БАПОР

БАПОР

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ
Аббревиатура	БАПОР
Формирование	8 декабря 1949 г ( 1949-12-08 )
Тип	Программа ООН
Цель	Обеспечить прямую помощь и программы работ для палестинских беженцев.
Штаб-квартира	Амман , Иордания Газа , Палестина
Область	Левант
Услуги	Образование здравоохранение помощь/социальные услуги улучшение инфраструктуры/лагеря микрофинансовая помощь реагирование на чрезвычайную ситуацию
Поля	Гуманитарная помощь
Генеральный комиссар	Филипп Лаццарини
Заместитель генерального комиссара	Лени Стенсет
Головная организация	Объединенные Нации
Бюджет (2020)	806 миллионов долларов США
Персонал	30,000
Веб-сайт	унрва .org

Операции БАПОР по состоянию на 1 января 2017 г.

работ Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации ( БАПОР , произносится / ˈ ʌ n rə / UN -re ) является агентством ООН , которое поддерживает оказание помощи и развитие человеческого потенциала палестинских беженцев . Мандат БАПОР охватывает палестинцев, которые бежали или были изгнаны во время Накбы , Палестинской войны 1948 года и последующих конфликтов, а также их потомков. включая законно усыновленных детей. По состоянию на 2019 год более 5,6 миллиона палестинцев зарегистрированы в БАПОР в качестве беженцев.

БАПОР было создано в 1949 году Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) для оказания помощи всем беженцам, возникшим в результате конфликта 1948 года; Первоначально сюда входили еврейские и арабские палестинские беженцы, находившиеся на территории Государства Израиль , пока израильское правительство не взяло на себя эту ответственность в 1952 году. Мандат БАПОР, являющегося вспомогательным органом ГА ООН, подлежит периодическому продлению каждые три года; с момента его основания его постоянно продлевали, в последний раз до 30 июня 2026 года.

В БАПОР работает более 30 000 человек, большинство из которых — палестинские беженцы, а также небольшое количество международного персонала. Первоначально предназначенный для обеспечения занятости и прямой помощи, его мандат расширился и теперь включает предоставление образования, здравоохранения и социальных услуг целевому населению. БАПОР действует в пяти регионах: Иордания , Ливан , Сирия , сектор Газа и Западный берег реки Иордан , включая Восточный Иерусалим ; помощь палестинским беженцам за пределами этих пяти зон предоставляется Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), созданным в 1950 году в качестве главного агентства по оказанию помощи всем остальным беженцам во всем мире. БАПОР – единственное агентство ООН, занимающееся помощью беженцам из конкретного региона или конфликта.

Несмотря на то, что БАПОР получило похвалу и признание за свою работу со стороны различных правительств, общественных деятелей и независимых наблюдателей, БАПОР также подвергалось критике и спорам, связанным с его деятельностью, ролью в секторе Газа, отношениями с ХАМАС и содержанием учебников. Совсем недавно агентство столкнулось с обвинениями правительства Израиля в том, что двенадцать его сотрудников были причастны к нападению ХАМАС на Израиль в 2023 году , что привело к увольнениям, расследованию и временной приостановке финансирования со стороны многочисленных доноров. По состоянию на май 2024 года несколько крупных доноров возобновили финансирование, поскольку расследование продолжается.

История и деятельность

Общее количество палестинских беженцев, зарегистрированных БАПОР (1950–2008 гг.)

После начала арабо-израильской войны 1948 года , а также изгнания палестинцев и бегства палестинских арабов в 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 212 (III) от 19 ноября 1948 года, которая учредила Организацию помощи ООН палестинским беженцам (UNRPR). для оказания чрезвычайной помощи палестинским беженцам в координации с другими ООН или гуманитарными учреждениями. В ответ на политические аспекты конфликта менее чем через месяц Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 194 , создав Согласительную комиссию Организации Объединенных Наций по Палестине (UNCCP), уполномоченную содействовать достижению окончательного урегулирования между воюющими сторонами, включая содействие «содействию репатриация, расселение и экономическая и социальная реабилитация беженцев» в сотрудничестве с РНПР. К тому времени в результате конфликта было перемещено более 700 000 человек.

Не имея возможности решить «палестинскую проблему», которая требовала политических решений, выходящих за рамки ее мандата, КПК ООН рекомендовала создать «агентство Организации Объединенных Наций, предназначенное для продолжения деятельности по оказанию помощи и инициирования проектов по созданию рабочих мест», пока окончательное решение еще не принято. В соответствии с этой рекомендацией и пунктом 11 резолюции 194, касавшейся беженцев, 8 декабря 1949 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 302(IV), согласно которой было учреждено Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). ). Резолюция была принята и принята без сопротивления при поддержке Израиля и арабских государств, при этом воздержались только советский блок и Южная Африка.

БАПОР пришло на смену UNRPR с более широким мандатом на гуманитарную помощь и развитие, а также с требованием действовать нейтрально. Когда он начал свою деятельность в 1950 году, первоначальной сферой его работы были «программы прямой помощи и работ» палестинским беженцам с целью «предотвратить условия голода и нищеты… и способствовать созданию условий мира и стабильности». Мандат БАПОР вскоре был расширен Резолюцией 393 (V) (2 декабря 1950 г.), которая предписывала агентству «создать фонд реинтеграции, который будет использоваться ... для постоянного восстановления беженцев и их удаления из системы помощи». Последующая резолюция от 26 января 1952 года выделила в четыре раза больше средств на реинтеграцию, чем на оказание помощи, и просила БАПОР в противном случае продолжать предоставлять программы здравоохранения, образования и общего благосостояния.

Определение беженца

БАПОР разработало собственное рабочее определение понятия « беженец », позволяющее ему оказывать гуманитарную помощь . Его определение не распространяется на окончательный статус.

Палестинские беженцы — это «лица, постоянным местом жительства которых была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года».

Шестидневная война 1967 года породила новую волну палестинских беженцев, которых нельзя было включить в первоначальное определение БАПОР. С 1991 года Генеральная Ассамблея ООН принимает ежегодную резолюцию, разрешающую беженцам 1967 года подпадать под мандат БАПОР. «Мандат» БАПОР — это не отдельный документ, а совокупность всех соответствующих резолюций и просьб Генеральной Ассамблеи. Хотя основное внимание уделяется палестинским беженцам, оно также распространяется на лиц, перемещенных в результате «военных действий 1967 года и последующих военных действий», а иногда и на более широкий слой местного сообщества. Некоторые категории лиц уже давно зарегистрированы как имеющие право на получение услуг БАПОР, но не являются «палестинскими беженцами».

Потомки палестинских беженцев мужского пола, включая усыновленных детей, также имеют право на регистрацию в качестве беженцев.

