудников ICE.

Места содержания под стражей иммигрантов должны соблюдать многие из тех же стандартов, что и внутренние места содержания под стражей, а также международные законы и протоколы в области прав человека. Должностным лицам учреждения запрещено нарушать Восьмую поправку при применении силы с целью причинения вреда заключенным. Правительство США ратифицировало Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении мест содержания иммигрантов. обеспечить стандарты и протоколы, которые необходимо применять и соблюдать при обращении с задержанными иммигрантами. Это включает в себя надлежащее оказание медицинской помощи, а также быстрое реагирование на медицинские запросы задержанных. Поступали сообщения о том, что в некоторых учреждениях применяются карательные дисциплинарные меры, которые нарушают протоколы Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах, и что злоупотребления со стороны должностных лиц учреждений не ограничиваются чрезмерными карательными мерами. ACLU сообщил, что жалобы на физическое, сексуальное и словесное насилие со стороны должностных лиц вовсе не являются чем-то необычным, и заявляет, что, похоже, наблюдается явное отсутствие реакции и отсутствия учета жалоб задержанных со стороны должностных лиц учреждения. Хотя места содержания под стражей иммигрантов обязаны соблюдать многие из тех же стандартов, что и внутренние места содержания под стражей, самое большое несоответствие наблюдается в юридическом представительстве. Иммигрантам не гарантируется право на надлежащую правовую процедуру, но они могут нанять адвокатов для ведения части своего дела за дополнительную плату.

Обязательное задержание

Обязательное задержание «иностранцев-преступников» было официально санкционировано президентом Биллом Клинтоном в 1996 году с принятием законов о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью , а также законов о реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов . Эти законы увеличили использование обязательного задержания за счет расширения определений преступлений «моральной распущенности» и «тяжкого тяжкого преступления» и требования задержания и удаления этих лиц на этих основаниях. С 1996 по 1998 год число задержанных иммигрантов увеличилось с 8 500 до 16 000. и к 2008 году это число увеличилось до более чем 30 000.

После того, как сотрудники ICE задержали его либо на границе, через безопасные сообщества, либо местными чиновниками в соответствии с разделом 287(g), человек может быть освобожден под залог , если он не считается «угрозой» национальной безопасности. Однако многие из них подвергаются принудительному задержанию из-за криминального прошлого. Принятие законов о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью, а также о реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов привело к обязательному задержанию более широкого круга лиц, в том числе «осужденных за ненасильственные правонарушения без какого-либо тюремного заключения, а также всех, кто считается угрозой национальной безопасности или терроризмом». Кроме того, если человек уже находится в США, он будет подвергнут обязательному задержанию, если подозревается в угрозе национальной безопасности или обвиняется в двух преступлениях: « моральной распущенности », «тяжком преступлении при отягчающих обстоятельствах», преступлении с применением огнестрельного оружия или нарушение контролируемых веществ. Таким образом, преступления, не повлекшие за собой тюремное заключение, могут повлечь за собой обязательное заключение под стражу. ACLU , является осудил эту практику, заявив, что она нарушает надлежащую правовую процедуру неэффективной и дорогостоящей, поскольку лица, которые не представляют угрозы национальной безопасности, но имеют судимость, часто подвергаются обязательному задержанию.

Потому что Закон об иммиграции и гражданстве и решения федерального суда обязывают ICE проводить проверку содержания под стражей всех лиц, подлежащих депортации, когда они содержатся под стражей более девяноста дней, чтобы повторно оценить, представляет ли данное лицо угрозу. национальной безопасности или могут быть освобождены.

16 апреля 2019 года генеральный прокурор США Уильям Барр постановил, что лица, ищущие убежища, которые находятся под стражей и продемонстрировали, что у них есть реальные опасения по поводу возвращения в свои страны, не могут добиться от судьи предоставления им залога. Судья Марша Дж. Печман из Окружного суда США Западного округа Вашингтона фактически заблокировала реализацию этой политики до того, как она вступила в силу 15 июля 2019 года, подав судебный запрет по коллективному иску от имени мигрантов и их защитники.

Депортация

Депортация происходит после того, как жители, не имеющие документов, предстают перед иммиграционным судьей в рамках процедуры выдворения, и судья либо выдает ордер на выдворение, либо восстанавливает предыдущие постановления о депортации/выдворении. Процедура выдворения проводится Министерством юстиции – Исполнительным управлением по иммиграционным надзорам .

В июле 2019 года администрация Трампа реализовала более широкую программу «ускоренной высылки» мигрантов, задержанных на границе, чтобы позволить сотрудникам иммиграционной службы депортировать их в более короткие сроки. Более широкий охват ограничивал возможность оспаривать заявления о депортации, если только иммигрант без документов не мог доказать, что он прожил в Соединенных Штатах более двух лет. Проиммигрантские и юридические группы, такие как Американский союз гражданских свобод, пообещали подать в суд. Однако Верховный суд в конечном итоге одобрил «ускоренную» депортацию нелегальных мигрантов, оставив мало возможностей обратиться к государству, которое оспаривало расширение депортаций.

Центры заключения

См. Также: Задержание семейных иммигрантов в Соединенных Штатах и ​​Задержание иммигрантов на военных базах США.

Центры содержания иммигрантов находятся в ведении трех агентств: Таможенной и пограничной службы, Иммиграционной и таможенной полиции и Управления по расселению беженцев.

Центры обработки и содержания CBP

Таможенно-пограничная служба непосредственно задерживает иммигрантов на границе и в пунктах въезда. Учреждения предназначены для кратковременного содержания под стражей, после чего мигрантов обычно передают в иммиграционную и таможенную службу или, в случае пар родитель-ребенок и других детей, в Управление по расселению беженцев. По стандартным процедурам срок задержания не должен превышать 72 часов, однако в середине 2019 года средняя продолжительность задержания превысила одну неделю.

В первой половине 2019 года число иммигрантов, прибывающих на границу США и Мексики, значительно увеличилось по сравнению с предыдущими годами. Число мигрантов, содержащихся под стражей CBP, выросло до 13 400 27 марта 2019 года. В мае и июне 2019 года CBP каждую ночь удерживала от 14 000 до 18 000 человек. В ходе пресс-конференции комиссар по таможне и пограничной охране Макалинан заявил, что «высокая цифра для нас - 4000. Кризисный уровень - 6000. 13000 - это беспрецедентно».

