Нормативный акт (Великобритания)
Часть серии о |
Британское право |
---|
Эта статья является частью серии, посвящённой |
Политика Соединенного Королевства |
---|
Портал Соединенного Королевства |
Статутный акт ( СИ ) является основной формой делегированного законодательства в Великобритании .
Нормативные акты регулируются Законом о нормативных актах 1946 года . [ 1 ] Они заменили установленные законом правила и постановления , изданные в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года в 1948 году.
Большая часть делегированного законодательства в Великобритании оформлена в форме нормативного акта. (В Северной Ирландии делегированное законодательство организовано в виде статутных правил , а не нормативных актов.) Появление передачи полномочий в 1999 году привело к тому, что многие полномочия по созданию нормативных актов были переданы правительствам Шотландии и Уэльса , а надзор - парламенту Шотландии и Уэльса. Парламент . Документы, разработанные шотландским правительством, теперь классифицируются отдельно как шотландские нормативные акты .
Когда необходим нормативный акт
[ редактировать ]Статутный документ используется, когда парламентский акт, принятый после 1947 года, наделяет полномочиями принимать, подтверждать или одобрять делегированное законодательство по:
- Король и заявляет , что это должно осуществляться по приказу Совета ; или
- министром . Короны и заявляет, что оно может быть осуществлено на основании законодательного акта [ 1 ]
Министр Короны включает министров Уэльса. [ 2 ] и различные законы предусматривают, что делегированное законодательство, хотя и принятое другим лицом (например, Генеральным стоматологическим советом) , [ 3 ] ), также должно быть оформлено нормативным актом. Часто министром, уполномоченным издавать нормативные акты, является « государственный секретарь », которого в Законе о толковании 1978 года определяют как «одного из главных государственных секретарей Ее Величества»; эта форма фактически позволяет премьер-министру создавать новые департаменты и по своему желанию определять или переопределять их обязанности.
Статутный документ также используется, когда король в совете или министр осуществляет власть в соответствии с законом, принятым до 1947 года, который по своему характеру носит законодательный, а не исполнительный характер. [ 4 ]
Использование нормативного акта не требуется, если в исходном законе это не указано. Это может быть тот случай, когда делегированное законодательство имеет лишь ограниченное применение и, следовательно, не имеет общего значения. Вместо этого могут быть предусмотрены другие положения для публикации законодательства. Так, например, Приказ, предусматривающий передачу контрактов из одного органа Национальной службы здравоохранения в другой, может быть доведен до сведения только затрагиваемых органов, [ 5 ] а подзаконные акты, принятые местным советом, могут публиковаться посредством объявлений в местных газетах. [ 6 ]
Функции
[ редактировать ]Основной эффект делегированного законодательства, принимаемого нормативным актом, заключается в том, что оно вступает в силу, как только оно создано, пронумеровано, каталогизировано, напечатано и доступно для продажи. [ 7 ] и опубликовано в Интернете. [ 8 ] Это гарантирует, что общественность будет иметь легкий доступ к новым законам.
Номера присваиваются Канцелярией Его Величества и являются последовательными в течение года изготовления. Номер позволяет цитировать нормативный акт в дополнение к названию, данному в самом документе. Так, например, Положения о подоходном налоге (освобождение от мелких льгот) (поправка) 2003 года пронумерованы и могут цитироваться как SI 2003 № 1434 или SI 2003/1434.
Помимо основной системы нумерации, существует ряд вспомогательных систем нумерации, которые могут указывать положение инструмента в определенной серии инструментов (в следующем списке n указывает номер):
- (C n ): Приказы о начале и/или назначении дня, которые вводят в силу закон или часть закона.
- (L n ): юридическая серия: касающаяся сборов или процедур в судах Англии и Уэльса.
- (S n ): шотландская серия: документы, разработанные правительством Соединенного Королевства, которые применяются только к Шотландии (они отличаются от шотландских нормативных документов, разработанных правительством Шотландии в соответствии с переданными ему полномочиями).
- (NI n ): Серия «Северная Ирландия»: Приказы в Совете, изданные правительством Соединенного Королевства в соответствии с его полномочиями «прямого управления» (делегированное законодательство, принимаемое департаментами Северной Ирландии, осуществляется на основании законодательных правил ).
- (W n ): Серия Уэльса: нормативные акты, принятые правительством Уэльса и применимые только к Уэльсу . Версии на валлийском языке пронумерованы (Cy n ).
