Jump to content

Парламентская привилегия

(Перенаправлено с «Нарушение привилегий »)

Парламентская привилегия — это юридический иммунитет , которым пользуются члены определенных законодательных органов , при котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе исполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе .

Происхождение

[ редактировать ]

В Соединенном Королевстве он позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно высказываться во время обычных парламентских заседаний, не опасаясь судебных исков на основании клеветы , неуважения к суду или нарушения Закона о государственной тайне . [ 1 ] [ 2 ] Это также означает, что члены парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за заявления или действия, совершенные в качестве члена парламента на территории Вестминстерского дворца , при условии, что такие заявления или действия происходят в рамках разбирательства в парламенте - например, , как вопрос [ 3 ] премьер-министру в Палате общин. Это позволяет членам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут клеветать на человека, мешать текущему судебному делу или угрожать раскрытием государственной тайны, как, например, в деле «Циркона» или нескольких случаях, упомянутых депутатом от лейбористской партии Тэмом Далиеллом .

Не существует иммунитета от ареста по уголовным делам, и гражданская привилегия не распространяется полностью на автономные администрации Шотландии или Уэльса. [ 4 ] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерских системах соглашениями их Палаты запрещено произносить определенные слова или намекать, что другой член лжет. [ 5 ] (См. непарламентский язык .)

Права и привилегии членов контролируются влиятельным Комитетом по стандартам и привилегиям . Если член Палаты нарушает правила, он/она может быть отстранен от должности или даже исключен из Палаты. К таким прошлым нарушениям относились дача ложных показаний перед комитетом Палаты представителей и получение взяток членами Палаты представителей.

Аналогичные права применяются и в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах пункт о речи или дебатах в первой статье Конституции Соединенных Штатов предусматривает аналогичную привилегию, и конституции многих штатов предусматривают аналогичные положения для законодательных собраний своих штатов .

Парламентские привилегии вызывают споры [ нужна ссылка ] из-за возможности злоупотреблений; член может использовать привилегию, чтобы выдвигать дискредитирующие обвинения, которые обычно не поощряются законами о диффамации, независимо от того, имеют ли эти обвинения прочную основу. Член может, что еще более серьезно, подорвать национальную безопасность и/или безопасность проводимой военной или тайной операции или подорвать отношения с иностранным государством, раскрывая конфиденциальную военную или дипломатическую информацию.

По стране

[ редактировать ]

Австралия

[ редактировать ]

Как и в других странах, парламентские привилегии в Австралии предоставляются тем, кто участвует в «разбирательствах в парламенте» в результате внешнего вмешательства или судебного преследования. [ 6 ]

Свобода слова считается одной из важнейших привилегий. Статья 9 Билля о правах 1689 года гласит: «Что свобода слова, дебатов или разбирательств в парламенте не должна подвергаться импичменту или подвергаться сомнению в каком-либо суде или месте за пределами парламента». [ 7 ]

Свобода от судебного преследования закреплена в австралийском законодательстве статьей 49 Конституции и статьей 16 Закона о парламентских привилегиях 1987 года. [ 8 ]

Депутаты, принимающие участие в заседаниях парламента, пользуются абсолютными привилегиями. Они не могут быть привлечены к ответственности, если сделают клеветнические заявления в адрес оппонента в разгар дебатов, а также не могут быть привлечены к ответственности, если сделают заявление, которое будет считаться уголовным преступлением за пределами парламентской палаты. [ 9 ]

Привилегия свободы слова также предоставляется тем, кто принимает участие в «разбирательствах в парламенте», например, свидетелям, дающим показания в надлежащим образом сформированных парламентских комитетах. [ 10 ]

В Канаде Сенат , Палата общин и провинциальные законодательные ассамблеи следуют определению парламентских привилегий, предложенному британским парламентским органом, « Трактату Эрскина Мэя о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента» , в котором парламентские привилегии определяются как «сумма особые права, которыми пользуются каждая палата коллективно как составная часть Высокого суда парламента, а также члены каждой палаты индивидуально, без которых они не могли бы выполнять свои функции... привилегии парламента - это права, которые абсолютно необходимы для надлежащее исполнение своих полномочий. Ими пользуются отдельные члены, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих членов, а также каждая Палата для защиты своих членов и защиты своего авторитета и достоинства. " Таким образом, на парламентские привилегии могут претендовать члены Палаты индивидуально или Палата коллективно.

