Парламентская привилегия
Парламентская привилегия — это юридический иммунитет , которым пользуются члены определенных законодательных органов , при котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе исполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе .
Происхождение
[ редактировать ]В Соединенном Королевстве он позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно высказываться во время обычных парламентских заседаний, не опасаясь судебных исков на основании клеветы , неуважения к суду или нарушения Закона о государственной тайне . [ 1 ] [ 2 ] Это также означает, что члены парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за заявления или действия, совершенные в качестве члена парламента на территории Вестминстерского дворца , при условии, что такие заявления или действия происходят в рамках разбирательства в парламенте - например, , как вопрос [ 3 ] премьер-министру в Палате общин. Это позволяет членам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут клеветать на человека, мешать текущему судебному делу или угрожать раскрытием государственной тайны, как, например, в деле «Циркона» или нескольких случаях, упомянутых депутатом от лейбористской партии Тэмом Далиеллом .
Не существует иммунитета от ареста по уголовным делам, и гражданская привилегия не распространяется полностью на автономные администрации Шотландии или Уэльса. [ 4 ] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерских системах соглашениями их Палаты запрещено произносить определенные слова или намекать, что другой член лжет. [ 5 ] (См. непарламентский язык .)
Права и привилегии членов контролируются влиятельным Комитетом по стандартам и привилегиям . Если член Палаты нарушает правила, он/она может быть отстранен от должности или даже исключен из Палаты. К таким прошлым нарушениям относились дача ложных показаний перед комитетом Палаты представителей и получение взяток членами Палаты представителей.
Аналогичные права применяются и в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах пункт о речи или дебатах в первой статье Конституции Соединенных Штатов предусматривает аналогичную привилегию, и конституции многих штатов предусматривают аналогичные положения для законодательных собраний своих штатов .
Парламентские привилегии вызывают споры [ нужна ссылка ] из-за возможности злоупотреблений; член может использовать привилегию, чтобы выдвигать дискредитирующие обвинения, которые обычно не поощряются законами о диффамации, независимо от того, имеют ли эти обвинения прочную основу. Член может, что еще более серьезно, подорвать национальную безопасность и/или безопасность проводимой военной или тайной операции или подорвать отношения с иностранным государством, раскрывая конфиденциальную военную или дипломатическую информацию.
По стране
[ редактировать ]Австралия
[ редактировать ]Как и в других странах, парламентские привилегии в Австралии предоставляются тем, кто участвует в «разбирательствах в парламенте» в результате внешнего вмешательства или судебного преследования. [ 6 ]
Свобода слова считается одной из важнейших привилегий. Статья 9 Билля о правах 1689 года гласит: «Что свобода слова, дебатов или разбирательств в парламенте не должна подвергаться импичменту или подвергаться сомнению в каком-либо суде или месте за пределами парламента». [ 7 ]
Свобода от судебного преследования закреплена в австралийском законодательстве статьей 49 Конституции и статьей 16 Закона о парламентских привилегиях 1987 года. [ 8 ]
Депутаты, принимающие участие в заседаниях парламента, пользуются абсолютными привилегиями. Они не могут быть привлечены к ответственности, если сделают клеветнические заявления в адрес оппонента в разгар дебатов, а также не могут быть привлечены к ответственности, если сделают заявление, которое будет считаться уголовным преступлением за пределами парламентской палаты. [ 9 ]
Привилегия свободы слова также предоставляется тем, кто принимает участие в «разбирательствах в парламенте», например, свидетелям, дающим показания в надлежащим образом сформированных парламентских комитетах. [ 10 ]
Канада
[ редактировать ]В Канаде Сенат , Палата общин и провинциальные законодательные ассамблеи следуют определению парламентских привилегий, предложенному британским парламентским органом, « Трактату Эрскина Мэя о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента» , в котором парламентские привилегии определяются как «сумма особые права, которыми пользуются каждая палата коллективно как составная часть Высокого суда парламента, а также члены каждой палаты индивидуально, без которых они не могли бы выполнять свои функции... привилегии парламента - это права, которые абсолютно необходимы для надлежащее исполнение своих полномочий. Ими пользуются отдельные члены, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих членов, а также каждая Палата для защиты своих членов и защиты своего авторитета и достоинства. " Таким образом, на парламентские привилегии могут претендовать члены Палаты индивидуально или Палата коллективно.
