Фронтекс
 Логотип компании Фронтекс | |
 Часть Варшавского шпиля , в которой находится штаб-квартира Frontex. | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформированный | 3 октября 2004 г. (оригинал) 6 октября 2016 г. (как Европейское агентство пограничной и береговой охраны) |
| Предыдущее агентство |
|
| Юрисдикция | Евросоюз |
| Штаб-квартира | Варшава, Польша |
| Сотрудники | 2000+ (2022) [ 1 ] 10 000 (2024/2027, предлагается) [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] |
| Годовой бюджет | 754,4 миллиона евро (2022 г.) [ 5 ] |
| Руководители агентства |
|
| Родительское агентство | Евросоюз |
| Ключевой документ | |
| Веб-сайт | фронтекс |
| Карта | |
  Варшава Фронтекс (Европейский Союз) | |
Европейское агентство пограничной и береговой охраны , широко известное как Frontex , [ 6 ] — агентство Европейского Союза со штаб-квартирой в Варшаве , Польша. В координации с пограничной и береговой охраной государств-членов он осуществляет пограничный контроль европейской Шенгенской зоны , что является задачей в сфере свободы, безопасности и правосудия . [ 6 ] : 1 Формально задачей Агентства является «поддержка государств-членов на местах в их усилиях по защите внешних границ»; [ 6 ] : 5 у него нет полномочий действовать иначе, если только «внешний пограничный контроль» [государством-членом] «не станет неэффективным до такой степени, что это может поставить под угрозу функционирование Шенгенской зоны». [ 6 ] : 57
Frontex был создан в 2004 году как Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах и несет основную ответственность за координацию усилий по пограничному контролю. [ 6 ] В ответ на европейский миграционный кризис 2015–2016 годов Европейская комиссия предложила 15 декабря 2015 года продлить мандат Frontex и преобразовать его в полноценное Европейское агентство пограничной и береговой охраны. [ 7 ] 18 декабря 2015 года Европейский совет полностью поддержал это предложение. [ 8 ] а после голосования в Европейском парламенте 6 октября 2016 года на внешней границе Болгарии с Турцией была официально запущена Европейская пограничная и береговая охрана. [ 9 ] В ноябре 2019 года полномочия и ресурсы агентства были расширены. [ 6 ]
Бюджет Frontex увеличился со 143 миллионов евро в 2015 году. [ 10 ] до 543 млн евро в 2021 году, [ 11 ] а к 2027 году штат агентства планируется достичь 10 000 человек. [ 12 ]
Организация
[ редактировать ]Национальные власти
[ редактировать ]Национальный компонент Европейской пограничной и береговой охраны включает соответствующие органы в каждом государстве-члене Шенгенской зоны , которые осуществляют повседневное управление своими участками внешних границ Шенгенской зоны. Они есть: [ нужна ссылка ]
Сухопутные границы
[ редактировать ]
Побережья
[ редактировать ]
Союзное агентство
[ редактировать ]
Европейского Союза Агентство под названием «Европейское агентство пограничной и береговой охраны » предоставляет резерв европейских пограничников и техническое оборудование. Агентство может приобретать автомобили под собственным флагом. Государства-члены, где зарегистрировано это оборудование (более крупное оборудование, такое как патрульные корабли, самолеты и т. д.), обязаны предоставлять его в распоряжение Агентства при необходимости. Это позволяет агентству быстро развернуть необходимое техническое оборудование при приграничных операциях. В распоряжении ведомства имеется резерв быстрого резерва пограничников и пул технической техники с целью восполнить нехватку персонала и оборудования для деятельности ведомства. [ нужна ссылка ]
Согласно расследованию Guardian, проведенному в 2021 году, государства-члены ЕС при соучастии Frontex в некоторых случаях несут ответственность за отказ почти 40 000 просителей убежища, что привело к 2000 смертям, в нарушение закона ЕС и международного права . Frontex отрицает свое участие в ответных действиях; В настоящее время претензии расследуются агентством ЕС по борьбе с мошенничеством OLAF . [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]
По данным Европейской комиссии, Европейская пограничная и береговая охрана «объединит Европейское агентство пограничной и береговой охраны, созданное на основе Frontex, и органов государств-членов, ответственных за управление границами». [ 17 ] при этом повседневное управление внешними приграничными регионами остается ответственностью государств-членов. Предполагается, что новое Европейское агентство пограничной и береговой охраны будет выполнять вспомогательную роль для членов, нуждающихся в помощи, а также координировать общий пограничный контроль на внешних границах Европы. Обеспечение безопасности и патрулирование внешних границ Европейского Союза (ЕС, на практике Шенгенской зоны, включая ассоциированные с Шенгенской зоной страны, а также тех государств-членов ЕС, которые еще не присоединились к Шенгенской зоне, но обязаны это сделать) является общей ответственностью. Агентства и национальных органов власти. [ нужна ссылка ]
Постоянный корпус
[ редактировать ]
Постоянный корпус Европейской пограничной и береговой охраны, созданный в 2021 году, является первой силовой службой ЕС. К 2027 году численность корпуса планируется довести до 10 000 человек. [ 18 ]
Корпус состоит из офицеров агентств и государств-членов, которые поддерживают и работают под командованием национальных властей страны, в которой они дислоцируются.
Будущим офицерам, которые принимаются на работу, не обязательно требуется предыдущий опыт работы в правоохранительных органах, и они проходят годичное обучение, организованное агентством.
Задачи, выполняемые постоянным корпусом: [ 19 ]
- пограничный контроль и патрулирование
- проверка личности и документов
- регистрация мигрантов
Корпус может также работать в странах, не входящих в ЕС, которые подписали «соглашение о статусе» с Европейской комиссией, таких как Албания, Черногория или Сербия.
