Структура общей политики безопасности и обороны

В этой статье описывается нынешняя структура Союза Европейского Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), являющейся частью Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), основанной на статьях 42–46 Договора о Европейском Союзе (ДЕС). Статья 42.2 ДЕС гласит, что CSDP включает в себя «прогрессивную разработку» общей оборонной политики Союза и приведет к общей обороне, когда Европейский совет национальных глав государств или правительств, действуя единогласно, примет такое решение.

CSDP предполагает развертывание военных или гражданских миссий для сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций . Военные миссии выполняются силами ЕС , созданными при участии вооруженных сил стран-членов . CSDP также предполагает коллективную самооборону между государствами-членами. а также Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в рамках которого 25 из 28 национальных вооруженных сил стремятся к структурной интеграции . Союза В структуру CSDP, возглавляемую Высоким представителем (HR/VP) Жозепом Боррелем Фонтеллесом , входят:

• промышленности Генеральный директорат оборонной Европейской комиссии
• соответствующие разделы Службы внешних действий (EEAS), включая Военный штаб (EUMS) с его так называемым потенциалом военного планирования и поведения (MPCC)
• ряд подготовительных органов Совета по иностранным делам (FAC), таких как Военный комитет (EUMC)
• четыре агентства , включая Агентство обороны (EDA)

ЕС не имеет постоянной структуры военного командования по образцу Североатлантического договора (ACO ) Организации Объединенного командования операциями (НАТО ), хотя было согласовано, что ресурсы ACO могут использоваться для проведения миссий CSDP ЕС. . Однако MPCC, созданный в 2017 году и подлежащий укреплению в 2020 году, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного военного штаба. Параллельно с этим недавно созданный Европейский оборонный фонд (EDF) знаменует собой первый случай, когда бюджет ЕС используется для финансирования многонациональных оборонных проектов. Структуру CSDP иногда называют Европейским оборонительным союзом ( EDU ), особенно в связи с его перспективным развитием в качестве оборонительного подразделения ЕС.

Решения, касающиеся CSDP, предлагаются HR/вице-президентом, принимаются FAC, обычно требуя единогласия, а затем реализуются HR/вице-президентом.

Процедура развертывания

Военные операции могут быть начаты после четырех этапов планирования, в ходе которых Командующий операцией (Операционный командир), Военный штаб (EUMS), Военный комитет (EUMC), Комитет по политике и безопасности (PSC) и Совет выполняют разные роли:

I: Политическая основа кризисного подхода (PFCA)

II: Концепция антикризисного управления (CMC)

III: Военно-стратегические варианты (MSO, если не входит в состав CMC) и Инициирующая военная директива (IMD)

IV: Концепция операций (CONOPS), план операций (OPLAN) и правила взаимодействия (ROE)

Обзор

Дополнительная информация: Структура командования и контроля Европейского Союза.

Все военные или гражданские миссии Европейского Союза (ЕС) в рамках его Общей политики безопасности и обороны (CSDP) планируются и проводятся оперативным штабом (OHQ).

Все гражданские миссии находятся под руководством Управления гражданского планирования и поведения (CPCC), управления Службы внешних действий (EEAS) в Брюсселе , Бельгия.

Для каждой военной миссии выбирается штаб. ЕС не имеет постоянной структуры военного командования по образцу Североатлантического договора (ACO ) Организации Объединенного командования операциями (НАТО ), хотя было согласовано, что ресурсы ACO могут использоваться для проведения миссий CSDP ЕС. . Тем не менее, потенциал военного планирования и поведения (MPCC), созданный в 2017 году и подлежащий укреплению в 2020 году, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного оперативного штаба (OHQ).

