Агентство пограничной службы Канады

Агентство пограничной службы Канады Агентство пограничной службы Канады
Плечевая вспышка CBSA
Знак CBSA
Герб CBSA
Флаг CBSA
Общее имя	Пограничные службы
Аббревиатура	CBSA (французский: ASFC )
Девиз	Защита целостности сервиса ( на латыни «Защита, Сервис, Целостность»).
Обзор агентства
Сформированный	12 декабря 2003 г.
Предыдущие агентства	Канадское таможенное и налоговое агентство (таможня) Гражданство и иммиграция Канады (правоохранительная служба) Канадское агентство по инспекции пищевых продуктов (проверка в порту въезда)
Сотрудники	17,226
Годовой бюджет	канадских долларов 2,2 триллиона
Юрисдикционная структура
Федеральное агентство	Канада
Операционная юрисдикция	Канада
Руководящий орган	Общественная безопасность Канады
Учредительные документы	Приказ в Совете ПК 2003–2064 гг. Закон об Агентстве пограничной службы Канады
Общий характер	Федеральные правоохранительные органы
Операционная структура
Штаб-квартира	Оттава, Онтарио
Избранные ответственные должностные лица	Доминик Леблан , министр общественной безопасности Пэм Дамофф , парламентский секретарь министра общественной безопасности
руководитель агентства	Эрин О'Горман, президент
Регионы	показывать 8 National Headquarters: Ottawa Pacific Region: British Columbia & Yukon Prairie Region: Alberta, Saskatchewan, Manitoba & Northwest Territories Windsor/St. Clair Region Niagara/Fort Erie Region Greater Toronto Region Northern Ontario Region: Northern Ontario & Nunavut Quebec Region: Quebec Atlantic Region: Prince Edward Island, New Brunswick, Nova Scotia, Newfoundland & Labrador
Веб-сайт
www .cbsa-asfc .gc .что

Агентство пограничной службы Канады ( CBSA ; французский язык : Agence des service frontaliers du Canada , ASFC ) — федеральное правоохранительное агентство , которое отвечает за пограничный контроль (т.е. защиту и наблюдение), иммиграционное обеспечение и таможенные услуги в Канаде .

CBSA несет ответственность перед парламентом через Доминика Леблана , который является министром общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений Канады, который находится под руководством Эрин О'Горман, которая также является президентом Агентства пограничной службы Канады.

Агентство было создано 12 декабря 2003 года постановлением совета , который объединил таможенную функцию ныне несуществующего Канадского таможенного и налогового агентства с правоприменительной функцией Службы гражданства и иммиграции Канады (теперь известной как Служба иммиграции, беженцев и гражданства Канады). ), а также функция проверки при въезде Канадского агентства по контролю за продуктами питания (CFIA). Создание CBSA было официально оформлено Законом об Агентстве пограничной службы Канады . который получил королевскую санкцию 3 ноября 2005 г.

CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания по всей Канаде и 39 в других странах. В нем работают более 14 000 государственных служащих, и он предлагает круглосуточное обслуживание на 117 сухопутных пограничных переходах и в 10 из 13 международных аэропортов, которые он обслуживает. Он тесно сотрудничает с Управлением иммиграции, беженцев и гражданства Канады для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, содействуя выдворению лиц, не имеющих права на въезд, из страны и помогая местной полиции в расследовании нарушений Закона об иммиграции и защите беженцев .

Отдел внутреннего контроля CBSA выслеживает и выдворяет иностранных граждан , находящихся в Канаде нелегально.

Агентство курирует операции в трех крупных морских портах и ​​трех почтовых центрах CBSA (CMC), и управляет центрами содержания под стражей, известными как центры содержания иммигрантов (IHC), в Лавале , Квебек ; Торонто , Онтарио ; и Суррей , Британская Колумбия .

История

До 2004 года безопасностью границ в Канаде занимались три устаревших агентства, выполнявшие отдельные функции:

• Канадское агентство таможни и доходов (CCRA, ныне несуществующее), таможня;
• Служба гражданства и иммиграции Канады (ныне IRCC), обеспечение соблюдения;
• Канадское агентство по инспекции пищевых продуктов (CFIA), проверка пищевых продуктов в портах ввоза.

выявил Генеральный аудитор проблемы, связанные с разделением ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных ведомств обмениваться определенной информацией по безопасности, а также неэффективная межведомственная связь. Таким образом, в 2003 году функции по обеспечению пограничного контроля, взятые на себя отдельными агентствами, будут объединены в единую организацию под названием Агентство пограничной службы Канады, первым президентом которой будет назначен Ален Жоликер. Первоначально в соответствии с CCRA таможня Канады была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь сосредоточивалось на сборе налогов. С созданием Пограничной службы налоговые обязанности CCRA перейдут к Налоговому агентству Канады , а его таможенные функции будут полностью переданы CBSA.

С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в круге обязанностей и институциональных приоритетах.

Вооружение офицеров

В первые годы своего существования офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не были оснащены огнестрельным оружием. Так будет до 2006 года, когда правительство Канады одобрит Инициативу CBSA по вооружению . 10-летняя стратегия по вооружению и обучению офицеров пограничной службы (BSO).