В число мест содержания под стражей CBP входят процессинговый центр Эль-Пасо-Дель-Норте в Эль-Пасо, штат Техас, центральный процессинговый центр «Урсула» и палаточный комплекс «Донна» в Макаллене, штат Техас. и пограничная патрульная станция в Клинте, штат Техас . Во время всплеска притока мигрантов в 2019 году во многих учреждениях CBP содержалось заключенных в количествах, значительно превышающих запланированные возможности. Сотрудники пограничной службы превратили многочисленные помещения и открытые пространства в изоляторы временного содержания. Управление генерального инспектора (OIG) Министерства внутренней безопасности сообщило, что «процессинговый центр Эль-Пасо-дель-Норте… не имеет возможности безопасно содержать сотни задержанных, и большинство задержанных удерживается дольше 72 часов». вообще разрешено». Учреждения CBP были очагами инфекционных инфекций, включая ветряную оспу, чесотку, грипп и вши.

Приватизация

Многие центры содержания иммигрантов находятся в ведении частных корпораций, имеющих контракты с ICE. Приватизированная модель содержания под стражей, распространенная в тюремной системе США , вызвала ряд опасений. Без непосредственного участия правительства нарушения прав человека могут остаться без контроля и их будет трудно раскрыть. Модель приватизации основана на максимизации прибыли . Это означает, что большее количество задержанных приносит больше денег частным компаниям, нанятым на эксплуатацию этих объектов. Хотя в поддержку приватизации используется аргумент экономической выгоды, адвокат ACLU заявил : «Гораздо дороже задерживать людей, чем контролировать их, чтобы гарантировать, что они явятся для процедуры выдворения и депортации в случае необходимости».

Некоторые политики пытались прекратить или изменить условия приватизации. В 2015 году член палаты представителей Рауль Грихальва представил Закон «Правосудие не продается». Законопроект, поддержанный тридцатью другими демократами, был направлен на эффективную ликвидацию частных центров содержания под стражей и передачу их деятельности федеральному правительству. Среди некоторых текущих жалоб, рассматриваемых в законопроекте, были стоимость телефонных звонков, которую законопроект требовал ограничить, а также разрешить нескольким телекоммуникационным компаниям предоставлять телефонные услуги.

Член палаты представителей Адам Смит из Вашингтона в 2015 году представил законопроект под названием «Закон об ответственности за задержание иммигрантов» (HR 2314). В законопроекте освещаются стандарты мест содержания под стражей и надзор за ними. В частности, он призывает министра внутренней безопасности обеспечить соблюдение этих стандартов в местах содержания под стражей. Вопросы, вызывающие обеспокоенность, включают стоимость телефонных звонков, предотвращение сексуального насилия и домогательств, а также ограничение использования одиночного заключения. Он также содержит предложения об альтернативах задержанию. В законопроекте утверждается, что использование этих альтернатив будет оставлено на усмотрение Министерства внутренней безопасности. Его передали в три комитета, включая Комитет внутренней безопасности.

Чтобы решить спорную проблему использования квот в этих центрах содержания под стражей, член палаты представителей Теодор Дойч в 2015 году представил Закон о защите налогоплательщиков и сообществ от местных квот на содержание под стражей (HR2808). Законопроект нацелен на квоты на койки, используемые частными компаниями, и требует, чтобы Иммиграционная и таможенная служба США отказывалась от них при заключении контрактов и продлении контрактов. У него было 9 соавторов, в том числе член палаты представителей Адам Смит и член палаты представителей Рауль Грихальва. После внесения он был отправлен в Комитет по судебной власти в июле 2015 года.

Эти правительственные контракты с местами содержания под стражей принесли прибыль не только частным компаниям, но и городам и округам, в которых иммигранты размещаются в своих центрах содержания под стражей. В 2008 году ICE потратила 55,2 миллиона долларов на содержание иммигрантов в тринадцати тюрьмах Калифорнии и примерно 57 миллионов долларов в 2009 году. Для многих городов и округов по всей стране задержание иммигрантов стало прибыльным бизнесом, приносящим столь необходимые доходы. Начальник полиции Санта-Аны Пол Уолтерс заявил: «Мы относимся к [тюрьме] как к бизнесу», имея в виду предлагаемый план по превращению комнат местной тюрьмы в место для задержанных иммигрантов.

В 2017 году Дональд Трамп подписал указ о расширении стены на границе с Мексикой и увеличении строительства центров содержания под стражей. В записке высокопоставленных чиновников Министерства внутренней безопасности, опубликованной в 2017 году, изложена цель задерживать 85 000 нелегальных иммигрантов в день. Частные тюремные компании получают выгоду от строгой позиции Трампа в отношении нелегальных иммигрантов, поскольку им платят за каждого заключенного в день. GEO Group и CoreCivic, две крупнейшие частные тюремные компании, являются известными финансовыми спонсорами кампании Трампа. И GEO Group, и CoreCivic опубликовали заявления в поддержку новой политики Трампа.

Федеральный следственный изолятор Варик на Манхэттене является одним из таких приватизированных центров содержания под стражей. Объектом в Варике управляет компания Ahtna Technic Services, Inc., аляскинская корпорация, которая нанимает субподрядчика для обеспечения охраны, транспорта и оборудования, используемого в центре. В 2009 году ICE предложила построить центр содержания иммигрантов за пределами Лос-Анджелеса , которым будет управлять частная корпорация.

Люди, ранее содержавшиеся в частных центрах содержания под стражей, также подали в суд на программы работы этих частных тюрем, требуя возмещения ущерба. GEO Group, вторая по величине частная тюремная компания в Соединенных Штатах, платит работникам своих программ только один доллар в день или меньше, а также наказывает заключенных, которые отказываются от одиночного заключения. Профессор Джеки Стивенс из Исследовательской клиники депортации Северо-Западного университета получила документы, свидетельствующие о финансовых проблемах, возникших в результате этих судебных процессов. Из-за этих исков GEO Group потребовала от федерального правительства возмещения непредвиденных расходов на содержание этих частных центров содержания под стражей. В марте 2018 года 18 членов Конгресса-республиканцев направили письмо генеральному прокурору Джеффу Сешнсу, утверждая, что эти низкооплачиваемые рабочие программы – с угрозой одиночного заключения – «улучшают моральный дух заключенных».