управляется Структура командования и контроля (C2) ЕС политическими органами, состоящими из представителей государств-членов , и обычно требует единогласных решений. По состоянию на апрель 2019 года:

Связь:        Советы и рекомендации        Поддержка и мониторинг        Подготовительные работы      

Политический стратегический уровень: [5]

МКС

EUCO Pres. ( ЕСКО )

Цепочка подчинения

Координация/поддержка

СатЦен

ЦИВКОМ

HR/Вице-президент ( FAC )

ИНЦЕН

HR/Вице-президент ( PMG )

HR/Вице-президент ( PSC ) [6]

ЦЭУМК ( EUMC )

ЦМПД

ДГЕУМС [3] ( ЭМС )

Военный/гражданский стратегический уровень:

Вы MPCC [3] ( МПЦК )

АОЦ

Гражданский OpCdr CPCC [1]

Операционный уровень:

MFCdr [4] ( МФШК )

ХоМ [1]

Тактический уровень:

СС [2] Земля

СС [2] Воздух

СС [2] Мар

Другие CC [2]

Силы

Силы

Силы

Силы

¹ В случае, если гражданская миссия CSDP также находится на местах, координируются отношения с отделом гражданского планирования и поведения (CPCC) и его командующим гражданской операцией (Civ OpCdr), а также с подчиненным главой миссии (HoM). как показано.

² Другие командующие компонентами (CC) и подразделения служб , которые могут быть созданы.

³ MPCC является частью EUMS, а Dir MPCC имеет двойное название DGEUMS. Если MPCC не будет использоваться в качестве штаба операции (OHQ), НАТО этой цели будет служить либо национальный штаб, предлагаемый государствами-членами, либо структура командования (NCS). В последнем случае функции командующего операцией (OpCdr) будет выполнять заместитель Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (DSACEUR), а не директор MPCC.

⁴ Если MPCC не используется в качестве штаба операции (OHQ), MFCdr будет называться командующим силами (FCdr) и будет руководить штабом сил (FHQ), а не MFHQ. В то время как главный штаб будет действовать как на оперативном, так и на тактическом уровне, штаб будет действовать исключительно на оперативном уровне.

⁵ Политический стратегический уровень не является частью структуры C2 как таковой, а представляет собой политические органы с соответствующими вспомогательными средствами, которые определяют общее направление миссий. Совет ( определяет роль Высокого представителя (HR/VP), который является вице-президентом Европейской комиссии , присутствует на заседаниях Европейского совета , возглавляет Совет по иностранным делам FAC) и может возглавлять Комитет по политике и безопасности (PSC). во времена кризиса. HR/Вице-президент предлагает и реализует решения CSDP.

⁶ Тот же состав, что и у Комитета постоянных представителей (COREPER) II, который также занимается подготовкой работы FAC, связанной с CSDP.

Органы и политическое руководство

Верховный представитель

Основная статья: Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

Верховный представитель Жозеп Боррель

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, обычно называемый Верховным представителем (HR/VP), является главным координатором и представителем общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP), включая CSDP. В настоящее время эту должность занимает Жозеп Боррель .

согласованы вопросы внешней политики Если между государствами-членами ЕС , Высокий представитель может выступать от имени ЕС в этой области, например, вести переговоры от имени государств-членов.

Помимо представления ЕС на международных форумах и координации ОВПБ и ОПБО, HR/Вице-президент:

• по должности вице-президент Европейской комиссии
• участник заседаний Европейского Совета
• ответственный специальных представителей Европейского Союза
• глава Службы внешних связей и делегации
• Президент Совета по иностранным делам
• Глава Европейского оборонного агентства
• Председатель правления Института исследований безопасности Европейского Союза

Европейская комиссия

• Главное управление оборонной промышленности и космоса создано в 2019 году.

Служба внешних действий

Основная статья: Европейская служба внешних действий

военного штаба Генеральный директор Пулккинен

Европейская служба внешних действий (EEAS) является дипломатической службой и министерством иностранных дел и обороны ЕС. ЕСВД возглавляет HR/вице-президент и находится в Брюсселе.

ЕСВД не предлагает и не реализует политику от своего имени, а готовит акты для принятия HR/VP, Европейской комиссией или Советом . ЕСВД также отвечает за дипломатические миссии ( делегации ) ЕС. а также структуры разведки и кризисного управления.