Задачи
[ редактировать ]Мониторинг и анализ рисков
[ редактировать ]Будет создан центр мониторинга и анализа рисков с полномочиями проводить анализ рисков и контролировать потоки в ЕС и внутри него. Анализ рисков включает трансграничную преступность и терроризм, обработку персональных данных лиц, подозреваемых в причастности к террористическим актам, и сотрудничество с другими агентствами Союза и международными организациями по предотвращению терроризма. Будет установлена обязательная оценка уязвимости возможностей государств-членов противостоять текущим или предстоящим вызовам на своих внешних границах. [ нужна ссылка ]
Агентство способно проводить совместные операции, в том числе при необходимости использовать дроны . Европейского космического агентства Система наблюдения Земли Copernicus предоставляет новому агентству возможности спутникового наблюдения практически в реальном времени наряду с нынешней Eurosur . системой пограничного наблюдения [ нужна ссылка ]
Frontex регулярно публикует отчеты, в которых анализируются события, связанные с пограничным контролем, незаконным пересечением границы и различными формами трансграничной преступности. Общая задача оценки этих рисков была изложена в учредительном положении Frontex, согласно которому агентство должно «проводить анализ рисков [...], чтобы предоставить Сообществу и государствам-членам адекватную информацию, позволяющую принять соответствующие меры». которые необходимо предпринять или устранить выявленные угрозы и риски с целью улучшения комплексного управления внешними границами». [ 20 ] Ключевым учреждением Frontex в области разведки и оценки рисков являются подразделение анализа рисков (RAU) и сеть анализа рисков Frontex (FRAN), через которые сотрудники Frontex сотрудничают с экспертами по безопасности из государств-членов. [ нужна ссылка ]
В последнем отчете FRAN за 2013 год говорится, что было обнаружено 24 805 случаев незаконного пересечения границы. В районе Восточного Средиземноморья, особенно на сухопутной границе между Грецией и Турцией, количество незаконных пересечений границы сократилось почти на 70% по сравнению со вторым кварталом 2012 года, но увеличилось на маршруте по Центральному Средиземноморью . [ 21 ]
Работа с третьими странами и в третьих странах
[ редактировать ]23 февраля 2012 года Frontex подписала рабочее соглашение с Арменией . Представители Frontex встретились с Артуром Багдасаряном бывшим главой Совета безопасности Армении . направления взаимного сотрудничества и содействия миру и безопасности в регионе Южного Кавказа . Обсуждались [ 22 ]
Агентство утвердило мандат на отправку офицеров связи и начало совместных операций с соседними третьими странами, в том числе на их территории. Агентство разработало сеть офицеров по связям Frontex в странах, не входящих в ЕС, в том числе в странах Восточного партнерства , Западных Балканах и Западной Африке . [ 23 ]
Агентство сотрудничает со многими странами за пределами ЕС. По состоянию на 2024 год Frontex заключил рабочие соглашения с властями 18 партнеров: Албании, Армении, Азербайджана, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Канады, Кабо-Верде, Грузии, Косово, Молдовы, Черногории, Нигерии, Северной Македонии, России, Сербии, Турция, Украина и США. Агентство также подписало рабочее соглашение с Советом командующих пограничными войсками Содружества Независимых Государств . [ 24 ]
Репатриация нелегальных иммигрантов
[ редактировать ]Пограничная и береговая охрана имеет возможность репатриировать иммигрантов, незаконно проживающих в Союзе, и отвечает за координацию операций по возвращению. Решение о том, кого следует вернуть, всегда принимается судебными или административными органами государств-членов. Решение по существу решения о возвращении остается исключительной ответственностью государства-члена ЕС, а апелляция против такого решения о возвращении должна быть подана через соответствующее государство-член ЕС. [ 25 ]
Бюджет и персонал
[ редактировать ]| Год | Бюджет (млн евро) | Персонал | Бюджет на одного сотрудника (€) |
|---|---|---|---|
| 2005 | 5.5 | 45 | 122222 |
| 2006 | 19.2 | 70 | 274286 |
| 2007 | 42.1 | 128 | 328906 |
| 2008 | 70.4 | 181 | 388950 |
| 2009 | 88.3 | 226 | 390708 |
| 2010 | 92.8 | 294 | 315646 |
| 2011 | 118.2 | 304 | 388816 |
| 2012 | 89.6 | 303 | 295710 |
| 2013 | 94 | 302 | 311258 |
| 2014 | 93.4 | 311 | 300322 |
| 2015 | 143.3 | 309 | 463754 |
| 2016 | 251 | 365 | 589041 |
| 2017 | 302 | 488 | 618852 |
| 2018 | 320 | 643 | 497667 |
| 2019 | 333 | 750 | 444000 |
| 2020 | 460 | 1223 | 376124 |
| 2021 | 543 | 1513 | 358890 |
| 2022 | 754 | 2000+ | 377000 |
Оборудование
[ редактировать ]В последние годы Frontex закупила некоторое собственное оборудование. Компания также арендует несколько самолетов, используемых в основном для наблюдения за Средиземным морем .
| Имя | Источник | Тип | Число | Фото | Примечания | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Самолет | ||||||
| ИАИ Херон 1 |  Израиль
|
Дрон | 1 | 
|
||
| Алмаз DA62 |  Австрия
|
Самолет-разведчик | 1 | 
|
Зафрахтован у DEA Ltd. в рамках Службы воздушного наблюдения Frontex (FASS), использовался в основном в Средиземном море недалеко от Ливии и действовал за пределами Мальты . [ 33 ] | |
| Бриллиант DA42 Твин Стар | Австрия
|
Самолет-разведчик | 1 | 
|
Зафрахтован у DEA Ltd. в рамках Службы воздушного наблюдения Frontex (FASS), использовался в основном в Средиземном море недалеко от Ливии и действовал за пределами Мальты . [ 34 ] | |
| Бичкрафт 350 |  Соединенные Штаты
|
Самолет-разведчик | 1 | 
|
Зафрахтован у DEA Ltd. в рамках Службы воздушного наблюдения Frontex (FASS), использовался в основном в Средиземном море недалеко от Ливии и действовал за пределами Мальты . [ 34 ] | |
| Транспортные средства | ||||||
| Ленд Ровер Дискавери |  Великобритания
|
Коммунальный автомобиль | минимум 215 [ 35 ] | 
|
||
| Вольво ХС60 |  Швеция
|
Коммунальный автомобиль | минимум 4 [ 36 ] | 
|
||
История
[ редактировать ]
До 2005 г.