Условия

Хотя Конституция Соединенных Штатов предоставляет осужденным юридические консультации бесплатно, если они не могут позволить себе адвоката, иммигрантам это право не гарантируется. Вместо этого они должны платить за адвоката, а это вариант, который большинство задержанных иммигрантов не могут себе позволить. Хотя иммиграционные суды обязаны предоставлять задержанным список бесплатных адвокатов и агентств, которые предоставляют юридические консультации, многие из них представляют только определенные типы иммигрантов, то есть просителей убежища или лиц, которые не задержаны. Хотя стандарты содержания под стражей ICE гласят, что задержанным предоставляется доступ к юридическим библиотекам, им выдается руководство, посвященное задержанию иммигрантов, и проводится презентация об их законных правах, на практике эти действия часто не выполняются.

Американский союз гражданских свобод, признавая, что ICE внедрила важные стандарты и правила, опубликовал критику, в том числе то, что ICE не требует новейших стандартов PBNDS во всех местах содержания под стражей. ACLU также осуждает практику ICE, разрешающую иммигрантам содержаться в учреждениях «краткосрочного пребывания», в которых нет элементарных потребностей, таких как кровати, вода и зубные щетки, а также чрезмерное заключение иммигрантов, которые не подвергаются риску бегства и, следовательно, не нужно задержать.

18 января 2019 года адвокат компании Kirkland & Ellis Сара Фабиан, старший советник Министерства юстиции , заявила перед коллегией из трех судей Апелляционного суда девятого округа США в Сан-Франциско, что зубные щетки и мыло были не требуются элементы «безопасных и санитарных условий» для «краткосрочного пребывания» детей в заключении ICE.

, сообщили о нескольких случаях злоупотреблений в центрах содержания иммигрантов Источники, в том числе Amnesty International , ACLU , Los Angeles Times и New York Times . Газета Los Angeles Times сообщила об одном таком случае жестокого обращения, которому подвергся заключенный по имени Луис Энрике Гусман в частном центре заключения Стюарт в Лампкине, штат Джорджия , который заявил, что «условия [были] «ужасными»… персонал центра часто нарушил его гражданские права» и что «его избивали во время содержания под стражей и помещали в отдельную камеру, потому что он работал над организацией задержанных». Газета New York Times сообщила о «повторяющихся жалобах, включающих холодную температуру, плесень и еду, из-за которой задержанные остаются голодными и готовы убираться за 1 доллар в день, чтобы заплатить за еду в магазине» в федеральном изоляторе Варик на Манхэттене. Кроме того, лица, находящиеся в центрах задержания иммигрантов, часто помещаются под стражу вместе с преступниками, совершившими насильственные преступления, хотя нелегальная иммиграция является гражданским, а не уголовным делом. По состоянию на 10 января 2010 г. с 2003 г., когда была создана ICE, зарегистрировано 107 смертей иммигрантов, находящихся под стражей. ICE обвиняют в сокрытии многих из этих смертей, как, например, смерть Бубакара Ба, иммигранта из Гвинеи, который был помещен в изоляцию на тринадцать часов после перелома черепа и в конечном итоге умер в заключении. Еще одним иммигрантом, умершим в заключении ICE, был Хиу Луи Нг, у которого сломан позвоночник и рак, который так и не был диагностирован. Фактически, должностные лица следственного изолятора Дональда В. Вятта в Род-Айленде обвинили его во лжи о своей ситуации и отказали ему в медицинской помощи. Франсиско Кастанеда был иммигрантом, содержавшимся в учреждении в Калифорнии, которому также было отказано в медицинской помощи – биопсии поражения полового члена – и в итоге он умер от рака . В ответ ICE опубликовала список смертей, произошедших в ее центрах содержания под стражей. проведение проверки своих объектов и введение обновленного набора стандартов, которым необходимо следовать в местах содержания под стражей.

Критика

Права человека

Несколько правозащитных организаций, в том числе Amnesty International и Американский союз гражданских свобод (ACLU), а также ряд репортажей The New York Times выразили обеспокоенность по поводу управления ICE этими центрами содержания под стражей. В сообщениях говорится о случаях нарушения прав человека и неадекватной или непрофессиональной медицинской помощи в этих местах содержания под стражей. В таких сообщениях также сообщалось о смерти нескольких иммигрантов, находящихся под стражей, и ICE обвинялась в сокрытии этой информации. В ответ ICE опубликовала список из 166 человек, умерших под стражей ICE в период с 2003 по 2016 год. ICE публично заявила, что агентство предоставляет «современную медицинскую помощь» и «делает все возможное для поддержания наилучшего качества жизни задержанных, находящихся… под стражей». В мае 2008 года Закон о базовом медицинском обслуживании задержанных от 2008 года (HR 5950) был представлен Конгрессу США представителем Зои Лофгрен (демократ от Калифорнии), хотя никаких дальнейших шагов для принятия этого закона предпринято не было.

Помимо осуждения условий в центрах содержания иммигрантов, различные правозащитные группы и источники новостей также критиковали высокие затраты, необходимые для поддержания инфраструктуры содержания под стражей ICE. Годовой бюджет ICE составляет примерно 2,5 миллиарда долларов на содержание под стражей и депортацию. Бюджетный запрос президента Обамы на 2017 финансовый год сократит квоту коек до 30 913 коек для содержания под стражей: 29 953 койки для взрослых по средней цене 126,46 долларов в день и 960 семейных кроватей по средней ставке 161,36 долларов в день. В 2016 финансовом году квота коек останется на уровне 34 000.

Сообщается, что лишь небольшой процент задержанных иммигрантов совершил преступления. Однако из 32 000 иммигрантов, находившихся под стражей ICE 25 января 2009 года, 18 690 не имели судимостей, включая незаконный въезд .

Протест против задержания иммигрантов в 2018 году. «Отмена протеста ICE и митинг в центре Чикаго, штат Иллинойс, 8-16-18 3128», автор: www.cemillerphotography.com, лицензия CC BY-SA 2.0.