Организация и мандат

БАПОР является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, созданным в соответствии со статьями 7(2) и 22 Устава ООН. Это одно из двух агентств ООН, которые подчиняются непосредственно Генеральной Ассамблее. Объем и продление мандата БАПОР определяются главным образом резолюциями Генеральной Ассамблеи; в отличие от других агентств ООН, таких как Всемирная организация здравоохранения или Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, у него нет конституции или статута. Мандат также может быть сформирован по запросам других органов ООН, таких как Генеральный секретарь. Генеральная Ассамблея ежегодно принимает ряд резолюций, в которых рассматриваются обязанности, функции и бюджет БАПОР. Поскольку технически это временная организация, Мандат агентства продлевается каждые три года; Последний раз он был продлен 13 декабря 2019 года и продлен до 30 июня 2023 года.

БАПОР возглавляет Генеральный комиссар — с 8 марта 2020 года Филипп Лазарини из Швейцарии — заместитель Генерального секретаря ООН, отвечающий за управление всей деятельностью и персоналом агентства. Генеральный комиссар отбирает и назначает весь персонал агентства в соответствии с внутренними правилами и положениями и подотчетен непосредственно Генеральной Ассамблее. Операции БАПОР организованы в пяти областях — Иордания, Сирия, Ливан, Западный Берег и Газа — каждое из которых возглавляет директор, который отвечает за распределение гуманитарной помощи и надзор за общими операциями БАПОР. Штаб-квартира агентства разделена между сектором Газа и Амманом , причем в последнем находится заместитель генерального комиссара, в настоящее время Лени Стенсет из Норвегии, которая управляет деятельностью департамента, такой как образование, здравоохранение и финансы.

БАПОР является крупнейшим агентством Организации Объединенных Наций, в котором работает более 30 000 сотрудников, 99% из которых — палестинцы, набранные на местной основе.

Консультативная комиссия

Одновременно с созданием БАПОР Генеральная Ассамблея ООН учредила Консультативную комиссию (AdCom) для оказания помощи Генеральному комиссару в выполнении мандата Агентства. AdCom, созданный из четырех членов, в настоящее время насчитывает 28 членов и четырех наблюдателей. Членство обеспечивается резолюциями Генеральной Ассамблеи: в состав комиссии входят все страны, принимающие палестинских беженцев (Иордания, Сирия, Ливан), за которыми следуют 24 ведущих донора и сторонника БАПОР. Палестина , Европейский Союз и Лига арабских государств имеют статус наблюдателя с 2005 года, а Организация исламского сотрудничества (ОИС) присоединилась в качестве наблюдателя в 2019 году.

Членами AdCom, включая год их вступления, являются: Австралия (2005 г.), Бельгия (1953 г.), Бразилия (2014 г.), Канада (2005 г.), Дания (2005 г.), Египет (1949 г.), Финляндия (2008 г.), Франция ( 1949), Германия (2005), Ирландия (2008), Италия (2005), Япония (1973), Иордания (1949), Казахстан (2013), Кувейт (2010 г.), Ливан (1953 г.), Люксембург (2012 г.), Нидерланды (2005 г.), Норвегия (2005 г.), Катар (2018 г.), Саудовская Аравия (2005 г.), Испания (2005 г.), Швеция (2005 г.), Швейцария (2005 г.), Сирия (1949 г.), Турция (1949 г.), Объединенные Арабские Эмираты (2014 г.), Великобритания (1949 г.), США (1949 г.).

Консультативную комиссию возглавляют председатель и заместитель председателя, представляющие принимающую страну и страну-донор соответственно. Каждый из них назначается ежегодно в июне из числа членов Комиссии в соответствии с алфавитной ротацией сроком на один год, начиная с 1 июля. При каждом назначении председатель будет попеременно то принимать страну, то страну-донора.

Адком собирается два раза в год, обычно в июне и ноябре, для обсуждения важных вопросов БАПОР и разработки на основе консенсуса руководящих указаний для Генерального комиссара. Кроме того, члены и наблюдатели более регулярно собираются на заседания подкомитетов. AdCom также периодически посещает районы операций БАПОР.

Области деятельности

Услуги БАПОР доступны всем зарегистрированным палестинским беженцам, проживающим в районе его операций и нуждающимся в помощи. Когда БАПОР начало свою деятельность в 1950 году, оно удовлетворяло потребности около 700 000 палестинских беженцев. К 2023 году около 5,9 миллиона человек были зарегистрированы как имеющие право на услуги БАПОР.

БАПОР предоставляет помещения в 59 признанных лагерях беженцев в Иордании, Ливане, Сирии, на Западном Берегу и в секторе Газа, а также в других районах, где большое количество зарегистрированных палестинских беженцев проживает за пределами признанных лагерей.

Чтобы лагерь был признан БАПОР, между правительством принимающей страны и БАПОР должно быть соглашение, регулирующее использование лагеря. БАПОР само не управляет лагерями, не имеет полицейских полномочий или административной роли, а просто предоставляет услуги в лагере. В лагерях беженцев, которые превратились из палаточных городков в плотные городские жилища, похожие на городские окрестности, проживает около трети всех зарегистрированных палестинских беженцев.

Финансирование

Финансирование БАПОР на 2022 год по странам в долларах США

Более 100 000 000 долларов США   Более 50 000 000 долларов США   Более 25 000 000 долларов США   Более 10 000 000 долларов США

Более 5 000 000 долларов США   Более 1 000 000 долларов США   Менее 1 000 000 долларов США   Никаких пожертвований

Бюджет БАПОР устанавливается Генеральной Ассамблеей ООН и почти полностью формируется за счет добровольных взносов государств-членов ООН. Он также получает некоторые доходы из регулярного бюджета ООН, в основном на расходы на международный персонал. В дополнение к своему регулярному бюджету БАПОР получает финансирование на чрезвычайные мероприятия и специальные проекты, например, в ответ на гражданскую войну в Сирии и пандемию COVID-19 .

Исторически сложилось так, что большая часть средств агентства поступала из США (всего 7 миллиардов долларов). и Европейская Комиссия ; в 2019 году около 60 процентов от общей суммы взноса в 1,00 миллиарда долларов поступило от стран ЕС , при этом Германия была крупнейшим индивидуальным донором. Следующими крупнейшими донорами были ЕС, Великобритания, Швеция и Объединенные Арабские Эмираты. за ними следуют Саудовская Аравия, Франция, Япония, Катар и Нидерланды. БАПОР также устанавливает партнерские отношения с неправительственными донорами, включая некоммерческие «национальные комитеты», базирующиеся в странах-донорах.