[ редактировать ]Предшественники ЕС, Европейские сообщества , основанные в 1950-х годах, имели мало полномочий для облегчения координации между пограничными и береговыми органами государств-членов. Вехи на пути координации по вопросам внешней политики, безопасности, пограничной политики и политики предоставления убежища включают подписание Шенгенского соглашения в 1985 году, создание Европейского Союза в 1993 году с введением общей внешней политики и политики безопасности Основы , а также Амстердамский договор . консолидация Шенгенских правил в рамках ЕС в 1999 году.
2005–2016
[ редактировать ]Frontex, тогда официально Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза , было создано Советом по регулированию (ЕС) в 2007–2004 годах. [ 20 ] Он начал работу 3 октября 2005 года и стал первым агентством ЕС, базирующимся в одной из новых стран-членов ЕС с 2004 года. Миссия Frontex заключается в том, чтобы помочь государствам-членам Европейского Союза реализовать правила ЕС по контролю за внешними границами и координировать сотрудничество между членами ЕС. государства в управлении внешними границами. Хотя задача каждого государства-члена по-прежнему заключается в контроле своих собственных границ, Frontex призван обеспечить, чтобы все они делали это с одинаковым высоким стандартом эффективности. Основными задачами агентства согласно Положению Совета являются: [ 20 ]
- координировать сотрудничество между государствами-членами в управлении внешними границами.
- оказание помощи государствам-членам в подготовке национальных пограничников.
- проведение анализа рисков.
- после исследований, касающихся контроля и наблюдения за внешними границами.
- помощь государствам-членам, нуждающимся в технической и оперативной помощи на внешних границах.
- предоставление государствам-членам необходимой поддержки в организации совместных операций по возвращению.
Учреждение было организовано централизованно и иерархически с правлением, состоящим из одного человека от каждого государства-члена, а также двух членов комиссии. Представители государств-членов являются оперативными руководителями служб национальной безопасности, занимающихся управлением пограничной службой. Frontex также имеет представителей Европола и Интерпола и тесно сотрудничает с ними . Правление является ведущим компонентом агентства, контролирующим личную, финансовую и организационную структуру, а также инициирующим оперативные задачи в годовых рабочих программах. Кроме того, Совет назначает исполнительного директора. Первым директором был Илкка Лайтинен .
Согласно третьему дополненному бюджету на 2015 год, в этом году в агентстве работало 336 сотрудников. Кроме того, агентство могло бы использовать 78 сотрудников, командированных из стран-членов. [ 37 ] Зависимость организации от прикомандирования сотрудников была определена внешними аудиторами как риск, поскольку ценный опыт может быть потерян, когда такие сотрудники покидают организацию и возвращаются на свою постоянную работу. [ 38 ]
Специальные европейские пограничные силы, состоящие из быстро развертываемых пограничников, называемые группами быстрого пограничного вмешательства (RABIT), которые вооружены и патрулируют сухопутные границы между странами, были созданы министрами внутренних дел ЕС в апреле 2007 года для оказания помощи в пограничном контроле, особенно на южном побережье Европы . [ 39 ] Европейская сеть патронов Frontex начала работу на Канарских островах в мае 2007 года. [ 40 ] а офицеры вооруженных пограничных войск были переброшены на границу Греции и Турции в октябре 2010 года. [ 41 ]
2016 – настоящее время
[ редактировать ]
К быстрым действиям Комиссию побудил иммиграционный кризис 2015 года, который выдвинул на первый план необходимость повышения безопасности внешних границ союза. Этот кризис также продемонстрировал, что Frontex, который имел ограниченный мандат на поддержку государств-членов в обеспечении безопасности их внешних границ, имел недостаточно персонала и оборудования, а также не имел полномочий для проведения операций по управлению границами и поисково-спасательных работ. [ нужна ссылка ]
Новое агентство было предложено Европейской комиссией 15 декабря 2015 года. [ 42 ] усилить Frontex, который многие считают неэффективным после европейского миграционного кризиса . Поддержку этому предложению оказали Франция и Германия.
Ограничения бывшего пограничного агентства ЕС «Фронтекс» препятствовали его способности эффективно решать и исправлять ситуацию, созданную кризисом беженцев: оно полагалось на добровольные взносы государств-членов в отношении ресурсов, у него не было собственного оперативного персонала и оно не имел четкого мандата на проведение поисково-спасательных операций. Расширенное Агентство будет укрепляться и укрепляться для решения всех этих проблем. Юридическим основанием для предложения являются пункты 2(b) и (d) статьи 77 и пункт 2(c) статьи 79 Договора о функционировании Европейского Союза . Статья 77 наделяет ЕС компетенцией принимать законодательство о «постепенном внедрении интегрированной системы управления внешними границами», а статья 79 уполномочивает ЕС принимать законы, касающиеся репатриации граждан третьих стран, незаконно проживающих на территории ЕС.