Протесты задержанных иммигрантов прошли в нескольких учреждениях, в том числе в федеральной тюрьме Варик на Манхэттене. Сотня задержанных в тюрьме Варик, ни один из которых не имел уголовных обвинений, в октябре 2008 года направили петицию в Коллегию адвокатов города Нью-Йорка, в которой подробно описывались нарушения прав человека и неудовлетворительные условия содержания, а также просили юридической помощи. 19 января 2010 г. задержанные того же учреждения объявили голодовку против условий содержания. Забастовку прервала группа спецназа , которая якобы «применила перцовый баллончик и «избила» некоторых задержанных, в качестве наказания отправила многих в отдельные камеры и около 17 человек перевела в иммиграционные тюрьмы в других штатах». В ответ на отчет Нью-Йоркский центр адвокатов начал проект «Знай свои права». Эта инициатива объединяет усилия Городского центра адвокатуры, Общества юридической помощи и нью-йоркского отделения Американской ассоциации иммиграционных юристов с целью предоставления большего количества бесплатной юридической помощи, особенно в центре содержания под стражей Варик. Многие задержанные остаются без юридической консультации в изоляторе Варик и других центрах содержания под стражей, поскольку их дела считаются гражданскими, а не уголовными. В этих гражданских делах ответчики должны платить за услуги адвоката. Центр юстиции Коллегии адвокатов установил, что очень немногие задержанные могут себе позволить такую ​​помощь. Аналогичным образом, в журнале Columbia Law Review говорится, что, как правило, большинство задержанных не имеют юридического представителя в своих судебных делах. В докладе установлено, что отсутствие юридической помощи задержанным ставит под угрозу легитимность и справедливость судебной системы, а также эффективность самих судов. Согласно отчету, для задержанных, не имеющих юридической помощи, решения суда по делу с большей вероятностью будут неправильными или несправедливыми. Многие задержанные не получают юридической помощи, поскольку, помимо финансовых вопросов, их часто переводят в другие центры содержания под стражей без уведомления семьи, юридического представительства или сети адвокатов. Центры могут быть сельскими и изолированными, расположенными там, где юридическая помощь, представительство и другие формы защиты могут быть недоступны.

Аналогичным образом, задержанным было отказано в доступе к адекватному медицинскому обслуживанию в местах содержания под стражей. В отчете Project South и Закона штата Пенсильвания под названием «Заключенное правосудие» очевидно, что два центра содержания под стражей в Джорджии, центр содержания под стражей Стюарт и центр содержания под стражей округа Ирвин , были рекомендованы к закрытию, потому что они оба не только нарушали иммиграционные и таможенные правила. Руководящие принципы обеспечения соблюдения, а также руководящие принципы Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Согласно этим правилам, каждый задержанный должен пройти полное медицинское обследование при поступлении, однако некоторые сообщили, что никогда не видели медицинского персонала. Отчет показал, что проблемы здравоохранения в этих центрах легко игнорировались, поскольку задержанные не знали о своих правах в этих центрах. сообщения о принудительной гистерэктомии, проводимой в учреждении в Ирвине. Также поступали

Весна 2017 года принесла новые изменения в политику разлучения детей в центрах содержания под стражей ICE в США с переходом от администрации Обамы к администрации Трампа. По словам профессора Джеки Стивенс из Исследовательской клиники депортации Северо-Западного университета, эта политика «нулевой терпимости» изменила способ преследования судами нелегальных иммигрантов, пересекающих границу. Вместо предъявления гражданских обвинений тем, кто был задержан при пересечении границы, генеральный прокурор США Джефф Сешнс изменил статут обвинения на уголовное правонарушение, что привело к тому, что большое количество детей без документов было разлучено со своими семьями. Однако после судебных разбирательств суды вынесли постановление о начале воссоединения семей, разлученных в тот период. В августе 2019 года Американский союз гражданских свобод и Министерство юстиции США установили, что более 500 детей, разлученных со своими родителями на границе, не были найдены, что вызывает обеспокоенность по поводу судьбы этих пропавших без вести несовершеннолетних.

ICE также подверглась тщательной проверке из-за своих методов определения того, является ли задержанный несовершеннолетним без сопровождения взрослых или взрослым в возрасте 18 лет и старше. Рентгенограммы зубов используются для оценки размера моляров и возраста, но этот метод оказался ненадежным. Рентгенограммы зубов дают лишь приблизительный возраст, в пределах нескольких лет. Но оценка по молярам означает, что может возникнуть неясность относительно того, является ли задержанный несовершеннолетним или взрослым. Когда возникали эти расхождения, ICE систематически определяла возраст человека как можно более старший год, чтобы перевести его в следственные изоляторы, а не в отделения по уходу за детьми. Содержание детских учреждений гораздо дороже, чем следственных изоляторов для взрослых, не имеющих документов. This American Life, радиошоу WBEZ в Чикаго, освещало путешествие Юн Сюн через места содержания под стражей, поскольку рентгенограммы зубов показали, что она все еще была ребенком, хотя ей было 19 лет.

Международное регулирование прав человека

Иммиграционные следственные изоляторы США должны соблюдать многие из тех же стандартов, что и внутренние следственные изоляторы, а также международные законы и протоколы в области прав человека. Должностным лицам учреждения запрещено нарушать Восьмую поправку при применении силы с целью причинения вреда заключенным. Правительство США ратифицировало Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении мест содержания иммигрантов. обеспечить стандарты и протоколы, которые необходимо применять и соблюдать при обращении с задержанными иммигрантами. Это включает в себя надлежащее оказание медицинской помощи, а также быстрое реагирование на медицинские запросы задержанных. Соединенные Штаты также связаны Всеобщей декларацией прав человека Организации Объединенных Наций, кодифицированной в 1948 году, и Всеобщей декларацией прав человека, которые обеспечивают быстрый и адекватный ответ на все медицинские запросы и чрезвычайные ситуации. Несмотря на то, что эти стандарты, а также цель задержания иммигрантов не являются карательными, в учреждениях часто применяются карательные дисциплинарные меры, которые нарушают протоколы Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако злоупотребления со стороны должностных лиц учреждения не ограничиваются чрезмерными карательными мерами. Жалобы на физическое, сексуальное и словесное насилие со стороны должностных лиц вовсе не редкость. Более того, похоже, что сотрудники учреждения явно не реагируют и не ведут учет жалоб задержанных. Задержанные защищены международным правом посредством нескольких статей различных договоров, подписанных Соединенными Штатами. Например, статья 12 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания гласит следующее:

Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы приступили к быстрому и беспристрастному расследованию, если есть разумные основания полагать, что акт пытки был совершен на любой территории, находящейся под его юрисдикцией.

Нарушение этой конкретной статьи, а также ряда других международных кодексов, регулирующих права задержанных иммигрантов, несомненно, является обычным явлением в местах содержания под стражей иммигрантов США. Подобно проблемам, связанным с отсутствием ответа на медицинские запросы и чрезвычайными ситуациями, центры содержания иммигрантов в Соединенных Штатах часто нарушают международные кодексы прав человека в отношении отсутствия юридического представительства лиц, содержащихся под стражей. Другими международными статьями, особенно имеющими отношение к местам содержания под стражей иммигрантов, являются статья 2 Всеобщей декларации прав человека, которая гарантирует всем людям равные права независимо от гражданства, и статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гарантирует каждому задержанному быть незамедлительно доставлено к судье или другому судебному органу. Продолжающееся расширение содержания под стражей иммигрантов будет способствовать распространению нарушений международного права, если правоприменение и реформирование не будут совпадать одновременно.