Добровольный характер финансирования БАПОР привел к бюджетным проблемам из-за острых чрезвычайных ситуаций или политических событий в странах-донорах. В 2009 году официальные лица говорили о «тяжелом финансовом кризисе», включая дефицит финансирования в 200 миллионов долларов, после израильского наступления в секторе Газа. В августе 2018 года США прекратили свои взносы, заявив, что мандат БАПОР должен быть сокращен до нескольких сотен тысяч палестинцев, живших на момент создания агентства. Решение США привело к потере 300 миллионов долларов из бюджета в 1,2 миллиарда долларов, что привело к общему дефициту в 446 миллионов долларов. Дефицит был покрыт за счет увеличения взносов из других источников.

Генеральный комиссар БАПОР Филипп Лаззарини встречается с госсекретарем США Энтони Блинкеном в Аммане, Иордания, 4 ноября

В середине 2019 года Нидерланды, Бельгия и Швейцария временно приостановили финансирование БАПОР, ссылаясь на отчет по этике, в котором утверждалось о бесхозяйственности, коррупции и дискриминации среди руководства агентства. В декабре 2019 года Нидерланды возобновили финансирование, увеличив размер пожертвования на 6 миллионов евро в 2019 году до 19 миллионов евро. ЕС увеличил свой вклад с 82 миллионов евро (92,2 миллиона долларов США) на 21 миллион евро (23,3 миллиона долларов США), а Германия согласилась профинансировать четыре новых проекта БАПОР на общую сумму 59 миллионов евро (65,6 миллиона долларов США). Катар увеличил свои пожертвования палестинцам в Сирии на 20,7 миллиона долларов, в результате чего общая сумма в 2019 году составила 40 миллионов долларов.

Ситуация с финансированием на 2019 год и последующие годы обсуждалась в апреле на «Стратегическом диалоге министров», в котором приняли участие представители Египта, Франции, Германии, Японии, Кувейта, Норвегии, Великобритании, Европейской службы внешних действий и Европейской комиссии. На ежегодном заседании Генеральной Ассамблеи в том же году было проведено совещание министров высокого уровня по вопросу финансирования БАПОР. В июле 2020 года генеральный комиссар Лаззарини предупредил, что бюджет БАПОР «неустойчив», с дефицитом в четырех из пяти предыдущих лет, а финансирование находится на самом низком уровне с 2012 года.

По данным Всемирного банка , из всех стран, получивших более 2 миллиардов долларов международной помощи в 2012 году, Газа и Западный берег получили бюджет помощи на душу населения, который вдвое превышает бюджет следующего по величине получателя, по ставке 495 долларов.

Операции

БАПОР предоставляет широкий спектр социальных и гуманитарных услуг, как это определено резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. С момента своего первоначального создания в 1949 году его деятельность вышла за рамки оказания неотложной помощи и социальных услуг; по состоянию на 2019 год большая часть бюджета тратится на образование (58 процентов), за ним следуют здравоохранение (15 процентов) и общие вспомогательные услуги (13 процентов).

Образовательная программа

Образование является крупнейшей сферой деятельности БАПОР, на которую приходится более половины его регулярного бюджета и большая часть его персонала. Он управляет одной из крупнейших школьных систем на Ближнем Востоке, охватывающей 711 начальных и подготовительных школ, восемь профессионально-технических школ и два педагогических института. С 1950 года он является основным поставщиком базового образования для детей палестинских беженцев. Бесплатное базовое образование доступно всем зарегистрированным детям-беженцам, которых в настоящее время насчитывается 526 000 человек. В 1960-х годах школы БАПОР стали первыми в регионе, добившимися полного гендерного равенства . и незначительное большинство зачисленных студентов - женщины.

Половина палестинских беженцев моложе 25 лет. Переполненные классы, в которых учатся 40 или даже 50 учеников, являются обычным явлением. Почти три четверти школ работают в две смены, когда две отдельные группы учеников и учителей проживают в одном здании, что сокращает время обучения. Учебный год часто прерывается конфликтами, что побуждает БАПОР разработать специальную программу, обеспечивающую обучение в чрезвычайных ситуациях.

Согласно давнему соглашению, школы БАПОР следуют учебной программе принимающих стран. Это позволяет ученикам БАПОР продолжить образование или трудоустройство, обладая признаваемыми на местном уровне квалификациями, и соответствует требованиям суверенитета стран, принимающих беженцев. По возможности студенты БАПОР сдают национальные экзамены, проводимые правительствами принимающих стран. Учащиеся школ БАПОР часто превосходят учеников государственных школ на этих государственных экзаменах.

Не все дети беженцев посещают школы БАПОР. В Иордании и Сирии дети имеют полный доступ к государственным школам, и многие посещают их, потому что они находятся недалеко от места проживания.

Программа помощи и социальных услуг

В обществе палестинских беженцев семьи, в которых нет кормильца-мужчины, часто очень уязвимы. Те, кого возглавляет вдова, разведенный или отец-инвалид, часто живут в крайней нищете.

Эти семьи считаются «трудными» и составляют менее 6% бенефициаров БАПОР.

БАПОР предоставляет этим семьям продовольственную помощь, денежную помощь и помощь в ремонте жилья. Кроме того, детям из особо трудных семей предоставляется преференциальный доступ к центрам профессиональной подготовки Агентства, а женщинам из таких семей предлагается присоединиться к женским программным центрам БАПОР. В этих центрах доступны обучение, консультации и уход за детьми, чтобы способствовать социальному развитию женщин-беженцев.

БАПОР создало общественные организации (ОО), которые ориентируются на женщин, беженцев с ограниченными возможностями и заботятся о потребностях детей. У ОО теперь есть свои собственные комитеты управления, укомплектованные добровольцами из местного населения. БАПОР предоставляет им техническую и небольшие суммы целевой финансовой помощи, но многие из них наладили собственные связи с местными и международными НПО.

Программа здоровья

С 1950 года БАПОР является основным поставщиком медицинских услуг для палестинских беженцев. Основные медицинские потребности удовлетворяются через сеть клиник первичной медико-санитарной помощи, обеспечивая доступ к вторичному лечению в больницах, продовольственную помощь уязвимым группам и гигиену окружающей среды в лагерях беженцев.

Ключевые цифры за 2014 год:

• 139 учреждений первичной медико-санитарной помощи, расположенных в поселениях/лагерях БАПОР или вблизи них
• 3107 медицинских работников
• 3 134 732 беженца получают доступ к медицинским услугам
• 9 290 197 посещений пациентов в год

Здоровье палестинских беженцев уже давно напоминает здоровье многих групп населения, находящихся в процессе перехода от статуса развивающегося мира к статусу развитого мира . Однако сейчас происходит демографический переход.