18 декабря 2015 года Европейский совет полностью поддержал это предложение, которое затем было подвергнуто обычной законодательной процедуре . [ 8 ] Пограничная и береговая охрана была официально запущена 6 октября 2016 года на внешней границе Болгарии с Турцией. [ 9 ]
постановление, изменяющее мандат Европейского агентства пограничной и береговой охраны ( Регламент 2019/1896 ). 4 декабря 2019 года вступило в силу [ 43 ] Пересмотренное положение предоставило Агентству более широкий мандат, расширив его полномочия в следующих пяти областях: постоянный корпус, ЕВРОСУР , операции по возвращению, антенные офисы и расширенное сотрудничество с третьими странами. С тех пор, как Frontex был преобразован в Агентство в 2016 году, более широкий мандат считался спорным, и вопрос о том, были ли ЕС или государство-член компетентны в управлении границами, также был предметом дискуссий. Объявляя о будущем Frontex во время своей речи о положении дел в Союзе в 2015 году, тогдашний президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер призвал к «более эффективному» управлению границами и заявил, что «в этом Союзе недостаточно Европы и нет достаточно профсоюзов в этом Союзе». Хотя государства-члены по-прежнему несут основную ответственность за управление границами, Агентство теперь имеет более широкий мандат по инициированию собственных операций. Следовательно, с ростом исполнительных полномочий Агентства, ЕС играет более сильную роль в вопросе управления границами. Однако опасения по поводу о нарушениях прав человека все еще говорят, в частности, в связи с расширением исполнительных полномочий Агентства в соответствии с пересмотренным положением. [ нужна ссылка ]
Нынешнее агентство не является новым органом. Он не заменяет Frontex и сохраняет ту же правосубъектность. Целью проекта Регламента Комиссии является усиление мандата пограничного агентства ЕС, повышение его компетенции и лучшее оснащение для осуществления оперативной деятельности. Новые задачи и обязанности Агентства должны быть отражены в его новом названии. [ нужна ссылка ]
Он координирует свою работу вместе с Европейским агентством по контролю за рыболовством и Европейским агентством морской безопасности в отношении функций береговой охраны. [ нужна ссылка ] С 2015 по 2020 год постоянный штат Агентства увеличился более чем вдвое.
Операции под руководством агентства
[ редактировать ]2006 Посейдон
[ редактировать ]«Совместная операция «Посейдон» началась в 2006 году, после того как Греция обратилась к Frontex с просьбой обеспечить наблюдение за морскими и сухопутными границами страны между Грецией и Турцией, входящей в ЕС. Совместная операция разделена на два направления: морскую операцию «Посейдон», которая контролирует морские границы ЕС с Турцией в Средиземном и Эгейском морях, [ 44 ] и наземная операция «Посейдон», которая контролирует юго-восточную сухопутную границу ЕС с Турцией по реке Эврос . [ 45 ] Операция стала постоянной и впоследствии была расширена в 2011 году. Ближе к концу 2015 года эта операция была заменена на Poseidon Rapid Intervention . [ 46 ]
2011 Гермес
[ редактировать ]«Совместная операция «Гермес» началась 20 февраля 2011 года, после того как Италия попросила Frontex обеспечить наблюдение за Средиземным морем между Италией и Северной Африкой, при этом южная граница ЕС проходит по морю. [ 47 ] Впоследствии ливийская бесполетная зона вступила в силу, а боевые действия начались 20 марта 2011 года.
Нидерланды имеют самолет береговой охраны Dornier 228 с экипажем ВВС, а Португалия — самолет C-295MPA ВВС , дислоцированный на Мальте и Пантеллерии . Число наблюдаемых партий людей, намеревающихся незаконно проникнуть в ЕС через этот сектор, увеличилось с 1124 в первом квартале 2013 года до 5311 во втором квартале 2013 года. [ 48 ]
Африканские и другие потенциальные нелегальные иммигранты продолжают плавать к итальянским берегам на борту непригодных для плавания лодок и кораблей. Некоторые из этих попыток закончились опрокидыванием лодок и утоплением сотен людей в море, хотя итальянский военно-морской флот спас тысячи жизней в ходе операции Mare Nostrum . [ 49 ] [ соответствующий? ]
2014 Тритон
[ редактировать ]
Операция «Тритон» — это операция по обеспечению безопасности границ, проводимая Frontex, агентством по обеспечению безопасности границ Европейского Союза . Операция, находящаяся под контролем Италии, началась 1 ноября 2014 года и предполагает добровольные взносы 15 других европейских стран (как государств-членов ЕС, так и стран, не являющихся его членами). В настоящее время добровольными участниками операции «Тритон» являются Хорватия, Исландия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Германия, Нидерланды, Франция, Испания, Ирландия, Португалия, Австрия, Швейцария, Румыния, Польша, Литва, Мальта и Великобритания. [ 50 ] Операция была предпринята после того, как Италия завершила операцию Mare Nostrum , финансирование которой стало слишком дорогостоящим для одной страны; Операция, продолжавшаяся 12 месяцев, обходилась итальянскому правительству в 9 миллионов евро в месяц. Итальянское правительство запросило дополнительные средства у других стран-членов ЕС, но они не предложили запрошенную поддержку. [ 51 ]
«Совместная операция Тритон» находится под контролем Италии и направлена на обеспечение безопасности границ в пределах 30 морских миль от итальянского берега. Он начался 1 ноября 2014 года и включает волонтёрские службы 15 других европейских стран, как государств-членов ЕС , так и стран, не являющихся его членами. По состоянию на 2015 год [update] добровольными участниками являются Исландия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Германия, Нидерланды, Франция, Испания, Португалия, Австрия, Швейцария, Румыния, Польша, Литва, Мальта и Великобритания. [ 50 ] Активы операции состоят из двух самолетов наблюдения , трех кораблей и семи групп персонала, которые собирают разведданные, проводят проверку и идентификацию. В 2014 году его бюджет оценивался в 2,9 миллиона евро в месяц. [ 52 ]
После кораблекрушения с мигрантами в Ливии в апреле 2015 года , в результате которого погибло около 800 беженцев, министры ЕС предложили 20 апреля 2015 года удвоить размер операции «Тритон» и расширить ее мандат на проведение поисково-спасательных операций в Средиземном море. [ 53 ] Фабрис Леджери, глава Frontex, отказался от превращения Тритона в поисково-спасательную операцию, заявив, что это «поддержит и подпитает бизнес торговцев людьми». Вместо этого он рекомендовал расширить воздушное наблюдение за мальтийскими водами, «ожидая новых катастроф». [ 54 ]