Международные нарушения прав человека

С тех пор, как в 1996 году Конгресс США принял Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью , а также Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов , использование содержания под стражей стало основной стратегией правоприменения в США. Об этом свидетельствует резкий рост числа задержанных: в 2008 году было зарегистрировано 230 000 задержанных, что в три раза превышает число задержанных в 1999 году. Этот подавляющий рост сопровождался ростом нарушений международного права, совершаемых Соединенными Штатами. против задержанных. К таким нарушениям относятся рассмотрение жалоб, оказание медицинской помощи или ее отсутствие, а также бесчеловечное и/или унижающее достоинство обращение с задержанными. Более того, политика содержания под стражей привела к игнорированию неприкосновенности семейной ячейки, нарушению прав беженцев и просителей убежища и игнорированию как внутренних, так и международных законов о надлежащей правовой процедуре.

Цель процедуры рассмотрения жалоб состоит в том, чтобы держать под контролем сотрудников мест содержания под стражей и предотвращать злоупотребление ими властью. Однако сообщения показывают, что задержанным отказывают в возможности подать жалобу, а те, кому предоставляется такая возможность, часто ее игнорируют или упускают из виду. Это прямое нарушение международного права, поскольку таким лицам, задержанным в соответствии с международным правом, должно быть гарантировано возмещение жалоб.

Надлежащая правовая процедура, пожалуй, является наиболее очевидным поводом для беспокойства в связи с нарушениями содержания иммигрантов под стражей. Международное право требует предоставления переводчиков в случаях языкового барьера, однако личные истории показывают, что эта процедура не всегда соблюдается. Международное право гарантирует юридические материалы и защиту, однако задержанным часто отказывают в таких правах. В юридических библиотеках, предлагаемых задержанным, не хватает материалов, чтобы люди могли подать апелляцию. В доступе к Интернету и газетам часто отказывали, поскольку можно найти важные доказательства в поддержку заявлений о предоставлении убежища, связанных с новостями из стран их происхождения. Недоступность центров содержания иммигрантов представляет собой проблему, поскольку те, кто может позволить себе адвоката, рискуют, что встречи будут отложены или отменены. Конфиденциальность адвоката-клиента скомпрометирована, поскольку сотрудники СИЗО были уличены в вскрытии почты. Дела также показали, что задержанным не предоставляют для встреч отдельные комнаты вдали от офицеров.

В Соединенных Штатах задержанным иммигрантам или гражданам по рождению не предоставляется право на помощь адвоката. Шестая поправка к Конституции США позволяет обвиняемым преступникам иметь полный доступ к адвокату, даже если они не могут позволить себе платить за собственного адвоката. Во многих судах США Соединенным Штатам еще предстоит обнаружить, что лица, не являющиеся гражданами в делах о выдворении, могут использовать Шестую поправку, что является их правом на помощь адвоката. Криминализация иммигрантов без документов или обвиненных граждан США в отсутствии документов в большинстве случаев не совершает преступление, прибывающее в США, а вместо этого совершает гражданское правонарушение. Гражданское правонарушение редко приводит к тому, что человек проводит какое-либо время в заключении, а иммигранты, задержанные или предположительно находящиеся в Соединенных Штатах нелегально, могут содержаться под стражей в течение короткого периода времени или в течение длительного времени, в большинстве случаев их удерживают по причине доступ к адвокату.

Международное право требует, чтобы каждый человек, подвергнутый задержанию, имел адекватную медицинскую помощь. Всеобщая декларация прав человека ООН была первой декларацией, в которой это универсальное право было зафиксировано в 1984 году. Судя по отчетам правозащитных групп, отсутствие доступа к адекватной медицинской помощи было самой распространенной жалобой, подаваемой задержанными. Установлено, что до 80% задержанных недовольны сложившейся практикой медицинского обслуживания. Медицинская помощь игнорировалась, была неадекватной, отказывалась, а в некоторых случаях была бесчеловечной.

Несмотря на заявления Организации Объединенных Наций о том, что следует избегать содержания беженцев под стражей, Соединенные Штаты часто обращаются к содержанию под стражей в качестве основного метода работы при рассмотрении заявлений о предоставлении убежища. Задержание лиц, ищущих убежища, нарушает статью 26 Конвенции о беженцах 1951 года. В этой статье указывается, что лица, ищущие убежища, находятся в Соединенных Штатах на законных основаниях, предоставляя им свободу на время рассмотрения их дел. Хотя Соединенные Штаты официально не были «стороной» Конвенции 1951 года, они стали стороной в последующей поправке, Протоколе 1967 года, это означает, что Соединенные Штаты обязаны присоединиться к Конвенции. К сожалению, УВКБ ООН не имеет правоприменительных мер, и у отдельных лиц нет возможности подавать жалобы. Соединенные Штаты продолжают нарушать международные и внутренние законы, задерживая беженцев до определения их статуса.

Задержание иммигрантов в Соединенных Штатах: нарушения международного права прав человека — это статья, опубликованная в журнале Human Rights Brief, в которой исследуется, как практика задержания нарушает международное право в ранее изложенных секторах. Учитывая влияние Соединенных Штатов на глобальные дела, необходимо признать последствия нарушений ими таких международных правовых стандартов. Если центры содержания под стражей и дальше будут функционировать без надлежащего надзора, а должностные лица не будут нести ответственность за соблюдение стандартов международного права и прав человека, вполне вероятно, что такие нарушения будут продолжаться. Международные законы в области прав человека проливают свет на недостатки нынешней практики центров содержания под стражей, поэтому Соединенным Штатам необходимо начать искать альтернативы, соответствующие международным стандартам в области прав человека.

