Инициатива частного финансирования
| Часть серии «Политика » |
| Неолиберализм |
|---|
Инициатива частного финансирования ( PFI ) представляла собой Соединенного Королевства политику государственных закупок , направленную на создание « государственно-частного партнерства » (ГЧП), при котором частные фирмы заключают контракты на завершение и управление государственными проектами. [1] Первоначально созданный в 1992 году премьер-министром Джоном Мейджором и значительно расширенный правительством Блэра , PFI является частью более широкой программы приватизации и финансиализации и представлен как средство повышения подотчетности и эффективности государственных расходов. [2]
PFI вызывает споры в Великобритании. В 2003 году Государственный контроль считал, что в целом оно обеспечивает хорошее соотношение цены и качества; [3] по мнению критиков, PFI использовался просто для того, чтобы разместить большую сумму долга « за балансом ». [4] парламентского В 2011 году специальный комитет казначейства рекомендовал:
«PFI следует включить в баланс. Казначейству следует устранить любые порочные стимулы, не связанные с соотношением цены и качества, гарантируя, что PFI не будет использоваться для обхода ведомственных бюджетных ограничений. Ему также следует попросить OBR включить обязательства PFI в будущие оценки финансового состояния. правила". [5]
В октябре 2018 года канцлер Филип Хаммонд объявил, что правительство Великобритании больше не будет использовать PFI для новых инфраструктурных проектов; однако проекты ЧФИ будут продолжать действовать еще некоторое время.
Обзор
[ редактировать ]
Инициатива частного финансирования (PFI) — это метод закупок , при котором используются инвестиции частного сектора для предоставления инфраструктуры и/или услуг государственного сектора в соответствии со спецификациями, определенными государственным сектором. [2] Это часть более широкого подхода к закупкам, называемого государственно-частным партнерством (ГЧП), основной определяющей характеристикой которого является использование проектного финансирования (с использованием долга и капитала частного сектора, гарантированного государством) для предоставления государственных услуг. услуги. [2] Помимо развития инфраструктуры и предоставления финансирования , компании частного сектора управляют государственными объектами, иногда используя бывших сотрудников государственного сектора, трудовые договоры которых были переданы в частный сектор в рамках процесса TUPE , который применяется ко всем сотрудникам компании, чья собственность меняется.
Механика
[ редактировать ]Контракты
[ редактировать ]Орган государственного сектора подписывает контракт частного сектора с консорциумом , технически известным как компания специального назначения (SPV). Этот консорциум обычно создается с конкретной целью предоставления PFI. [6] Он принадлежит ряду инвесторов из частного сектора, обычно включая строительную компанию и поставщика услуг, а часто и банк. [6] Финансирование консорциума будет использовано для строительства объекта, а также для проведения технического обслуживания и капитальной замены в течение жизненного цикла контракта. Как только контракт вступит в силу, SPV может использоваться в качестве канала для обсуждения поправок к контракту между заказчиком и оператором объекта. SPV часто взимают комиссию за эту посредническую «услугу». [7]
Контракты PFI обычно заключаются на 25–30 лет (в зависимости от типа проекта); хотя существуют контракты на срок менее 20 лет или более 40 лет, они встречаются значительно реже. [8] В течение срока действия контракта консорциум будет оказывать определенные услуги, которые ранее предоставлялись государственным сектором. Консорциуму выплачивается оплата за работу в течение срока действия контракта по принципу «нет услуг – нет вознаграждения».
Государственный орган разработает «конечную спецификацию», которая представляет собой документ, определяющий, чего, как ожидается, достигнет консорциум. Если консорциум не сможет выполнить какой-либо из согласованных стандартов, он должен потерять часть своего платежа до тех пор, пока стандарты не улучшатся. Если стандарты не улучшаются по истечении согласованного периода, орган государственного сектора обычно имеет право расторгнуть контракт, выплатить компенсацию консорциуму, где это необходимо, и взять на себя ответственность за проект.
Процедуры прекращения действия очень сложны, поскольку большинство проектов не могут обеспечить частное финансирование без гарантий того, что долговое финансирование проекта будет погашено в случае прекращения. В большинстве случаев прекращения действия проекта государственный сектор обязан погасить долг и взять на себя ответственность за проект. На практике расторжение договора считается крайней мерой.
Защищен ли вообще общественный интерес конкретным контрактом PFI, во многом зависит от того, насколько хорошо или плохо был написан контракт, а также от решимости (или нет) и способности организации-заказчика обеспечить его соблюдение. За прошедшие годы было предпринято множество шагов по стандартизации формы контрактов ЧФИ, чтобы обеспечить лучшую защиту общественных интересов.
Структура провайдеров
[ редактировать ]Типичный поставщик PFI состоит из трех частей или юридических лиц : холдинговая компания (называемая «Topco»), которая аналогична упомянутой выше SPV, компания, предоставляющая капитальное оборудование или инфраструктуру (называемая «Capco»), и компания, предоставляющая услуги или операционная компания (называемая «Opco»). Основной контракт заключается между органом государственного сектора и Topco. Затем требования «перетекают» от Topco к Capco и Opco через вторичные контракты. Дальнейшие требования затем переходят к субподрядчикам , опять же с соответствующими контрактами. Часто основными субподрядчиками являются компании с теми же акционерами , что и Topco.
Метод финансирования
[ редактировать ]До финансового кризиса 2007–2010 годов крупные проекты PFI финансировались за счет продажи облигаций и/или старшего долга . После кризиса финансирование за счет старшего долга стало более распространенным. Меньшие проекты PFI – большинство по количеству – обычно всегда финансировались напрямую банками в форме старшего долга. Старший долг, как правило, немного дороже, чем облигации, что, по мнению банков, связано с более точным пониманием кредитоспособности сделок PFI – они могут считать, что монолинные поставщики недооценивают риск, особенно на этапе строительства, и, следовательно, могут предложить лучшую цену, чем готовы банки.
Рефинансирование сделок PFI является обычным явлением. После завершения строительства профиль риска проекта может быть ниже, поэтому можно будет получить более дешевый долг. В будущем такое рефинансирование может осуществляться через облигации – этап строительства финансируется за счет банковского долга, а затем облигаций на гораздо более длительный период эксплуатации.
Банки, финансирующие проекты PFI, получают выплаты от консорциума из денег, полученных от правительства в течение срока действия контракта. С точки зрения частного сектора, заимствования PFI считаются низкорискованными, поскольку дефолт органов государственного сектора весьма маловероятен . Действительно, согласно правилам МВФ , национальным правительствам не разрешается обанкротиться (хотя иногда это игнорируется, как, например, когда Аргентина «реструктуризировала» свой внешний долг ). Погашение полностью зависит от способности консорциума предоставить услуги в соответствии с объемом, указанным в контракте.
В соответствии с указаниями, изданными до предложений по реформе, инициированных в декабре 2011 года, партнерам из государственного сектора было разрешено вносить до 30% затрат на строительство в качестве капитального вклада, который обычно передавался в конце периода строительства и при условии соответствующего переноса рисков и наличие режимов производительности. В ходе консультаций по реформе правительство указало, что рассматривается вопрос о более высоких уровнях капитальных вложений, отметив, что некоторая международная практика также предлагает примеры более высоких уровней капитальных вложений. [9]
Страхование
[ редактировать ]Контракты PFI обычно распределяют риски между подрядчиком из частного сектора, который оформляет соответствующую страховку для покрытия этих рисков и включает ожидаемые затраты на страхование в свои расходы PFI. Однако было признано, что уровни страховых премий варьируются в зависимости от циклических экономических изменений и их трудно предсказать на протяжении всего срока действия проекта ЧФО. Условия PFI были изменены в 2002 году и стандартизированы в 2006 году, чтобы обеспечить механизмы разделения затрат на страхование, посредством чего клиент и подрядчик могли разделить риск рыночных колебаний стоимости страховых премий. [10]
История
[ редактировать ]Разработка
[ редактировать ]PFI была введена в Великобритании консервативным правительством во главе с Джоном Мейджором в 1992 году. [11] [12] Он был введен на фоне Маастрихтского договора , который предусматривал создание Европейского экономического и валютного союза (ЭВС). Чтобы участвовать в ЕВС, государства-члены ЕС должны были поддерживать государственный долг ниже определенного порога, а PFI представлял собой механизм, позволяющий снять долг с государственного баланса и таким образом соответствовать Маастрихтским критериям конвергенции. PFI сразу же вызвала споры и подверглась нападкам со стороны критиков Лейбористской партии, таких как теневой главный секретарь казначейства Харриет Харман , которая сказала, что PFI на самом деле была закулисной формой приватизации (Палата общин, 7 декабря 1993 г.), и будущий канцлер Глава казначейства Алистер Дарлинг предупредил, что «очевидной экономии сейчас могут быть противопоставлены огромные обязательства по расходам доходов в ближайшие годы». [13]
Первоначально частный сектор не был в восторге от PFI, а государственный сектор был против его внедрения. В 1993 году канцлер казначейства охарактеризовал его прогресс как «удручающе медленный». Чтобы способствовать продвижению и реализации этой политики, он создал Управление частных финансов в Казначействе, а группу по частным финансам возглавил Аластер Мортон . Эти учреждения были укомплектованы людьми, связанными с лондонским Сити , а также бухгалтерскими и консалтинговыми фирмами, которые были лично заинтересованы в успехе PFI. [14] Самым крупным из первых проектов PFI был Pathway, о котором объявил Питер Лилли в 1995 году, который должен был автоматизировать обработку выплат пособий в почтовых отделениях. [15]
Через два месяца после того, как Тони Блэра пришла Лейбористская партия к власти, министр здравоохранения объявил Алан Милберн , что «когда имеется ограниченный объем доступного государственного капитала, а он есть, это либо PFI, либо крах». [13] PFI значительно расширилась в 1996 году, а затем значительно расширилась в соответствии с Законом о лейбористской партии (NHS) (частное финансирование) 1997 года . [16] что привело к критике со стороны многих профсоюзов , элементов Лейбористской партии, Шотландской национальной партии (SNP) и Партии зеленых , [17] а также такие комментаторы, как Джордж Монбиот . Сторонниками PFI являются Всемирный банк , МВФ и Конфедерация британской промышленности . [18]
