Англичане голосуют за английские законы
Эта статья является частью серии, посвященной |
Политика Соединенного Королевства |
---|
![]() |
![]() |
Английское голосование за английские законы ( EVEL ) представляло собой набор процедур Палаты общин парламента Соединенного Королевства , согласно которому законодательство, затрагивающее только Англию, требовало поддержки большинства депутатов, представляющих английские округа. Процедуры действовали в период с 2015 по 2021 год. Они были разработаны после передачи полномочий в Соединенном Королевстве в результате вопроса Западного Лотиана , обеспокоенности по поводу предполагаемого неравенства депутатов из Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса , заседающих в Палате общин. возможность голосовать по вопросам, которые затрагивали только Англию, в то время как депутаты из Англии не могли голосовать по вопросам, которые были переданы Ассамблее Северной Ирландии , шотландскому парламенту и Сенедду . [1]
В течение 2000-х годов парламент Великобритании принял ряд законодательных актов, которые затрагивали только или в основном Англию, хотя количество голосов, поданных членами парламента, было таково, что закон не был бы принят, если бы были приняты только голоса членов парламента, представляющих английские округа. посчитал. [2] Оппозиционная Консервативная партия в 2008 году подготовила доклад «Передача полномочий, вопрос Западного Лотиана и будущее Союза», в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские округа, во время принятия законопроектов, касающихся только Англии.
Хотя консерваторы находились в правительстве с 2010 по 2015 год в коалиции с либерал-демократами , они создали комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, которые затрагивали Англию отдельно или по-разному, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские округа. [3] Манифест консерваторов на всеобщих выборах 2015 года включал предложение о том, что законодательство, предназначенное только для Англии, должно требовать одобрения Большого законодательного комитета до его третьего чтения в Палате общин. [4] Получив большинство на этих выборах, консервативное правительство использовало изменение в регламенте в октябре 2015 года, чтобы предоставить депутатам, представляющим английские округа, «вето» на законы, затрагивающие только Англию. [5]
EVEL была приостановлена в апреле 2020 года. [6] а в июле 2021 года Палата общин отменила ее, вернувшись к предыдущей системе без специального механизма для английских законов. [7]
Фон
[ редактировать ]После создания шотландского парламента в 1999 году депутаты-консерваторы предложили запретить шотландским депутатам голосовать по вопросам, которые не затрагивают Шотландию. [8] В июле 1999 года лидер Консервативной партии Уильям Хейг заявил, что «английские депутаты должны иметь исключительное право голоса в отношении английских законов … Люди будут все больше возмущаться тем, что решения принимаются в Англии людьми из других частей Великобритании по вопросам, которые сделали англичане». не иметь права голоса где-либо еще ... Я думаю, что это опасно - позволять недовольству накапливаться в стране. Мы должны сделать правила справедливыми сейчас». [9]
При создании базовых больниц и повышении платы за обучение студентов в Англии голоса Шотландии сыграли решающую роль в проведении этих мер. [10] Голосование по основным больницам в ноябре 2003 года касалось только Англии – если бы голосование было ограничено английскими депутатами, правительство потерпело бы поражение. [11] Если бы в январе 2004 года английские депутаты проголосовали только по вопросу платы за обучение, правительство проиграло бы из-за восстания на своих собственных скамьях. [12] Студенты английских университетов обязаны платить дополнительные взносы , а студенты из Шотландии, обучающиеся в шотландских университетах, — нет. Закон, вводящий дополнительную плату для студентов в Англии, был принят незначительным большинством - 316 против 311. В то время теневой министр образования Тим Йео утверждал, что это незначительное большинство сделало принятие закона «совершенно неправильным» из-за шотландских депутатов. голосование за введение платы за обучение, которую не придется платить шотландским студентам, обучающимся в университетах Шотландии. [2] [13] Небольшая часть законопроекта действительно относилась непосредственно к Шотландии. [14]
После своего избрания лидером Консервативной партии в 2005 году Дэвид Кэмерон учредил «Целевую группу по демократии» под председательством Кеннета Кларка . В заключительном отчете целевой группы «Передача полномочий, вопрос Западного Лотиана и будущее Союза» предложено возможное решение вопроса Западного Лотиана. Предложения призывали к изменению процедур в Палате общин по принятию законопроектов, касающихся только Англии. Согласно новым процедурам, все депутаты будут участвовать в первом и втором чтениях этих законопроектов, но только английские депутаты будут участвовать в рассмотрении законопроекта на этапе комитета. Все депутаты будут голосовать по окончательному законопроекту на стадии отчета. [15] Поправка, предложенная Малкольмом Рифкиндом, предполагает, что второе чтение и этапы отчета по законопроектам потребуют «двойного большинства» как Палаты представителей в целом, так и английских депутатов. [16]