Одним из первых значительных изменений в политике агентства стало разрешение сотрудникам CBSA арестовывать и задерживать людей на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге привели к внедрению политики применения силы , после чего BSO по всей Канаде начали носить складные дубинки , перцовые баллончики и наручники , хотя прошло несколько лет, прежде чем их можно было вооружить огнестрельным оружием. В федеральном бюджете Канады на 2006 год было выделено 101 миллион канадских долларов на оснащение BSO личным оружием и ликвидацию пересечения границы одним человеком .

Предпочтительным оружием является Beretta Px4 Storm .

Выполнение

В августе 2006 года премьер-министр Стивен Харпер объявил, что вооружение BSO начнется в начале 2007 года и продолжится до 2016 года, что ознаменовало 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (POE) по всей Канаде проводилось систематически, при этом порты, которые считались наиболее загруженными и/или наиболее опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Одними из первых офицеров, получивших оружие, были сотрудники POE Виндзор-Детройт Онтарио , самого загруженного въездного пункта на автомагистрали в Канаде.

По состоянию на 2019 год сотрудникам пограничной службы во всех пунктах пропуска выдается служебное огнестрельное оружие. Однако BSO, работающие в крупных терминалах аэропортов, не имеют права быть вооруженными и вместо этого должны хранить и запирать свое огнестрельное оружие.

забастовка 2021 года

В августе 2021 года около 8500 сотрудников Агентства, представленные Альянсом государственных служб Канады и Таможенно-иммиграционным союзом, объявили забастовку, призывая «работать по правилам» ограничения на пересечение границы Канады и США. , всего за несколько дней до того, как из-за COVID-19 были введены из-за смягчения. Поскольку с 2018 года у участников забастовки не было коллективного договора, требования забастовки заключались в повышении заработной платы для достижения равенства с другими сотрудниками правоохранительных органов в Канаде, усилении защиты от притеснений и дискриминации, а также в реализации политики, позволяющей не Чиновники в форме будут работать из дома. Вечером того же дня между рабочими и канадским правительством было достигнуто соглашение о прекращении забастовки через один день.

Политика и законодательство

Независимая комиссия по рассмотрению жалоб

В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержится призыв к созданию нового независимого надзорного комитета для мониторинга, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не осуществляет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают эту ситуацию необычной, поскольку почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет тот или иной независимый надзорный орган. Либеральное правительство объявило в 2019 году о выделении из бюджета 24 миллионов долларов на пять лет для расширения мандата Комиссии по гражданскому рассмотрению и рассмотрению жалоб . Комиссия будет предоставлять услуги как RCMP, так и CBSA. Предложенный закон ( законопроект C-98 ) ожидал принятия, но не был одобрен сенатом до окончания парламентской сессии в июне 2019 года.

Электронные права на конфиденциальность на границе

Протоколы поиска

Политика и протоколы CBSA по поиску электронных устройств существенно изменились за последние годы. Новые и обновленные протоколы обследования теперь включают:

• Поиск устройства только в режиме полета.
• Отсутствие доступа к приложениям или программному обеспечению, подключающемуся к «облаку».
• Офицеры должны вести подробные записи до, после и во время обыска.
• Офицеры должны пройти соответствующую подготовку и точно следовать опубликованным политикам CBSA.
• Офицеры должны быть в состоянии сформулировать в своих записях, почему устройство обыскивается.
• Если вы чувствуете, что находитесь в юридической опасности, вы имеете право обратиться за консультацией к юридическому представителю.
• Файлы или папки, помеченные как «привилегии адвоката-клиента», не будут немедленно проверяться. Устройство может быть передано для проверки суду.

Реформация

7 января 2020 года комиссар по конфиденциальности Дэниел Терриен объявил, что Агентство нарушило закон, проведя неоправданно агрессивный обыск личных цифровых устройств. Терриен подал рекомендацию в парламент о включении в Закон о таможне руководящих принципов пограничного ведомства по проверке цифровых устройств и заявил, что порог для начала обыска должен быть определен в законе как «разумные основания подозревать» преступление или нарушение таможенных правил. В ответ на комментарии Терриена CBSA опубликовало заявление для прессы, в котором объявила статистику поиска устройств. Аналитики по правовым вопросам предполагают, что опубликованные цифры могут быть неточными.