И консервативное, и лейбористское правительства стремились оправдать PFI с практической точки зрения. [19] основано на том, что частный сектор лучше предоставляет услуги, чем государственный сектор. Эта позиция была поддержана Национальным контрольно-ревизионным управлением Великобритании в отношении некоторых проектов. Однако критики утверждают, что многие виды использования PFI носят скорее идеологический, чем практический характер; Доктор Эллисон Поллок вспоминает встречу с тогдашним канцлером казначейства Гордоном Брауном , который не смог дать обоснования для PFI, кроме как «неоднократно заявлять, что государственный сектор плох в управлении и что только частный сектор эффективен и может управлять услуги хорошо». [20]
Чтобы лучше продвигать PFI, лейбористское правительство назначило Малкольма Бейтса возглавить работу по пересмотру политики вместе с рядом сотрудников Артура Андерсена . Они рекомендовали создать Целевую группу Казначейства (TTF) для обучения государственных служащих практике PFI и координации реализации PFI. В 1998 году TTF был переименован в Partnership UK (PUK) и продал 51% своей доли частному сектору. PUK тогда возглавлял сэр Дерек Хиггс , директор Prudential Insurance и председатель British Land plc . Эти изменения означали, что правительство передало ответственность за управление PFI корпорации, тесно связанной с владельцами, финансистами, консультантами и субподрядчиками, которые могли извлечь выгоду из этой политики. Это создало сильную видимость конфликта интересов. [14]
Профсоюзы, такие как Unison и GMB , которые являются сторонниками лейбористов, решительно выступили против этих событий. На конференции Лейбористской партии 2002 года делегаты приняли резолюцию, осуждающую PFI и призывающую к независимому пересмотру политики, что было проигнорировано партийным руководством. [14]
Выполнение
[ редактировать ]В сфере образования первая школа PFI открылась в 2000 году. [21] В 2005/2006 году лейбористское правительство представило программу «Строительство школ будущего» — программу улучшения инфраструктуры британских школ. Из 2,2 миллиарда фунтов стерлингов, выделенных лейбористским правительством BSF, 1,2 миллиарда фунтов стерлингов (55,5%) должны были быть покрыты кредитами PFI. [22] Некоторых местных властей убедили принять академии , чтобы обеспечить финансирование BSF в своем районе. [23]
В 2003 году лейбористское правительство использовало схемы государственно-частного партнерства (ГЧП) для приватизации лондонского метрополитена инфраструктуры и подвижного состава . Две частные компании, созданные в рамках ГЧП, Metronet и Tube Lines, позже были переданы в государственную собственность. [24]
К октябрю 2007 года общая стоимость контрактов PFI, подписанных по всей Великобритании, составила 68 миллиардов фунтов стерлингов. [25] обязывает британского налогоплательщика будущие расходы в размере 215 миллиардов фунтов стерлингов. [25] в течение срока действия контрактов. Мировой финансовый кризис , начавшийся в 2007 году, поставил PFI перед трудностями, поскольку многие источники частного капитала иссякли. Тем не менее, PFI оставался предпочтительным методом британского правительства для закупок в государственном секторе в рамках лейбористской партии. В январе 2009 года министр труда по вопросам здравоохранения Алан Джонсон подтвердил это обязательство в отношении сектора здравоохранения, заявив, что «ЧФИ всегда были «планом А» Национальной службы здравоохранения по строительству новых больниц… Никогда не было «плана Б». ". [26] Однако из-за нежелания банков предоставлять кредиты для проектов PFI, правительству Великобритании теперь пришлось самому финансировать так называемую «частную» финансовую инициативу. В марте 2009 года было объявлено, что Казначейство выделит государственные деньги в размере 2 миллиардов фунтов стерлингов частным фирмам, строящим школы и другие проекты в рамках PFI. [27] партии Главный секретарь Казначейства Лейбористской Иветт Купер заявила, что кредиты должны гарантировать, что проекты стоимостью 13 миллиардов фунтов стерлингов, включая проекты по переработке отходов, экологические программы и школы, не будут отложены или отменены. Она также пообещала, что кредиты будут временными и будут погашаться по коммерческой ставке. Но в то время Винс Кейбл из либерал-демократов , впоследствии ставший министром бизнеса в коалиции , выступал за традиционные структуры государственного финансирования вместо поддержки PFI государственными деньгами:
Все это стало ужасно непрозрачным и нечестным, это способ скрыть обязательства. PFI в настоящее время в значительной степени развалился, и мы находимся в нелепой ситуации, когда правительству приходится предоставлять средства для инициативы частного финансирования. [27]
В то время находившаяся в оппозиции даже Консервативная партия считала, что, поскольку теперь налогоплательщики финансируют ее напрямую, PFI стала «смехотворной». Филип Хаммонд , впоследствии ставший министром транспорта в коалиции, сказал:
Если вы заберете частное финансирование из PFI, у вас мало что останется. . . если вы перенесете финансовый риск обратно в государственный сектор, то это должно быть отражено в структуре контрактов. Государственный сектор не может просто вмешаться и одолжить деньги самому себе, принимая на себя больший риск, чтобы можно было сохранить структуру PFI, оставляя при этом частный сектор с высокими доходами, которые могут принести эти проекты. Нам это кажется довольно смешным. [25]
В интервью в ноябре 2009 года консерватор Джордж Осборн , впоследствии министр финансов в коалиции, стремился дистанцировать свою партию от эксцессов PFI, обвиняя Лейбористскую партию в ее злоупотреблениях. [28] В то время Осборн предложил модифицированную PFI, которая сохранит структуру инвестиций частного сектора в проекты государственной инфраструктуры в обмен на частичную приватизацию, но обеспечит надлежащую передачу рисков частному сектору наряду с прозрачным бухгалтерским учетом:
Использование правительством ЧФИ полностью дискредитировано, поэтому нам нужны новые способы привлечения инвестиций частного сектора. . . Модель PFI лейбористов ошибочна и должна быть заменена. Нам нужна новая система, которая не будет делать вид, что риски были переданы частному сектору, хотя это не может быть так, а действительно будет передавать риски, когда это возможно. . . Что касается PFI, мы разрабатываем альтернативные модели, которые более прозрачны и выгодны для налогоплательщиков. Первым шагом является прозрачный учет, чтобы устранить порочные стимулы, которые приводят к тому, что PFI просто используются для исключения обязательств из балансового отчета. Правительство использовало тот же подход, что и банки, что привело к катастрофическим последствиям. Нам нужен более честный и гибкий подход к строительству больниц и школ, в которых нуждается страна. Для таких проектов, как крупная транспортная инфраструктура, мы разрабатываем альтернативные модели, которые перекладывают риск на частный сектор. Нынешняя система – орел выигрывает подрядчик, решка – проигрывает налогоплательщик – закончится. [29]
Несмотря на то, что Джордж Осборн, находясь в оппозиции, столь критично относился к PFI и обещал реформы, придя к власти, за первый год своего пребывания на посту канцлера он реализовал 61 схему PFI на общую сумму 6,9 млрд фунтов стерлингов. [30] По словам Марка Хеллоуэлла из Эдинбургского университета :
Правда в том, что коалиционное правительство приняло решение о расширении PFI в то время, когда эффективность системы как никогда слаба. Правительство очень озабочено сохранением общих показателей дефицита и долга на низком уровне, поэтому оно стремится использовать все более дорогую форму заимствований через посредников, зная, что инвестиционные затраты не сразу отразятся в их бюджетах. [30]
Высокая стоимость сделок PFI является серьезной проблемой, и сторонники пересмотра сделок PFI в условиях сокращения бюджетов государственного сектора, [31] или даже за отказ платить сборы PFI на том основании, что они представляют собой форму одиозного долга . [32] Критики, такие как Питер Диксон, утверждают, что PFI — это в корне неправильная модель инвестиций в инфраструктуру, заявляя, что финансирование государственного сектора — это путь вперед. [33]
В ноябре 2010 года правительство Великобритании опубликовало данные о расходах, показывающие, что текущая общая сумма платежных обязательств по контрактам PFI в Великобритании составляет 267 миллиардов фунтов стерлингов. [34] Исследования также показали, что в 2009 году Казначейству не удалось договориться о достойных сделках PFI с государственными банками, что привело к ненужным затратам в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов. Эта неудача особенно серьезна, если принять во внимание признание самой коалиции в своем национальном плане развития инфраструктуры того, что снижение стоимости капитала для инвестиций в инфраструктуру на 1% может сэкономить налогоплательщикам 5 миллиардов фунтов стерлингов в год. [35]
Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA) прекратил финансирование семи проектов PFI по управлению отходами в результате обзора расходов 2010 года , направив сокращения на те проекты, в которых был достигнут наименьший прогресс в контрактных закупках и получении разрешения на планирование . [36]
В феврале 2011 года Казначейство объявило о проекте по изучению сделки PFI Queen's Hospital стоимостью 835 миллионов фунтов стерлингов . Как только будет выявлена экономия и эффективность, есть надежда (пока еще не доказавшая себя) на то, что консорциум PFI можно будет убедить изменить свой контракт. Тот же процесс потенциально может быть применен к ряду проектов ЧФО. [37]
ПФ2
[ редактировать ]В декабре 2012 года Казначейство опубликовало Белую книгу, в которой изложены результаты проверки PFI и предложения по изменениям. Они были направлены на:
- централизовать закупки правительственных ведомств и для них, расширить участие Казначейства в процессе закупок и перенести управление всеми инвестициями государственного сектора в схемы PFI в центральное подразделение Казначейства;
- вовлекать поставщиков финансирования в проекты на более ранних стадиях, чтобы уменьшить непредвиденную прибыль, когда они будут проданы;
- исключить «мягкие услуги» из схем ЧФИ, спецификация которых может измениться в кратчайшие сроки (например, общественное питание и уборка);
- снизить роль банковского долга в финансировании;
- улучшить прозрачность и подотчетность участников как государственного, так и частного сектора;
- увеличить долю риска, который несет государственный сектор. [38]
В соответствии с этим «новым подходом» правительство станет миноритарным соинвестором в будущих проектах, отчасти для того, чтобы лучше согласовать интересы частного и государственного секторов в новых проектах. [38] : 7 Впоследствии правительство провело консультации относительно условий, на которых будет управляться доля государственного сектора, с целью обеспечить в целом последовательный подход ко всем проектам, но с возможностью уточнения деталей до начала эксплуатации, чтобы отразить любые проблемы, специфичные для проекта. [39] Ответ правительства на консультацию и «Стандартные долевые документы PF2» были опубликованы в октябре 2013 года. [40]