2015 Горячая точка Мории
[ редактировать ]12 декабря 2015 года сообщалось, что недавно созданный центр приема просителей убежища в Мории, Лесбос, Греция, координировался, контролировался и контролировался компанией Frontex. Сообщается, что в этом центре, в условиях, похожих на тюремные, просители убежища подвергались срочному задержанию в связи с их статусом для целей регистрации. Сообщалось, что независимые журналисты имели ограниченный доступ к этим объектам. Хотя центр приема не в состоянии предоставить статус беженца, сообщалось, что некоторые просители убежища могут содержаться в лагере приема на неопределенный срок. [ 55 ]
Споры
[ редактировать ] | этой статьи Разделы «критика» или «противоречие» могут поставить под угрозу ее нейтральность . ( январь 2022 г. ) |
 | Эта статья , кажется, ориентирована на недавние события . ( январь 2022 г. ) |
В заявлении НПО о международной защите, представленном Постоянному комитету УВКБ ООН в 2008 году, широкая коалиция неправительственных организаций выразила свою обеспокоенность тем, что большая часть спасательной работы Frontex на самом деле является второстепенной в кампании сдерживания, столь широкой и порой , настолько недискриминационным, что напрямую и через третьи страны – намеренно или нет – искателям убежища не дают возможности претендовать на защиту в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года . [ 56 ]
По данным Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) и Британского совета по делам беженцев в письменных доказательствах, представленных на запрос Палаты лордов Великобритании , Frontex не может продемонстрировать адекватное внимание к международному и европейскому законодательству о предоставлении убежища и правам человека, включая Конвенцию 1951 года о статусе. беженцев и законодательства ЕС в отношении доступа к убежище и запрета на выдворение. [ 57 ]
Кроме того, ECRE и Британский совет по делам беженцев выразили обеспокоенность отсутствием ясности в отношении ответственности Frontex за обеспечение соблюдения международных и правовых обязательств ЕС государствами-членами, участвующими в координируемых операциях Frontex. Ситуация усугубляется отсутствием прозрачности, а также отсутствием независимого мониторинга и демократической подотчетности Агентства. [ нужна ссылка ]
Появились сообщения о видеозаписях, на которых FRONTEX нарушает закон, помогая греческой береговой охране блокировать и отталкивать просителей убежища и мигрантов, которые достигли территориальных вод Греции, вместо того, чтобы спасти их, что является их обязанностью в соответствии с законами и правилами ЕС. [ 58 ]
Несмотря на постановление Европейского суда по правам человека от 2012 года о том, что беженцев не следует возвращать в Ливию из-за риска пыток и насилия, в апреле 2021 года Frontex подверглась критике за поддержку ливийской береговой охраны . в этом [ 59 ]
Предполагаемые нарушения воздушного пространства Турции
[ редактировать ]В сентябре 2009 года турецкий военный радар предупредил латвийский вертолет, патрулирующий восточную часть Эгейского моря (в рамках программы ЕС Frontex по борьбе с нелегальной иммиграцией), покинуть этот район. Генштаб Турции сообщил, что латвийский самолет Frontex нарушил воздушное пространство Турции западнее Дидима . [ 60 ] Согласно сообщению ВВС Греции итальянского производства , инцидент произошел, когда вертолет Frontex, идентифицированный как Agusta A109 , патрулировал воздушное пространство Греции недалеко от небольшого острова Фармакониси , который находится на излюбленном маршруте, используемом контрабандистами, переправляющими мигрантов в Грецию. Греция и ЕС с противоположного турецкого побережья. [ 61 ] Представители Frontex заявили, что они просто проигнорировали предупреждения Турции, поскольку не находились в воздушном пространстве Турции, и продолжили выполнять свои обязанности. Позже компания Frontex сфотографировала турецкую береговую охрану, сопровождающую нелегальных иммигрантов к водам Греции, и фотографии, сопровождаемые письменными доказательствами, были переданы властям ЕС. [ 62 ]
Еще один инцидент произошел в октябре 2009 года в воздушном пространстве над восточной частью Эгейского моря, у острова Лесбос . [ 63 ] [ нужен лучший источник ] 20 ноября 2009 года генеральный штаб Турции опубликовал сообщение для прессы, в котором утверждалось, что эстонской пограничной службы самолет Let L-410 UVP, вылетевший с Коса в рамках миссии Frontex, нарушил воздушное пространство Турции к западу от Сёке . [ 60 ]
2020–2021 Рейд OLAF и расследование омбудсмена ЕС
[ редактировать ]7 декабря 2020 года служба ЕС по борьбе с мошенничеством, OLAF, провела рейд в офисах исполнительного директора Frontex Фабриса Леджери , а также главы кабинета министров Тибо де ла Эя Жуслена в рамках расследования обвинений в преследовании сотрудников, неправомерном поведении и иммиграции. откаты. [ 64 ] Согласно внутреннему документу, с которым ознакомилась греческая газета Ekathimerini, Леггери «активно сопротивлялся» набору необходимых 40 офицеров по основным правам, предусмотренных в постановлении о новом Европейском агентстве пограничной и береговой охраны, отвечая на частые вопросы сотрудников агентства в начале 2020 года. что «это не приоритет». В статье также обвиняется Леггери в том, что он руководил «до смешного некомпетентным» отделом кадров, который официально предлагал рабочие места большому количеству сотрудников Постоянного корпуса, а затем отозвал их на следующий день. [ 65 ] В статье Ekathimerini также цитируется документ ЕС, в котором утверждается, что исполнительный директор Frontex Фабрис Леггери «активно сопротивлялся» набору необходимых 40 офицеров по фундаментальным правам, требуемых в регулировании нового Европейского агентства пограничной и береговой охраны, отвечая на частые вопросы сотрудников агентства в начале 2020, что «это не является приоритетом» и «неоднократно давал понять персоналу», что «Frontex — это не дорогая служба спасателей». Оперативному персоналу Frontex дали понять, что «сообщения о противодействии сотрудникам Frontex не являются путем к популярности или продвижению по службе» внутри агентства. Газета также сообщила, что пока не было предусмотрено, чтобы новый «Постоянный корпус» пограничников мог законно переносить огнестрельное оружие через границы ЕС. [ 66 ] В январе 2021 года комиссар ЕС Ильва Йоханссон призвала омбудсмена ЕС начать расследование. [ 67 ]