Нормативные акты будут классифицированы по предметным рубрикам в ежегодном издании, выпускаемом Канцелярией Его Величества.
Печатные копии нормативного акта обычно поступают в продажу в течение недели с даты его издания. [ 9 ]
Парламентский контроль
[ редактировать ]Большинство нормативных актов (СИ) подлежат одной из двух форм контроля со стороны Парламента, в зависимости от того, что указано в исходном законе. Контроль парламента ограничивается утверждением или отклонением представленного ему документа: он не может (за исключением очень редких случаев) вносить поправки или изменять его. Подлежит ли нормативный акт процедуре положительного или отрицательного решения, определяется исходным актом.
Процедура отрицательного разрешения
[ редактировать ]Более распространенной формой контроля является процедура отрицательного разрешения. Для этого необходимо, чтобы инструмент был либо:
- представлен парламенту в виде проекта и может быть внесен по истечении 40 дней (исключая любое время, в течение которого парламент распускается или приостанавливается , или в течение которого обе палаты откладываются на более чем четыре дня), если только одна из палат не примет резолюцию, не одобряющую его, или
- представлен парламенту после его принятия (но до того, как он вступит в силу), но будет аннулирован, если любая из палат примет резолюцию об его аннулировании в течение 40 дней. [ 10 ]
Ходатайство об отмене нормативного акта называется «молитвой» и имеет следующую формулировку:
Его Величеству будет представлено скромное обращение с просьбой об аннулировании [название нормативного акта].
Любой член любой палаты может выдвинуть предложение об аннулировании документа, хотя в Палате общин, если только это предложение не подписано большим количеством членов или не внесено официальной оппозицией, оно вряд ли будет обсуждаться, и в Палате лордов такое предложение редко фактически голосуется.
Если будет принято решение об аннулировании документа, оно будет отозвано Королем приказом Совета. В период между датой принятия решения об аннулировании и датой издания указа совета этот документ остается законом, но не имеет силы. Все, что было сделано в соответствии с этим документом, пока он был в силе, остается в силе, и правительство имеет право принять новый нормативный акт. [ 11 ]
Последний раз нормативный акт был аннулирован 22 февраля 2000 года, когда Палата лордов приняла предложение об аннулировании Правил выборов в Администрацию Большого Лондона . [ 12 ] В последний раз Палата общин аннулировала нормативный акт в 1979 году, когда она отклонила Указ 1979 года о парафине (максимальные розничные цены) (отзыв) (SI 1979/797). [ 13 ]
Процедура положительного решения
[ редактировать ]Нормативные акты, подлежащие положительному разрешению, встречаются реже и составляют около 10% от общего числа. [ 13 ] Это более жесткая форма парламентского контроля, поскольку она требует положительного одобрения, а не отсутствия решения об аннулировании. Соответственно, он используется там, где делегированное законодательство может быть более спорным.
Основной закон может требовать, чтобы предлагаемый нормативный акт был одобрен обеими палатами парламента (или, в случае документа, который касается финансовых вопросов, только Палатой общин ) либо:
- до его составления (т.е. в виде черновика),
- после его принятия, но до того, как он вступит в силу, или
- после его составления и вступления в силу, но он не может оставаться в силе дольше определенного периода (обычно 28 дней, исключая периоды, когда парламент распускается, приостанавливается или откладывается на более чем четыре дня), если он не одобрен в течение этого периода. [ 10 ]
Как только документ будет представлен парламенту, правительство внесет предложение в каждую палату об одобрении этого документа.
В последний раз проект постановления, подлежащего положительной процедуре, не был одобрен Палатой общин 12 ноября 1969 года, когда Палата отклонила четыре проекта постановлений, касающихся парламентских округов. [ 14 ]
Приказы о реформе регулирования
[ редактировать ]Закон о реформе регулирования 2001 года позволяет правительству издавать приказ об изменении актов парламента с целью снятия бремени с бизнеса и других лиц, при условии, что это можно сделать без устранения «необходимой защиты». В связи с широкими полномочиями, предоставленными правительству по внесению поправок в первичное законодательство в рамках Закона, была введена особая форма утвердительной процедуры. [ 15 ]
Во-первых, правительство должно подготовить проект предложения и проконсультироваться с заинтересованными организациями. Затем он должен представить предложение и результаты консультаций вместе с подробным объяснением в парламент на 60 дней. Отдельные комитеты обеих палат затем обсуждают это предложение и рассматривают его на соответствие критериям, включая обеспечение «необходимой защиты» для тех, кто может быть затронут, адекватность общественных консультаций, степень бремени, которое необходимо снять, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. . Затем комитеты сообщают о своих выводах Палате представителей. Правительство должно принять эти выводы во внимание при принятии решения о реализации этого предложения. Если это так, он затем представляет проект указа на рассмотрение парламента вместе с объяснением любых внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем окончательно выносится на голосование каждой палаты для одобрения.