Правило применения парламентских привилегий заключается в том, что они не могут превышать полномочия, привилегии и иммунитеты имперского парламента в том виде, в котором они существовали в 1867 году, когда была написана первая конституция. [ 11 ]
Индивидуальные депутатские привилегии включают:
- Свобода слова
- Свобода от ареста по гражданскому иску
- Освобождение от обязанностей присяжного заседателя
- Освобождение от выступления в качестве свидетеля
- Свобода от препятствий, вмешательства, запугивания и приставаний
Коллективные парламентские привилегии включают:
- Сила дисциплины
- Регулирование внутренних дел Палаты представителей
- Управление сотрудниками
- Полномочия по поддержанию посещаемости и обслуживания Членов
- Право возбуждать расследование, вызывать свидетелей и требовать документы
- Право давать присягу свидетелям
- Право на публикацию статей, содержащих клеветнические материалы
Верховный суд Канады ранее рассматривал вопрос о парламентских привилегиях в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) . В этом деле Суд сделал следующие замечания относительно парламентских привилегий:
«Привилегия» в этом контексте означает юридическое освобождение от некоторых обязанностей, бремени, присутствия или ответственности, которым подвергаются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательным органам требуются определенные привилегии, связанные с ведением своей деятельности. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, чтобы они были эффективными; законодательная ветвь нашего правительства должна пользоваться определенной автономией, которую не могут коснуться даже Корона и суды. Привилегии, предоставляемые колониальным законодательным органам, возникли из общего права. Считалось, что они созданы по образцу британского парламента и обладают такими полномочиями и авторитетом, которые обязательно необходимы для их надлежащего функционирования. Эти привилегии основывались на принципе необходимости, а не на историческом происшествии, и поэтому не могут в точности повторять полномочия и привилегии, существующие в Соединенном Королевстве.
Недавние дела о парламентских привилегиях в Канаде, рассмотренные судами, включают:
- 1993: New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) , где суды постановили, что парламент может ограничивать круг лиц, имеющих право входить на парламентские избирательные участки.
- 1999: Зундел против Будриа и др. , где суды держали парламент, могли ограничивать тех, кто мог входить на парламентские участки.
- 2001: Онтарио (спикер Законодательного собрания) против Онтарио (Комиссия по правам человека) , где суды постановили, что действия законодательного собрания провинции не подлежат контролю со стороны других государственных органов, включая Комиссию по правам человека.
- 2005: Канада (Палата общин) против Вайда , где Верховный суд Канады проанализировал объем парламентских привилегий и роль судов в принятии решения о их существовании.
Индия
[ редактировать ]Правительство Индии, основанное в основном на Вестминстерской модели, предоставляет ограниченный иммунитет от судебных разбирательств членам парламента и законодательного собрания штата в соответствии со статьями 105 и 194 соответственно Конституции Индии. Статья 105(2) гласит следующее:
Ни один член Парламента не может нести ответственность перед каким-либо судебным разбирательством в отношении чего-либо сказанного или любого голоса, поданного им в Парламенте или любом его комитете, и ни одно лицо не может нести такую ответственность в отношении публикации, сделанной или под руководством любого из них. Палате Парламента любой отчет, документ, голосование или разбирательство. [ 12 ]
Ирландия
[ редактировать ]В Ирландии, как и в других странах, членам Oireachtas , ирландского парламента, предоставлены привилегии для выполнения своих конституционных функций. Эти привилегии закреплены в статье 15 Конституции. [ 13 ]
Свобода слова — одна из наиболее важных и фундаментальных привилегий, которыми пользуются ирландские парламентарии. Статья 15.12 Конституции гласит: «Все официальные отчеты и публикации Парламента или любой из его палат, а также высказывания, сделанные в любой из палат, где бы они ни были опубликованы, имеют привилегию». [ 14 ]
Однако Приложение к статье 15 Регламента 59 налагает ограничения на свободу слова в отношении возможной диффамации. В нем говорится:
(1) «Член не должен делать высказываний, носящих клеветнический характер, и если член делает такое высказывание, это может быть prima facie злоупотреблением привилегиями с учетом положений настоящего Регламента». [ 15 ]
В регламенте далее говорится, что любое высказывание, которое, как известно, носит клеветнический характер, должно быть немедленно отозвано. Если член парламента не отзовет заявление, это будет расценено как нарушение общественного порядка и может быть передано на рассмотрение в Комитет по процедурам и привилегиям. [ 16 ]
Новая Зеландия
[ редактировать ]Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, не позволяя членам подвергаться судебному преследованию или преследованию за что-либо, что было сказано в зале во время сессии. [ 17 ]
Сингапур
[ редактировать ]В Сингапуре парламентские привилегии предусмотрены Законом о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) 1962 года. [ 18 ] Парламент Сингапура предоставляет своим членам парламентские привилегии, не позволяя им подвергаться судебному преследованию или судебному преследованию за что-либо, сказанное в зале во время сессии парламента или во время заседаний каких-либо парламентских комитетов.