Лейбористский политик Джек Стро предположил: «Я говорю консерваторам, что если они начнут применять механический подход, этот так называемый подход «англичане голосуют за английские законы», то они разрушат Союз». [17]
Комиссия Маккея
[ редактировать ]Коалиционное соглашение между Консервативной партией и Либерал-демократами в мае 2010 года предусматривало создание комиссии для рассмотрения вопроса Западного Лотиана. [18] В сентябре 2011 года правительство объявило, что комиссия будет создана в ближайшем будущем и что она будет состоять из «независимых беспристрастных экспертов». Новая комиссия рассмотрит, как Палата общин и парламент в целом могут справиться с бизнесом, который затрагивает только Англию и передается Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии. Комиссия не будет рассматривать сокращение числа депутатов от трех других стран-членов или финансирование переданных институтов. [19]
Комиссия Маккея сообщила 25 марта 2013 года. [20] [21] Он пришел к выводу, что изменения необходимы из-за ощущения, что Англия находится в невыгодном положении в соответствии с нынешними механизмами передачи полномочий, и предложил, чтобы решения Палаты общин, имеющие «отдельный и отчетливый эффект» для Англии, «обычно принимались только с согласия большинства депутатов, заседающих в парламенте». для избирательных округов в Англии». Этот принцип должен быть закреплен резолюцией Палаты общин. Комиссия также предложила ряд изменений в процедуре, включая выделение специального парламентского времени для предложений Англии. Правительство заявило, что рассмотрит отчет «серьезно». [3]
18 сентября 2014 года народ Шотландии проголосовал против независимости на референдуме 55,3% против 44,7%. Вскоре после объявления результатов голосования премьер-министр Дэвид Кэмерон заявил, что «вопрос о голосовании англичан за английские законы – так называемый вопрос Западного Лотиана – требует решительного ответа». Он объявил о назначении лорда Смита главой комиссии по разработке предложений по конституционной реформе, которые будут включены в законопроект, который будет опубликован в январе 2015 года. [22] Лейбористская партия отказалась участвовать в межпартийных дискуссиях по этому вопросу. [23]
События после всеобщих выборов 2015 года
[ редактировать ]Управление Англией было отражено в манифестах всеобщих выборов 2015 года трех основных политических партий Англии. Манифест консерваторов поддержал идею «английского голосования за английские законы», при этом закон только для Англии требует одобрения Большого законодательного комитета до его третьего чтения. В случае законодательства, применимого как к Англии, так и к Уэльсу или к Англии, Уэльсу и Северной Ирландии, Большой законодательный комитет будет состоять из депутатов как от Англии и Уэльса, так и от Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Он предложил отдельную ставку подоходного налога в Англии и отверг региональное управление в Англии. [24] [25] [4]
В манифесте Лейбористской партии говорилось, что пришло время «подумать о том, как английские депутаты могут играть более важную роль в проверке законодательства, которое затрагивает только Англию», и предлагалось рассмотреть возможность создания Большого английского комитета по законодательству. [26] В манифесте либерал-демократов предлагалось, чтобы закон, предназначенный только для Англии, рассматривался комитетом депутатов, членство которого основано на доле голосов в Англии. Он предложил систему «передачи полномочий по требованию», при которой советы или группы советов могли запрашивать дополнительные полномочия у центрального правительства. Он поддержал принцип собрания Корнуолла. [27]
Консерваторы получили абсолютное большинство на выборах и сформировали правительство Соединенного Королевства. 2 июля 2015 года Крис Грейлинг , лидер Палаты общин , объявил о предложениях изменить регламент , чтобы предоставить депутатам, представляющим английские округа, новое «вето» на законы, затрагивающие только Англию. 9 июля 2015 года Грейлинг заявил, что после двух дней дебатов в июле окончательный набор регламентов будет представлен и проголосован после летних каникул. [28] Лейбористская партия заявила, что «безрассудные и дрянные» планы привели к «хаосу», в то время как Шотландская национальная партия заявила, что это «развал». [29] Новые процедуры были одобрены голосованием палаты общин в октябре 2015 года. [5] и впервые использовался в Палате общин в январе 2016 года. [30] [31]
Пересмотренный процесс заключался в следующем: [32]
- Спикер решил , какие части законопроекта касаются только Англии или Англии и Уэльса.
- На этапе комитета только для Англии рассматривались законопроекты, которые считались «только для Англии в целом».
- Членство в этом комитете отражало количество депутатов от каждой партии в Англии.