Люди живут дольше и у них появляются новые потребности, особенно связанные с неинфекционными заболеваниями (НИЗ) и хроническими состояниями, требующими пожизненного ухода, такими как диабет, гипертония и рак. Здоровая жизнь представляет собой непрерывный ряд этапов от младенчества до старости, каждый из которых имеет уникальные, специфические потребности, и поэтому наша программа использует подход «жизненного цикла» для предоставления пакета профилактических и лечебных медицинских услуг.

Чтобы удовлетворить меняющиеся потребности палестинских беженцев, в 2011 году мы предприняли крупную инициативу по реформированию. Мы внедрили в наших учреждениях первичной медико-санитарной помощи (PHF) подход «Группы здравоохранения семьи» (FHT), основанный на установленных Всемирной организацией здравоохранения ценностях первичной медико-санитарной помощи. ).

FHT предлагает комплексные услуги первичной медико-санитарной помощи, основанные на комплексном уходе за всей семьей, уделяя особое внимание долгосрочным отношениям между поставщиком и пациентом и обеспечивая личностно-ориентированность, комплексность и преемственность. Более того, FHT помогает решать перекрестные проблемы, влияющие на здоровье, такие как питание и физическая активность, образование, гендерное насилие, защита детей, бедность и развитие общества.

Медицинские услуги включают амбулаторную помощь, стоматологическое лечение и реабилитацию для людей с ограниченными возможностями. Охрана здоровья матери и ребенка (ЗМР) является приоритетом программы здравоохранения БАПОР. Школьные медицинские бригады и лагерные медицинские работники посещают школы БАПОР для осмотра новых учеников с целью раннего выявления детских заболеваний. Все клиники БАПОР предлагают услуги по планированию семьи с консультированием, в котором подчеркивается важность интервала между родами как фактора здоровья матери и ребенка. Клиники Агентства также контролируют предоставление продовольственной помощи кормящим и беременным матерям, которые в ней нуждаются, а шесть клиник в секторе Газа имеют собственные родильные отделения. Уровень младенческой смертности среди беженцев в течение некоторого времени был ниже, чем контрольный показатель Всемирной организации здравоохранения для развивающегося мира.

БАПОР предоставляет беженцам помощь в покрытии расходов на госпитализацию либо путем их частичного возмещения, либо путем заключения контрактов с правительством, НПО и частными больницами.

Программа БАПОР по охране окружающей среды «контролирует качество питьевой воды, обеспечивает санитарные условия и осуществляет борьбу с переносчиками болезней и грызунами в лагерях беженцев, тем самым снижая риск эпидемий».

Департамент микрофинансирования БАПОР

(MD) БАПОР Департамент микрофинансирования стремится снизить уровень бедности и поддержать экономическое развитие сообщества беженцев, предоставляя капитальные инвестиции и кредиты на оборотный капитал по коммерческим ставкам. Программа стремится быть максимально приближенной к самоокупаемости. Он имеет успешный опыт создания рабочих мест, получения доходов и расширения прав и возможностей беженцев.

Департамент микрофинансирования является автономным финансовым подразделением БАПОР, созданным в 1991 году для предоставления услуг микрофинансирования палестинским беженцам, а также бедным или маргинальным группам, живущим и работающим в непосредственной близости от них. Оперируя в трех странах, MD в настоящее время имеет самый широкий региональный охват среди всех микрофинансовых организаций на Ближнем Востоке. Начав свою деятельность на палестинских территориях, он остается крупнейшим небанковским финансовым посредником на Западном берегу и в секторе Газа.

Ключевые показатели совокупно по состоянию на 2023 год:

• 29 000 количество выданных кредитов
• Сумма выданных кредитов составила 531,41 млн долларов США.
• 25% охват молодежи
• 48% женщин охватывают

Экстренные операции

БАПОР предпринимает самые разнообразные действия для смягчения последствий чрезвычайных ситуаций для жизни палестинских беженцев.

В частности, на Западном Берегу и в секторе Газа (оккупированная палестинская территория (ОПТ)) постоянно происходит вмешательство, которое стало необходимым, например, в результате войны 1967 года, а также первой и второй интифады и войны в Газе 2014 года.

До этого момента работы по реконструкции лагеря палестинских беженцев Нахр-эль-Баред в Ливане были крупнейшим проектом реконструкции, когда-либо осуществлявшимся БАПОР. Эта работа началась в 2009 году и стала необходимой, когда лагерь был разрушен в ходе боевых действий между Ливанскими вооруженными силами и Фатх аль-Ислам в 2007 году.

БАПОР оценивает продолжающийся конфликт в Сирии как одну из самых серьезных проблем за всю историю. БАПОР поддерживает палестинских беженцев, как перемещенных внутри Сирии, так и тех, кто бежал в соседние страны в зонах операций БАПОР.

Услуги варьируются от предоставления временного жилья, воды, еды, одежды и одеял до создания временных рабочих мест и помощи в восстановлении. Существует широкое сотрудничество с другими международными НПО и местными субъектами.

Благоустройство инфраструктуры и лагеря/поселка

Около одной трети из 5 миллионов беженцев, зарегистрированных БАПОР, — примерно 1,63 миллиона человек — проживают в 58 признанных лагерях/поселениях на территории Иордании, Ливана, Сирии, сектора Газа и Западного берега (включая Восточный Иерусалим). Лагеря не принадлежат Агентству и не управляются им; правительства принимающих стран несут ответственность за распределение земли (большая часть которой находится в частной собственности) и обеспечение безопасности и порядка. Скорее, БАПОР отвечает за функционирование программ образования, здравоохранения, оказания чрезвычайной помощи и социальных услуг, микрофинансирования и чрезвычайной помощи, некоторые из которых могут быть расположены за пределами лагерей.

Однако по мере того, как лагеря постепенно превращались из временных «палаточных» городов в полупостоянные и плотные городские условия, БАПОР охарактеризовало их как «перегруженные» и «перенаселенные» с «критически некачественной и во многих случаях опасной для жизни» инфраструктурой. . В ответ в 2007 году Агентство запустило Программу улучшения инфраструктуры и лагерей (ICIP) для улучшения пространственных и экологических условий посредством комплексных методов городского планирования и взаимодействия с населением. ICIP реализуется по-разному в каждой принимающей стране в зависимости от местных потребностей, ресурсов и приоритетов, хотя и с более широким акцентом на восстановление или реконструкцию существующих приютов, строительство нового жилья или центров обслуживания, обеспечение технического обслуживания и улучшение общественной инфраструктуры, такой как санитария и канализация. .

После разрушения большей части лагеря беженцев Нахр аль-Баред на севере Ливана в 2007 году в результате многомесячных боев между Фатх аль-Ислам боевиками и Ливанскими вооруженными силами , БАПОР возглавило инициативу по восстановлению лагеря, ставшую крупнейшим проектом в его истории. По состоянию на апрель 2021 года почти две трети (72 процента) территории лагеря реконструированы, включая 386 магазинов и предприятий, что позволило вернуться 3550 семьям. Специальное финансирование было предоставлено Саудовской Аравией, Японией, Нидерландами и Объединенными Арабскими Эмиратами.