Примеры использования Приказов о реформе регулирования включают Приказ 2004 года о реформе регулирования (воскресная торговля) (SI 2004/470), который отменил раздел 26 Закона о доходах 1889 года (и, таким образом, повторно легализовал продажу метилированного спирта в субботу вечером или воскресенье) и Указ 2005 года о реформе регулирования (торговые марки) (SI 2005/871), который полностью отменил Закон о торговых марках 1964 года .
Закон 2001 года был отменен и заменен Законом о реформе законодательства и регулирования 2006 года , который предоставил значительно более широкие полномочия и стал предметом серьезной озабоченности. [ 16 ]
Судебные постановления в соответствии с Законом о правах человека 1998 года
[ редактировать ]Закон о правах человека 1998 года создал процедуру, согласно которой, если суды придут к выводу, что какой-либо парламентский акт противоречит Европейской конвенции о правах человека , правительство может издать судебный приказ для исправления рассматриваемого закона.
Прежде чем издать постановление о исправлении ситуации, правительство должно представить предложение в парламент в течение 60 дней, в течение которых оно будет рассмотрено и доложено Объединенным комитетом обеих палат по правам человека. По истечении 60 дней правительство может представить проект указа на рассмотрение парламента, после чего наступает еще один 60-дневный период, в течение которого Объединенный комитет вынесет рекомендации обеим палатам о том, следует ли одобрить указ.
Чрезвычайная процедура позволяет немедленно издавать приказы об устранении нарушений и впоследствии обсуждать их; они должны быть одобрены в течение 120 дней, иначе они перестанут иметь силу.
Положения Генриха VIII
[ редактировать ]Некоторые нормативные акты созданы на основе положений законов, которые позволяют акту изменять сам родительский закон или другое первичное законодательство. Эти положения, позволяющие вносить поправки в первичное законодательство посредством вторичного законодательства, известны как положения Генриха VIII или полномочия Генриха VIII. [ 17 ] потому что ранний пример такой власти был предоставлен королю Генриху VIII Статутом прокламаций 1539 года . [ 18 ] После принятия Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года (который позволял государственному секретарю вносить изменения, используя полномочия Генриха VIII), Специальный комитет по делегированию полномочий и реформе регулирования Палаты лордов опубликовал отчет об использовании и составлении такие положения, [ 19 ] который, как заметил его председатель, «затрагивает самую суть ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти». [ 20 ] Такие положения часто оказывались спорными, поскольку допускали внесение изменений в закон без голосования в парламенте на любом этапе. [ 21 ]
Лорд Джадж решительно выступал против таких положений, когда он был лордом-главным судьей Англии и Уэльса : «Вы можете быть уверены, что, когда эти положения Генриха VIII будут введены, о них всегда будут говорить, что они необходимы. Уильям Питт предупредил нас, как относиться к такому заявлению. кредо рабов » . с презрением «Необходимость есть оправдание всякого посягательства на человеческую свободу: это аргумент тиранов , [ 22 ]
Правительство (в частности, Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ) неоднозначно использовало полномочия Генриха VIII для отмены правил ЕС о государственной помощи (которые были включены во внутреннее законодательство Великобритании после Брексита ). В 2021 году Проект «Хорошее право» оспорил этот шаг, утверждая, что использование полномочий Генриха VIII для такой цели сомнительно с точки зрения конституции . [ 21 ]
Надзор со стороны парламентских комитетов
[ редактировать ]Существуют три комитета, которые выполняют общую надзорную роль в отношении нормативных актов.
Объединенный комитет по нормативным актам (комитет обеих палат парламента) проверяет, составляется ли акт в соответствии с полномочиями, предоставленными министру, составившему его. Он не рассматривает политику инструментов, а занимается только техническими вопросами. Объединенный комитет может привлечь внимание обеих палат к документу, если он:
- накладывает издержки на государственные финансы,
- требует уплаты пошлин государственному органу,
- сделано на основании полномочий, которые не позволяют его оспаривать в судах,
- попытки иметь обратную силу (т.е. изменить закон с даты, предшествующей дате его принятия), когда родительский закон прямо не наделяет его полномочиями на это,
- неожиданно или необычно использует полномочия, предоставленные основным законом, или это может быть ultra vires (выходя за рамки полномочий, предоставленных основным законом, и, следовательно, является незаконным),
- требует дополнительных пояснений,
- было опубликовано или представлено Парламенту с опозданием, или
- видимо, содержит ошибки.