Граждане США, задержанные иммигрантами

Было множество случаев, когда граждане США содержались под стражей для иммигрантов. Данные Сиракузского университета показывают Центра доступа к транзакционным записям , что « за период с 2008 по 2012 год задержанные были ошибочно помещены в отношении 834 граждан США и 28 489 постоянных жителей». В одном случае мужчина содержался под стражей иммиграционной службы более трех лет. В некоторых случаях ICE фактически депортировала граждан США, в том числе коренных граждан США, в другие страны. Один печально известный случай (Марк Литтл) касался человека, родившегося в Пуэрто-Рико (и, следовательно, гражданина США), депортированного в Мексику. Другой случай связан с депортацией в Колумбию 14-летней девочки, родившейся в Далласе, штат Техас и, следовательно, гражданки США. Хотя ICE утверждает, что не располагает официальными данными о проценте задержанных, которые имеют убедительные претензии на получение гражданства США, Американский союз гражданских свобод оценивает этот процент в пределах от одного до четырех процентов. ICE не имеет юридической власти над гражданами США.

Альтернативы

ICE признала, что ее система задержания иммигрантов нуждается в «капитальном пересмотре». В 2009 году он опубликовал отчет, в котором перечислил шаги, которые он планировал предпринять «немедленно», включая найм медицинского специалиста для рассмотрения жалоб медиков и создание Управления по надзору за местами содержания под стражей (ODO), которое будет независимым от ERO и будет сообщать о жалобах задержанных. Министр внутренней безопасности США Джанет Наполитано заявила, что альтернативы задержанию будут предоставлены иммигрантам, не имеющим судимости, в рамках серии новых реформ, запланированных в системе содержания иммигрантов в стране. Эти альтернативы включают размещение иммигрантов в «переоборудованных гостиницах, жилых домах или размещение их на электронных браслетах на щиколотках для мониторинга».

В 2016 году сенатор штата Калифорния Рикардо Лара из Калифорнии и один из спонсоров Центра юридических ресурсов для иммигрантов (ILRC) и организации «Свобода для иммигрантов», ранее известных как «Общественные инициативы по посещению иммигрантов, находящихся в заключении» (CIVIC), представили законопроект «Достоинство, а не задержание», SB 1289. , призванный ограничить практику задержания иммигрантов с целью получения прибыли. В настоящее время частные тюрьмы получают значительную прибыль от содержания иммигрантов. Законопроект также обеспечит справедливое и гуманное обращение с задержанными. SB 1289 был принят в Калифорнии 30 августа 2016 года, но губернатор Джерри Браун наложил вето на него. Однако в 2017 году сенатор Лара повторно представил законопроект под названием SB 29, а губернатор Браун подписал его в октябре 2017 года. Эта мера вступила в силу в январе 2018 года, остановив расширение и строительство коммерческих тюрем для иммигрантов в штате Калифорния.

Одиночное заключение

Одиночное заключение – распространенный метод, используемый ICE в центрах содержания под стражей. На всей территории США около 300 иммигрантов находятся в состоянии одиночного заключения, причем половина из них находится в изоляции более 15 дней. ICE выделяет четыре цели изоляции задержанных:

• Административная сегрегация: основные причины заключаются в том, что задержанный представляет угрозу для других заключенных или если задержанный чувствует угрозу со стороны других заключенных. Однако это также применимо к задержанным, ожидающим перевода в другой центр содержания под стражей, освобождения или слушания о дисциплинарных мерах. К задержанным, приговоренным к административной сегрегации, применяется такое же обращение, как и к остальному населению.
• Дисциплинарная изоляция: Если задержанный совершает серьезное нарушение дисциплинарных норм центра, комиссия дисциплинарного учреждения может после слушания приговорить задержанного к одиночному заключению. Его следует использовать только в случае серьезных нарушений, соответствующих шкале дисциплинарной строгости, и когда никакое другое наказание не может адекватно соответствовать нарушению.
• Особая уязвимость: К задержанным, представляющим особые обстоятельства для одиночного заключения, относятся лица с плохим состоянием здоровья, беременные люди, проблемы с психическим здоровьем и пожилые люди. А также тех, кто мог подвергнуться вреду со стороны остальных задержанных из-за своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности. К особой уязвимости также относятся те, кто пострадал от сексуального насилия до прибытия в центр задержания или во время его пребывания.

Директора полевых офицеров обязаны писать отчет в штаб-квартиру ICE только в том случае, если задержанные находились в одиночном заключении в течение 14-дневного периода. Однако случаи одиночного заключения могут длиться более 14 дней, а в крайних случаях - до 30 или даже 60 дней.

Доктор Стюарт Грассиан, сертифицированный психиатр и бывший профессор Гарвардской медицинской школы, эксперт по психологическим последствиям одиночного заключения, пришел к выводу, что такая практика может привести к психологическому синдрому, известному как «тюремный психоз». Некоторые из симптомов тюремного психоза включают «галлюцинации, приступы паники, явную паранойю, снижение контроля над импульсами, гиперчувствительность к внешним раздражителям и трудности с мышлением, концентрацией и памятью». Специальный докладчик ООН по вопросам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания подчеркнул, что одиночное заключение, превышающее 15 дней, должно быть искоренено, поскольку научные данные показывают, что оно может иметь необратимые психиатрические последствия.

Задержание иммигрантов при Обаме

Администрация Обамы пообещала пересмотреть систему задержания иммигрантов и превратить ее в менее карательную, более централизованную и более прозрачную. Однако группы по защите прав иммигрантов выразили обеспокоенность по поводу продолжающихся злоупотреблений в отношении задержанных. На должностных лиц ICE оказывалось давление с целью увеличения квот на задержание и депортацию для достижения годовой цели агентства. В меморандуме 2010 года, опубликованном Джеймсом М. Чапарро, руководителем отдела задержания и высылки ICE, «агенты поздравляли с достижением цели агентства по «высылке 150 000 иностранцев-преступников» за год, заканчивающийся 30 сентября», но «поручали агентам забрать темпы депортаций за счет задержания большего количества неграждан, подозреваемых только в несанкционированном проживании». Министр внутренней безопасности Джанет Наполитано также публично поддержала инициативу депортации Secure Communities , которая «быстро расширилась» при администрации Обамы, выразив в 2009 году надежду, что к 2013 году программа распространится на все Соединенные Штаты.