В управлении CSDP принимают участие следующие органы ЕСВД:

• Военный штаб ( EUMS ) — это Генеральное управление ЕСВД, которое предоставляет стратегические рекомендации HR/VP и управляет военными операциями через свой оперативный штаб по военному планированию и проведению (MPCC). EUMS также подчиняется Военному комитету Европейского Союза (EUMC), представляющему членов государств - начальников оборонных ведомств , и осуществляет «раннее предупреждение», оценку ситуации и стратегическое планирование. В настоящее время EUMS состоит из более чем 200 военных и гражданских сотрудников. EUMS и Европейское оборонное агентство (EDA) вместе образуют Секретариат постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), структурной интеграции, которую осуществляют 26 из 27 национальных вооруженных сил ЕС с 2017 года.
• Разведывательно -ситуационный центр ( EU INTCEN )
• Колледж безопасности и обороны ( ESDC ) — это виртуальное учреждение для обучения стратегическому уровню. ESDC состоит из сети различных национальных учреждений, таких как оборонные колледжи и Институт исследований безопасности Европейского Союза . ESDC инициировал европейскую инициативу по обмену молодыми офицерами, вдохновленную программой Erasmus , часто называемую военным Erasmus , путем обмена между вооруженными силами будущих офицеров, а также их учителей и инструкторов во время их начального образования. и обучение. Благодаря тому, что инициатива реализуется государствами-членами на исключительно добровольной основе, их автономия в отношении военной подготовки не подвергается риску.
• Управление кризисного управления и планирования (CMPD)
• Возможности гражданского планирования и поведения (CPCC)
• Объединенная группа по координации поддержки (JSCC)

Отношения между Высоким представителем , Военным штабом и Военным комитетом по состоянию на ноябрь 2017 года: Цветовой ключ:
  Высокий представитель ( вице- Комиссии президент )
  Военный комитет (EUMC; орган Совета )
  Военный штаб (EUMS; Главное управление Службы внешних действий )

Верховный представитель

Председатель ЕМК

Рабочая группа

Рабочая группа/Целевая группа по основным целям

Генеральный директор ЭУМС / Директор МПЦК

Юрисконсульт

Заместитель генерального директора

Горизонтальная координация

Помощник начальника штаба по синхронизации

Ячейка ЕС в SHAPE

Представитель ЕС в ООН в Нью-Йорке

Помощник руководителя аппарата по внешним связям

НАТО Постоянная группа связи

Концепции и возможности Дирекция

Интеллект Дирекция

Операции Дирекция

Логистика Дирекция

Коммуникационные и информационные системы Дирекция

Военное планирование и Поведение потенциала (MPCC) Начальник штаба Рабочая группа Текущие операции

Совет

Генерал Грациано занимает пост председателя Военного комитета с 2018 года.

Совет Европейского Союза имеет следующие подготовительные органы в области CSDP, базирующиеся в Брюсселе:

• Комитет по политике и безопасности ( PSC ) состоит из представителей на уровне послов стран-членов ЕС и обычно собирается два раза в неделю. PSC возглавляет Служба внешних действий. Посол Уолтер Стивенс является постоянным председателем PSC с июня 2013 года. Основными функциями PSC являются отслеживание международной ситуации и помощь в определении политики ЕС в рамках ОВПБ и ОПБО. PSC отправляет рекомендации и получает рекомендации от Военного комитета Европейского Союза (EUMC), Комитета по гражданским аспектам кризисного управления (CIVCOM), а также Института исследований безопасности Европейского Союза . Это также форум для диалога по вопросам CSDP между государствами-членами ЕС. PSC также готовит заключения для Совета по иностранным делам , который является одной из структур Совета Европейского Союза . Вопросы ОВПБ передаются в Совет по иностранным делам через COREPER II.
• ( Военный комитет Европейского Союза EUMC ) состоит из начальников обороны стран-членов (CHOD). Эти национальные CHOD регулярно представлены в EUMC в Брюсселе своими постоянными военными представителями (MilRep), которые часто являются флагманами с двумя или тремя звездами. ЕС EUMC находится в ведении Верховного представителя (HR) и Комитета по политике и безопасности (PSC). ЕС EUMC дает военные советы Верховному представителю (HR) и Комитету по политике и безопасности (PSC). EUMC также курирует Военный штаб Европейского Союза (EUMS).
• Комитет по гражданским аспектам кризисного управления ( CIVCOM ) является консультативным органом, занимающимся гражданскими аспектами кризисного управления . Таким образом, деятельность CIVCOM является частью Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС, а также гражданской частью Общей политики безопасности и обороны (ОПБО). CIVCOM состоит из представителей стран-членов ЕС. Деятельность CIVCOM по гражданским задачам CSDP осуществляется параллельно с деятельностью Военного комитета Европейского Союза (EUMC) по военным задачам CDP. И EUMC, и CIVCOM получают указания и отчитываются перед Комитетом по политике и безопасности (PSC). Решение о создании CIVCOM было принято в 2000 году Советом Европейского Союза .
• Военно -политическая группа ( PMG ) проводит подготовительную работу для Комитета по политике и безопасности (PSC). Он охватывает политические аспекты военных и военно-гражданских вопросов ЕС, включая концепции, возможности, операции и миссии. В задачи ГУП входят: 1) подготовка заключений Совета и предоставление рекомендаций для PSC , а также мониторинг их эффективной реализации 2) содействие развитию горизонтальной политики и облегчение обмена информацией. ГП несет особую ответственность в отношении партнерства со странами, не входящими в ЕС, и другими организациями, включая отношения ЕС- НАТО , а также учения. ГУП возглавляет представитель отдела кадров/вице-президента.