ЮАР
[ редактировать ]Парламентские привилегии существовали в Южной Африке с момента создания первых законодательных органов в 1850-х годах. Ранние законы по этому вопросу включали Закон Капской колонии о свободе слова в парламенте 1854 года, Закон Натала об обеспечении свободы слова, дебатов или разбирательств в Законодательном совете (1857 года) и Закон о парламентских привилегиях 1895 года.
Закон о Южной Африке 1909 года, который учредил Южно-Африканский Союз в 1910 году, предусматривал, что система парламентских привилегий Кейптауна будет применяться к парламенту Союза до тех пор, пока он не установит свои собственные правила. Это служило временной мерой до принятия Закона о полномочиях и привилегиях парламента 1911 года. После того, как страна стала республикой в 1961 году, Закон был заменен Законом о полномочиях и привилегиях парламента 1963 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о полномочиях, привилегиях и иммунитетах парламента и законодательных собраний провинций 2003 года.
«Временная» конституция 1993 года прямо защищала членов Национальной ассамблеи и Сената от гражданских или уголовных исков за все, что они сказали, произвели, представили или обнародовали в или перед парламентом или любым из его комитетов, а также предоставила аналогичную защиту членам провинциальных законодательных собраний. [ 19 ] Конституция 1996 года содержит аналогичные положения. [ 20 ]
Хелен Сузман использовала парламентские привилегии в своей кампании против апартеида. Хелен Сузман сообщила в интервью 1994 года, что ей удалось обойти правила чрезвычайного положения , применяемые против сообщений прессы о насилии в стране, задав вопросы в парламенте о темах, о которых прессе было запрещено говорить. Законодательство Южной Африки разрешало публиковать все, что было сказано в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие участников кампании против апартеида, критикующих ее за такую борьбу с апартеидом изнутри, но публикующих информацию, полученную ею посредством парламентской привилегии. [ нужна ссылка ]
Великобритания
[ редактировать ]Древние и несомненные права и привилегии палаты общин заявляются спикером в начале каждого нового парламента. Эти привилегии кодифицированы только в «Эрскине Мэй: Парламентская практика» , и сама Палата представителей является единственным судьей своих собственных привилегий. Большинство из тех, о которых конкретно заявлено, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:
- Свобода слова ; (члены, выступающие в Палате представителей, не несут ответственности за клевету)
- Свобода от ареста по гражданским делам (практически устарело); [ 4 ]
- Доступ палаты общин к Короне (через спикера); и
- Что наиболее благоприятная интерпретация должна быть дана обсуждениям в палате общин.
Привилегии, не упомянутые конкретно:
- Право Палаты регулировать свой состав; (хотя избирательные петиции теперь рассматриваются обычными судами)
- Право Палаты регулировать свои внутренние процедуры, как по вопросам, так и по процедурам;
- Право наказывать членов и « незнакомцев » за нарушение привилегий и неуважение;
- Право на свободу от вмешательства (хотя члены больше не защищены от всех гражданских исков)
Парламентские документы
[ редактировать ]Существует абсолютная привилегия общего права для документов, распространяемых среди членов парламента по распоряжению Палаты представителей ( Лейк против Кинга (1667 г.) 1 Сондерс 131). Это распространяется на все документы, опубликованные под руководством Палаты представителей, а также на исправления копий в соответствии с Законом о парламентских документах 1840 года . Закон также расширяет квалифицированную привилегию на выдержки.