По данным британской газеты Financial Times, 12 января 2021 года «находящееся в боевой готовности агентство пограничной и береговой охраны ЕС» было высмеяно за то, что разместило в Твиттере 77-секундный короткометражный фильм, прославляющий его новую форму в тот же день, когда офис блока по борьбе с мошенничеством, OLAF, подтвердил, что проведет расследование в отношении агентства. [ 68 ]
Прикрытие оттеснения мигрантов в Греции
[ редактировать ]В 2020 году корабли Frontex были замешаны в незаконных так называемых «оттеснениях» мигрантов, пытавшихся добраться до материковой Европы через воды Греции. В ходе таких оттеснений, противозаконных по международному праву, мигрантов, уже находящихся в европейских водах, отправляют обратно в районы за пределами границ Европейского Союза. [ 69 ]
Причастность Frontex к этим незаконным действиям следует из анализа открытых источников, утекших документов, изображений и разговоров как с мигрантами, так и с сотрудниками Frontex, проведенного журналистским исследовательским коллективом с участием Bellingcat и Der Spiegel , среди других. [ 70 ]
2021 «Наемный хаос» и Фронтекс «Потемкинский корпус»
[ редактировать ]В начале 2021 года в СМИ появились сообщения о серьезных проблемах с подбором персонала и кадрами в Frontex. По крайней мере в одном отчете говорилось о «комично некомпетентном» отделе кадров агентства. [ 71 ] Сообщаемые проблемы включали сообщения от первого лица о предложениях Постоянному корпусу, которые были сделаны, а затем отозваны на следующий день; новобранцев привозят в Польшу для обучения только для того, чтобы узнать, что они не прошли медицинское обследование в прошлом месяце, а затем их бросают; неадекватные меры по защите от COVID во время обучения; и отсутствие общения с новыми сотрудниками по ключевым практическим вопросам. [ 72 ] Эти проблемы в сочетании с тем фактом, что Постоянный корпус не может быть вооружен в соответствии с действующими правилами, поскольку новый мандат агентства от 2019 года не включал необходимую правовую основу, в соответствии с которой он может приобретать, регистрировать, хранить и транспортировать огнестрельное оружие, заставили некоторых обратиться к Постоянный корпус внутренне как «Потемкинский корпус», т.е. нечто только для галочки. [ 72 ]
В июне 2021 года бывший заместитель директора FRONTEX Хил Ариас Фернандес раскритиковал процесс набора персонала в агентстве, заявив, что у него нет никаких гарантий для предотвращения проникновения крайне правых экстремистов. [ 73 ]
Введение в заблуждение Парламента ЕС и незарегистрированные встречи с лоббистами
[ редактировать ]В феврале 2021 года Frontex обвинили в встрече сотрудников «с множеством незарегистрированных лоббистов , представляющих отрасли оружия, наблюдения и биометрии». Расследование также показало, что Frontex ввел в заблуждение Европейский парламент. В 2018 году агентство сообщило депутатам Европарламента в ответ на вопрос: «Frontex встречался только с зарегистрированными лоббистами, которые зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС … в 2017 году встреч не проводилось». Однако, согласно полученным документам, Frontex «провела как минимум четыре встречи с представителями промышленности» в том году, написал генеральный директор. «Из 24 частных организаций, принявших участие в этих встречах (в основном компаний), более половины (58 процентов или 14 организаций) не были зарегистрированы в Реестре прозрачности ЕС». В целом их исследование показало, что с 2017 по 2019 год Frontex встречался со 138 частными группами: 108 компаниями, 10 исследовательскими центрами или аналитическими центрами, 15 университетами и одной неправительственной организацией. Примечательно отсутствие правозащитных организаций. [ 74 ]
Нарушения прав человека
[ редактировать ]14 августа 2022 года Euro-Mediterranean Human Rights Monitor опубликовал отчет, документирующий последствия программы навязчивого наблюдения Комиссии Европейского Союза за мигрантами и просителями убежища, а также то, что навязчивая программа наблюдения за мигрантами Комиссии ЕС работает опасно и незаконно для сбора подробной информации о мигрантах и лица, ищущие убежища, такие как генетические и биометрические данные и отпечатки пальцев ДНК , их религиозные убеждения и сексуальная ориентация. Более того, Euro-Med указала, что программа криминализирует невиновных людей, ограничивает их право искать убежище, облегчает процедуры высылки и возвращения их в свои страны, а также закрепляет неправильное представление о связи убежища и терроризма . [ 75 ]
См. также
[ редактировать ]
- Шенгенская зона
- Общая политика безопасности и обороны
- Зона свободы, безопасности и справедливости
- Сотрудничество полиции и судебной власти по уголовным делам
- Европейская учебная программа по вопросам убежища
- Убежище в Европейском Союзе
- Шенгенское соглашение
- Глобальный мониторинг окружающей среды и безопасности («Программа Коперник»)
- Внешняя граница Европейского Союза
- Влияние Брексита на Гибралтар
Существующие агентства
[ редактировать ]- Европейское агентство по контролю за рыболовством
- eu-LISA
- Европейское агентство морской безопасности
- Европейская система пограничного контроля
- Агентство Европейского Союза по сотрудничеству правоохранительных органов («Европол»)
- Европейский офис поддержки беженцев
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б «Карьера Фронтекс» . Фронтекс . Проверено 10 августа 2021 г.
- ^ «Бюджет ЕС 2020» . Европейская комиссия . Проверено 18 августа 2019 г.
- ^ «Вступительное заявление на пленарном заседании Европейского парламента Урсулы фон дер Ляйен, кандидата в президенты Европейской комиссии» . Европейская комиссия . Проверено 19 августа 2019 г.
- ^ «Европейская пограничная и береговая охрана – Пресс-релиз» . Европейская комиссия . Проверено 19 августа 2019 г.
- ^ «Бюджет Frontex на 2022 год» (PDF) . Фронтекс . Проверено 1 января 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж «Регламент (ЕС) 2019/1896» . 13 ноября 2019 г.