Операции

Структура операционных рангов (от низкого к высокому)

Позиция	Знаки отличия	Уровень оплаты
Офицер-стажер	Нет значка	ФБ-02
Офицер пограничной службы (BSO) (обычно называемый офицером)	Нет значка	ФБ-03
Тренер	1 серебряная полоса	ФБ-04
суперинтендант	2 стандартные серебряные полосы	ФБ-05
Администратор обучения
Региональный менеджер программ	3 стандартные серебряные полосы	ФБ-06
Начальник оперативного отдела (командир пункта въезда, наземного или аэропорта)	3 стандартные серебряные полосы	ФБ-07
Менеджер по обучению
Помощник директора	3 стандартные серебряные полосы	ФБ-08
Директор (командир округа: несколько сухопутных границ или аэропорт)	1 золотой значок CBSA и 1 золотой значок	EX-02
Генеральный региональный директор (РДГ) (командующий региона, например, Тихоокеанского региона, региона прерий)	1 золотой значок CBSA и 2 золотых значка	EX-03
Вице-президент (по операциям)	1 золотой значок CBSA и 3 золотых значка	EX-04
Президент (руководитель CBSA)	1 золотой значок CBSA и 4 золотых значка

Сотрудники пограничной службы

Офицеры CBSA полиции Ванкувера в Ванкувере, Британская Колумбия .

Офицер пограничной службы (BSO) — это офицер федеральных правоохранительных органов, нанятый Канадским агентством пограничной службы. Хотя «офицер пограничной службы» является общим термином для обозначения непосредственного персонала CBSA, это звание не вытекает из законодательства. Вместо этого BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как « Сотрудник таможни » в соответствии с Законом о таможне ; « Офицер иммиграционной службы » в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев ; и «Сотрудник по досмотру» в соответствии с Законом о карантине . При обеспечении соблюдения таможенного или иммиграционного законодательства BSO являются блюстителями порядка в соответствии с Уголовным кодексом . Однако они могут производить аресты за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, только в том случае, если они назначены в качестве «назначенных должностных лиц» министром общественной безопасности в соответствии с Законом о таможне (раздел 163.4) и находятся в таможенных учреждениях, выполняя обычные обязанности должностного лица, или Статья 99.1 Закона о таможне .

В настоящее время БСО оснащены наручниками , перцовыми баллончиками , дубинками и пистолетами Beretta PX4 Storm . Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO проходят подготовку в колледже CBSA, расположенном в Риго, Квебек . Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает ряд тем из области права (например, уголовное право , иммиграция и т. д.). таможенное законодательство) для контроля и оборонительной тактики.

Канадская таможенная декларация

Иммиграция

CBSA играет ключевую роль в иммиграции в Канаду , поскольку оно взяло на себя функции порта въезда и правоприменения, ранее принадлежавшие Службе гражданства и иммиграции Канады . Офицеры CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и выдворяя тех, кто находится в Канаде незаконно.

По состоянию на конец 2003 года в Канаде насчитывалось до 200 000 нелегальных иммигрантов (большинство из которых проживало в Онтарио). Большинство из них являются заявителями, чьи заявления были отклонены Советом по иммиграции и беженцам Канады . Очень немногие нелегальные иммигранты въезжают в страну без предварительной проверки CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень сложно попасть, за исключением пересечения границы Канады и США. Поскольку США сами по себе являются основным пунктом назначения для нелегальных иммигрантов, немногие нелегальные иммигранты затем пытаются пересечь границу с Канадой в дикой природе.

В последнее время увеличилось число нелегальных въезжающих из Сен-Пьера и Микелона, которые путешествуют на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии стимулировал этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский военно-морской флот Канады рассматривают возможность увеличения количества морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. Хотя жители могли законно путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке длиной 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) в канадскую провинцию Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для обездоленных экономических мигрантов.

Автоматизированные киоски паспортного контроля в международном аэропорту Торонто Пирсон

Осмотры, обыски и выемки

Все лица и товары, ввозимые в Канаду, подлежат досмотру сотрудниками CBSA. Осмотр может состоять из нескольких вопросов, но может также включать в себя осмотр транспортного средства и/или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или досмотр с раздеванием . Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что сотруднику полиции необходимо усилить интенсивность досмотра. Сотрудники CBSA должны соблюдать строгие протоколы, инструкции и процедуры досмотра в процессе досмотра.

Проводятся проверки на предмет соблюдения таможенного и иммиграционного законодательства. Сотрудники CBSA наделены своими полномочиями в соответствии с Законом о таможне. и Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, BSO также могут обеспечивать соблюдение других актов парламента они обозначены как блюстители порядка , поскольку в соответствии с Уголовным кодексом .

Агентство также будет конфисковывать предметы, которые оно называет непристойными , как это было в феврале 2009 года, когда оно задержало и запретило два фильма фильмов для взрослых режиссера Майкла Лукаса . В Политике CBSA по классификации непристойных материалов говорится, что «проглатывание чужой мочи... с сексуальной целью» делает фильм непристойным.

В 2000 году, после десятилетнего спора по поводу предметов, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховного суда Британской Колумбии . Один судья по делу пришел к выводу, что сотрудники пограничной службы не только неоднократно ошибочно задерживали, конфисковали, уничтожали, повредили, запрещали или неправильно классифицировали материалы, ввозимые апеллянтом, но и что эти ошибки были вызваны «систематическим преследованием «Маленьких сестричек». ввоза на таможне Ванкувера.

Правоприменение и разведка

Иммиграционный центр задержания в Лавале , Квебек, один из трех в стране.