- В тех случаях, когда разделы законодательства касались только Англии, Англии и Уэльса или Англии, Уэльса и Северной Ирландии, согласие Большого Законодательного комитета, состоящего из всех членов парламента Англии, Англии и Уэльса или Англии, Уэльса и Северной Ирландии. требовалось
В ноябре 2016 года Центр конституционных изменений опубликовал отчет о работе процедур в течение первого года, в котором утверждалось, что EVEL удалось избежать многих проблем, предсказанных его критиками, и рекомендовалось внести некоторые улучшения. [33] В результате всеобщих выборов 2017 года Консервативная партия потеряла большинство в Палате общин, но имела большинство в 60 голосов по вопросам английского языка. [34] консерваторы вернули себе большинство в 81 место Позднее на всеобщих выборах 2019 года . [35] в то же время получив 345 из 533 мест в Англии. [36]
Использование механизма EVEL было приостановлено в апреле 2020 года для оптимизации парламентских процедур во время пандемии COVID-19 . [6] В июне 2021 года Майкл Гоув министр кабинета министров в беседе с газетой The Times предложил отменить механизм EVEL, заявив: «В конечном счете, это соглашение, возникшее из-за стечения обстоятельств после референдума 2014 года, на котором был проведен коалиционное правительство... Теперь мы двинулись дальше». [37]
13 июля 2021 года Палата общин одобрила предложение правительства об отмене EVEL, при этом правительство заявило, что это устранит ненужные осложнения. [7] Хотя лейбористы приветствовали этот шаг, некоторые консервативные члены выразили обеспокоенность тем, что это просто воссоздает предыдущую проблему. [38]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Хага и Браун спорят по поводу «английского голосования за английские законы» » . Новости Би-би-си . Би-би-си. 14 октября 2014 года . Проверено 14 октября 2014 г.
Но г-н Хейг сказал, что вопрос «английского голосования за английские законы», известный как вопрос Западного Лотиана, обсуждался уже почти 20 лет, но ничего не было сделано.
- ^ Jump up to: а б «Шотландские депутаты подверглись нападкам из-за платы за голосование» . Новости Би-би-си . 27 января 2004 г.
- ^ Jump up to: а б «Законы, принятые только в Англии, требуют большинства английских депутатов » . Новости Би-би-си . 25 марта 2013 г.
- ^ Jump up to: а б «Выборы 2015 года: премьер-министр устанавливает график «английских голосов»» . Новости BBC онлайн . 24 апреля 2015 года . Проверено 4 июля 2015 г.
- ^ Jump up to: а б «План голосования в Англии станет законом, несмотря на возражения» . Новости Би-би-си . Би-би-си. 22 октября 2015 г. Проверено 24 октября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Магуайр, Патрик; Райт, Оливер; Эндрюс, Киран (16 июня 2021 г.). «Шотландские депутаты могут проголосовать против английских законов в попытке Майкла Гоува спасти Союз» . Таймс . Проверено 16 июня 2021 г.
- ^ Jump up to: а б «Коммонс отменяет английские голоса за английские законы» . Новости Би-би-си . 13 июля 2021 г. Проверено 14 июля 2021 г.
- ^ «Если англичане проголосуют за английский закон, то конец Великобритании близок» . Хранитель . 12 июня 2006 г.
- ^ «Англичане голосуют по английским законам» . Новости Би-би-си . Би-би-си. 15 июля 1999 г.
- ^ Галлоп, Ник в «Конституции и конституционной реформе», стр. 27 (Филип Аллан, 2011). ISBN 978-0-340-98720-9
- ^ МакСмит, Энди (4 июля 2006 г.). «Большой вопрос: что такое вопрос Западного Лотиана и можно ли его решить удовлетворительно?» . Независимый . Лондон.
- ^ «Вопрос Западного Лотиана: депутаты от лейбористской партии хотят ответов» . thescotsman.com. 19 ноября 2007 года . Проверено 9 июля 2013 г.
- ^ «Блэр побеждает в голосовании по ключевым взносам» . Новости Би-би-си . 27 января 2004 г.
- ^ «Передача Шотландии и вопрос Западного Лотиана» . Би-би-си h2g2 . 19 сентября 2006 г.
- ^ «Toque.co.uk» (PDF) . Проверено 23 июля 2010 г. [ мертвая ссылка ]
- ^ «Toque.co.uk» (PDF) . Проверено 23 июля 2010 г. [ мертвая ссылка ]
- ^ Хэмиш Макдонелл и Джерри Пив (2007). «Вопрос Западного Лотиана: депутаты от лейбористской партии хотят ответов» . Шотландец . Проверено 12 мая 2010 г.
- ^ «Поделитесь фактами» . Архивировано из оригинала 15 мая 2010 года . Проверено 21 декабря 2017 г.
- ^ «Ищет ответ на вопрос Западного Лотиана» . Новости Би-би-си . Би-би-си. 8 сентября 2011 года . Проверено 8 сентября 2011 г.
- ^ Отчет Комиссии Маккея (Отчет). 25 марта 2013 г.
- ^ «Законы, принятые только в Англии, требуют большинства английских депутатов » . Новости Би-би-си . Би-би-си. 25 марта 2013 года . Проверено 25 марта 2013 г.