- ^ «Европейская повестка дня в области миграции: безопасность внешних границ Европы» . Европа.eu . Европейская комиссия . Проверено 15 декабря 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Робинсон, Дункан; Шпигель, Питер (18 декабря 2015 г.). «Предложение ЕС по созданию пограничной службы получает широкую поддержку» . Файнэншл Таймс .
- ^ Jump up to: а б «Новости» . Европейская Комиссия - Европейская Комиссия . 5 июля 2023 г.
- ^ Фронтекс. «Бюджет 2015» (PDF) .
- ^ Фронтекс. «Бюджет 2021» (PDF) . Официальный сайт Фронтекс . Проверено 25 июля 2021 г.
- ^ «Европейская пограничная и береговая охрана: укрепление границ ЕС с новым постоянным корпусом из 10 000 пограничников» . Европейская Комиссия - Европейская Комиссия . 17 апреля 2019 года . Проверено 25 июля 2021 г.
- ^ Тондо, Лоренцо (5 мая 2021 г.). «Выявлено: 2000 смертей беженцев связаны с незаконным сопротивлением ЕС» . Хранитель . Проверено 22 сентября 2021 г.
- ^ Кушминдер, Кэти (10 мая 2021 г.). «Frontex: должно ли агентство ЕС, связанное с тысячами смертей в результате «оттеснения» границ, нести ответственность за безопасность мигрантов?» . Разговор . Проверено 22 сентября 2021 г.
- ^ БАРИГАЦЦИ, ЯКОПО (11 января 2021 г.). «Наблюдательная служба ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex» . ПОЛИТИКА . Проверено 22 сентября 2021 г.
- ^ Будельманн, Кай; Граф, Ян-Филипп (2020). «Отпор международному праву?» . Блог международного права . дои : 10.17176/20210107-183019-0 . Проверено 22 сентября 2021 г.
- ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы» . europa.eu . Европейская комиссия. 15 декабря 2015 года . Проверено 16 апреля 2016 г.
- ^ «Европейская пограничная и береговая охрана: 10-тысячный постоянный корпус к 2027 году | Новичок | Европейский парламент» . 17 апреля 2019 г.
- ^ «Frontex наберет новых офицеров корпуса» .
- ^ Jump up to: а б с «Постановление Совета 2004 (ЕС) № 2007/2004» . Совет Европейского Союза. 26 октября 2004 года . Проверено 5 сентября 2013 г.
- ^ «Ежегодный анализ рисков» . Фронтекс. 19 мая 2012 года . Проверено 1 июня 2012 года .
- ^ «Frontex подписывает рабочее соглашение с Арменией» .
- ^ «Офицеры связи Frontex со странами, не входящими в ЕС» .
- ^ «За пределами ЕС» .
- ^ "Возвращаться" . frontex.europa.eu . Архивировано из оригинала 14 января 2021 года.
- ^ Пирс, Стив (8 октября 2018 г.). «Анализ законодательства ЕС: следующий этап Европейской пограничной и береговой охраны: на пути к оперативной эффективности» .
- ^ «Бюджет Фронтекс» . 11 февраля 2019 г.
- ^ Фронтекс (12 июня 2019 г.). «Консолидированный годовой отчет о деятельности за 2018 год» (PDF) . п. 78 . Проверено 13 января 2020 г. .
- ^ «Увеличение бюджета 2020» .
- ^ «Почему мы» . frontex.europa.eu . Проверено 11 декабря 2021 г.
- ^ «Бюджет Frontex на 2022 год» (PDF) . Фронтекс . 1 января 2022 г.
- ^ «В прошлом году мы провели 19 операций и направили 2000 офицеров #EUStandingcorps» . Фронтекс Твиттер . 26 января 2022 г.
- ^ «СОЗДАНИЕ ФУНКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЫ» (PDF) . Фронтекс . Проверено 6 июля 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Монрой, Матиас (26 июня 2020 г.). «Воздушная служба Frontex: Разведка для так называемой ливийской береговой охраны» . Проверено 6 июля 2021 г.
- ^ «Официальная страница Frontex в Твиттере» . Твиттер . Проверено 23 мая 2022 г.
- ^ «Официальная страница Frontex в Твиттере» . Твиттер . Проверено 25 февраля 2024 г.
- ^ «Дополненный бюджет Frontex на 2015 год N3 – 06.11.2015» (PDF) . Архивировано из оригинала 18 декабря 2016 года . Проверено 18 декабря 2016 г.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ) - ^ «Внешняя оценка Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза» . Коуи. Январь 2009 года . Проверено 12 февраля 2012 г.
- ^ ЕС согласовал создание антииммиграционных подразделений быстрого реагирования euobserver.com
- ^ Пограничное агентство ЕС начинает морское патрулирование euobserver.com
- ^ Поп, Валентина (25 октября 2010 г.). "/Юстиция и внутренние дела/ЕС развернет вооруженные патрули на греко-турецкой границе" . Euobserver.com . Проверено 15 марта 2012 г.
- ^ «Европейская граница и береговая охрана для защиты внешних границ Европы» . Европейская комиссия. 2015 . Проверено 15 декабря 2015 г.
- ^ Гесли, Дженни (6 января 2020 г.). «Европейский Союз: пересмотренные правила укрепляют Европейское агентство пограничной и береговой охраны» . Глобальный правовой монитор . Юридическая библиотека Конгресса . Проверено 11 октября 2020 г.
- ^ «Фронтекс — Архив операций — Море Посейдона» . frontex.europa.eu . Архивировано из оригинала 22 декабря 2015 года . Проверено 4 апреля 2016 г.
- ^ «Миссия Frontex в Греции становится постоянной и расширяется до болгаро-турецкой границы» . www.novinite.com . Проверено 4 апреля 2016 г.
- ^ «Frontex и Греция согласовали оперативный план быстрого вмешательства «Посейдон»» . frontex.europa.eu . 17 декабря 2015 года . Проверено 29 июня 2021 г.