Уголовные расследования и преследования

Подразделению уголовных расследований CBSA поручено расследование и судебное преследование тех, кто совершает уголовные преступления против пограничного законодательства Канады. Следователи CBSA несут ответственность за оперативную деятельность, включая:

• Расследование мошеннических действий, связанных с ввозом/вывозом товаров и перемещением людей;
• Анализ версий, исследование и сбор доказательств;
• Проведение судебно-медицинских экспертиз цифровых устройств и носителей;
• Исполнение ордеров на обыск;
• Подготовка и вручение документов (например, исправительных, гражданских, уголовных);
• Содействие иностранным таможенным администрациям в расследовании таможенных правонарушений (CMAA, MLAT); и
• Уголовное преследование (подготовка Crown Briefs, рекомендации по конкретным обвинениям, помощь Государственной прокуратуре Канады ).

Интеллект

Члены CBSA и RCMP делятся информацией об исследовательском судне Strait Hunter, имитирующем судно-мигрант, во время Frontier Sentinel (2012).

CBSA поддерживает надежную и комплексную программу разведки, которая призвана предоставлять своевременную, точную и соответствующую разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях внутри Агентства. Информация законным образом собирается из различных источников, включая материалы из открытых и закрытых источников, информацию от внутренних и международных разведывательных партнеров, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов/человеческую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещены внутри Канады – вдоль границ и по всей стране – а также за рубежом.

Агентство превращает собираемую информацию в разведывательные данные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать над достижением своей цели – сбалансировать проблемы безопасности с необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками несколькими способами; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование средств обнаружения; анализ показателей и суждения фронтовиков; и выборочные проверки.

Оценки угроз и рисков широко признаны ценными инструментами принятия решений при установлении приоритетов исследований. Управление разведки агентства каждые 2–3 года проводит оценку пограничных рисков своих пограничных операций. В рамках этого процесса агентство оценивает риски контрабанды контрабанды, такой как наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступной деятельности, детская порнография, незаконный табак и т. д. Информация оценивается и ранжируется по товарам и видам транспорта. Агентство включит в следующую версию своей оценки пограничных рисков риски нерегулярной или незаконной миграции людей, а также перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь входят в более широкий мандат агентства.

Агентство также каждые два года готовит национальную оценку портовых рисков. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 году и 220 в 2004 году. Аналитики региональной разведки, консультируясь с другими источниками и оперативным персоналом порта, заполняют анкету, в которой подробно описываются демографические данные порта, объем трафика, правоприменение и разведывательная информация. В ходе оценки рисков 2006 года 23 порта были отнесены к категории высокого риска и включали информацию о предполагаемых криминальных рисках и угрозах национальной безопасности, а также о риске нелегальной или незаконной миграции людей.

Помимо процессов оценки рисков на границах и портах, разведывательное управление предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления о конкретных угрозах и тенденциях незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных правоохранительных мероприятиях, таких как выдача ордеров на обыск, аресты, наблюдение, вербовка и удержание конфиденциальных информаторов, допросы задержанных и анализ изъятых товаров и доказательств.

Пограничная стража

информационная линия CBSA Border Watch Бесплатная предлагает гражданам возможность сообщать о подозрительной трансграничной деятельности непосредственно в агентство напрямую и конфиденциально. Линия Border Watch отличается от других телефонных линий для населения, таких как CrimeStoppers или информационная линия RCMP, тем, что она предназначена непосредственно для сбора разведывательной информации, связанной с границей.

Служба детекторных собак (DDS)

Собаки-детекторы начинают дрессироваться в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует лабрадора-ретривера для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты, а бигля — для обнаружения растений, продуктов питания и животных. Собаки постоянно живут со своим хендлером. Пока собака находится на работе, ее перевозят в транспортных средствах с кондиционерами, которые выполняют роль передвижной вольера.

Программа AMPS, реализованная в декабре 2005 года, представляет собой систему, поощряющую соблюдение таможенного законодательства посредством наложения денежных штрафов. Он используется главным образом в качестве инструмента принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно намеревался нарушить законодательство, но каким-то образом не выполнил его. В случае более серьезных или умышленных нарушений соответствующие товары могут быть конфискованы или конфискованы. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушений. Множественные нарушения повлекут за собой более высокие штрафы по системе AMPS.

Использование CBSA собак-детекторов началось с трех кинологических групп в порту въезда в Виндзор в 1978 году. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 групп собак-детекторов, расположенных в портах по всей Канаде. Собаки-детекторы работают на почте, в воздухе, на суше и на море. Каждую собаку обучают обнаруживать определенные предметы и обычно обучают соответствовать одному из четырех профилей:

• Наркотики, взрывчатые вещества и огнестрельное оружие;
• Валюта;
• Табак; или
• Продукты питания, растения и животные (FPA)

Роль

Собаки-детекторы предоставляют BSO один из наиболее эффективных инструментов в обнаружении контрабанды. Хотя BSO доступны и другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в своей способности точно определять местонахождение источника запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемком осмотре транспортных средств, багажа и груза. Это ускоряет процесс как для BSO, так и для путешествующих людей.