В рамках Программы приоритетного строительства школ , запущенной в 2014 году Агентством по финансированию образования и повышения квалификации , восстановление и/или реконструкция 46 школ в Англии финансировалось и осуществлялось с использованием модели PF2. [41]
Шотландия
[ редактировать ]было создано специализированное подразделение В 2005 году в шотландском офисе для управления проектами PFI. В ноябре 2014 года Никола Стерджен объявил о пакете государственно-частного финансирования на сумму 409 миллионов фунтов стерлингов, который будет финансироваться через некоммерческую модель распределения, которая будет ограничивать доходы частного сектора, возвращая любые излишки государственному сектору. [42] В понедельник, 11 апреля 2016 г., 17 школ в Эдинбурге, финансируемых PFI, не открылись после пасхальных каникул из-за структурных проблем, выявленных в двух из них в предыдущую пятницу; школы были построены в 1990-х годах компанией Miller Construction. [43]
Прекращение PFI для новых инфраструктурных проектов
[ редактировать ]В отчете Национального контрольно-ревизионного управления за январь 2018 года было установлено, что Великобритания понесла много миллиардов фунтов дополнительных расходов без явной выгоды от PFI. [44] [45]
В октябре 2018 года канцлер Филип Хаммонд объявил, что правительство Великобритании больше не будет использовать PF2, текущую модель Частной финансовой инициативы, для новых инфраструктурных проектов. [46] из-за соображений соотношения цены и качества и трудностей, вызванных крахом строительной компании PFI Carillion . [47]
будет создан Центр передового опыта В рамках Министерства здравоохранения и социального обеспечения для управления существующими контрактами PFI в Национальной системе здравоохранения. [48]
Примеры проектов
[ редактировать ]По контракту PFI было приобретено более 50 английских больниц с капитальными затратами, превышающими 50 миллионов фунтов стерлингов:
По контракту PFI было приобретено около шести шотландских больниц, капитальные затраты которых превысили 50 миллионов фунтов стерлингов:
| Финансовый закрывать | Название проекта | Капитал расходы | Власть | Ссылки |
|---|---|---|---|---|
| 1998 | Королевский лазарет Эдинбурга | 180 миллионов фунтов стерлингов | Национальная служба здравоохранения Лотиана | [100] |
| Университетская больница Уишоу , Северный Ланаркшир | 100 миллионов фунтов стерлингов | Национальная служба здравоохранения Ланаркшира | [101] | |
| Университетская больница Хейрмирес , Южный Ланаркшир | 68 миллионов фунтов стерлингов | [102] | ||
| 2006 | Больница Стобхилл , Глазго | 100 миллионов фунтов стерлингов | Национальная служба здравоохранения Большого Глазго и Клайда | [103] |
| 2007 | Королевская больница Форт-Вэлли , Фалкирк | 300 миллионов фунтов стерлингов | Национальная служба здравоохранения Форт-Вэлли | [104] |
| 2009 | Больница Виктория , Кирколди | 170 миллионов фунтов стерлингов | Национальная служба здравоохранения Файф | [105] |
Ниже приводится подборка крупных проектов в других секторах, закупаемых по контракту PFI:
| Финансовый закрывать | Название проекта | Капитал расходы | Власть | Сектор | Ссылки |
|---|---|---|---|---|---|
| 1996 | Pathway (выплаты пособий в почтовых отделениях) | 1,5 миллиарда фунтов стерлингов | Департамент социального обеспечения | Центральное правительство | [15] |
| 1998 | Национальная физическая лаборатория , Теддингтон | 96 миллионов фунтов стерлингов | Департамент торговли и промышленности | Центральное правительство | [106] |
| 2000 | Новое жилье GCHQ , Челтнем | 330 миллионов фунтов стерлингов | Штаб правительственной связи | Интеллект | [107] |
| 2000 | Главное здание Министерства обороны , Лондон | 531 миллион фунтов стерлингов | Министерство обороны | Центральное правительство | [108] |
| 2000 | Здание казначейства Ее Величества , Лондон | 140 миллионов фунтов стерлингов | Казначейство Ее Величества | [109] | |
| 2001 | Контракт STEPS | 370 миллионов фунтов стерлингов | Налоговая служба | [110] [111] | |
| 2003 | Скайнет 5 | 1,4 млрд фунтов стерлингов | Министерство обороны | Оборона | [112] |
| 2004 | Колчестерский гарнизон | 540 миллионов фунтов стерлингов | Британская армия | [113] [114] | |
| 2006 | Штаб-квартира Нортвуда | 150 миллионов фунтов стерлингов | [115] | ||
| 2006 | Проект Алленби Коннот (различные гарнизоны) | 1,6 млрд фунтов стерлингов | [116] | ||
| 2008 | Будущие стратегические самолеты-заправщики | 2,7 млрд фунтов стерлингов | Королевские ВВС | [117] | |
| 2012 | Улицы впереди , Шеффилд | 369 миллионов фунтов стерлингов | Городской совет Шеффилда | Местное самоуправление – Содержание дорог | [118] |
The Guardian опубликовала полный список контрактов PFI по департаментам в июле 2012 года. [119] и Казначейство Ее Величества опубликовало полный список контрактов PFI по департаментам в марте 2015 года. [120]
Влияние
[ редактировать ]Анализ
[ редактировать ]Исследование, проведенное Казначейством Ее Величества в июле 2003 года, оказало поддержку, показав, что единственными сделками в его выборке, которые превышали бюджет, были те, в которых государственный сектор передумал после того, как решил, чего он хочет и от кого он этого хочет. [121]
Более поздний отчет Госконтроля за 2009 год показал, что 69 процентов строительных проектов PFI в период с 2003 по 2008 год были сданы вовремя, а 65 процентов были сданы по договорной цене. [122]
Однако отчет Государственного контроля в 2011 году был гораздо более критичным, в котором было установлено, что использование PFI «приводит к увеличению стоимости финансирования государственных инвестиций по сравнению с тем, что было бы доступно правительству, если бы оно занимало собственные средства». счет» и «цена финансирования значительно выше с PFI». [123]
Статья в The Economist сообщает, что:
Привлечение частного сектора к строительству и управлению тюрьмами принесло ощутимую выгоду. Во-первых, это скорость: частные тюрьмы строятся всего за два года, а не за семь лет, как раньше, когда строительство строило правительство. Текущие расходы также ниже, главным образом потому, что персоналу платят на четверть меньше, чем в государственном секторе (хотя старшие менеджеры получают больше) и получают меньше льгот. [124]
С другой стороны, Монбиот утверждает, что спецификации многих проектов государственной инфраструктуры были искажены с целью повышения их прибыльности для подрядчиков ЧФИ. [19]
Проекты PFI позволили Министерству обороны получить много полезных ресурсов « на скудных условиях »; на казармы, здания штабов, обучение пилотов и моряков, а также услуги по дозаправке в воздухе . Сделки PFI были подписаны , среди прочего, [125]
Некоторые предполагают, что некоторые проекты PFI были плохо определены и выполнены. Например, в 2005 году конфиденциальный правительственный отчет осудил финансируемый PFI Центр Ньюсам в больнице Сикрофт за то, что он поставил под угрозу жизни 300 пациентов и персонала. Центр Ньюсам предназначен для людей с трудностями в обучении на протяжении всей жизни и психически больных. В отчете говорится, что в больнице, стоимость которой составила 47 миллионов фунтов стерлингов, были недостатки «в каждой из пяти ключевых областей документации, проектирования, строительства, эксплуатации и управления». В период с 2001 по 2005 год произошло четыре случая самоубийства пациентов, в том числе одно, которое оставалось незамеченным в течение четырех дней в неработающей ванной комнате. Коронер сообщил, что Фонд обучения психическому здоровью Лидса NHS, который отвечает за это учреждение, не смог обеспечить надлежащее наблюдение за пациентами. В сообщении правительства говорится, что проектирование и строительство здания не отвечали требованиям, предъявляемым к учреждению для душевнобольных. В здании есть изогнутые коридоры, что затрудняет наблюдение за пациентами и быструю эвакуацию. В отчете говорится, что здание также представляет собой пожароопасную ситуацию, поскольку оно было построено без надлежащих противопожарных материалов в стыках стен и пола. Кроме того, в матрасах и стульях использовались огнестойкие материалы, не соответствующие стандартам. Пациентам разрешалось курить в помещениях, где за ними было трудно наблюдать. Руководство по пожарной безопасности было охарактеризовано как «очень плохое», а процедура пожарной безопасности состояла из стикера с пометкой «будет предоставлен Трастом». В отчете сделан вывод, что «каждый раздел правил пожарной безопасности» был нарушен. [126]
С другой стороны, строительство двух новых полицейских участков PFI от имени полиции Кента, обслуживающих районы Медуэй и Северный Кент (Грейвсенд и Дартфорд), считается успешным проектом PFI. Сторонники говорят, что новые здания лучше учитывают современные потребности полиции, чем здания 60-70-х годов, и что еще одним преимуществом является то, что старые здания можно продать с целью получения дохода или переоборудовать в полицейский комплекс. [127]
Национальная служба здравоохранения (NHS)
[ редактировать ]действовало 127 схем PFI В 2017 году в Национальной системе здравоохранения Англии . Контракты сильно различаются по размеру. Большинство из них включают стоимость таких услуг, как управление объектами, носильщики в больнице и питание пациентов, и они составляют около 40% стоимости. Общий объем выплат составит около 2,1 миллиарда фунтов стерлингов в 2017 году и достигнет пика в 2029 году. Это около 2% бюджета Национальной службы здравоохранения. [128]
Исследование, проведенное Университетским колледжем Лондона в 2009 году и изучающее данные больниц, построенных с 1995 года, подтверждает аргумент о том, что поставщики частного сектора более ответственны за предоставление качественных услуг: оно показало, что больницы, работающие в рамках PFI, имеют лучшие рейтинги условий для пациентов, чем больницы аналогичного типа, финансируемые традиционным способом возраст. Согласно данным, собранным NHS, больницы PFI также имеют более высокие показатели чистоты, чем больницы того же возраста, не входящие в PFI. [129]
Джонатан Филден , председатель консультативного комитета Британской медицинской ассоциации, заявил, что долги PFI «искажают клинические приоритеты» и влияют на лечение, предоставляемое пациентам. Филден привел пример университетской больницы Ковентри , где NHS Trust был вынужден занять деньги, чтобы выплатить первый платеж в размере 54 миллионов фунтов стерлингов, причитающийся подрядчику PFI. Он сказал, что фонд находился в позорном положении, борясь за деньги еще до того, как двери больницы открылись. Трест не мог себе позволить предоставлять все заказанные им услуги, и ему приходилось законсервировать службы и закрыть палаты. [66]
Высокая стоимость больниц, построенных в рамках ЧФИ, вынуждает сокращать услуги в соседних больницах, построенных на государственные деньги. Перерасход средств в Королевской больнице Вустершира, финансируемой PFI, поставил под вопрос услуги в соседних больницах. [56] В 2007 году в стратегическом документе органа здравоохранения отмечалась задолженность двух больниц на юго-востоке Лондона: больницы Королевского университета принцессы и больницы королевы Елизаветы . Газета отчасти объяснила эти долги высокими фиксированными затратами на PFI и предположила, что то же самое вскоре произойдет и с больницей Льюишем.