Оценка и похвала

БАПОР получило похвалу от лауреатов Нобелевской премии мира Майреад Корриган Магуайр и Кофи Аннан , президент Генеральной Ассамблеи ООН, бывший генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун , и представители Европейского Союза , Соединенные Штаты, Нидерланды ​ , Япония, Бангладеш , Кипр , Джордан , Гана и Норвегия , среди других. В 2007 году Постоянный представитель Норвегии при Организации Объединенных Наций охарактеризовал свою страну как «решительного сторонника» БАПОР, которое действует как «сеть безопасности» для палестинских беженцев, предоставляя им «немедленную помощь, базовые услуги и возможность жизнь в достоинстве». В тот же день представитель Исландии высоко оценил способность агентства «добиться существенных результатов», несмотря на «часто опасные для жизни условия».

В 2007 году Израиль заявил о своей постоянной поддержке БАПОР, отметив, что, несмотря на «опасения по поводу политизации» агентства, страна поддерживает его гуманитарную миссию.

17 января 2024 года Госдепартамента США официальный представитель Мэтью Миллер отклонил призывы о прекращении финансирования БАПОР, заявив:

БАПОР проделало и продолжает делать неоценимую работу по урегулированию гуманитарной ситуации в Газе, подвергая себя большому личному риску для членов БАПОР. Я считаю, что более 100 сотрудников БАПОР погибли, выполняя эту работу по спасению жизней, и мы продолжаем не только поддерживать ее, но и продолжаем воздавать должное им за действительно героические усилия, которые они часто прилагают, принося при этом величайшие жертвы.

Независимые оценки

В 2011 году БАПОР согласилось пройти оценку со стороны Сети оценки эффективности многосторонних организаций (MOPAN), сети стран-доноров, созданной для определения организационной эффективности многосторонних организаций. Основываясь на четырех измерениях организационной эффективности — стратегическом управлении, оперативном управлении, управлении взаимоотношениями и управлении знаниями — MOPAN пришел к выводу, что агентство работает адекватно или хорошо по большинству ключевых показателей, особенно в области стратегического управления. БАПОР положительно отреагировало на результат, отметив, что «многие проблемы, освещенные в отчете, отражают проблемы большинства, если не всех, многосторонних организаций». В своей последней оценке, проведенной в 2019 году, MOPAN похвалил БАПОР за дальнейшее повышение эффективности своих программ, признав агентство «компетентным, жизнестойким и решительным».

Критика и споры

В 2004 году Эмануэль Маркс и Ница Нахмиас отметили, что многие критические замечания в адрес агентства соответствуют его возрасту, «включая симптомы негибкости, сопротивления адаптации к меняющейся политической среде и отказа постепенно свернуть и передать свои обязанности Палестинской автономии». .

В 2007 году БАПОР инициировало программу реформ для повышения эффективности. Однако во внутреннем отчете по этике, просочившемся в Аль-Джазиру в 2019 году, утверждалось, что с 2015 года высшее руководство агентства консолидировало власть в ущерб эффективности, что привело к широко распространенным неправомерным действиям, кумовству и другим злоупотреблениям властью среди высокопоставленных сотрудников. В ответ на сообщение «Аль-Джазиры» БАПОР опубликовало заявление о том, что как внутренние, так и внешние оценки его руководства были «положительными»:

Недавний отчет внешней группы экспертов (MOPAN) только что показал удовлетворительные (а иногда и очень удовлетворительные) результаты управления и воздействия БАПОР, что особенно важно для нас в эти времена интенсивного политического и финансового давления на агентство. Аналогичным образом, Комиссия ревизоров Организации Объединенных Наций признала качество управления и руководства БАПОР. Наконец, ежегодный отчет за 2018 год, недавно представленный Департаментом служб внутреннего надзора и Отделом по этике БАПОР (обе независимые органы) Консультативной комиссии БАПОР (принимающие страны и крупнейшие доноры), подтвердил эти положительные оценки. Эти отчеты свидетельствуют о силе Агентства и являются общедоступными.

Мандат

Некоторые критики БАПОР утверждают, что оно способствует увековечению конфликта.

Хотя мандат БАПОР предназначен только для работ по оказанию помощи, Издание Wall Street Journal Europe в апреле 2011 года опубликовало статью Асафа Ромировского и Александра Х. Иоффе , в которой говорилось, что «трудно утверждать, что БАПОР создало какие-либо палестинские институты, которые способствуют развитию подлинно гражданского общества. В идеале БАПОР должно было бы быть распущены, а палестинцам предоставлена ​​свобода – и ответственность – строить свое собственное общество».

Верховная комиссия уполномочена помогать беженцам как можно быстрее наладить свою жизнь и работает над их быстрым расселением, чаще всего в странах, отличных от тех, из которых они бежали. Политика БАПОР, однако, гласит, что палестинские арабы, бежавшие из Израиля в ходе войны 1948 года, а также все их потомки должны считаться беженцами до тех пор, пока политические силы не найдут справедливое и прочное решение. БАПОР было специально создано для того, чтобы не предписывать, как будут формироваться результаты соглашения.

Джеймс Дж. Линдси, бывший главный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики , опубликовал в 2009 году отчет, в котором раскритиковал практику БАПОР. Один из его выводов заключался в том, что неспособность БАПОР достичь успеха УВКБ ООН в переселении беженцев «очевидно представляет собой политическое решение со стороны агентства» и «похоже, способствует течению палестинской политической мысли, поддерживаемой теми, кто намерен «возвращение». 'в землю, которая сейчас является Израилем'.

Операции

Защита палестинских беженцев

Асем Халил, доцент права Бирзейтского университета и декан факультета права и государственного управления, сосредоточил свое внимание на вопросах прав человека палестинцев в принимающих странах. После систематического документирования ситуации с правами человека палестинцев в Египте, Иордании, Ливане и Сирии он заключает:

Я считаю, что этот подход подчеркивает не то, что БАПОР не является необходимым или что палестинские беженцы не являются уникальными и особенными, а, скорее, то, что БАПОР в настоящее время не способно обеспечить необходимую защиту палестинских беженцев, и что принимающие арабские государства не могут использовать уникальность палестинского беженцев продолжать поддерживать дискриминационные законы и политику в отношении палестинских беженцев. ...