CBSA использует пассивных собак-детекторов, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака обнаруживает запах, который ее научили распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, копают или кусают источник запаха, первоначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру более мирно перемещаться среди пассажиров и считаются агентством более эффективными в ходе своей работы. Обучение пассивной собаке было проведено в 1993 году и в настоящее время является предпочтением Агентства.

Обучение

Команды собак-детекторов (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в Учебном центре CBSA. Хендлеры являются офицерами пограничной службы и обучены уходу, содержанию и дрессировке своих собак. Их также обучают понимать «Конус аромата»; Частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные дальше. После первоначального обучения хендлер должен поддерживать режим тренировок, чтобы его собака оставалась в отличной форме. Лишь примерно 1 из 10 собак, начавших дрессировку, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.

Хотя конкретного описания собаки-искателя не существует, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают потенциальную собаку-искатель лучше. включая:

• Умение и желание получить
• Хорошее физическое состояние
• Бдительность
• Общительность
• Смелость
• Темперамент

Сотрудничество Канады и США

Одной из главных целей создания CBSA было решение растущих проблем безопасности 11 сентября и ответ на критику о том, что Канада не делает достаточно для обеспечения безопасности Северной Америки, особенно со стороны Соединенных Штатов, которые начали существенные изменения за несколько лет до этого. теракты 2001 года. После терактов 11 сентября в США приграничным операциям Канады пришлось уделять повышенное внимание национальной и общественной безопасности . В результате в Соединенных Штатах было создано Министерство внутренней безопасности (DHS) во главе с госсекретарем Томом Риджем , который в партнерстве с заместителем премьер-министра тогдашним Канады Джоном Мэнли разработал двухнациональную декларацию «умных границ» в декабре 2001 года . В декларации будут определены цели сотрудничества между канадско-американскими пограничными операциями.

Декларация «умных границ» и план действий

Международный парк Арка мира , между Сурреем, Британская Колумбия , и Блейном, Вашингтон .

Декларация и План действий по «умной границе» , также известная как « Соглашение об умной границе» , была подписана в 2001 году и является инициативой правительства Канады — в частности, CBSA, RCMP и Министерства иностранных дел и международной торговли — и США. Правительство , в частности Министерство внутренней безопасности (DHS), CBP и Береговая охрана США . Двумя основными лицами, подписавшими Декларацию, были заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли и тогдашний директор внутренней безопасности США Том Ридж .

Соглашение было заключено для облегчения трансграничного потока путешественников и товаров и состоит из 30 пунктов, представляющих общий интерес. для улучшения безопасности и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрических характеристик карт постоянного жителя как в Канаде , так и в США , обмену расширенной информацией о пассажирах и созданию совместимых иммиграционных баз данных.

включает четыре основных направления План действий :

1. Безопасный поток людей;
2. Безопасный поток товаров;
3. Инвестирование в безопасную инфраструктуру; и
4. Координация и обмен информацией для достижения этих целей

Руководители Канадского агентства пограничной службы встречаются с представителями таможни и пограничной службы США в октябре 2018 г.

Объединенные группы по обеспечению соблюдения границы между Канадой и США

Интегрированные группы по обеспечению соблюдения границ ( IBET ) были созданы в рамках Соглашения для консолидации опыта правоохранительных органов и сбора разведывательной информации различных ведомств в обеих странах. В состав IBET входят члены команд CBSA, RCMP , CBP , береговой охраны США и команд ICE США . Однако в некоторых проектах IBET также заручаются помощью других муниципальных, провинциальных и федеральных агентств.

В Канаде IBET работают в 15 регионах на границе Канады и США воздушным, морским и наземным транспортом. Они основаны на модели, созданной вдоль границы штата Британская Колумбия и Вашингтон С момента своего создания IBET помогли разрушить банды контрабандистов, занимающихся контрабандой алкоголя в 1996 году . , торговлей наркотиками , табачными изделиями , угонами автомобилей и торговлей людьми . Dodge Charger в настоящее время используется программой внутреннего контроля CBSA, а Ford Explorer, Ford Police Interceptor Sedan, Dodge Caravan и Ford F-250 используются в порту въезда. Другие автомобили включают Chevrolet Impala, Chevrolet Tahoe, Ford F-350, Ford E-250, Dodge RAM, Chevrolet Silverado и Navistar International HV, используемый агентством в качестве грузовика X-RAY.

Организация

Регионы и филиалы CBSA

CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион прерий, регион Квебека и регион Южного Онтарио. Агентство состоит из девяти филиалов и одной группы, подчиняющейся непосредственно Президенту.

• Оценка CBSA и управление доходами
• Главный директор по трансформации
• Коммерция и торговля
• Корпоративный и финансовый менеджмент
• Человеческие ресурсы
• Информация, наука и технологии
• Разведка и правоприменение
• Внутренний аудит и оценка программ (прямой отчет)
• Стратегическая политика
• Путешественники

Организационная структура CBSA

Эрин О'Горман была назначена президентом CBSA в июле 2022 года. Ранее она работала заместителем секретаря в секретариате Казначейского совета Канады с 2018 по 2022 год и помощником секретаря по сектору государственных должностей в TBS с 2017 по 2018 год. Она также работала помощником заместителя министра природных ресурсов Канады с 2015 по 2017 год и генеральным директором по авиационной безопасности в Transport Canada с 2011 по 2015 год, а также занимала должности в офисе Тайного совета в качестве директора по операциям с 2007 по 2010 год и руководителя аппарата Советник по национальной безопасности с 2006 по 2007 год.