В 2012 году семь трастов Национальной службы здравоохранения не смогли погасить выплаты по своим схемам частного финансирования, и им было предоставлено 1,5 миллиарда фунтов стерлингов в виде экстренного финансирования, чтобы помочь им избежать сокращения услуг для пациентов. [130]
- Университетские больницы Баркинг, Хаверинг и Редбридж NHS Trust
- Дартфорд и Грейвшем NHS Trust
- Фонд Национальной службы здравоохранения Мейдстона и Танбридж-Уэллса
- Университетские больницы Северной Камбрии NHS Trust
- Больницы Питерборо и Стэмфорд Фонд NHS Foundation Trust
- Учебные больницы Сент-Хеленс и Ноусли NHS Trust
- Здравоохранение Южного Лондона NHS Trust
Питер Диксон, председатель Фонда NHS Foundation Hospitals Университетского колледжа Лондона , владеющего крупнейшей больницей, построенной PFI в Англии, официально заявил:
Теперь у нас есть индексированные платежи на следующие 35 лет, что в период растущей обеспокоенности по поводу бюджетов Национальной службы здравоохранения может оказаться лишь жерновом. Дело не только в том, что наша схема была дорогой. Само его существование искажает все, что должно произойти в этой части Лондона и за его пределами. И это еще до того, как мы приступим к оплате гораздо более крупной схемы в Bart's и в Лондоне . через несколько лет
— Питер Диксон [33]
В июле 2019 года траст пожаловался на то, что негибкие правила Казначейства не позволяют ему выкупить 40-летний контракт PFI, который может обеспечить экономию в размере 30 миллионов фунтов стерлингов в год. Владельцы акций контракта получают около 20 миллионов фунтов стерлингов в виде ежегодных дивидендов, что «вдвое превышает цифру, предусмотренную в начале проекта, и, по прогнозам, к концу сделки вырастет до 60 миллионов фунтов стерлингов». [131]
Анонимный финансовый директор Национальной службы здравоохранения отметил в ноябре 2015 года, что платежи PFI часто связаны с индексом розничных цен , который растет быстрее, чем тариф Национальной службы здравоохранения. По его оценкам, выплаты были примерно на 3 процента выше, чем выплаты, произведенные с использованием традиционного государственного дивидендного капитала. [132]
Фонд Northumbria Healthcare NHS Foundation Trust первым выкупил контракт PFI, взяв взаймы 114,2 миллиона фунтов стерлингов у Совета графства Нортумбрия в рамках сделки, которая снизила его расходы на 3,5 миллиона фунтов стерлингов в год. [133]
В отчете Центра здравоохранения и общественных интересов за 2017 год подсчитано, что компании PFI получили прибыль до уплаты налогов от Национальной службы здравоохранения в размере 831 миллиона фунтов стерлингов за предыдущие шесть лет. [134] Они подсчитали, что выплаты PFI в Национальной системе здравоохранения вырастут с 2,2 миллиарда фунтов стерлингов в 2019–2020 годах до пика в 2,7 миллиарда фунтов стерлингов в 2029–2030 годах. [135]
Частный сектор
[ редактировать ]Semperian , Innisfree Ltd и HICL Infrastructure Company являются основными игроками в контрактах NHS. [128]
Работа
[ редактировать ]Когда расходы ограничены, больницы могут предпочесть сохранить медицинский персонал и услуги, тратя меньше средств на содержание зданий. Но в рамках PFI больницы вынуждены отдавать приоритет контрактным платежам за свои здания, а не рабочим местам, и, согласно данным, опубликованным Министерством здравоохранения , эти гарантированные платежи могут составлять до 20% операционного бюджета. [37] [136] Найджел Эдвардс, глава политического отдела Конфедерации Национальной службы здравоохранения , отметил, что:
«Больница со схемой PFI по контракту обязана поддерживать техническое обслуживание – и если вы тратите 10 или 15 процентов на свои здания, это означает, что все остальные приросты эффективности и производительности, которые вам нужны, должны быть получены всего лишь за счет 85 или 15 процентов. 90 процентов вашего бюджета». [136]
Доктор Джонатан Филден, председатель консультативного комитета Британской медицинской ассоциации, заявил, что в результате высоких затрат на схему PFI в Ковентри «они потенциально сокращают рабочие места». [66] Фактически, к 2005 году больничный трест в Ковентри ожидал дефицита в 13 миллионов фунтов стерлингов из-за PFI, и потребовались «радикальные меры», чтобы восполнить этот пробел, включая закрытие одного отделения, удаление восьми коек из другого, сокращение часов работы отделения хирургической оценки. и «рационализация некоторых должностей», что означало сокращение 116 рабочих мест. [13]
В рамках PFI трудовые договоры многих сотрудников автоматически передаются в частный сектор с использованием процесса, известного как TUPE . Во многих случаях это приводит к ухудшению условий занятости и пенсионных прав. Хизер Уэйкфилд, национальный секретарь UNISON по вопросам местного самоуправления, сказала:
Местные органы власти и органы здравоохранения имеют очень хорошие пенсионные схемы по последней зарплате. Мы опросили подрядчиков, заключивших сделки по «самой выгодной цене». Только в одной компании за последние три года была предусмотрена пенсия. И это характерно [в трансфертах] во всем государственном секторе – не только в местных органах власти, и не только в «наилучшей стоимости». В ПФО тоже бывает. TUPE не распространяется на пенсии. Предполагается, что правительство пересмотрело TUPE, интегрировав Директиву ЕС о приобретенных правах . Этого не произошло. [137]
Долг
[ редактировать ]Долг, созданный PFI, оказывает значительное влияние на финансы государственных органов. [138] По состоянию на октябрь 2007 года общая стоимость контрактов PFI, подписанных на всей территории Великобритании, составляла 68 миллиардов фунтов стерлингов. [25] Однако центральное и местное правительство намерено выплатить еще 267 миллиардов фунтов стерлингов. [34] в течение срока действия этих контрактов. Если привести региональные примеры, то инвестиции PFI в размере 5,2 млрд фунтов стерлингов в Шотландии до 2007 года привели к возникновению обязательств государственного сектора в размере 22,3 млрд фунтов стерлингов. [138] а инвестиции всего в 618 миллионов фунтов стерлингов через PFI в Уэльсе до 2007 года создали обязательства государственного сектора в размере 3,3 миллиарда фунтов стерлингов. [139] Однако эти долги невелики по сравнению с другими обязательствами государственного сектора. [140]
Ежегодные выплаты частным владельцам схем PFI должны достичь пика в 10 миллиардов фунтов стерлингов в 2017 году. [141] В некоторых случаях трастам приходится «рационализировать» расходы путем закрытия отделений и увольнения персонала, но им не разрешается не выполнять свои обязательства по выплатам PFI. Как пояснила The Guardian , «в сентябре 1997 года правительство заявило, что эти выплаты будут гарантированы законом: можно будет пожертвовать койками, врачами, медсестрами и менеджерами, но не ежегодными пожертвованиями в Лигу защиты толстых котов». [13]
Марк Портер из Британской медицинской ассоциации сказал: «Привязка Национальной службы здравоохранения к долгосрочным контрактам с частным сектором сделала всю местную экономику здравоохранения более уязвимой к меняющимся условиям. Теперь финансовый кризис изменил условия до неузнаваемости, поэтому трасты привязаны к PFI. сделки имеют еще меньше свободы для принятия бизнес-решений, которые защищают услуги, что повышает вероятность сокращений и закрытий». [31] Джон Эпплби , главный экономист Королевского фонда аналитического центра здравоохранения , сказал:
«Это немного похоже на получение довольно крупной ипотеки в ожидании, что ваш доход вырастет, но Национальная служба здравоохранения переживает период, когда этого не произойдет. некоторым сложнее накопить необходимые сбережения. Я не понимаю, почему Национальная служба здравоохранения не может вернуться к своим кредиторам и пересмотреть условия сделок, как мы это сделали бы с нашими собственными ипотечными кредитами». [31]
Чиновники Казначейства также признали, что им, возможно, придется попытаться пересмотреть некоторые контракты PFI, чтобы сократить выплаты. [141] хотя далеко не факт, что частные инвесторы примут это.
Контракты PFI обычно являются внебалансовыми , а это означает, что они не отражаются в составе государственного долга . Эта финансовая формальность была охарактеризована как преимущество и недостаток PFI.
В Великобритании техническая причина того, что долги PFI являются забалансовыми, заключается в том, что государственный орган, выдающий PFI, теоретически передает частному сектору один или несколько из следующих рисков: риск, связанный со спросом на кредит (например, недостаточный уровень финансирования). использование); риск, связанный со строительством объекта (например, перерасход и задержка); или риск, связанный с «доступностью» объекта. Контракт PFI объединяет платеж частному сектору в виде единого («единого») платежа как за первоначальные капитальные затраты, так и за текущие затраты на техническое обслуживание и эксплуатацию. Из-за предполагаемой передачи риска весь контракт считается доходом, а не капитальными затратами. В результате капитальные расходы не отражаются на балансе правительства (в любом случае расходы на доходы не были бы на балансе правительства). Стандарты государственного бухгалтерского учета изменяются, чтобы вернуть эти цифры в баланс. [140] Например, в 2007 году Нил Бентли, директор по общественным услугам CBI , заявил на конференции, что CBI заинтересован в том, чтобы правительство продвигало изменения в правилах бухгалтерского учета, которые поместили бы большое количество проектов PFI на баланс правительства. Он был обеспокоен тем, что обвинения в «бухгалтерских уловках» задерживают проекты PFI. [142]
Риск
[ редактировать ]Сторонники PFI утверждают, что в результате PFI риск успешно переносится из государственного сектора в частный и что частный сектор лучше справляется с управлением рисками . В качестве примера успешной передачи риска они приводят случай Национальной физической лаборатории . Эта сделка в конечном итоге привела к краху строительного подрядчика Laser ( предприятие совместное Serco и Джона Лэнга ), когда стоимость сложной научной лаборатории, которая в конечном итоге была построена, оказалась намного выше, чем предполагалось. [106]
С другой стороны, Эллисон Поллок утверждает, что во многих проектах ЧФИ риски фактически не передаются частному сектору. [20] и, основываясь на результатах исследований Поллока и других, Джордж Монбиот утверждает, что [19] что расчет риска в проектах ЧФИ очень субъективен и смещен в пользу частного сектора:
Когда частные компании берутся за проект ЧФИ, считается, что они принимают на себя риски, которые в противном случае пришлось бы принять на себя государству. За эти риски приходится платить, и она оказывается удивительно чувствительной к желаемому результату. Статья в Британском медицинском журнале показывает, что до того, как была оценена стоимость риска, изученные ею больничные схемы могли быть построены гораздо дешевле за счет государственных средств. После того, как риск был оценен, все они склонились в другую сторону; в ряде случаев менее чем на 0,1%. [143]
После инцидента в Королевском лазарете Эдинбурга , когда хирурги были вынуждены продолжать операцию на сердце в темноте из-за отключения электроэнергии, вызванного операционной компанией PFI Consort, Дэйв Уотсон из Unison раскритиковал способ работы контракта PFI:
Это дорогостоящий и неэффективный способ предоставления услуг. Это означает передачу риска, но когда что-то идет не так, риск остается на государственном секторе и, в конечном итоге, на обществе, потому что компании рассчитывают получить оплату. Совету по здравоохранению теперь следует искать выход из этого неудавшегося соглашения с Consort и, по крайней мере, попытаться вернуть управление объектами внутри компании. [144]
В феврале 2019 года Отдел расследований безопасности в здравоохранении подготовил отчет об ошибках, связанных с ошибочной подачей пациентам воздуха по трубопроводу, а не кислорода по трубопроводу, и заявил, что ценовое давление может затруднить реагирование трестов на предупреждения о безопасности из-за финансовых затрат на замену оборудования. Контракты с инициативами частного финансирования увеличили эти затраты и усугубили проблему. [145]
Соотношение цены и качества
[ редактировать ]Исследование Национального аудиторского управления , проведенное в 2003 году, подтвердило мнение о том, что проекты PFI представляют собой хорошее соотношение цены и качества для денег налогоплательщиков, но некоторые комментаторы раскритиковали PFI за то, что он позволяет частным компаниям получать чрезмерную прибыль за счет налогоплательщиков. Проведенное профессором Жаном Шаулем из Манчестерской школы бизнеса исследование прибыльности сделок PFI на основе отчетов, поданных в Регистрационную палату, показало, что норма прибыли компаний в двенадцати крупных больницах PFI составляла 58%. [66] проектов ЧФИ можно получить чрезмерную прибыль При рефинансировании . Статья в Financial Times напоминает об
острый конфуз первых дней PFI, когда инвесторы в проекты заработали миллионы фунтов на рефинансировании, и выяснилось, что налогоплательщик не имел права ни на какую долю в прибыли... Инвесторы в одном из первых тюремных проектов, например, получили непредвиденную прибыль в размере 14 миллионов фунтов стерлингов и значительно увеличили норму прибыли, когда они использовали падение процентных ставок для рефинансирования. [146]
Хотя это запоминающийся термин, неясно, что означает «соотношение цены и качества» на практике и в технических деталях. Один шотландский аудитор однажды назвал это «технократической чепухой». [147] : глава 4 Ряд проектов ЧФИ стоили значительно дороже, чем первоначально предполагалось. [148] [149] Дублирование затрат на проектирование, когда каждый участник торгов на последних этапах закупок проекта готовит свой собственный проект, было предметом некоторой критики: Королевский институт британских архитекторов (RIBA) в 2005 году предложил модель, известную как «Smart PFI», под который традиционно назначаемая группа проектировщиков подготовит «примерные планы», которые будут окончательно доработаны и оценены участниками торгов PFI. [150]
Более поздние отчеты показывают, что PFI представляет собой плохое соотношение цены и качества. [151] Специальный комитет казначейства заявил, что «PFI не более эффективен, чем другие формы заимствований, и было «иллюзорным» то, что оно защищало налогоплательщика от риска».