- ^ «Дэвид Кэмерон предлагает общебританские изменения, «чтобы построить лучшее будущее» » . Новости Би-би-си . 19 сентября 2014 г.
- ^ «Лейбористы исключают разговоры о том, что «англичане голосуют за английские законы» » . Новости Би-би-си . 14 октября 2014 г.
- ^ «Манифест Консервативной партии 2015» (PDF) . Консервативная партия. п. 49 . Проверено 12 июня 2017 г.
- ^ «Выборы 2015: обещание тори наложить вето на английские законы осуждается в Шотландии» . Новости BBC онлайн . 14 апреля 2015 года . Проверено 4 июля 2015 г.
- ^ «Британия может быть лучше: Манифест Лейбористской партии 2015» (PDF) . Лейбористская партия. Архивировано из оригинала (PDF) 9 июня 2017 года . Проверено 12 июня 2017 г.
- ^ «Полный манифест» . Либерал-демократы .
- ^ Ватт, Николас (9 июля 2015 г.). «Английское голосование за английские законы планируется пересмотреть после восстания палаты общин» . Хранитель . Проверено 9 июля 2015 г.
- ^ «Голосование по английским законам в Англии планируется отложить» . Новости Би-би-си . Би-би-си. 9 июля 2015 года . Проверено 9 июля 2015 г.
- ^ « Правила «английского голосования» впервые используются в Палате общин» . Новости Би-би-си . 12 января 2016 года . Проверено 12 января 2016 г.
- ^ Винер, Либби (12 января 2016 г.). «Голосование англичан за английские законы «вытесняет» Шотландию из Великобритании, утверждает член парламента от SNP» . Новости ИТВ . Проверено 12 января 2016 г.
- ^ «Для английских депутатов объявлено новое «вето»» . Новости Би-би-си . Би-би-си. 2 июля 2015 года . Проверено 4 июля 2015 г.
- ^ «Один год EVEL: оценка «английских голосов за английские законы» в Палате общин» . Блог Конституционного отдела. 28 ноября 2016 г.
- ^ Стивен Буш (9 июня 2017 г.). «Джереми Корбин одержал великую победу – как и либерал-демократы» . Новый государственный деятель .
- ^ Бейкер, Карл; Уберой, Элиза (13 декабря 2019 г.). «Всеобщие выборы 2019: итоги» . Библиотека Палаты общин . Проверено 3 февраля 2019 г.
- ^ «Результаты всеобщих выборов в Англии 2019 года» . Новости Би-би-си . Проверено 3 февраля 2019 г.
- ^ Гийонкур, Салли (16 июня 2021 г.). «Майкл Гоув, как сообщается, намерен отменить голоса англичан за английские законы, защищающие «единое Соединенное Королевство» » . я газета .
- ^ «Английское голосование за отмену английских законов было названо SNP «полным унижением»» . www.scotsman.com . Проверено 9 августа 2021 г.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Передача полномочий в Британии сегодня , Рассел Дикон, Manchester University Press , 2006 г.
- Отчет о передаче полномочий и управлении Англией , Комитет юстиции Палаты общин , 24 мая 2009 г.
- Более сильный или слабый союз? Общественная реакция на асимметричную передачу полномочий в Соединенном Королевстве , профессор Джон Кертис , Университет Стратклайда, Публиус - журнал федерализма, том 36, номер 1, зима 2006 г., Oxford University Press ( файл PDF )
- Вопрос Западного Лотиана , Уна Гей, Библиотека Палаты общин SN/PC/2586, 26 июня 2006 г. ( файл PDF )
- Великобритания: четыре нации или одна? , Наоми Ллойд-Джонс, History Today , том 65, выпуск 2, февраль 2015 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Комиссия по последствиям передачи полномочий Палате общин
- Разговор о политике: вопрос Западного Лотиана , BBC News Online , 1 июня 1998 г.
- Призрак Западного Лотиана , Парламентский эскиз Саймона Хоггарта , The Guardian , 7 ноября 2001 г.
- Хансардский текст дебатов по этому вопросу в 1998 году (прокрутите вниз, чтобы начать, и перейдите к последующим страницам)
- Отчет Комиссии Маккея: Отчет Комиссии по последствиям передачи полномочий Палате общин
- Заявление премьер-министра по поводу референдума о независимости Шотландии
- Парламент Великобритании: англичане голосуют за английские законы: процедура законопроекта Палаты общин
- Английский национализм
- Правительство Соединенного Королевства
- Палата общин Соединенного Королевства
- Политика Англии
- Политика Северной Ирландии
- Политика Шотландии
- Политика Соединенного Королевства
- Политика Уэльса
- Конституция Соединенного Королевства
- Британские королевские комиссии
- Передача полномочий в Соединенном Королевстве
- Национальные вопросы