В конце февраля 2013 года ICE объявила, что освободила «несколько сотен» задержанных иммигрантов из центров депортации в преддверии сокращения бюджета ; Освобождение задержанных иммигрантов было высоко оценено организацией Human Rights First и подвергнуто критике со стороны представителя республиканской партии Боба Гудлатта . Белый дом и Министерство внутренней безопасности дистанцировались от решения об освобождении задержанных иммигрантов, а пресс-секретарь Белого дома Джей Карни назвал освобожденных «задержанными с низким уровнем риска и не криминальными». Агентство Associated Press сообщило, что чиновник, отвечающий за иммиграционное правоприменение и операции по высылке, подал в отставку в связи с освобождением задержанных иммигрантов без документов. но ICE заявила, что чиновник ушел в отставку и что его уход не связан с освобождением. Освобожденным им сказали, что они были заключены под стражу , и их отпустили, при этом представители ICE заявили, что освобожденные иммигранты продолжают находиться в процессе депортации. В марте 2013 года Министерство внутренней безопасности объявило, что число освобожденных превысило 2000 человек в штатах Аризона , Калифорния , Джорджия и Техас ; Департамент также заявил, что планирует выпустить еще 3000 в марте 2013 года. The Politico сообщает, что стоимость проживания задержанных иммигрантов обходится примерно в 164 доллара в день на человека.

В 2014 году администрация Обамы построила следственные изоляторы для детей, пересекших границу. Эти объекты позже использовались администрацией Дональда Трампа.

В памятке, обнародованной в 2015 году, чиновники опубликовали руководство для сотрудников ICE, предписывающее им размещать трансгендерных иммигрантов в сегрегированных по признаку пола жильях, соответствующих их гендерной идентичности.

В 2015 году Комиссия США по гражданским правам подготовила отчет под названием «Со свободой и справедливостью для всех: гражданские права штата в местах содержания под стражей иммигрантов», в котором критиковалась условия содержания в местах содержания под стражей иммигрантов. Один комиссар выразил продолжительное несогласие.

Задержание иммигрантов при Трампе

Смотрите также: Задержания мигрантов администрацией Трампа

Дополнительная информация: Политика разлучения семей администрации Трампа и иммиграционная политика Дональда Трампа.

После двух указов от 25 января 2017 года ICE ускорила темпы арестов, арестовав 41 000 человек в течение следующих 100 дней. В 2017 финансовом году ICE ежедневно содержала под стражей в среднем чуть более 38 000 человек. В предложении президента Трампа по бюджету на 2018 год администрация предложила увеличить расходы на койки для задержанных иммигрантов, увеличив вместимость до 48 000 человек. Помимо задержанных, ICE контролирует состояние 2,3 миллиона человек, которые должны регулярно проверять агентство. Иммиграционная и таможенная служба (ICE, иммиграционная полиция) и Таможенная и пограничная служба (CBP) увеличили количество задержанных несовершеннолетних без сопровождения почти в шесть раз: в среднем с 2400 каждую ночь в мае 2017 года до 12 800 каждый вечер в сентябре 2018 года. Многие ученые называют центры содержания мигрантов концентрационными лагерями . но другие игнорируют этот вопрос. В июне 2020 года в сообщениях нескольких новостных агентств сообщалось, что задержанных отравили дезинфицирующим средством и слезоточивым газом, что привело к множественным травмам. Кроме того, поступали сообщения о незаконной стерилизации женщин и изоляции детей-мигрантов от своих семей. обе практики сравнивали с «экспериментальными концентрационными лагерями».

Задержание иммигрантов при Байдене

В мае 2021 года беспрецедентный приток несовершеннолетних без сопровождения на границе США и Мексики достиг более 21 000 детей. Дети временно размещены в приютах в Далласе и Сан-Антонио, штат Техас, а также в конференц-центре и развлекательном центре Лонг-Бич в Калифорнии под опекой Министерства здравоохранения и социальных служб. Время, которое дети проводят под стражей со стороны правительства, сокращается с 42 дней при администрации Трампа до 30 дней.

Начиная с февраля 2021 года администрация заключила с частными организациями контракты на сумму почти 3 миллиарда долларов на предоставление жилья несопровождаемым детям. Более 2 миллиардов долларов было заключено по контрактам без торгов с тремя организациями: Deployed Resources, LLC из Рима, Нью-Йорк; Мобил, компания Rapid Deployment Inc., расположенная в Алабаме; и «Семейные усилия » (AKA Endeavours) Сан-Антонио. Развернутым ресурсам будет выплачено до 719 миллионов долларов за управление аварийным приютом для детей «Донна Техас» на 1500 коек. Rapid Deployment получила два контракта на сумму 614 миллионов долларов на эксплуатацию объекта в Форт-Блисс, штат Техас, который может стать крупнейшим в стране, поскольку он расширится до 10 000 потенциальных коек. Ранее компания Family Endeavours получила от ICE 87 миллионов долларов на размещение семей мигрантов в гостиничных номерах, а также может получить до 580 миллионов долларов за управление центром приема кризисных ситуаций в Пекосе, штат Техас.

Проблемы трансгендерных иммигрантов

ICE ежедневно задерживает в среднем 65 женщин-трансгендеров. Хотя до недавнего времени это не стало достоянием общественности, было зафиксировано, что задержанные трансгендеры сталкиваются со многими трудностями во время содержания в частных центрах содержания под стражей. Заключенные-трансгендеры сообщают, что многие из них обращались за гормональным лечением, однако им никогда не предоставлялся такой доступ к гормонам в частных центрах содержания под стражей. Южный центр по борьбе с бедностью (SPLC) провел тщательное расследование условий жизни в этих частных учреждениях и предложил, чтобы заключенным-трансгендерам, которые ранее подвергались гормональной терапии, было разрешено продолжать эту гормональную терапию во время пребывания в центрах содержания под стражей. SPLC также обнаружил, что заключенные-трансгендеры особенно уязвимы из-за отсутствия как психической, так и медицинской помощи во время содержания в этих частных учреждениях. Кроме того, трансгендерные иммигранты, содержащиеся в некоторых из этих частных центров содержания под стражей, таких как Прериленд, специально размещаются в отдельном от всех других иммигрантов учреждении, чтобы оставаться под бдительной защитой. Эта видимая сегрегация привела к тому, что многие иммигранты-трансгендеры задавались вопросом, не приносит ли такое специфическое жилье больше вреда, чем пользы. Даже при наличии отдельного отделения для трансгендеров некоторые задержанные трансгендеры просят поместить их к мужскому населению, поскольку опасаются, что в результате отделения от нормального населения может возникнуть стигма. Расследование условий, в которых живут задержанные трансгендеры, привело к подавляющему числу призывов к исправлению, что позволяет предположить, что эти люди не получают адекватной защиты, ухода и жилья. После исследования условий, в которых живут заключенные-трансгендеры в этих учреждениях, SPLC разработал ряд потенциальных улучшений, которые можно внести, чтобы лучше обеспечить безопасность и комфорт этих трансгендеров.