Если документ необходимо представить только на рассмотрение Палаты общин, Специальный комитет палаты общин по законодательным актам аналогичную экспертизу проводит .
Комитет Палаты лордов по существу нормативных актов рассматривает политику нормативных актов и обращает внимание Палаты лордов на нормативный акт, если он:
- имеет политическое или юридическое значение,
- больше не является целесообразным в связи с изменением обстоятельств с момента принятия родительского закона,
- неправильно применяет европейское законодательство или
- не достигает намеченной цели.
Кроме того, Палата общин может передать нормативный акт в Постоянный комитет для подробного обсуждения по существу законодательства, если предложение об аннулировании (в случае, если акт подлежит отрицательному решению) или одобрении (в случае документ, подлежащий положительному решению). Комитет сообщит о своих выводах Палате представителей, которая затем проголосует за отмену или одобрение (в зависимости от обстоятельств).
Инструменты, не подлежащие парламентскому контролю
[ редактировать ]Большинство парламентских актов предусматривают, что их положения не вступят в силу до даты, которая будет установлена одним или несколькими постановлениями правительства о вступлении в силу. [ 23 ] тем самым давая властям время на необходимые приготовления. [ 24 ] Приказы о начале работы подаются на рассмотрение Парламента, но не подлежат ни утвердительной, ни отрицательной процедуре.
Многие нормативные акты (действительно, самая большая группа после тех, которые подлежат процедуре отрицательного решения) вообще не подлежат внесению в Парламент и, следовательно, не подлежат какому-либо парламентскому контролю. [ 25 ]
Судебный контроль
[ редактировать ]Как и в случае любого делегированного законодательства, поскольку нормативные акты создаются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные парламентским актом для определенной цели, а не парламентом, осуществляющим свои суверенные законодательные полномочия, они могут быть отменены судами, если они делается вывод, что они являются ultra vires (буквально «выходящими за пределы полномочий», предоставленных основным законом). Это произойдет, если Правительство попытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных основным Законом, или если законодательство представляет собой неразумное использование полномочий, предоставленных Законом, или если предварительные условия, налагаемые Законом (для например, консультации с определенными организациями) не были удовлетворены.
В 1987 году дело о Вулиджском справедливом строительном обществе побудило суды отменить Постановление 11 SI 1986 № 482, касающееся выплаты дивидендов строительными обществами. Совсем недавно Апелляционный суд отменил Постановление SI 2014 № 2604, известное как «Правила ускоренного рассмотрения», которое касается апелляций по вопросам предоставления убежища. Это было признано нарушением статьи 22 Закона о трибуналах, судах и правоприменении 2007 года . [ 26 ]
См. также
[ редактировать ]- Список нормативных актов Соединенного Королевства
- Шотландский нормативный акт
- Нормативные акты Холсбери
- Министерский приказ # Великобритания
Примечания
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Закон о нормативных актах 1946 г. Архивировано 25 февраля 2016 г. в Wayback Machine , раздел 1.
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 1A, замененный разделом 160 (1) и Приложением 10, параграф 1 Закона о правительстве Уэльса 2006 года.
- ↑ Закон о стоматологах 1984 г. Архивировано 4 января 2016 г. в Wayback Machine , раздел 45.
- ^ Закон о нормативных актах 1946 г., раздел 1 (2)
- ^ Право сделать заказ в соответствии со статьей 95 (1) Закона о национальной службе здравоохранения 2006 г. Архивировано 4 января 2016 г., в Wayback Machine исключено из требования использовать нормативный акт согласно разделу 272 (3) (b). Архивировано 25 марта . , 2015, в Wayback Machine этого закона.
- ↑ Закон о местном самоуправлении 1972 года, раздел 236. Архивировано 18 марта 2009 года в Wayback Machine.
- ^ Закон о нормативных актах 1946 года, раздел 2
- ↑ Опубликовано в Национальном архиве Великобритании, архивировано 6 ноября 2016 г., в Wayback Machine.