- ^ «Frontex начинает операцию «Гермес» на Лампедузе по запросу из Италии. Новости о границах, Отдел исследования международных границ в Даремском университете, Северная Каролина, США» . Проверено 13 декабря 2013 г.
- ^ «Ежеквартальный отчет Frontex FRAN, 2-й квартал, апрель – июнь 2013 г.» . frontex.europa.eu . Проверено 13 декабря 2013 г.
- ^ Гэвин Джонс, Италия сообщает, что двое мигрантов на лодках погибли, 1500 спасены, общее количество превышает 100 000 Reuters UK, 15 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б «Операция Frontex Triton по «поддержке» итальянской Mare Nostrum» . АНСА. 16 октября 2014 года . Проверено 15 апреля 2015 г.
- ^ «Италия собирается прекратить морскую спасательную операцию, которая в этом году спасла более 90 000 мигрантов» . Новости ВИЦЕ . 3 октября 2014 года . Проверено 19 апреля 2015 г.
- ^ «EC MEMO, Брюссель, 7 октября 2014 г., Совместная операция Frontex «Тритон» – согласованные усилия по управлению миграцией в Центральном Средиземноморье» . Европейский Союз, Европейская Комиссия. 7 октября 2014 года . Проверено 15 апреля 2015 г.
- ^ «Тела мигрантов вывезены на берег, поскольку ЕС предлагает удвоить усилия по спасению» . Рейтер . 20 апреля 2015 г.
- ^ Патрик Кингсли, Ян Трейнор (22 апреля 2015 г.). «Глава пограничной службы ЕС говорит, что спасение жизней мигрантов «не должно быть приоритетом» для патрулей» . Хранитель . Проверено 9 октября 2015 г.
- ^ «Горячие точки для беженцев: уродливое лицо Германии и ЕС» . НОВОСТИ НЕМЕЦКОЙ ЭКОНОМИКИ . 12 декабря 2015 года . Проверено 4 апреля 2016 г.
- ^ «Заявление НПО о международной защите: Диалог Верховного комиссара по проблемам защиты» (PDF) . УВКБ ООН. Архивировано из оригинала (PDF) 5 июля 2008 года . Проверено 11 июня 2009 г.
- ^ «Совместный ответ ECRE/BRC на расследование Палаты лордов по поводу Frontex» . ЭКРЕ. Архивировано из оригинала 5 ноября 2014 года . Проверено 11 июня 2009 г.
- ^ Пограничное агентство ЕС помогает Греции оттеснять мигрантов «Daily Sabah». 28 июля 2020 г.
- ^ Крета, Сара; Диб, Башар; Дейкен, Клаас ван; Фрейденталь, Эммануэль; Людке, Штеффен; Попп, Максимилиан (29 апреля 2021 г.). «Как Frontex помогает доставлять мигрантов обратно в ливийские лагеря пыток» . Дер Шпигель . ISSN 2195-1349 . Проверено 14 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Турецкие вооруженные силы «Нарушения воздушного пространства в Эгейском море» . Архивировано из оригинала 12 марта 2010 года. [ нужна полная цитата ]
- ^ «Последний патруль Frontex подвергся преследованиям» (на греческом языке). Архивировано из оригинала 12 сентября 2009 года . Проверено 14 сентября 2009 г.
- ^ Ник Илиев (21 сентября 2009 г.). «Турецкая береговая охрана поймана при сопровождении контрабандистов в Грецию – репортаж – Юго-Восточная Европа» . Софийское Эхо . Проверено 15 марта 2012 г.
- ^ «Новый патруль Frontex подвергся преследованиям» . Блог Троктико . Проверено 1 октября 2009 г.
- ^ Офис ЕС по борьбе с мошенничеством начинает расследование в отношении Frontex , euobserver.com , а орган по борьбе с мошенничеством расследует агентство ЕС по охране границ www.spiegel.de
- ^ OLAF провел рейд в офисе начальника пограничной службы ЕС в связи с заявлениями о противодействии мигрантам www.ekathimerini.com , а надзорный орган ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex www.politico.eu
- ^ OLAF провел рейд в офисе начальника пограничной службы ЕС из-за заявлений о противодействии мигрантам www.ekathimerini.com
- ^ Наблюдательный орган ЕС начинает расследование в отношении пограничного агентства Frontex www.politico.eu
- ^ «Усилия ЕС по закупке вакцин рассматриваются под микроскопом» . Файнэншл Таймс . 12 января 2021 г. Проверено 6 апреля 2023 г.
- ^ Стевис-Гриднефф, Матина (26 ноября 2020 г.). «Пограничное агентство ЕС обвиняется в сокрытии противодействия мигрантам в Греции» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 16 января 2021 г.
- ^ Камфорст, Джаррон (23 октября 2020 г.). «Пограничники ЕС Frontex незаконно вернули мигрантов в море» . Трау (на голландском языке) . Проверено 16 января 2021 г.
- ^ OLAF провел рейд в офисе начальника пограничной службы ЕС из-за заявлений о противодействии мигрантам «Экатимерини». 14 января 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Боли роста Frontex: пограничные силы ЕС страдают от хаотичного набора персонала, вспышек COVID и расследования, проводимого организацией Politico по борьбе с мошенничеством. 21 января 2021 г.
- ^ Frontex закрывает глаза на нарушения прав человека, говорит бывший депутат www.theguardian.com , по состоянию на 29 июня 2021 г.
- ^ Пограничное агентство ЕС Frontex встретилось с множеством незарегистрированных лоббистов: отчет Politico. 6 января 2021 г.
- ^ Монитор, Euro-Med по правам человека. «Навязчивая программа наблюдения за мигрантами Комиссии ЕС является незаконной и опасной» . Евро-Мед Монитор по правам человека . Проверено 17 августа 2022 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]
- Предлагаемое регулирование ( по EUR-Lex )
- Пресс-релиз Европейской комиссии
- Информационный бюллетень Европейской комиссии
- Описание Библиотеки Конгресса США
| Союзное агентство | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Национальные органы* |
| ||||
| |||||