Глобальный финансовый кризис может привести к сокращению международных средств, поступающих в БАПОР, и БАПОР может быть вынуждено сократить свои услуги. Подобный сценарий особенно ощутят палестинские беженцы, учитывая отсутствие альтернативных источников дохода и ограничительные законы и политику, существующие в некоторых принимающих странах. БАПОР является основным поставщиком услуг для палестинских беженцев в принимающих странах. Он обеспечивает рабочие места тысячам беженцев, образование, здравоохранение и различные другие услуги, которые чрезвычайно ценны и необходимы.

... Вопрос здесь в том, что БАПОР недостаточно, но альтернативой не является замена БАПОР УВКБ ООН, а скорее усиление защитной роли БАПОР или продление мандата УВКБ ООН по защите палестинским беженцам помимо (а не вместо) существующих агентств, занимающихся палестинскими беженцами...

Споры об учебниках

В 2005 году Натан Браун, профессор политологии Университета Джорджа Вашингтона , написал короткую, но исчерпывающую обзорную статью об учебниках, используемых палестинцами, уделив особое внимание изменениям, начавшимся в 1994 году.

Соглашения Осло привели к роспуску израильского офиса, ответственного за цензуру учебников. Управление системой образования для всех палестинских студентов на Западном Берегу и в секторе Газа было передано Палестинской администрации (ПА). Другие палестинские школы, находящиеся в ведении БАПОР в соседних странах, не пострадали. После прекращения контроля над книгами со стороны ЮНЕСКО БАПОР приступило к разработке дополнительных материалов для обучения толерантности в школах, которыми оно управляет.

Наиболее тщательно изучались учебники PA, используемые в школах БАПОР на Западном Берегу, в Газе и Восточном Иерусалиме. Следующие обсуждения не могут быть распространены на школы БАПОР в других местах.

Вначале ПА использовала книги из Иордании и Египта. В 2000 году он начал выпускать собственные книги. Натан Браун исследовал различия между новыми книгами PA и теми, которые заменяются.

Что касается новых учебников Палестинской администрации, он заявляет:

Новые книги устранили антисемитизм, присутствующий в старых книгах, хотя они рассказывают историю с палестинской точки зрения, они не стремятся стереть Израиль, делегитимизировать его или заменить его «Государством Палестина»; каждая книга содержит предисловие, описывающее Западный Берег и Газу как «две части родины»; карты имеют некоторую неуклюжесть, но иногда указывают линию 1967 года и принимают некоторые другие меры, чтобы избежать указания границ; в этом отношении они на самом деле более доступны, чем израильские карты; книги избегают подробного рассмотрения Израиля, но действительно упоминают его по имени; новые книги следует рассматривать как огромное улучшение с еврейской, израильской и гуманитарной точки зрения; они не идут ни в какое сравнение с материалом, который мой сын получил в четвертом классе школы в Тель-Авиве».

Браун отметил, что исследование палестинских учебников, проведенное Центром мониторинга воздействия мира в 1998 году, вводит в заблуждение, поскольку оно оценивает старые книги; а в 2000 году в его исследованиях смешались старые и новые книги.

В 2002 году Конгресс США обратился к Госдепартаменту США с просьбой поручить авторитетной неправительственной организации провести обзор новой палестинской учебной программы. провести обзор поручили Израильско-Палестинскому центру исследований и информации (IPCRI) Таким образом, Посольство США в Тель-Авиве и Генеральный консул США в Иерусалиме учебников Палестинской автономии. Отчет был завершен в марте 2003 года и передан в Государственный департамент для представления Конгрессу. В его кратком изложении говорится: «Общая ориентация учебной программы мирная, несмотря на суровые и жестокие реалии на местах. Она не содержит открытых подстреканий против Израиля и евреев. Она не разжигает открыто ненависть и насилие. Подчеркивается религиозная и политическая терпимость. в большом количестве учебников и в различных контекстах».

В последующем отчете IPCRI за июнь 2004 г. отмечается, что «за исключением призывов к сопротивлению оккупации и угнетению, не было обнаружено никаких признаков прямой пропаганды ненависти к Израилю, иудаизму или сионизму» и что «толерантность как концепция пронизывает все новые учебники». ". В докладе также говорится, что «учебники выявили многочисленные примеры, которые знакомят и продвигают универсальные и религиозные ценности и концепции уважения других культур, религий и этнических групп, мира, прав человека, свободы слова, справедливости, сострадания, разнообразия, плюрализма, толерантность, уважение закона и экологическое сознание».

Однако IPCRI отметил ряд недостатков в учебной программе.

Практика «присвоения» мест, областей, населенных пунктов, географических регионов и т. д. внутри территории Государства Израиль как Палестины/Палестинской, наблюдавшаяся в нашем предыдущем обзоре, остается особенностью недавно изданных учебников (4-й и 9-й класс), устанавливающих существенные основания для утверждения о том, что Палестинская администрация фактически не признала Израиль как государство еврейского народа. ...

В Резюме также говорится, что учебная программа утверждает историческое арабское присутствие в регионе, при этом:

Еврейская связь с регионом в целом и со Святой Землей в частности практически отсутствует. Это отсутствие ссылок воспринимается как равносильное отрицанию такой связи, хотя прямых доказательств такого отрицания не обнаружено». истолковывается как отражение ненависти и дискриминации евреев и иудаизма».

Государственный департамент США также выразил обеспокоенность по поводу содержания учебников, используемых в школах Пенсильвании . В своем отчете по правам человека за 2009 год Государственный департамент США написал, что после пересмотра учебников Министерством образования и высшего образования ПА в 2006 году международные ученые пришли к выводу, что книги не провоцируют насилие против евреев, но демонстрируют дисбаланс, предвзятость и неточность. Приведенные примеры были аналогичны примерам, приведенным IPCRI.

В 2013 году были опубликованы результаты тщательного исследования, в ходе которого израильские учебники также сравнивались с учебниками ПА. Исследование было начато Советом религиозных учреждений Святой Земли , межконфессиональной ассоциацией еврейских, христианских и мусульманских лидеров в Израиле и на оккупированных территориях. Исследование проводилось под контролем международной научной консультативной группы и финансировалось Государственным департаментом США. Совет опубликовал отчет «Жертвы наших собственных повествований? Изображение «другого» в израильских и палестинских школьных учебниках».

Большинство книг оказались фактически точными, за исключением, например, карт, на которых территория от реки до моря представлена ​​либо как Палестина, либо как Израиль. Израильские школьные учебники считались превосходящими палестинские в плане подготовки детей к миру, хотя различные изображения «другого» как врага встречались в 75% израильских и в 81% палестинских учебниках.

В исследовании хвалят как Израиль, так и Палестинскую администрацию за создание учебников, почти полностью безупречных от «бесчеловечных и демонизирующих характеристик друг друга». Тем не менее, было приведено множество тревожных примеров того, как обе стороны не смогли представить друг друга позитивным или даже адекватным образом. И проблема была более выражена в учебниках PA.