Выбор комитетов
[ редактировать ]Парламентские привилегии распространяются не только на выступления членов внутри палаты, но и на отдельные комитеты. Письменные и устные показания, предоставленные и опубликованные этими комитетами, также пользуются той же абсолютной привилегией, что и парламентские документы. [ 21 ] Это означает, что любые показания, данные свидетелем специальному комитету, не могут быть использованы против него или любого другого лица в суде, будь то в гражданском или уголовном процессе. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не распространяется на материалы, опубликованные до того, как они были переданы комитету.
Ведущие дела
[ редактировать ]- Сэр Томас Хэкси – свобода слова [1397]
- Ричард Строуд (Закон о парламентских привилегиях) [1512 г.]
- Джордж Феррерс – дефолт по долгам [1542]
- Стокдейл против Хансарда - клевета со стороны Хансарда [1839 г.]
- Чарльз Брэдло – Клятва верности [1880]
- Дункан Сэндис – свобода слова [1938]
- Арчибальд Мауле Рамзи – измена [1940]
- Гарри Аллиган - клевета [1947]
- Дункан Кэмпбелл ( дело Циркона ) – свобода слова [1986]
- Нил Гамильтон - деньги за вопросы [1994]
- Билл Хеффернан – свобода слова [2002]
- Споры о «суперпредписаниях» :
- Дело Guardian-Trafigura – Право средств массовой информации освещать судебные разбирательства, на которые распространяется парламентская привилегия [2009 г.]
- Фред Гудвин против News Group Newspapers Ltd и VBN и CTB против News Group Newspapers ( Райан Гиггз ) – Право средств массовой информации сообщать об анонимных судебных запретах; парламентская привилегия, позволяющая средствам массовой информации сообщать о существовании судебных запретов и вовлеченных сторонах [2011]
- Неназванный судебный запрет в 2006 году запретил участникам дела разговаривать с отдельными лицами, включая «членов парламента, журналистов, юристов» о токсичных химикатах в резервуарах для воды пассажирских судов и связанных с ними заболеваниях – Право избирателей разговаривать со своими депутатами; существование выявилось в парламентском вопросе несколько лет спустя. [ 22 ] [2011]
- Райан Гиггз Футболист был заподозрен в прелюбодеянии с Имоджин Томас , участницей конкурса «Большой брат» , и добивался судебного запрета, чтобы средства массовой информации не говорили об этой проблеме. Он подал в суд на Твиттер, учитывая, что пользователь Твиттера назвал его среди нескольких знаменитостей, принявших суперзапреты . Большое количество людей ретвитнули комментарии, и в конечном итоге от либерал-демократов депутат Джон Хемминг воспользовался парламентской привилегией, чтобы назвать имя Райана Гиггза. Никаких судебных преследований против пользователей Твиттера возбуждено не было, во-первых, из-за непрактичности преследования, а во-вторых, из-за общественного протеста по поводу того, что знаменитости используют суперзапреты, чтобы избежать ответственности за нечестное поведение.
- В Ирландской Республике Денис О'Брайен проиграл в 2017 году дело Высокого суда с требованием объявить выговор двум TD и RTÉ . [ 23 ] После того, как О'Брайен добился судебного запрета, запрещающего RTÉ раскрывать его банковские реквизиты, TD Кэтрин Мерфи и Пирс Доэрти раскрыли подробности в выступлениях Дайля Эйриана , которые транслировались RTÉ. [ 23 ]
См. также
[ редактировать ]- о выступлениях и дебатах Статья Конституции США
- Исполнительная привилегия
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 23 апреля 2010 г. Проверено 10 мая 2011 г.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ) - ^ «Объявления» . Архивировано из оригинала 23 апреля 2010 г. Проверено 5 июля 2010 г.