Одним из ключевых критических замечаний в отношении PFI, когда дело доходит до соотношения цены и качества, является отсутствие прозрачности в отношении отдельных проектов. [152] Это означает, что независимые попытки, например, предпринятые Ассоциацией консультантов и инженеров, оценить данные PFI по правительственным ведомствам, смогли обнаружить значительные различия в расходах налогоплательщика. [153]
Налог
[ редактировать ]Некоторые сделки PFI также были связаны с уклонением от уплаты налогов , включая сделку по продаже недвижимости, принадлежащей собственному налоговому органу правительства Великобритании. Палаты общин Комитет по государственным счетам раскритиковал налоговую и таможенную службу Ее Величества за сделку PFI STEPS по продаже около 600 объектов недвижимости компании Mapeley , базирующейся в налоговой гавани Бермудских островов . Комитет заявил, что заключение контракта с Мэйпли, которого они назвали «уклоняющимся от уплаты налогов», стало «действительно очень серьезным ударом» для государственных служб по сбору налогов. Депутат-консерватор Эдвард Ли заявил, что в способе заключения контракта были «существенные недостатки». Правительственные органы не смогли прояснить налоговые планы Мэйпли до поздней стадии переговоров. Ли сказал: «Невероятно, что налоговое управление из всех департаментов во время переговоров по контракту не узнало больше о структуре Мэйпли». [110]
Бюрократия
[ редактировать ]Госконтроль в правительства о PFI обвинил догму срыве проекта Министерства обороны стоимостью 10 миллиардов фунтов стерлингов . Проект «Будущие стратегические самолеты-заправщики» по созданию парка многоцелевых самолетов-заправщиков и пассажирских самолетов Королевских ВВС был отложен более чем на 5 лет, в то время как тем временем старые и ненадежные самолеты продолжают использоваться для дозаправки в воздухе и для перевозки грузов. войска в Афганистан и обратно. Эдвард Ли , в то время консервативный председатель Комитета по государственным счетам , который курировал работу НАО, сказал: «Введя в сделку элемент частного финансирования, министерству обороны удалось превратить то, что должно было быть относительно простыми закупками, в бюрократический кошмар». . НАО раскритиковало Министерство обороны за неспособность провести «обоснованную оценку альтернативных маршрутов закупок», поскольку в министерстве существовало «предположение», что самолеты должны быть предоставлены через сделку PFI, чтобы не допустить включения цифр в балансовый отчет. , из-за «давления доступности и преобладающей политики использования PFI везде, где это возможно». [117]
Сложность
[ редактировать ]Критики утверждают, что сложность многих проектов ЧФО является препятствием для подотчетности. Например, отчет профсоюза UNISON под названием «Что не так с PFI в школах?» говорит:
LEA часто стремятся скрыть критически важную финансовую информацию по таким вопросам, как доступность и соотношение цены и качества. Кроме того, сложность многих проектов PFI означает, что губернаторов, учителей и вспомогательный персонал часто просят «принять на веру» гарантии относительно предложений, которые имеют для них важные последствия. [154]
Малкольм Троуб, президент Ассоциации руководителей школ и колледжей, заявил, что идея о том, что передача процесса строительства школ через PFI освободит директоров школ и позволит им сосредоточиться на образовании, оказалась мифом. Во многих случаях это фактически привело к увеличению нагрузки на и без того перегруженный персонал. [155]
Напрасно тратить
[ редактировать ]В ходе расследования BBC Radio 4 в отношении PFI был отмечен случай средней школы Балморал в Северной Ирландии, строительство которой в 2002 году обошлось в 17 миллионов фунтов стерлингов. В 2007 году было принято решение закрыть школу из-за нехватки учеников. Но контракт PFI рассчитан еще на 20 лет, поэтому налогоплательщику придется платить миллионы фунтов за неиспользуемый объект. [156]
Что касается больниц, профессор Ник Бозанкет из Имперского колледжа Лондона утверждает, что правительство сдало в эксплуатацию некоторые больницы PFI, не понимая должным образом их затрат, в результате чего ряд больниц стали слишком дорогими для использования. Он сказал:
Уже есть одна или две больницы ПФО, где палаты и отделения стоят пустыми, потому что никто не хочет покупать их услуги. Возникнет искушение сказать: «Да, мы застряли в этих контрактах, поэтому закроем старые больницы», что на самом деле может быть дешевле. Простое закрытие больниц, не принадлежащих ЧФО, с целью активизации деятельности в больницах, принадлежащих ЧФИ, не будет решением, потому что мы можем оказывать неправильные услуги не в тех местах. [66]
В 2012 году сообщалось, что десятки трастов NHS, работающих по долгам, связанным с PFI, оказались под угрозой закрытия. [157]
По словам Стеллы Кризи , самопровозглашенного «ботаника» PFI, фундаментальной проблемой была процентная ставка, взимаемая из-за отсутствия конкуренции между поставщиками. «Бартс был проектом стоимостью 1 миллиард фунтов стерлингов. Они окупят 7 миллиардов фунтов стерлингов. Это не лучшее соотношение цены и качества». Она хочет ввести налог на непредвиденную прибыль для компаний ЧФИ. [158]
Отношения с правительством
[ редактировать ]Казначейство
[ редактировать ]была создана рабочая группа по PFI В июле 1997 года в Казначействе для обеспечения центральной координации развертывания PFI. Известная как Целевая группа Казначейства (TTF), ее основные обязанности заключаются в стандартизации процесса закупок и обучении сотрудников всего правительства методам PFI, особенно в подразделениях частного финансирования других государственных ведомств. Первоначально TTF состоял из политического подразделения, в котором работали пять государственных служащих, и отдела проектов, в котором работали восемь руководителей частного сектора, возглавляемого Адрианом Монтегю , формально соруководителем отдела глобального проектного финансирования инвестиционного банка Dresdner Kleinwort Benson. В 1999 году политическое подразделение было передано Управлению государственной торговли (OGC), но впоследствии оно было возвращено Казначейству. Секция проектов была частично приватизирована и стала называться Partnerships UK (PUK). Казначейство сохранило за собой 49% « золотой акции », в то время как контрольный пакет акций PUK принадлежал инвесторам из частного сектора. В то время штат PUK почти полностью состоял из специалистов по закупкам из частного сектора, таких как корпоративные юристы, инвестиционные банкиры , консультанты и так далее. Он взял на себя ведущую роль в пропаганде ЧФИ и его вариантов в правительстве и контролировал повседневную реализацию политики. [138]
В марте 2009 года, перед лицом трудностей с финансированием, вызванных мировым финансовым кризисом, Казначейство создало Подразделение финансирования инфраструктуры с мандатом обеспечивать продолжение проектов PFI. [159] В апреле 2009 года подразделение выделило 120 миллионов фунтов стерлингов из государственных средств на реализацию нового проекта по утилизации отходов в Манчестере. Энди Роуз, глава подразделения, сказал: «Это то, для чего мы были созданы: участвовать в тех случаях, когда капитал частного сектора недоступен». [159] В мае 2009 года подразделение предложило выделить 30 миллионов фунтов стерлингов на спасение второго проекта PFI — завода по переработке отходов стоимостью 700 миллионов фунтов стерлингов в Уэйкфилде. В ответ Тони Трэверс , директор группы Большого Лондона Лондонской школы экономики, назвал использование государственных денег для финансирования PFI «экономикой Алисы в стране чудес». [160]
Палаты общин Комитет по государственным счетам раскритиковал Казначейство за неспособность договориться о более выгодных сделках по финансированию ЧФИ с банками в 2009 году. финансовый кризис. Комитет «предлагает, чтобы правительство временно отказалось от PFI для прямого финансирования некоторых проектов, вместо того, чтобы позволять банкам – многие из которых в то время были спасены миллиардами фунтов государственных денег – увеличить свои сборы... до 33%». [35]
проверка
[ редактировать ]Палаты общин Комитет по связям заявил, что заявления о коммерческой конфиденциальности затрудняют членам парламента проверку растущего числа контрактов PFI в Великобритании. [7] Национальное контрольно-ревизионное управление (NAO) отвечает за проверку государственных расходов на всей территории Великобритании от имени британского парламента и независимо от правительства. Он предоставляет отчеты о соотношении цены и качества многих транзакций PFI и дает рекомендации. Комитет государственных счетов также предоставляет отчеты по этим вопросам на уровне всей Великобритании. Переданные . правительства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии имеют свои собственные аналоги NAO, такие как Аудиторское управление Уэльса и Аудиторское управление Северной Ирландии, которые проверяют проекты PFI в своих соответствующих регионах В последние годы финансовые комитеты шотландского парламента и Национальной ассамблеи Уэльса провели расследование, представляет ли PFI хорошее соотношение цены и качества.