• Нейтральные изображения «другого» были обнаружены в 4% израильских и 15% палестинских учебников.
• В целом негативное или очень негативное изображение палестинцев встречалось в 49% случаев в государственных школьных учебниках Израиля (73% в школьных учебниках харедим) и в 84% палестинских учебников.
• Крайне негативные характеристики были обнаружены в 26% государственных школьных учебников Израиля и 50% палестинских.

В целом, похоже, существует широкое согласие с тем, что учебники, используемые БАПОР, постоянно совершенствуются, но при этом существуют серьезные разногласия по поводу того, являются ли эти улучшения достаточными. В ответ на критическое сообщение написанное в 2009 году бывшим генеральным юрисконсультом БАПОР Джеймсом Линдсеем, научным сотрудником Вашингтонского института ближневосточной политики Джон Гинг , глава БАПОР в секторе Газа, сказал: «Что касается наших школ, мы используем учебники Палестинской администрации. Они идеальны? Нет, это не так. Я не могу защищать то, что невозможно защитить».

С 2000 года БАПОР предприняло множество шагов по дополнению учебной программы ПА концепциями прав человека, ненасильственного разрешения конфликтов и толерантности. По данным сайта БАПОР:

Мы проводим образование в области прав человека в наших школах с 2000 года, чтобы пропагандировать ненасилие, навыки здорового общения, мирное разрешение конфликтов, права человека, толерантность и гражданскую позицию. В мае 2012 года Агентство утвердило свою новую Политику в области прав человека, разрешения конфликтов и толерантности (HRCRT), направленную на дальнейшее укрепление образования в области прав человека в БАПОР. Эта политика опирается на прошлые успехи, но также опирается на передовой международный опыт и прокладывает путь к лучшей интеграции образования в области прав человека во всех наших школах. Политика HRCRT отражает мандат БАПОР по обеспечению качественного образования для палестинских беженцев и устанавливает общий подход для всех школ БАПОР к преподаванию и изучению прав человека, разрешения конфликтов и терпимости. Целью политики является «предоставление образования в области прав человека, которое позволит студентам-палестинским беженцам пользоваться и осуществлять свои права, поддерживать ценности прав человека, гордиться своей палестинской идентичностью и вносить позитивный вклад в свое общество и мировое сообщество».

В 2021 году правительства Австралии и Канады начали расследование в отношении БАПОР, а британское правительство обнаружило, что БАПОР выпускало и распространяло учебники, призывающие к насилию. В ответ БАПОР заблокировало публичный доступ к содержимому своего веб-сайта. Филипп Лазарини признался Европейскому парламенту, что учебные материалы в школах БАПОР содержат подстрекательство к насилию, прославление террористических актов и антисемитизм. но настоял на том, чтобы агентство приняло меры для предотвращения преподавания материала.

В 2024 году старший советник Фонда защиты демократий свидетельствовал в Подкомитете Палаты представителей по надзору и подотчетности, что БАПОР «построено из своей основной миссии, своего мандата, внушать поколение за поколением ненависть к евреям, уничтожение Израиля, будьте готовы проявить себя как те, кто придет стереть евреев в Средиземное море». На том же слушании генеральный директор Института мониторинга мира и культурной толерантности в школьном образовании заявил, что «БАПОР учит, что смерть лучше, чем жизнь».

В ходе проверки, проведенной в 2024 году, использование «учебников принимающей страны с проблемным содержанием» было названо одной из проблем нейтралитета БАПОР. В обзоре говорится: «Три международные оценки учебников PA за последние годы предоставили детальную картину. Две выявили наличие предвзятости и антагонистического содержания, но не предоставили доказательств антисемитского содержания. Третья оценка, проведенная [находящимся в Германии] Институт Георга Эккерта изучил 156 учебников PA и выявил два примера, в которых были обнаружены антисемитские мотивы, но отметил, что один из них уже удален, а другой изменен».

Отношения с ХАМАС

В апреле 2013 года палестинский журналист Хазем Балуша подвел итоги многолетней напряженности между БАПОР и ХАМАС:

Агентство в секторе Газа сталкивается с растущими трудностями в выполнении своей работы, поскольку правительство, возглавляемое ХАМАСом, утверждает, что некоторые его действия не соответствуют исламской культуре и ценностям сектора...

По данным The Guardian , ХАМАС в некоторых случаях угрожал сотрудникам ООН в секторе Газа; бывший глава БАПОР в секторе Газа Джон Гинг пережил два покушения.

Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005 гг.), вызвал споры в Канаде в октябре 2004 года, когда сказал в интервью телеканалу CBC :

О, я уверен, что в штатах БАПОР есть члены Хамаса, и я не считаю это преступлением. Хамас как политическая организация не означает, что каждый ее член является боевиком, и мы не проводим политическую проверку и не исключаем людей одного убеждения в противовес другому. Мы требуем от наших сотрудников, какими бы политическими убеждениями они ни были, чтобы они вели себя в соответствии со стандартами и нормами нейтралитета ООН.

Позже Хансен уточнил, что он имел в виду не активных членов Хамаса, а сторонников Хамаса в БАПОР. В письме основным донорам Агентства он сказал, что пытается быть честным, поскольку в секторе Газа у БАПОР работает более 8200 сотрудников. Учитывая 30-процентную поддержку Хамаса в секторе Газа в то время и штат БАПОР, насчитывавший 11 000 палестинцев, по крайней мере некоторые сторонники ХАМАСа, вероятно, были среди сотрудников БАПОР. Важным моментом, писал он, было то, что строгие правила и положения БАПОР гарантировали, что его сотрудники остаются беспристрастными служащими ООН. Хансен был уволен со службы в Организации Объединенных Наций против своей воли 31 марта 2005 года после того, как Соединенные Штаты заблокировали его повторное назначение.

Джеймс Дж. Линдсей, бывший главный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики, опубликовал в 2009 году отчет для WINEP, в котором раскритиковал практику БАПОР. Одним из его выводов было то, что БАПОР не вытесняет террористов из своих рядов:

БАПОР предприняло очень мало шагов для обнаружения и ликвидации террористов в рядах своего персонала или бенефициаров, и вообще не предприняло никаких шагов, чтобы помешать членам таких организаций, как Хамас, присоединиться к его сотрудникам. БАПОР не проводит проверок безопасности перед приемом на работу и не контролирует поведение сотрудников в нерабочее время, чтобы обеспечить соблюдение антитеррористических правил организации. Не существует оправдания тому, что миллионы долларов гуманитарной помощи направляются тем, кто может позволить себе оплатить услуги БАПОР.