Агентства

ЕСВС , EDA , Совет , Комиссия

МКС

СатЦен

ЭБЦГ

класс = notpageimage |

Расположение децентрализованных агентств CSDP в дополнение к базирующейся в Брюсселе Службе внешних действий (EEAS), Агентству обороны (EDA) и Совету.

следующие агентства К CSDP относятся :

• Агентство обороны ( EDA ), базирующееся в Брюсселе, способствует улучшению национального военного потенциала и интеграции. В этом качестве он вносит предложения, координирует, стимулирует сотрудничество и реализует проекты.
• Агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ), базирующееся в Варшаве , Польша, возглавляет европейскую береговую охрану, контролирующую границы Шенгенской зоны .
• Институт исследований безопасности ( ISS ), базирующийся в Париже, является автономным аналитическим центром, который исследует актуальные для ЕС вопросы безопасности. Результаты исследований публикуются в статьях, книгах, отчетах, аналитических обзорах и информационных бюллетенях. Кроме того, институт проводит семинары и конференции по актуальным вопросам, в которых собираются официальные лица ЕС, национальные эксперты, лица, принимающие решения, и представители НПО из всех государств-членов.
• Спутниковый центр ( SatCen ), расположенный в Торрехон-де-Ардос, Испания, поддерживает процесс принятия решений, предоставляя продукты и услуги, возникающие в результате эксплуатации соответствующих космических активов и сопутствующих данных, включая спутниковые и аэрофотоснимки, а также сопутствующие услуги.

Постоянное структурированное сотрудничество

Основная статья: Постоянное структурированное сотрудничество

Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) представляет собой структуру, в рамках которой 26 из 27 национальных вооруженных сил осуществляют структурную интеграцию . На основании статьи 42.6 и Протокола 10 Договора о Европейском Союзе , введенного Лиссабонским договором в 2009 году, PESCO была впервые инициирована в 2017 году. Первоначальная интеграция в формате PESCO — это ряд проектов, запуск которых запланирован на 2018 год.

PESCO аналогична расширенному сотрудничеству в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.

Финансирование миссий

Основная статья: Европейский фонд мира

Координация оборонной промышленности и финансирование исследований

Основная статья: Европейский фонд обороны

Европейский фонд обороны — это управляемый ЕС фонд для координации и увеличения национальных инвестиций в оборонные исследования и улучшения оперативной совместимости между национальными силами. Он был предложен в 2016 году президентом Жан-Клодом Юнкером и учрежден в 2017 году, его стоимость составляет 5,5 миллиардов евро в год. Фонд имеет два стенда; исследования (90 миллионов евро до конца 2019 года и 500 миллионов евро в год после 2020 года), а также разработки и приобретения (всего 500 миллионов евро в 2019–2020 годах, затем 1 миллиард евро в год после 2020 года).

Вместе с Скоординированным ежегодным обзором по обороне и постоянному структурированному сотрудничеству он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС.

Развитая ЕС инфраструктура для военного использования включает:

• Европейская безопасная программно-определяемая радиосвязь
• Галилео (спутниковая навигация)

См. также

• Структура НАТО

Дальнейшее чтение

• Европейская защита (2019), Европейская счетная палата