Dodge Charger на службе CBSA

Знаки отличия

Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации предоставила геральдические символы. (FIP), CBSA является одним из нескольких федеральных ведомств (в первую очередь тех, которые занимаются правоохранительной деятельностью, безопасностью или выполняют регулирующие функции), которым Канадская геральдическая служба Власть .

Герб . вручен 15 июня 2010 года и представлен королевой Елизаветой II 6 июля 2010 года. Церемония стала последним мероприятием королевы в ее королевском туре по Канаде в 2010 году. На мероприятии также присутствовали генерал-губернатор Мишель Жан и премьер-министр Стивен Харпер . Использование герба предназначено для особых случаев и обычно связано с должностью президента CBSA.

Геральдический знак был допущен к использованию одновременно с гербом. На нем изображено золотое сокровище , которое символизирует безопасность агентства. Решетка . представляет собой агентов Ее Величества, отвечающих за пограничную службу Латинский переводится девиз Protectio Servitium Integritas на английский как «Защита, Служба, Целостность». Значок занимает видное место в телесериале « Безопасность границ: линия фронта Канады» .

Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года. Он должен напоминать канадский синий флаг , который использовался на правительственных судах (в том числе патрулирующих морские границы Канады) до 1965 года.

Герб Агентства пограничной службы Канады скрывать

Предоставленный 2011 Оруженосец Агентство пограничной службы Канады Крест Ястреб-перепелятник, близкий страж, Или его ловкая клешня, поддерживающая герб на бледных Гулеса и Арджента. Накладка Гиронния из шести Лазурей и Серебряная решетка, отмеченная Королевской Короной, все в стираемом сокровище Или Сторонники Два грифона Гулеса и крылатого Арджента Ора стоят на самой скалистой горе. Девиз ЗАЩИТА • СЕРВИС • ЧЕСТНОСТЬ Баннер Лазурный значок, предоставленный Главным герольдом Канады 15 июня 2010 года, кантон государственного флага Канады имел бахромчатые бахромы или Значок Геронна из шести Лазурных и Серебряных листьев, заряженная решеткой в ​​​​эрабле или все в кольце Лазурного края, окаймленного веревкой, с надписью «Девиз», окруженной полукленовыми листьями Или и подписанной собственно Королевской Короной.

Коммерция и торговля

Закон о таможне

Закон о таможне
скрывать Длинное название Закон о таможне
Цитирование	РСК, 1985, с. 1 (2-е дополнение)
Согласен на	13 февраля 1986 г.
Началось	1867
Статус: Изменено

Закон о таможне (1985 г.) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих мандат CBSA. Впервые он был принят в 1867 году для:

• "обеспечить сбор пошлин ";
• «контролировать перемещение людей и товаров в Канаду и из нее»; и
• «защитить канадскую промышленность от реального или потенциального ущерба, причиненного фактическим или предполагаемым импортом демпинговых или субсидируемых товаров, а также другими формами недобросовестной конкуренции ».

Вместо того, чтобы быть налоговым законом , Закон о таможне сам по себе предоставляет «законодательные полномочия по администрированию и обеспечению соблюдения требований по сбору пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельными налоговыми законами, такими как Таможенный тариф , Закон об акцизном налоге , Закон об акцизных сборах и Закон о таможенном налоге». Закон о специальных мерах по импорту ». Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современной транспортной, коммуникационной, торговой и деловой практике. Соответственно, с 1986 года в Закон несколько раз вносились поправки в ответ на условия свободной торговли и другие соответствующие международные соглашения .

Таможенная самооценка

Программа таможенной самооценки дает одобренным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортерам необходимо подать заявку на принятие в программу

Предварительная коммерческая информация

Предварительная коммерческая информация ( ACI ) — это крупный текущий проект CBSA, который требует, чтобы грузы, перевозимые как по воздуху, так и по воде , ввозимые в Канаду, были зарегистрированы в Агентстве. Программа помогает чиновникам морских портов и аэропортов проводить проверки и позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, а вскоре последует аналогичная программа автомобильных и железнодорожных грузовых перевозок.

Для сравнения, ACI похож на базирующуюся в США Автоматизированную систему манифестов. Проект направлен на повышение безопасности и эффективности границ, и после его полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, ввозимые в Канаду, подвергались электронной регистрации в CBSA.

История

В 2000 году тогдашний министр национальных доходов Мартин Кошон представил цели, которые приведут к ACI, как часть Плана действий таможни . После терактов 11 сентября против США преимущества безопасности, связанные с этим проектом, приобрели новое значение. В Декларации об «умной границе» между Канадой и США, созданной в декабре того же года, тогдашний министр иностранных дел Джон Мэнли и министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к созданию «системы, которая будет сотрудничать в выявлении товаров с высоким уровнем риска, одновременно ускоряя поток товаров с низким уровнем риска». товары риска».

Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая разработала правила предварительной очистки. Поскольку CSI эффективно размещал таможенников в иностранных портах по всему миру, Канада находилась под значительным давлением, требуя ввести аналогичный план или признать реальность того, что офицеры CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это была бы очень заметная потеря канадского суверенитета, CBSA быстро разработало план ACI.

Правоприменение и реализация

Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 года. Данные о судовых грузах должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны сотрудникам таможни в каждом из крупных портов Канады, а любые аномалии могут быть расследованы мобильными группами с безопасным беспроводным доступом к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.

На втором этапе эти меры были распространены на грузовые авиаперевозки, а системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Этот этап вступил в силу в июле 2006 года. Фаза 2 ACI также расширила морские требования, включив в них грузы, загружаемые в Соединенных Штатах.

На этапе 3 был реализован электронный манифест , который требует электронной передачи предварительной информации о грузе и перевозке от перевозчиков для всех автомобильных и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала требоваться от экспедиторов, а предварительные данные об импортере стали требоваться от импортеров или их брокеров.

Пограничные агенты США и Канады

Споры и инциденты

Поиск цифровых устройств

Хотя законы, касающиеся прав на неприкосновенность частной жизни в электронном виде на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, несколько новых судебных дел поднимают вопрос о том, что личным электронным устройствам (таким как сотовые телефоны и ноутбуки) должен быть предоставлен более высокий уровень конфиденциальности.

В августе 2018 года Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовала руководство по досмотру электронных устройств на границе. Руководство было распространено крупными средствами массовой информации Канады. Руководство BCCLA предупреждает путешественников, что канадские суды еще не установили, считается ли обыск электронных устройств без подозрений «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск.

12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что правительство должно иметь обоснованные подозрения в цифровой контрабанде, прежде чем проводить досмотр электронных устройств на пограничных переходах США. Решение вызвало слухи о том, что Канаде следовало бы обновить законодательство, касающееся этой области права.

Филиппон

В марте 2015 года Ален Филиппон из Сент-Анн-де-Плен , Квебек , был направлен на повторную проверку после возвращения из поездки в Доминиканскую Республику . В ходе проверки Филиппон отклонил просьбу сотрудников CBSA раскрыть пароль к его телефону . Затем Филиппону было предъявлено обвинение в препятствовании работе служащего в соответствии со статьей 153.1(b) Закона о таможне , которая предусматривает максимальное наказание в виде двенадцати месяцев тюремного заключения и штрафа в размере 25 000 канадских долларов . После ареста Филиппон заявил, что будет оспаривать обвинение, поскольку считает свой телефон «личным». Его дело привлечет внимание на национальном и международном уровне, причем несколько организаций утверждают, что право на неприкосновенность частной жизни , предоставленное Хартией, может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете недавней Верховного суда прецедентной практики .

В августе 2016 года Филиппон признал себя виновным и был приговорен к выплате штрафа в размере 500 канадских долларов . Это заявление означало, что не должно было быть выдвинуто никаких возражений против Хартии, таким образом оставив без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль таможеннику препятствием.

Сингх

В январе 2018 года Гурбир Сингх, гражданин Индии, обучающийся в Канаде, был арестован сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детской порнографии . Первоначально Сингха допросили, чтобы определить его право на въезд в Канаду в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев . После того, как при обыске мобильного телефона Сингха была обнаружена фотография, предположительно являющаяся детской порнографией, офицер Бюхерт сосредоточил свои поиски исключительно на детской порнографии. Офицер Бюхерт изначально стремился продолжить поиск, основываясь на сборе доказательств по обвинениям в контрабанде в соответствии с Законом о таможне , а не по преступлениям Уголовного кодекса . Обнаружив незаконные изображения, офицер Бюхерт связался с полицией провинции Онтарио , которая позже предъявила Сингху уголовные обвинения. Сингху не было предъявлено никаких обвинений в соответствии с Законом о таможне. Сингх оспорил включение доказательств обыска CBSA в свой мобильный телефон, утверждая, что широкие полномочия по обыску, предусмотренные Законом о таможне, нанесут ущерб репутации отправления правосудия, если они будут применяться для преследования преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом .

18 июня 2019 года суд Онтарио постановил исключить доказательства против Сингха. Судья Делузио указал, что, хотя широкие полномочия по обыску и допросу необходимы для безопасности канадских границ, было неуместно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для продвижения уголовного расследования, которое выходило за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не мог отказаться от обыска или допроса. дальнейшего допроса, а также не был получен ордер на обыск.