Правило применения парламентских привилегий заключается в том, что они не могут превышать полномочия, привилегии и иммунитеты имперского парламента в том виде, в котором они существовали в 1867 году, когда была написана первая конституция. [ 11 ]

Индивидуальные депутатские привилегии включают:

  1. Свобода слова
  2. Свобода от ареста по гражданскому иску
  3. Освобождение от обязанностей присяжного заседателя
  4. Освобождение от выступления в качестве свидетеля
  5. Свобода от препятствий, вмешательства, запугивания и приставаний

Коллективные парламентские привилегии включают:

  1. Сила дисциплины
  2. Регулирование внутренних дел Палаты представителей
  3. Управление сотрудниками
  4. Полномочия по поддержанию посещаемости и обслуживания Членов
  5. Право возбуждать расследование, вызывать свидетелей и требовать документы
  6. Право давать присягу свидетелям
  7. Право на публикацию статей, содержащих клеветнические материалы

Верховный суд Канады ранее рассматривал вопрос о парламентских привилегиях в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) . В этом деле Суд сделал следующие замечания относительно парламентских привилегий:

«Привилегия» в этом контексте означает юридическое освобождение от некоторых обязанностей, бремени, присутствия или ответственности, которым подвергаются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательным органам требуются определенные привилегии, связанные с ведением своей деятельности. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, чтобы они были эффективными; законодательная ветвь нашего правительства должна пользоваться определенной автономией, которую не могут коснуться даже Корона и суды. Привилегии, предоставляемые колониальным законодательным органам, возникли из общего права. Считалось, что они созданы по образцу британского парламента и обладают такими полномочиями и авторитетом, которые обязательно необходимы для их надлежащего функционирования. Эти привилегии основывались на принципе необходимости, а не на историческом происшествии, и поэтому не могут в точности повторять полномочия и привилегии, существующие в Соединенном Королевстве.

Недавние дела о парламентских привилегиях в Канаде, рассмотренные судами, включают:

  1. 1993: New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) , где суды постановили, что парламент может ограничивать круг лиц, имеющих право входить на парламентские избирательные участки.
  2. 1999: Зундел против Будриа и др. , где суды держали парламент, могли ограничивать тех, кто мог входить на парламентские участки.
  3. 2001: Онтарио (спикер Законодательного собрания) против Онтарио (Комиссия по правам человека) , где суды постановили, что действия законодательного собрания провинции не подлежат контролю со стороны других государственных органов, включая Комиссию по правам человека.
  4. 2005: Канада (Палата общин) против Вайда , где Верховный суд Канады проанализировал объем парламентских привилегий и роль судов в принятии решения о их существовании.

Правительство Индии, основанное в основном на Вестминстерской модели, предоставляет ограниченный иммунитет от судебных разбирательств членам парламента и законодательного собрания штата в соответствии со статьями 105 и 194 соответственно Конституции Индии. Статья 105(2) гласит следующее:

Ни один член Парламента не может нести ответственность перед каким-либо судебным разбирательством в отношении чего-либо сказанного или любого голоса, поданного им в Парламенте или любом его комитете, и ни одно лицо не может нести такую ​​ответственность в отношении публикации, сделанной или под руководством любого из них. Палате Парламента любой отчет, документ, голосование или разбирательство. [ 12 ]

Ирландия

[ редактировать ]

В Ирландии, как и в других странах, членам Oireachtas , ирландского парламента, предоставлены привилегии для выполнения своих конституционных функций. Эти привилегии закреплены в статье 15 Конституции. [ 13 ]

Свобода слова — одна из наиболее важных и фундаментальных привилегий, которыми пользуются ирландские парламентарии. Статья 15.12 Конституции гласит: «Все официальные отчеты и публикации Парламента или любой из его палат, а также высказывания, сделанные в любой из палат, где бы они ни были опубликованы, имеют привилегию». [ 14 ]

Однако Приложение к статье 15 Регламента 59 налагает ограничения на свободу слова в отношении возможной диффамации. В нем говорится:

(1) «Член не должен делать высказываний, носящих клеветнический характер, и если член делает такое высказывание, это может быть prima facie злоупотреблением привилегиями с учетом положений настоящего Регламента». [ 15 ]

В регламенте далее говорится, что любое высказывание, которое, как известно, носит клеветнический характер, должно быть немедленно отозвано. Если член парламента не отзовет заявление, это будет расценено как нарушение общественного порядка и может быть передано на рассмотрение в Комитет по процедурам и привилегиям. [ 16 ]

Новая Зеландия

[ редактировать ]

Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, не позволяя членам подвергаться судебному преследованию или преследованию за что-либо, что было сказано в зале во время сессии. [ 17 ]

Сингапур

[ редактировать ]

В Сингапуре парламентские привилегии предусмотрены Законом о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) 1962 года. [ 18 ] Парламент Сингапура предоставляет своим членам парламентские привилегии, не позволяя им подвергаться судебному преследованию или судебному преследованию за что-либо, сказанное в зале во время сессии парламента или во время заседаний каких-либо парламентских комитетов.