Многие задержанные трансгендеры сообщают не только об отсутствии гормональной помощи; они являются объектами жестокого обращения со стороны других задержанных иммигрантов и охранников этих частных учреждений. Установлено, что заключенные, идентифицирующие себя как ЛГБТК, в 15 раз чаще подвергаются сексуальному насилию, чем их гетеросексуальные, нетрансгендерные коллеги. Гендерный разрыв приводит к унижению, изоляции, физическому и словесному насилию. Эта изоляция только расширяется, поскольку заключенные-трансгендеры должны выбирать между тюрьмой, в которой доминируют мужчины, рядом с их друзьями, семьей, домом, адвокатом и ресурсами, и тюрьмой без этих важнейших ресурсов, но предназначенной для тюрьмы, построенной и посвященной ЛГБТК-сообществу (даже хотя есть предположения, что создание этого специализированного учреждения и среды приводит к дальнейшей стигматизации и насилию). Более того, заключенные еще больше изолированы в своем выборе между проживанием с мужчинами или проживанием в одиночном заключении; те, кто предпочитает жить со своими коллегами-мужчинами, по большей части подвергаются физическому и словесному насилию, в то время как те, кто выбирает одиночное заключение, содержатся в течение длительных периодов (недель) или месяцев за раз): Хьюман Райтс Вотч сообщила, что трансгендерную женщину из Мексики продержали в одиночной камере около 18 месяцев, прежде чем ее депортировали. Эти длительные периоды одиночного заключения оправданы тем, что тюремная система находится под тем, что они называют «защитой». Хьюман Райтс Вотч нашла публичное обращение к Генеральному директору ООН по вопросам пыток, в котором говорилось, что: «[Не]определенное и длительное одиночное заключение, превышающее пятнадцать дней, также должно подлежать абсолютному запрету» из-за его научного обоснования. доказано негативное воздействие на психическое здоровье тех, кто подвергается таким формам изоляции». Хьюман Райтс Вотч продолжает свой доклад, в котором приводятся дополнительные подробности жестокого обращения с трансгендерными женщинами в местах лишения свободы по всей стране. В конце отчета Хьюман Райтс Вотч также представила Конгрессу , Министерству внутренней безопасности и Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) рекомендации о том, как повысить безопасность трансгендеров, находящихся под стражей. Они попросили Конгресс запретить ICE содержать трансгендерных женщин в мужских учреждениях и запретить ICE «помещать любых задержанных иммигрантов в административную сегрегацию на неопределенный срок в качестве формы защиты или по любой другой причине». Кроме того, они попросили DHS расширить и улучшить Меморандум об уходе за трансгендерами 2015 года . Многие активисты и сторонники ЛГБТК отмечают, что они не должны или не имеют права задерживать представителей ЛГБТК-сообщества, находящихся в группе риска, до тех пор, пока у них не появится возможность задерживать тех, кто входит в эту группу, не нарушая их прав человека и не ставя под угрозу их безопасность. .

Женщины-мигранты в центрах содержания под стражей

По состоянию на июль 2019 года около 55 654 человек содержались под стражей в учреждении ICE и/или CBP, 9 176 из которых были женщинами. Однако по состоянию на 2024 финансовый год около 38 000 иммигрантов были задержаны и находились под стражей ICE/CBP, из них примерно 5900 были женщины. Согласно стандартам и политике ICE и ERO, существуют определенные стандарты и протоколы, связанные с уходом, которые непосредственно касаются женщин и их обработки. ICE и ERO придерживаются Национальных стандартов содержания под стражей на основе результатов (PBNDS) 2011 года, которые с тех пор были обновлены в 2016 году. Руководящие принципы PBNDS 2011 устанавливают стандартную политику, которой придерживается ICE для поддержания своих помещений и ухода за мигрантами / иммигрантами, находящимися под стражей, с целью поддержания «безопасной и надежной среды содержания под стражей для сотрудников и задержанных». Раздел 4.4 PBNDS 11 и его изменения устанавливают стандарт медицинского обслуживания для женщин, который включает первоначальную оценку состояния здоровья при оформлении и различные услуги по охране репродуктивного здоровья, такие как: услуги по беременности, аборты, гинекологические осмотры, такие как мазки Папаниколау, и тестирование на инфекции, передающиеся половым путем. инфекции. Кроме того, в разделе 2.11 есть положения, которые включают процедуры, позволяющие жертвам сексуального насилия и насилия сообщать о них и получать направления на лечение.

Эти руководящие принципы устанавливают определенные стандарты ухода за учреждениями ICE, которым необходимо следовать, однако из-за сложного характера содержания иммигрантов под стражей в США различные агентства, задерживающие иммигрантов, такие как ICE, CBP, ORR, имеют разные стандарты. Например, CBP использует политику Национальных стандартов транспорта, сопровождения, задержания и обыска (TEDS). Кроме того, учреждения работают под управлением различных организаций - от федерального правительства под управлением DHS до ICE или CBP, но также, из-за аутсорсинга, государственные/местные агентства и частные центры содержания под стражей также работают по своей собственной политике. Критики утверждают, что такая природа системы содержания под стражей создает пробелы в уходе и стандартах, которые делают женщин уязвимыми и приводят к недостаточному уровню ухода.

Несмотря на наличие различных стандартов, многочисленные исследования и отчеты вызывают обеспокоенность по поводу соблюдения или нарушения стандартов, а также негативного опыта женщин-мигрантов в центрах содержания под стражей. В последние годы поступали сообщения, привлекающие внимание к случаям сексуального насилия над женщинами и девочками, находящимся под стражей, отсутствием репродуктивной помощи, случаями неблагоприятного исхода беременности, выкидышами из-за неправильного ухода и случаями стерилизации посредством принудительной гистерэктомии. Согласно отчету Futuro Media за 2023 год , возникла практика сексуального насилия в местах содержания под стражей ICE, и они приводят «308 жалоб на сексуальное насилие и сексуальное насилие, поданных иммигрантами, содержащимися в учреждениях ICE по всей стране в период с 2015 по 2021 год», более половины из которых были направлены против персонала. Другие исследования и исследования также вызывают тревогу по поводу многочисленных и растущих случаев «ненужных гистерэктомий, выполняемых без информированного согласия», а также в целом случаев плохого медицинского обращения и отсутствия доступа к надлежащему уходу.

См. также

• Список мест содержания под стражей в США
• Нелегальная иммиграция в США
• История иммиграционного законодательства США
• Задержание иммигрантов в Австралии
• Семейное задержание