Местное самоуправление
[ редактировать ]PFI используется как в центральных, так и в местных органах власти. В случае проектов местных органов власти капитальный элемент финансирования, который позволяет местным органам власти платить частному сектору за эти проекты, предоставляется центральным правительством в форме так называемых «кредитов» ЧФИ. детальный контроль над проектом и теоретически рисками . Затем местные власти выбирают частную компанию для выполнения работ и передают компании
Процесс оценки
[ редактировать ]Джереми Колман , бывший заместитель генерального директора Национального контрольно-ревизионного управления и генеральный аудитор Уэльса, цитируется газетой Financial Times, заявив, что многие оценки PFI страдают от «ложной точности», а другие основаны на «псевдонаучной ерунде». Некоторые, по его словам, просто «полный мусор». Он отметил давление правительства на подрядные организации, чтобы они взвешивали свои оценки в пользу продвижения своих проектов по маршруту PFI: «Если ответ окажется неправильным, вы не получите свой проект. Поэтому ответ не так уж часто оказывается неправильным». [161]
В статье, опубликованной в Британском медицинском журнале , группа, состоящая из двух специалистов общественного здравоохранения и экономиста, пришла к выводу, что многие оценки PFI неправильно рассчитывают истинные риски. Они утверждали, что система оценки весьма субъективна в оценке передачи риска частному сектору. Примером может служить проект Национальной службы здравоохранения, в котором риск того, что экономия на клинических расходах не будет достигнута, теоретически был передан частному сектору. При оценке этот риск был оценен в 5 миллионов фунтов стерлингов, но на практике частный подрядчик не нес ответственности за обеспечение экономии клинических затрат и не подвергался никаким штрафам, если таковых не было. Таким образом, предполагаемая передача риска на самом деле была ложной. [162]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Частная финансовая инициатива (ЧФИ)» . Investopedia.com . Проверено 31 октября 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с Барлоу, Джеймс; Рерих, Йенс К.; Райт, Стив (2010). «Фактическая приватизация или возобновление роли ЕС? Плата за инфраструктуру здравоохранения Европы в условиях рецессии» . Журнал Королевского медицинского общества . 103 (2): 51–55. дои : 10.1258/jrsm.2009.090296 . ПМЦ 2813788 . ПМИД 20118334 .
- ^ «Сделки PFI в условиях рецессии: пение блюза» . Экономист . 9 мая 2011 года . Проверено 9 мая 2011 г.
- ^ «PFI «все еще используется для удержания расходов за балансом» | Государственные финансы» . www.publicfinance.co.uk .
- ^ «Комитет публикует отчет о финансировании Частной финансовой инициативы» . парламент.uk. 2 сентября 2011 года . Проверено 2 сентября 2011 г.
- ^ Jump up to: а б Чжэн, Дж.; Рерих, Дж.К.; Льюис, Массачусетс (2008). «Динамика договорного и реляционного управления: данные долгосрочных соглашений о государственных и частных закупках» . Журнал управления закупками и поставками . 14 (1): 43–54. дои : 10.1016/j.pursup.2008.01.004 . S2CID 207472262 . Проверено 30 сентября 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Пикард, Джим (2 сентября 2008 г.), «Сделки PFI« не работают хорошо » » , Financial Times , Лондон, заархивировано из оригинала 7 мая 2015 г. , получено 11 июня 2010 г.
- ^ "домашняя страница" . Партнерство Великобритании.
- ^ Министерство финансов Ее Величества, Реформа инициативы частного финансирования , декабрь 2011 г., стр. 6-7, ср. Министерство финансов Ее Величества, Реформа инициативы частного финансирования , пресс-релиз , опубликовано 1 декабря 2011 г., по состоянию на 12 июня 2024 г.
- ^ Министерство финансов Ее Величества, Реформа инициативы частного финансирования , декабрь 2011 г., стр. 12.
- ^ «Была введена Инициатива частного финансирования (PFI)» . Фонд здоровья . Проверено 8 декабря 2019 г.
- ^ «Реформирование инициативы частного финансирования» (PDF) . Центр политических исследований. Архивировано из оригинала (PDF) 28 апреля 2020 года . Проверено 8 декабря 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с д Монбио, Джордж (4 сентября 2007 г.), «Этот великий эксперимент свободного рынка больше похож на схему корпоративного благосостояния» , The Guardian , Лондон
- ^ Jump up to: а б с Шауль, Жан; Стаффорд, Энн; Стэплтон, Памела (2007). «Партнерство и роль финансовых консультантов: частный контроль над государственной политикой?». Политика и политика . 35 (3): 479–495. дои : 10.1332/030557307781571678 .
- ^ Jump up to: а б Харрисон, Майкл (10 мая 1999 г.). «ICL натыкается на Путь в ад» . Независимый . Проверено 28 ноября 2023 г.
- ^ «Отдел финансирования инфраструктуры казначейства Великобритании: поддержка финансирования ГЧП во время глобального кризиса ликвидности» (PDF) . Всемирный банк. Архивировано из оригинала (PDF) 8 марта 2014 года . Проверено 19 сентября 2015 г.
- ^ «Политика Партии зеленых в отношении частного финансирования государственных услуг» . Архивировано из оригинала 19 мая 2009 года . Проверено 23 марта 2010 г.
- ^ «Документ о позиции» (PDF) . КБР. Архивировано из оригинала (PDF) 3 ноября 2010 года . Проверено 8 мая 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с Монбиот, Джордж (7 апреля 2009 г.), «Самый большой и странный грабеж» , The Guardian , Лондон
- ^ Jump up to: а б Поллок, Эллисон (2005), NHS Plc: Приватизация нашего здравоохранения , оборотная сторона , стр. 3, ISBN 1-84467-539-4
- ^ KPMG LLP , Инвестиции в школьные здания и PFI – играют ли они роль в результатах образования? , версия 2008 года, с. 1
- ^ «Строительство школ будущего – информационный бюллетень правительства» . Архивировано из оригинала 12 августа 2007 года.
- ^ «Против законопроекта об академиях» . Кампания против академий. Архивировано из оригинала 11 июля 2010 года . Проверено 9 июля 2010 г.
- ^ Райт, Роберт (8 мая 2010 г.), «Акционеры Tube Lines выкуплены TfL» , The Financial Times , заархивировано из оригинала 26 мая 2010 г. , получено 14 июля 2010 г.
- ^ Jump up to: а б с д Тимминс, Николас (24 февраля 2009 г.), «Проекты ищут партнеров» , Financial Times
- ^ Омонира-Оеканми, Ребекка. «Корень проблемы» . Бюллетень ГЧП . Проверено 4 февраля 2009 г.
- ^ Jump up to: а б «Правительство «поддержит» сделки с ЧФИ» . Би-би-си . 3 марта 2009 года . Проверено 3 марта 2009 г.
- ^ Петри, Эндрю. «ПФО: хорошие и плохие, но все еще на повестке дня» . Хранитель . Проверено 11 июня 2010 г.
- ^ Хаттон, Уилл (15 ноября 2009 г.). «Великие дебаты: Уилл Хаттон против Джорджа Осборна» . Наблюдатель . Лондон.
- ^ Jump up to: а б Воробей, Эндрю (18 апреля 2011 г.). «Джордж Осборн поддерживает 61 проект PFI, несмотря на прежние сомнения относительно стоимости» . Хранитель . Лондон.
- ^ Jump up to: а б с Триггл, Ник (13 августа 2010 г.). «Опасения по поводу «ипотеки Национальной службы здравоохранения» на сумму 65 миллиардов фунтов стерлингов » . Би-би-си . Великобритания.
- ^ Монбио, Джордж (22 ноября 2010 г.), «Счет за контракты PFI является возмутительным. Давайте откажемся платить этот одиозный долг» , The Guardian , Лондон
- ^ Jump up to: а б Диксон, Питер (13 ноября 2009 г.). «Мы не можем обмануть себя: PFI — это ответственность» . Хранитель . Лондон.
- ^ Jump up to: а б Эванс, Лиза (19 ноября 2010 г.), «Руководство по блогам данных для PFI» , The Guardian , Лондон
- ^ Jump up to: а б Тринор, Джилл; Кертис, Полли (9 декабря 2010 г.), «Банки взимали дополнительно 1 миллиард фунтов стерлингов за схемы PFI» , The Guardian , Лондон , дата обращения 29 декабря 2010 г.
- ^ Манн, Н., Дефра раскрывает обоснование сокращения ненужного финансирования PFI , letsrecycle.com , опубликовано 6 декабря 2010 г., по состоянию на 20 января 2024 г.
- ^ Jump up to: а б с Тимминс, Николас (16 февраля 2011 г.), «Казначейство изо всех сил пытается получить скидки PFI» , Financial Times , Лондон
- ^ Jump up to: а б Министерство финансов Ее Величества (2012 г.), Новый подход к государственно-частному партнерству , по состоянию на 26 апреля 2024 г.
- ^ Юрист местного самоуправления, «Проекты и регенерация: модель казначейских вопросов для долевого участия государственного сектора в проектах PF2» , опубликовано в октябре 2013 г., по состоянию на 26 апреля 2024 г.
- ^ Министерство финансов Ее Величества, Ответ правительства на: Новый подход к консультациям государственно-частного партнерства по условиям долевого участия государственного сектора в проектах PF2 , опубликовано в октябре 2013 г., по состоянию на 26 апреля 2024 г.
- ^ «Программа строительства приоритетных школ: обзор» . GOV.UK. Агентство финансирования образования и навыков . 6 декабря 2016 года . Проверено 31 мая 2024 г.
- ^ «Никола Стерджен приветствует больничный фонд в размере 400 миллионов фунтов стерлингов» . Новости Би-би-си . 2 ноября 2014 года . Проверено 2 ноября 2014 г.
- ^ Лермонт, Эндрю (11 апреля 2016 г.). «17 закрытых школ PFI в Эдинбурге, возможно, придется восстановить» . Национальный . Проверено 12 апреля 2016 г.
- ^ Манс, Генри; Паркер, Джордж (18 января 2018 г.). «Наблюдение за финансами Великобритании раскрывает потерянные миллиарды PFI» . Файнэншл Таймс . Проверено 8 апреля 2024 г.
- ^ «ПФИ и ПФ2» (PDF) . Национальное контрольно-ревизионное управление. 12 января 2018 г. HC 718 . Проверено 8 апреля 2024 г.