- ^ Но в Италии Конституционный суд признал привилегию также за текстом – недопустимым письменным вопросом – никогда не публиковавшимся в парламентских актах: Буономо, Джампьеро (2004). «А 140/03 (по сохранившейся части) впервые вводит существенное решение о неоспоримости мнений» . Интернет-издание «Закон и справедливость» . Архивировано из оригинала 24 марта 2016 г. Проверено 5 апреля 2016 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Заявление спикера» . Ежедневные дебаты в Палате общин . Хансард . 3 декабря 2008 года . Проверено 5 декабря 2008 г.
Я должен также напомнить Палате представителей, как сказано в главе 7 «Эрскина Мэй», что парламентские привилегии никогда не препятствовали действию уголовного закона. [Прерывание.] Порядок. Объединенный комитет по парламентским привилегиям в своем авторитетном докладе в 1999 году заявил, что участки Палаты представителей не являются и не должны быть «убежищем от закона».
- ^ «Как работает парламент» . www.parliament.uk . Проверено 10 мая 2011 г.
- ^ «№ 20 — Парламентская привилегия» . www.aph.gov.au. Проверено 12 марта 2024 г.
- ^ «Информационный бюллетень 5 – Парламентские привилегии» . www.aph.gov.au. Проверено 12 марта 2024 г.
- ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Senate/Powers_practice_n_procedures/Brief_Guides_to_Senate_Procedure/No_20#:~:text=That%20the%20freedom%20of%20speech,the%20Parliamentary%20Privileges%20Act%201987 .
- ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/about_parliament/house_of_representatives/powers_practice_and_procedure/00_-_infosheets/infosheet_5_-_parliamentary_privilege
- ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/about_parliament/house_of_representatives/powers_practice_and_procedure/00_-_infosheets/infosheet_5_-_parliamentary_privilege
- ^ «Парламентская привилегия» . ualawccsprod.srv.ualberta.ca .
- ^ «Парламентские и законодательные привилегии штатов согласно Конституции Индии» . 16 января 2020 г.
- ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
- ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
- ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
- ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
- ^ «Парламентская привилегия в Новой Зеландии - Парламент Новой Зеландии» . 30 января 2024 г.
- ^ «Закон о парламенте (привилегиях, иммунитетах и полномочиях) – Сингапурские статуты онлайн» .
- ^ Конституция Южно-Африканской Республики 1993 г.: разделы 55 и 135.
- ^ Конституция Южно-Африканской Республики 1996 г.: разделы 58, 71 и 117.
- ^ «Руководство для свидетелей, дающих письменные или устные показания специальному комитету Палаты общин» (PDF) . парламент.uk . Палата общин Соединенного Королевства. Февраль 2016 г. Архивировано (PDF) из оригинала 2 июня 2022 г. Проверено 13 февраля 2023 г.
- ^ Суинфорд, Стивен (21 марта 2011 г.). « Гиперзапрет запрещает вам разговаривать с депутатом» – через www.telegraph.co.uk.
- ^ Перейти обратно: а б «Денис О'Брайен проигрывает судебный иск против Дайла и штата» . RTÉ.ie. 31 марта 2017 года . Проверено 31 марта 2017 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Тематическая статья Британского Совета «LEGAL eNEWS» в Индии, в которой сравниваются точки зрения Великобритании и Индии
- Закон Австралии о парламентских привилегиях 1987 года
- Джош Чафец , Привилегированное меньшинство демократии: законодательные привилегии и демократические нормы в британской и американской конституциях (Yale Univ. Press, 2007) ( ISBN 0-300-11325-0 )
- Саймон Вигли , «Парламентский иммунитет: защита демократии или защита коррупции?», Журнал политической философии , Vol. 11, № 2, стр. 23–40.
- Эрскин Мэй, Парламентская практика: Закон, привилегии, процедуры и использование парламента , WR Mackay et al. (ред.) (Лондон: Баттервортс, 2004) ( ISBN 0-406-97094-7 )
- Парламент Великобритании, отчеты Объединенного комитета по парламентским привилегиям на сессии HL 43-I/HC 214-I. (Лондон: The Stationery Office Limited, 1999).
- Марк Ван дер Хюлст, Парламентский мандат . (Женева: Межпарламентский союз , 2001 г.) ( ISBN 92-9142-056-5 )
- Центр конституционных исследований, «Парламентская привилегия» [1]. Архивировано 4 марта 2016 г. в Wayback Machine.