Парламентские привилегии существовали в Южной Африке с момента создания первых законодательных органов в 1850-х годах. Ранние законы по этому вопросу включали Закон Капской колонии о свободе слова в парламенте 1854 года, Закон Натала об обеспечении свободы слова, дебатов или разбирательств в Законодательном совете (1857 года) и Закон о парламентских привилегиях 1895 года.

Закон о Южной Африке 1909 года, который учредил Южно-Африканский Союз в 1910 году, предусматривал, что система парламентских привилегий Кейптауна будет применяться к парламенту Союза до тех пор, пока он не установит свои собственные правила. Это служило временной мерой до принятия Закона о полномочиях и привилегиях парламента 1911 года. После того, как страна стала республикой в ​​1961 году, Закон был заменен Законом о полномочиях и привилегиях парламента 1963 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о полномочиях, привилегиях и иммунитетах парламента и законодательных собраний провинций 2003 года.

«Временная» конституция 1993 года прямо защищала членов Национальной ассамблеи и Сената от гражданских или уголовных исков за все, что они сказали, произвели, представили или обнародовали в или перед парламентом или любым из его комитетов, а также предоставила аналогичную защиту членам провинциальных законодательных собраний. [ 19 ] Конституция 1996 года содержит аналогичные положения. [ 20 ]

Хелен Сузман использовала парламентские привилегии в своей кампании против апартеида. Хелен Сузман сообщила в интервью 1994 года, что ей удалось обойти правила чрезвычайного положения , применяемые против сообщений прессы о насилии в стране, задав вопросы в парламенте о темах, о которых прессе было запрещено говорить. Законодательство Южной Африки разрешало публиковать все, что было сказано в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие участников кампании против апартеида, критикующих ее за такую ​​борьбу с апартеидом изнутри, но публикующих информацию, полученную ею посредством парламентской привилегии. [ нужна ссылка ]

Великобритания

[ редактировать ]

Древние и несомненные права и привилегии палаты общин заявляются спикером в начале каждого нового парламента. Эти привилегии кодифицированы только в «Эрскине Мэй: Парламентская практика» , и сама Палата представителей является единственным судьей своих собственных привилегий. Большинство из тех, о которых конкретно заявлено, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:

  1. Свобода слова ; (члены, выступающие в Палате представителей, не несут ответственности за клевету)
  2. Свобода от ареста по гражданским делам (практически устарело); [ 4 ]
  3. Доступ палаты общин к Короне (через спикера); и
  4. Что наиболее благоприятная интерпретация должна быть дана обсуждениям в палате общин.

Привилегии, не упомянутые конкретно:

  1. Право Палаты регулировать свой состав; (хотя избирательные петиции теперь рассматриваются обычными судами)
  2. Право Палаты регулировать свои внутренние процедуры, как по вопросам, так и по процедурам;
  3. Право наказывать членов и « незнакомцев » за нарушение привилегий и неуважение;
  4. Право на свободу от вмешательства (хотя члены больше не защищены от всех гражданских исков)

Парламентские документы

[ редактировать ]

Существует абсолютная привилегия общего права для документов, распространяемых среди членов парламента по распоряжению Палаты представителей ( Лейк против Кинга (1667 г.) 1 Сондерс 131). Это распространяется на все документы, опубликованные под руководством Палаты представителей, а также на исправления копий в соответствии с Законом о парламентских документах 1840 года . Закон также расширяет квалифицированную привилегию на выдержки.

Выбор комитетов

[ редактировать ]

Парламентские привилегии распространяются не только на выступления членов внутри палаты, но и на отдельные комитеты. Письменные и устные показания, предоставленные и опубликованные этими комитетами, также пользуются той же абсолютной привилегией, что и парламентские документы. [ 21 ] Это означает, что любые показания, данные свидетелем специальному комитету, не могут быть использованы против него или любого другого лица в суде, будь то в гражданском или уголовном процессе. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не распространяется на материалы, опубликованные до того, как они были переданы комитету.

Ведущие дела

[ редактировать ]