Кэнфилд

В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил, что раздел федерального закона о таможне, посвященный проверке товаров, нарушает устав, когда дело касается досмотра цифровых устройств. Суд признал, что Агентство пограничной службы Канады нарушило права двух мужчин, обвиняемых в порнографии, после обыска их мобильных телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. В нем говорится, что их права были нарушены в соответствии со статьей 8 Хартии прав и свобод , в которой говорится, что каждый имеет «право на защиту от необоснованного обыска и задержания», и статьей 10, которая определяет права при аресте или задержании, включая право на консультация адвоката и право на хабеас корпус. Это решение имеет важное значение, поскольку это один из немногих случаев, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал решение Верховного суда Канады .

Суд также приостановил признание недействительности соответствующего раздела Закона о таможне на один год, чтобы предоставить парламенту возможность внести поправки в законодательство, чтобы определить, как решать вопросы досмотра личных электронных устройств на границе. Несмотря на нарушение уставных прав, апелляционный суд решил разрешить включение доказательств, полученных CBSA. 11 марта 2021 г. Верховный суд Канады отклонил разрешение заявителя на подачу апелляции. Никаких дополнительных комментариев по решению суд не предоставил.

Королевский адвокат подал заявление о продлении на шесть месяцев приостановления действия положения Закона о таможне. Продление было предоставлено Апелляционным судом 22 октября 2021 года. По состоянию на май 2022 года изменения в положения Закона о таможне не вносились и не применялись. 20 апреля 2022 года судьи Джо'Энн Стрекаф и Риту Хуллар отклонили просьбу правительства о втором шестимесячном продлении. пишет, что «общественное доверие подрывается, когда закон, объявленный неконституционным, продолжает иметь силу при обстоятельствах, не являющихся чрезвычайными».

Инциденты на границе с Аркой Мира

В 2010 году офицер CBSA Дэниел Гринхал с пограничного перехода Арка мира Британской Колумбии был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных инцидентах после того, как приказал как минимум четыре несанкционированных обыска с раздеванием. 16 октября 2012 года американец Эндрю Крюс выстрелил в шею офицеру CBSA Лори Боукок, а затем покончил с собой. Боукок выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей.

Смерти в заключении

С 2000 года по меньшей мере 13 человек погибли, находясь под стражей в CBSA и его предшественнике, причем две последние смерти произошли за неделю в результате двух отдельных инцидентов в марте 2016 года. После последних инцидентов в 2016 году несколько организаций отреагировали и призвали к реформе содержания иммигрантов. CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде, не имеющих независимого внешнего надзорного органа.

телешоу

Основная статья: Безопасность границ: линия фронта Канады

Начиная с 2012 года CBSA участвовало в телевизионном документальном сериале National Geographic под названием «Безопасность границ: линия фронта Канады» . Шоу по формату было похоже на австралийскую версию , поскольку в нем будут следить за офицерами CBSA из различных портов, а также за группами внутренних правоохранительных органов. Шоу вызвало критику со стороны Ассоциации гражданских свобод Британской Колумбии и Канадской ассоциации адвокатов из-за подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и одностороннего повествования.

В 2013 году во время съемок шоу CBSA провело рейд на строительную площадку в Ванкувере, в результате которого был арестован гражданин Мексики Оскар Мата Дюран. Дюрана доставили в иммиграционные центры содержания под стражей, где ему представили форму согласия на съемку. Комиссар Канады по вопросам конфиденциальности провел расследование после получения жалобы от Duran. Комиссар установил, что CBSA нарушило Канады Закон о конфиденциальности , сняв на видео их общение с Дюраном до того, как ему сообщили о целях съемки, и установил, что принудительный характер содержания под стражей в изоляторе помешал бы Дюрану дать информированное согласие на его появление. . Комиссар назвал Дюрана настоящим героем, подавшим жалобу о нарушении конфиденциальности, хотя лично он от этого не выиграл бы. Дюран был депортирован после рейда. В свете жалобы Дюрана комиссар по конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить участие в шоу, после чего CBSA объявило, что шоу не вернется в четвертый сезон. Большинство мест съемок включали международный аэропорт Торонто Пирсон , международный аэропорт Монреаля имени Пьера Эллиота Трюдо , Мост Мира ( QEW ), BC 15 и BC 99 Арку Мира .

См. также

• Королевская канадская конная полиция
• Визовая политика Канады
• Туризм в Канаде
• Список пунктов пересечения границы Канады и США
• Въезд США в Канаду по суше
• НЕКСУС
• КАНПАС
• Паспорт Канады
• Исправительная служба Канады
• Глобальные отношения Канады
• Таможенная и пограничная служба США
• Британские визы и иммиграция

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Список разыскиваемых CBSA
• План действий «Умная граница» из 30 пунктов. Архивировано 17 мая 2006 г. в Wayback Machine.
• Система пересечения границы Canada Nexus. Архивировано 3 апреля 2009 г. в Wayback Machine — обучающее видео об удостоверениях личности с RFID-чипами.
• Интегрированные группы по обеспечению соблюдения границ
• IBETs 2006 Совместные трансграничные операции
• Глава 5. Поддержание открытости и безопасности границы. Агентство пограничной службы Канады.
• Gomorrahy.com — Архивирует квартальный список разрешенных и запрещенных названий CBSA.
• Информационная страница ACI в CBSA
• [1]