- ^ «Инициатива частного финансирования (PFI) и частное финансирование 2 (PF2): краткий обзор бюджета на 2018 год» . Казначейство Ее Величества. 29 октября 2018 года . Проверено 29 октября 2018 г.
- ^ Дэвис, Роб (29 октября 2018 г.). «Hammond отменяет контракты PFI на новые инфраструктурные проекты» . Хранитель . Проверено 8 апреля 2024 г.
- ^ «Канцлер Великобритании объявляет о завершении Инициативы частного финансирования (PFI)» . Лексология. 5 ноября 2018 года . Проверено 2 декабря 2018 г.
- ^ Контракт PFI на строительство новой больницы Дартфорд и Грейвшем . Национальное контрольно-ревизионное управление. 1999. ISBN 9780102661996 . Проверено 2 апреля 2018 г.
- ^ «Камберлендский лазарет, Карлайл» . Посетите Камбрию . Проверено 2 июня 2010 г.
- ^ «Частная финансовая инициатива - Университетская больница Норфолка и Нориджа» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 3 октября 2008 года.
- ^ «Шоковая стоимость больницы» . Галифакс Курьер. 2 августа 2001 года . Проверено 26 декабря 2014 г.
- ^ «Развитие больницы Уитеншоу стоимостью 113 миллионов фунтов стерлингов» . Новый инженер-строитель. 20 августа 1998 года . Проверено 7 апреля 2018 г.
- ^ «Больница, пострадавшая от кризиса, обнаружила, что частное финансирование Национальной службы здравоохранения имеет свою цену» . Хранитель . 23 июля 2001 года . Проверено 2 апреля 2018 г.
- ^ «Капитальные расходы Национальной службы здравоохранения и инициатива частного финансирования – расширение или сокращение?» (PDF) . Британский медицинский журнал. 3 июля 1999 г. с. 49 . Проверено 1 апреля 2018 г.
- ^ Jump up to: а б Тимминс, Николас (11 сентября 2007 г.), «Больницы PFI снижают качество обслуживания, говорится в исследовании» , Financial Times
- ^ «Больница общего профиля Барнета» . Управление больницей . Проверено 7 апреля 2018 г.
- ^ «Вустер Бовис занимает больницу PFI» . Новости строительства. 1 апреля 1999 года . Проверено 1 апреля 2018 г.
- ^ «Сделка с Hereford PFI закрыта» . Здание. 23 апреля 1999 года . Проверено 1 апреля 2018 г.
- ^ «Переезд трех больниц — это действительно серьезная операция» . Журнал. 9 декабря 2003 года . Проверено 31 марта 2018 г.
- ^ «Старт асфальта на площадке больницы» . Новости строительства. 8 января 1998 года . Проверено 8 апреля 2018 г.
- ^ «Начинаются строительные работы в лондонской больнице» . IFM.net. 13 июля 2000 г. Архивировано из оригинала 22 апреля 2018 г. Проверено 22 апреля 2018 г.
- ^ «Больницы Университетского колледжа Лондона получили награду за лучший проект в области здравоохранения (более 20 миллионов фунтов стерлингов)» . Фонд NHS Foundation Trust больниц Университетского колледжа Лондона. Архивировано из оригинала 24 января 2007 года . Проверено 10 сентября 2010 г.
- ^ «Сэр Роберт гонится за потерей рабочих мест в сфере здравоохранения» . Новости строительства. 20 апреля 2006 года . Проверено 15 апреля 2018 г.
- ^ «Контракт PFI на реконструкцию университетской больницы Западного Миддлсекса» (PDF) . Национальное контрольно-ревизионное управление . Проверено 2 июля 2018 г.
- ^ Jump up to: а б с д и «Больницы PFI ударили по уходу за пациентами» , BBC , 12 июня 2007 г.
- ^ «Центр неотложной помощи и диагностики Брента, Лондон, Великобритания» . УКИХМА. 31 октября 2007 года . Проверено 29 апреля 2018 г.
- ^ «Огромная больница PFI для Дерби» . Би-би-си. 3 сентября 2003 г. Проверено 14 апреля 2018 г.
- ^ «Правильный рецепт для Оксфорда, Джон Рэдклифф» . Рост бизнеса. 22 августа 2008 года . Проверено 20 января 2018 г.
- ^ «Бальфур Битти продает свою долю в Королевской больнице Блэкберна» . Ланкаширский телеграф . 14 ноября 2011 года . Проверено 15 апреля 2018 г.
- ^ «Центральные больницы Манчестера» . Аншен и Аллен . Архивировано из оригинала 15 февраля 2012 года . Проверено 11 марта 2012 г.
- ^ «Клинико-исследовательский центр достиг важного рубежа» . Кембриджский университет. 7 ноября 2005 г. Проверено 8 февраля 2018 г.
- ^ «Фирмы открывают новую эру PFI со схемой кредитных гарантий» . Вестник юридического общества . 29 октября 2004 года . Проверено 22 апреля 2018 г.
- ^ «Новая больница Королевы Марии уже в пути» . Ричмонд и Твикенхем Таймс . 21 мая 2004 года . Проверено 5 мая 2018 г.
- ^ «Carillion завершает расширение больницы Льюишам стоимостью 60 миллионов фунтов стерлингов» . Нестор. 1 декабря 2006 года . Проверено 3 марта 2018 г.
- ^ «Skanska выиграла проект больницы PFI в Ноттингемшире» . Современные строительные услуги. 18 декабря 2005 года . Проверено 2 мая 2018 г.
- ^ «Shepherd Construction получает льготы» . Йорк Пресс . 31 января 2005 года . Проверено 21 апреля 2018 г.
- ^ Jump up to: а б «Город получит 300 миллионов фунтов стерлингов на реконструкцию больниц (в общей сложности затраты на две больницы составили 300 миллионов фунтов стерлингов)» . Би-би-си. 28 апреля 2005 года . Проверено 7 мая 2018 г.
- ^ «СП Альфреда Макэлпайна выигрывает контракт на госпиталь на сумму 125 миллионов фунтов стерлингов» . Здание. 19 декабря 2005 года . Проверено 30 апреля 2018 г.
- ^ «Письменные ответы» . Палата общин. 20 июня 2006 г. Проверено 5 мая 2018 г.
- ^ Больница Уистон , учебные больницы Сент-Хеленс и Ноусли NHS Trust , данные получены 3 мая 2018 г.
- ↑ Первые пациенты в больнице Королевы Елизаветы в Бирмингеме , BBC, 16 июня 2010 г.
- ^ «Skanska продает акции лондонских больниц» . Строительный индекс. 7 декабря 2015 года . Проверено 13 апреля 2018 г.
- ^ «В Уайтчепеле открывается новая Королевская лондонская больница стоимостью 650 миллионов фунтов стерлингов» . Новости Би-би-си . 1 марта 2012 г.
- ^ «Мультиплексный предпочтительный участник торгов в больнице Питерборо PFI» . Здание. 11 марта 2005 г. Проверено 30 апреля 2018 г.
- ^ «Больница PFI Северного Лондона завершает финансовое закрытие» . Новости строительства. 31 октября 2007 года . Проверено 29 апреля 2018 г.
- ^ «Проект PFI больницы Брумфилд закрывается» . Оперис. 17 декабря 2007 года . Проверено 27 апреля 2018 г.
- ^ «Отчет о самооценке» (PDF) . Стаффордширский совет . Проверено 4 мая 2018 г.
- ^ «Новая больница Уолсолла стоимостью 174 миллиона фунтов возглавила зеленую революцию» . Бирмингемская почта . 24 октября 2012 года . Проверено 5 мая 2018 г.
- ^ «Строители сталкиваются с вопросами по поводу многочисленных дефектов в больнице Мидлсбро стоимостью 75 миллионов фунтов стерлингов» . Северное Эхо. 19 апреля 2018 года . Проверено 4 мая 2018 г.
- ^ «Главная больница Теймсайд» . ХИКЛ . Проверено 3 мая 2018 г.
- ^ Jump up to: а б «Больницы Пиндерфилдс и Понтефракт (общая стоимость двух больниц составила 311 миллионов фунтов стерлингов)» . ХИКЛ . Проверено 5 мая 2018 г.
- ^ «Бальфур Битти продает долю Salford PFI за 22 миллиона фунтов стерлингов» . Инсайдерские СМИ. 1 июля 2013 года . Проверено 30 апреля 2018 г.
- ^ « Вехой переезд» для больницы PFI» . Би-би-си. 19 декабря 2006 года . Проверено 13 апреля 2018 г.
- ^ «Супербольница Бристоля открыта для работы» . Новости ИТВ . 22 августа 2012 года . Проверено 25 января 2019 г.
- ^ «Кардиостимулятор: внутри самой быстрой больницы Лэйнга О'Рурка» . Новости строительства. 11 декабря 2014 года . Проверено 26 апреля 2018 г.
- ^ «Новой больнице Королевского университета Ливерпуля стоимостью 429 миллионов фунтов стерлингов дан зеленый свет – BBC News» . Новости Би-би-си . 17 сентября 2013 года . Проверено 19 сентября 2016 г.
- ^ «Больница Royal Papworth компании Skanska задерживается из-за опасений по поводу облицовки» . Журнал «Менеджер строительства». 2 июля 2018 года . Проверено 3 июля 2018 г.
- ^ «Супербольница в Сметвике наконец-то готова, поскольку канцлер Джордж Осборн согласился на схему стоимостью 353 миллиона фунтов стерлингов» . Экспресс и Стар . 15 июля 2014 года . Проверено 15 июля 2014 г.
- ^ «Новый королевский лазарет, Эдинбург, Keppie Architects, Эдинбургский королевский лазарет» . Эдинбургская архитектура . 27 сентября 2010 г. Проверено 1 августа 2015 г.
- ^ «Wishaw General обойдется налогоплательщикам в 813 миллионов фунтов стерлингов после спорного контракта с PFI» . Ежедневная запись . 5 мая 2016 года . Проверено 6 мая 2018 г.
- ^ «Информационный паспорт PFI: Больница Хэйрмирес, Фонд больниц неотложной помощи Ланаркшира» (PDF) . Правительство Шотландии . Проверено 11 августа 2014 г.
- ^ «Центр амбулаторной помощи и диагностики больницы Нью-Стобхилл» . Журнал архитекторов . Проверено 6 мая 2018 г.
- ^ «Первый министр Шотландии возглавляет новую больницу Форт-Вэлли» . ленгорурк. Архивировано из оригинала 29 сентября 2011 года . Проверено 22 июля 2011 г.
- ^ «BDP завершила расширение больницы Виктории стоимостью 170 миллионов фунтов стерлингов» . Городское царство. 24 августа 2012 года . Проверено 6 мая 2018 г.
- ^ Jump up to: а б Расторжение договора PFI для Национальной физической лаборатории (PDF) , Национальное контрольно-ревизионное управление , 2006 г., заархивировано из оригинала (PDF) 29 ноября 2007 г.