- ^ Практика нормативных актов , Таблица E. Архивировано 20 марта 2009 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б Практика нормативных актов, таблица B
- ^ Закон о нормативных актах 1946 г., раздел 5 (1).
- ^ Правила выборов в орган власти Большого Лондона 2000 г. (SI 2000/208)
- ^ Jump up to: а б Информационный бюллетень Палаты общин L7, стр. 4
- ^ Проект Приказа о парламентских округах (Англия) 1969 года, проект Приказа о парламентских округах (Уэльс) 1969 года, проект Приказа о парламентских округах (Шотландия) 1969 года и проект Приказа о парламентских округах (Северная Ирландия). См. информационный бюллетень Палаты общин L7, стр. 5.
- ^ Информационный бюллетень Палаты общин L7
- ↑ Полномочия были описаны депутатом Дэвидом Ховартом как «Законопроект об отмене парламента» ( Кто хочет законопроект об отмене парламента? | Дэвид Ховарт — Times Online, архивировано 21 августа 2008 г., в Wayback Machine ), а Дэниел Финкельштейн - как «Законопроект о прекращении всех законопроектов» ( Как я проснулся и увидел кошмарный заговор с целью украсть столетия закона и свободы — Times Online, архивировано 17 мая 2008 г., в Wayback Machine ). Компания Clifford Chance LLP считает, что законопроект «узурпирует власть парламента» (цитата из Daily Telegraph, архивировано 14 апреля 2008 г., в Wayback Machine ).
- ↑ Министерство международной торговли, Закон о торговле: делегированные полномочия, Меморандум Министерства международной торговли , по состоянию на 17 июля 2018 г.
- ^ Статьи Генриха VIII
- ^ Специальный комитет по делегированию полномочий и реформе регулирования (11 декабря 2002 г.). Генрих VIII имеет право вносить случайные, косвенные и аналогичные положения . Лондон: Канцелярский офис. ISBN 0-10-482310-0 . Проверено 4 ноября 2008 г.
- ^ «Делегированное законодательство» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата лордов. 14 января 2003 г. полковник 165–187.
- ^ Jump up to: а б Питер Уокер, Использование правительством Великобритании статей Генриха VIII будет оспорено в суде , The Guardian (1 февраля 2021 г.).
- ^ Стивен Аргумент (ноябрь 2011 г.). «Правила Генриха VIII. Информационный бюллетень» (PDF) . Законодательное собрание столичной территории Австралии , Постоянный комитет по вопросам правосудия и общественной безопасности. п. 5.
- ^ Довольно часто разные части закона вступают в силу в разные даты и, следовательно, существует несколько постановлений о вступлении в силу.
- ^ Некоторые законы вообще так и не вступили в силу или были отменены или заменены более поздними законами до их вступления в силу. Ярким примером первого является Пасхальный закон 1928 года , получивший королевскую санкцию 3 августа 1928 года, а с 2015 года [update] не вступил в силу.
- ^ Практика нормативных актов, пункт 4.7.2.
- ↑ Законодательный отчет Times от 9 сентября 2015 г.
Библиография
[ редактировать ]- Практика нормативных актов , 3-е издание (июнь 2003 г.), Кабинет министров и Канцелярия Его Величества.
- Информационный бюллетень Информационного бюро Палаты общин L7 – Нормативные акты
- Руководство по SI и другим формам делегированных полномочий правительственным ведомствам от Палаты лордов , Комитета по делегированным полномочиям и реформе регулирования апрель 2005 г.
- Сообщение от июня 2005 г. в UK-Crypto, в котором обсуждаются конкретные SI.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Все акты парламента Соединенного Королевства, начиная с 1988 года, и нормативные акты, начиная с 1987 года, доступны бесплатно в Интернете на условиях авторских прав Короны по адресу http://www.legislation.gov.uk/.
- Акты шотландского парламента и шотландские нормативные акты доступны бесплатно в Интернете на условиях авторских прав Короны от HMSO по адресу http://www.scotland-legislation.hmso.gov.uk.
- «Положение Генриха VIII» относится к типу положения, которое позволяет правительству Великобритании использовать вторичное законодательство для внесения поправок в первичное законодательство без прохождения длительного процесса одобрения парламентом. Однако это рассматривается как подрыв парламентского суверенитета, поскольку оно позволяет министрам вносить изменения без надлежащего контроля, хотя при необходимости парламентский контроль может быть применен. Узнайте больше на https://www.campionssolicitors.co.uk/henry-viii-clause.