См. также

[ редактировать ]
  1. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 23 апреля 2010 г. Проверено 10 мая 2011 г. {{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
  2. ^ «Объявления» . Архивировано из оригинала 23 апреля 2010 г. Проверено 5 июля 2010 г.
  3. ^ Но в Италии Конституционный суд признал привилегию также за текстом – недопустимым письменным вопросом – никогда не публиковавшимся в парламентских актах: Буономо, Джампьеро (2004). «А 140/03 (по сохранившейся части) впервые вводит существенное решение о неоспоримости мнений» . Интернет-издание «Закон и справедливость» . Архивировано из оригинала 24 марта 2016 г. Проверено 5 апреля 2016 г.
  4. ^ Перейти обратно: а б «Заявление спикера» . Ежедневные дебаты в Палате общин . Хансард . 3 декабря 2008 года . Проверено 5 декабря 2008 г. Я должен также напомнить Палате представителей, как сказано в главе 7 «Эрскина Мэй», что парламентские привилегии никогда не препятствовали действию уголовного закона. [Прерывание.] Порядок. Объединенный комитет по парламентским привилегиям в своем авторитетном докладе в 1999 году заявил, что участки Палаты представителей не являются и не должны быть «убежищем от закона».
  5. ^ «Как работает парламент» . www.parliament.uk . Проверено 10 мая 2011 г.
  6. ^ «№ 20 — Парламентская привилегия» . www.aph.gov.au. ​Проверено 12 марта 2024 г.
  7. ^ «Информационный бюллетень 5 – Парламентские привилегии» . www.aph.gov.au. ​Проверено 12 марта 2024 г.
  8. ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Senate/Powers_practice_n_procedures/Brief_Guides_to_Senate_Procedure/No_20#:~:text=That%20the%20freedom%20of%20speech,the%20Parliamentary%20Privileges%20Act%201987 .
  9. ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/about_parliament/house_of_representatives/powers_practice_and_procedure/00_-_infosheets/infosheet_5_-_parliamentary_privilege
  10. ^ Парламент Австралии https://www.aph.gov.au/about_parliament/house_of_representatives/powers_practice_and_procedure/00_-_infosheets/infosheet_5_-_parliamentary_privilege
  11. ^ «Парламентская привилегия» . ualawccsprod.srv.ualberta.ca .
  12. ^ «Парламентские и законодательные привилегии штатов согласно Конституции Индии» . 16 января 2020 г.
  13. ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
  14. ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
  15. ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
  16. ^ «Информационная записка о парламентских привилегиях и высказываниях клеветнического характера – 4 июня 2015 г., 11:04 – Палаты депутатов» .
  17. ^ «Парламентская привилегия в Новой Зеландии - Парламент Новой Зеландии» . 30 января 2024 г.
  18. ^ «Закон о парламенте (привилегиях, иммунитетах и ​​полномочиях) – Сингапурские статуты онлайн» .
  19. ^ Конституция Южно-Африканской Республики 1993 г.: разделы 55 и 135.
  20. ^ Конституция Южно-Африканской Республики 1996 г.: разделы 58, 71 и 117.
  21. ^ «Руководство для свидетелей, дающих письменные или устные показания специальному комитету Палаты общин» (PDF) . парламент.uk . Палата общин Соединенного Королевства. Февраль 2016 г. Архивировано (PDF) из оригинала 2 июня 2022 г. Проверено 13 февраля 2023 г.
  22. ^ Суинфорд, Стивен (21 марта 2011 г.). « Гиперзапрет запрещает вам разговаривать с депутатом» – через www.telegraph.co.uk.
  23. ^ Перейти обратно: а б «Денис О'Брайен проигрывает судебный иск против Дайла и штата» . RTÉ.ie. ​31 марта 2017 года . Проверено 31 марта 2017 г.
[ редактировать ]
Arc.Ask3.Ru: конец переведенного документа.
Arc.Ask3.Ru
Номер скриншота №: ca736da81242c371cedf9a6554809849__1721951280
URL1:https://arc.ask3.ru/arc/aa/ca/49/ca736da81242c371cedf9a6554809849.html
Заголовок, (Title) документа по адресу, URL1:
Parliamentary privilege - Wikipedia
Данный printscreen веб страницы (снимок веб страницы, скриншот веб страницы), визуально-программная копия документа расположенного по адресу URL1 и сохраненная в файл, имеет: квалифицированную, усовершенствованную (подтверждены: метки времени, валидность сертификата), открепленную ЭЦП (приложена к данному файлу), что может быть использовано для подтверждения содержания и факта существования документа в этот момент времени. Права на данный скриншот принадлежат администрации Ask3.ru, использование в качестве доказательства только с письменного разрешения правообладателя скриншота. Администрация Ask3.ru не несет ответственности за информацию размещенную на данном скриншоте. Права на прочие зарегистрированные элементы любого права, изображенные на снимках принадлежат их владельцам. Качество перевода предоставляется как есть. Любые претензии, иски не могут быть предъявлены. Если вы не согласны с любым пунктом перечисленным выше, вы не можете использовать данный сайт и информация размещенную на нем (сайте/странице), немедленно покиньте данный сайт. В случае нарушения любого пункта перечисленного выше, штраф 55! (Пятьдесят пять факториал, Денежную единицу (имеющую самостоятельную стоимость) можете выбрать самостоятельно, выплаичвается товарами в течение 7 дней с момента нарушения.)