- ^ Ричард Нортон-Тейлор (10 июня 2003 г.). «Пончик – менее секретное оружие в борьбе с международным терроризмом» . Хранитель . Проверено 15 декабря 2013 г.
- ^ «Оборонительное жилье» . Иннисфри . Проверено 7 мая 2018 г.
- ^ «Ленд-лиз – Коммерческий офис» . Архивировано из оригинала 19 мая 2014 года . Проверено 19 мая 2014 г.
- ^ Jump up to: а б Ассоциация прессы (14 июня 2005 г.), «Таможня подверглась критике из-за сделки с оффшорной недвижимостью» , The Guardian , Лондон.
- ^ PFI: Сделка STEPS , Национальное контрольно-ревизионное управление , 2004 г.
- ^ «Скайнет 5 отправляет PFI в космос» . Проект Финанс Интернэшнл. 12 марта 2013 года . Проверено 7 мая 2018 г.
- ↑ «Планы регенерации Колчестера». Архивировано 17 июля 2011 года в Wayback Machine , по состоянию на 23 декабря 2010 года.
- ^ «Список частных финансовых учреждений на востоке Англии» . Архивировано из оригинала 9 октября 2011 года . Проверено 23 декабря 2010 г.
- ^ Стокс, Кэролайн (31 июля 2006 г.). «Кариллион награжден военным назначением» . Здание . Проверено 11 апреля 2011 г.
- ^ «Организация оборонной инфраструктуры: проект Алленби Коннот» . Министерство обороны. 12 декабря 2012 года . Проверено 3 марта 2018 г.
- ^ Jump up to: а б Нортон-Тейлор, Ричард (30 марта 2010 г.), «Аудиторская служба критикует кошмар Министерства обороны США о PFI» , The Guardian , дата обращения 23 июня 2010 г.
- ^ « Совет Шеффилда «не знал» об осуждении компании за непредумышленное убийство перед подписанием контракта на два миллиарда фунтов » . Йоркшир Пост . 27 июля 2017 года . Проверено 28 октября 2017 г.
- ^ «Договоры ПФИ: полный список» . Хранитель . 5 июля 2012 года . Проверено 9 ноября 2013 г.
- ^ «Текущие проекты по состоянию на 31 марта 2015 года» . Казначейство Ее Величества . Проверено 5 мая 2018 г.
- ^ PFI – Решение проблемы , Казначейство Ее Величества
- ^ «Частные финансовые проекты» . Национальное контрольно-ревизионное управление . Проверено 30 сентября 2012 г.
- ^ «Выводы и рекомендации» . Палата общин. 2011 . Проверено 30 сентября 2012 г.
- ^ «Частные тюрьмы: Преступные предприятия» . Экономист . 2 июля 2009 года . Проверено 9 мая 2011 г.
- ^ «Расходы на оборону: под угрозой PFIre» . Экономист . 9 мая 2011 года . Проверено 9 мая 2011 г.
- ^ Хенке, Дэвид (17 июня 2005 г.), «Частная финансовая больница, подвергающая риску жизни » , The Guardian , Лондон
- ^ «Флагманский штаб полиции официально открыт» . Би-би-си. 28 мая 2008 г.
- ^ Jump up to: а б Эпплби, Джон (6 октября 2017 г.). «Понимание PFI» . Наффилд Траст . Проверено 6 октября 2017 г.
- ^ Джеймсон, Анджела (9 мая 2011 г.). «Больницы, финансируемые PFI, превосходят аналоги по уровню чистоты – Times Online» . Таймс . Лондон . Проверено 9 мая 2011 г.
- ^ «NHS доверяет бороться с долгами PFI, чтобы получить помощь» . Хранитель . 28 августа 2012 года . Проверено 5 октября 2014 г.
- ^ «FT обвиняет Казначейство в негибкости в отношении выкупа PFI» . Журнал службы здравоохранения. 26 июля 2019 года . Проверено 26 августа 2019 г.
- ^ «Трасты стремятся получить дополнительную денежную поддержку и выкупы PFI» . Журнал службы здравоохранения. 4 ноября 2015 г. Проверено 11 декабря 2015 г.
- ^ «Выдано одобрение на революционный выкуп PFI» . Журнал службы здравоохранения. 9 июня 2014 года . Проверено 13 июля 2014 г.
- ^ «Национальная служба здравоохранения «утечет миллионы» по контрактам PFI» . Новости Би-би-си . 30 августа 2017 года . Проверено 30 августа 2017 г.
- ^ «РАБОТА С НАСЛЕДИЕМ ЧФИ – ВАРИАНТЫ ДЛЯ ПОЛИТИКОВ» . Центр здоровья и общественных интересов. 18 октября 2018 года . Проверено 27 ноября 2018 г.
- ^ Jump up to: а б Тимминс, Николас (23 января 2010 г.). «Сокращение расходов больше всего навредит больницам» . Файнэншл Таймс . Лондон.
- ^ Морган, Оливер; Матиасон, Ник (6 октября 2006 г.), «Государственно-частные разногласия: налогоплательщики оплатят счет, если городские власти неправильно подсчитали суммы по PFI» , The Observer , Лондон
- ^ Jump up to: а б с Хеллоуэлл, Марк (2007 г.), Письменные доказательства Финансовому комитету парламента Шотландии в отношении расследования финансирования капитальных вложений (PDF) , Эдинбургский университет. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Привет, Марк; Поллок, Эллисон М. (2007 г.), Письменные показания Финансовому комитету Национальной ассамблеи Уэльса по поводу его расследования о государственно-частном партнерстве (PDF) , Эдинбургский университет, заархивировано из оригинала (PDF) 9 мая 2009 г.
- ^ Jump up to: а б «Финансирование: искусство сокрытия» . Экономист . 9 мая 2011 года . Проверено 9 мая 2011 г.
- ^ Jump up to: а б Тимминс, Николас (26 марта 2010 г.), «Затраты на проект PFI превышают 200 миллиардов фунтов стерлингов» , Financial Times , заархивировано из оригинала 6 мая 2015 г. , получено 26 июня 2010 г.
- ^ Тимминс, Николас (17 октября 2008 г.), «Казначейство должно гарантировать, что налогоплательщик не окажется в проигрыше в сделках PFI» , Financial Times
- ^ Поллок, Эллисон М; Шауль, Жан; Викерс, Нил (18 мая 2002 г.), «Частные финансы и «соотношение цены и качества» в больницах Национальной службы здравоохранения: политика в поисках обоснования?», British Medical Journal , 342 (7347): 1205–1209, doi : 10.1136/bmj .324.7347.1205 , PMC 1123165 , PMID 12016191 .
- ^ Каррелл, Северин (21 апреля 2012 г.), «Отключение электроэнергии заставляет хирургов работать при свете факелов в больнице PFI», The Guardian.
- ^ «PFI преодолевает «системный» барьер на пути повышения безопасности, предупреждает наблюдательный орган» . Журнал службы здравоохранения. 28 февраля 2019 г. Проверено 8 апреля 2019 г.
- ^ Тимминс, Николас (17 октября 2008 г.), «Казначейство для обеспечения прибыли налогоплательщиков от сделок PFI» , Financial Times , заархивировано из оригинала 10 декабря 2022 г.
- ^ Уайтсайд, Хизер (2016). Государственно-частное партнерство в Канаде . Галифакс: Издательство Fernwood. ISBN 978-1-55266-896-2 . OCLC 952801311 .
- ^ «Государственные закупки Великобритании: перечень некомпетентности» . 29 июля 2011 г.
- ^ Фаршид Рахмани. «Перерасход средств в трастовых больницах Национальной службы здравоохранения по контрактам с PFI» .
- ^ Уэйт, Р., Обзор закупок BSF: Smart PFI RIBA делает шаг ближе , Architects' Journal , опубликовано 27 ноября 2009 г., по состоянию на 5 февраля 2024 г.
- ^ Тайри, Эндрю (19 августа 2011 г.), «У PFI плохое соотношение цены и качества, говорят депутаты» , BBC News
- ^ «Комментарий: PFI мертва, да здравствует PFI» . Politics.co.uk. 23 мая 2012 года . Проверено 30 сентября 2012 г.
- ^ Грэм, Понтин. «Результаты деятельности PFI: извлеченные уроки за 1996–2010 годы» . Серия «Финансирование инфраструктуры» — ACE . Ассоциация консалтинга и инженерии. Архивировано из оригинала 11 мая 2015 года . Проверено 25 мая 2012 г.
- ^ Unison (2003), Что не так с PFI в школах? (PDF) , Унисон
- ^ «Главы освещают проблемы строительства» . Би-би-си. 11 мая 2007 года . Проверено 2 июня 2010 г.
- ^ Ширан, Робин (21 июня 2007 г.), «Купи сейчас, заплати потом» , BBC
- ^ Херн, Алекс (26 июня 2012 г.). «Живете рядом с одной из таких больниц? Постарайтесь не заболеть в ближайшее время» . Стаггеры . NewStatesman.com . Проверено 26 июня 2012 г.
- ^ «Судно: людям трудно представить, что по-другому может быть хорошо» . Журнал службы здравоохранения. 17 февраля 2019 года . Проверено 20 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б Тимминс, Н. (9 апреля 2009 г.), «Большой проект по утилизации отходов PFI продолжается» , The Financial Times , заархивировано из оригинала 9 августа 2011 г.
- ^ Уэбб, Тим (10 мая 2009 г.), «Казначейство намерено оказать помощь второму PFI, пострадавшему от рецессии» , The Observer , Лондон
- ^ Тимминс, Н. (5 июня 2002 г.), «Предупреждение о «ложных» цифрах стоимости PFI» , The Financial Times
- ^ Гаффни, Д.; Поллок, Эллисон М.; Прайс, Д.; Шауль, Дж. (1999), «PFI в Национальной системе здравоохранения: есть ли экономическое обоснование?», British Medical Journal , 319 (7202): 116–9, doi : 10.1136/bmj.319.7202.116 , PMC 1116198 , PMID 10398642
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Библиотека Палаты общин (2001), Инициатива частного финансирования (PFI) , Исследовательский документ 01/117
- Отчет Аудиторского управления Северной Ирландии (2004 г.) о PFI в секторе здравоохранения [1] .
- Привет, Марк; Поллок, Эллисон М. (2007), PFI: план расширения Шотландии и его последствия (PDF) , Эдинбургский университет
- Джейн Бродбент, 2004. Инициатива частного финансирования в Национальной службе здравоохранения: природа, возникновение и роль управленческого учета в принятии решений и оценке проектов после принятия решения . Сертифицированный институт управленческих бухгалтеров
- Фут, Пол (март 2004 г.), «PF Eye: Руководство для идиота по инициативе частного финансирования» (PDF) , Private Eye: Специальный отчет , вып. 1102
| Базы данных органов управления : Национальные |
|---|