В 2013 году подполковник в отставке Джонатан Дахоа-Халеви, старший исследователь Ближнего Востока и радикального ислама в Иерусалимском центре по связям с общественностью, утверждал, что «профсоюз рабочих БАПОР на практике контролировался ХАМАСом в течение многих лет».

По данным газеты «Джерузалем пост» , ХАМАС победил на выборах профсоюза учителей школ ООН в секторе Газа в 2009 году. БАПОР решительно отрицает это и отмечает, что «выборы персонала проводятся на основе индивидуального, а не партийного списка, для профсоюзов, которые занимаются нормальными трудовыми отношениями, а не политическими вопросами». Кроме того, Джон Гинг, руководитель операций в секторе Газа, заявил в письме от 29 марта 2009 года, что сотрудники не должны «при выполнении своей работы находиться под влиянием какой-либо политической партии».

Это также было заявлено что в 2012 году «Профессиональный список» Хамаса снова победил на выборах Союза сотрудников БАПОР. Профессиональный список возглавляет предполагаемый высокопоставленный активист ХАМАС Сухейль Аль-Хинд. В мероприятии приняли участие более 9500 сотрудников БАПОР в секторе Газа; это составляет более 80% явки. Профессиональный список выиграл три группы работников БАПОР: профсоюзы служащих, учителей и работников сферы услуг.

Вмешательство Хамаса

Сообщалось, что ХАМАС вмешивался в учебную программу и учебники в школах БАПОР. Например, в 2009 году это заставило БАПОР приостановить решение о введении изучения Холокоста в его школах.

Одним из флагманов БАПОР было гендерное равенство и интеграция. Но боевики ХАМАСа бомбили летние лагеря БАПОР смешанного пола. а в 2013 году ХАМАС принял закон, требующий гендерной сегрегации в школах для всех учеников в возрасте девяти лет и старше в секторе Газа. Закон не распространяется на школы БАПОР.

Эльханен Миллер, репортер The Times of Israel по арабским вопросам, написал в феврале 2014 года, что Хамас «критиковал» учебную программу БАПОР по правам человека, заявив, что она включает слишком много примеров и ценностей, чуждых палестинской культуре, и слишком много внимания уделяет мирному сопротивлению, а не мирному сопротивлению. чем вооруженное сопротивление. В этом случае БАПОР отказалось поддаться на уговоры. Пресс-секретарь Крис Ганнесс:

БАПОР не планирует менять свои образовательные программы в Газе... права человека преподаются во всех школах БАПОР с 1 по 9 классы, обсуждая Всеобщую декларацию прав человека.

Система образования БАПОР берет за основу учебную программу, преподаемую ПА, поэтому мы используем учебники ПА при подготовке детей в Газе к государственным экзаменам. ... Кроме того, мы дополняем наши образовательные программы в Газе согласованной учебной программой по правам человека, которая была разработана совместно с сообществами, которым мы служим: педагогами, группами родителей, ассоциациями учителей, сотрудниками и другими. Мы сделали все возможное для разработки этих материалов, чтобы они учитывали местные ценности и в то же время были верны универсальным ценностям, лежащим в основе работы Организации Объединенных Наций.

Однако через несколько дней БАПОР согласилось временно приостановить использование только книг, используемых в 7–9 классах (продолжая использовать книги, используемые в 1–6 классах), до дальнейшего обсуждения.

Работа летних лагерей

ХАМАС осудил БАПОР и Джинга, обвинив их в использовании своих летних лагерей для разложения нравов палестинской молодежи. ХАМАС также посоветовал БАПОР пересмотреть свою учебную программу, чтобы обеспечить ее пригодность для палестинского общества из-за смешения полов в лагерях.

В сентябре 2011 года сообщалось, что под давлением ХАМАС БАПОР сделало все свои летние лагеря однополыми.

У ХАМАСа есть собственная сеть летних лагерей, и считается, что эти две организации соперничают за влияние на молодежь Газы. «Исламский джихад» также управляет летними лагерями с 2013 года.

БАПОР не открывало свои летние лагеря летом 2012 и летом 2014 года из-за отсутствия финансирования. ХАМАС заполнил этот пробел и теперь является прямым поставщиком летних развлечений примерно для 100 000 детей и молодежи.

В 2013 году БАПОР отменило запланированный марафон в Газе после того, как правители ХАМАС запретили женщинам участвовать в забеге.

В 2013 году израильские СМИ показали видео, запечатлевшее летние лагеря, финансируемые БАПОР, где детей учат применять насилие по отношению к израильтянам. В видеоролике транслируются динамики, говорящие отдыхающим: «С Божьей помощью и своими силами мы будем вести войну. А с образованием и джихадом мы вернемся в свои дома!» На камеру также показан студент, рассказывающий, что «летний лагерь учит нас тому, что мы должны освободить Палестину».

БАПОР отрицает, что на видео показаны летние лагеря БАПОР, а вместо этого показывает кадры лагерей, которые не находятся в ведении БАПОР, и заявляет, что фильм «серьезно вводит в заблуждение» и что «соответствующий режиссер имеет опыт необоснованных заявлений о БАПОР, все из которых мы исследовали и доказали, что они явно ложны». В нем говорилось, что «летний лагерь», показанный на Западном Берегу, не был связан с БАПОР и не был организован им, и что кадры из лагеря в Газе «показали, что не было сделано или сказано абсолютно ничего антисемитского или подстрекательского».

Расследования и призывы к ответственности и реформам

Многие критики БАПОР, хотя в целом признают важность его работы и невозможность его роспуска, считают, что оно требует большей прозрачности, контроля и поддержки. В статье для Middle East Monitor в апреле 2012 года Карен Конинг Абу-Зайд , бывший генеральный комиссар БАПОР (2005–2009 гг.), утверждала, что «БАПОР нуждается в поддержке, а не в кирпичах». Она пришла к выводу, что:

... даже те, кто наиболее внимательно изучает [БАПОР] и наиболее жестко бросает ему вызов, это те, кто также обеспечивает адекватное финансирование его программ. Они, как и другие, кто относится к агентству более позитивно, осознают, что БАПОР вносит важный вклад в стабильность на Ближнем Востоке.

В статье в Times of Israel 31 июля 2014 г.: Дэвид Горовиц также отметил, что, хотя у Израиля есть много претензий к БАПОР, он в целом поддерживает организацию, не заинтересованную в его упразднении. На момент публикации статьи конфликт в Газе в 2014 году привел к появлению 225 000 перемещенных лиц в секторе Газа, подавляющее большинство из которых полагалось на немедленную поддержку БАПОР. Горовиц также отметил, что Израиль признает, что ХАМАС внимательно следит за БАПОР на предмет любой предполагаемой произраильской предвзятости.

Неоднократные призывы США к расследованию

Правительство Соединенных Штатов профинансировало программу «Офицеров оперативной поддержки», в обязанности которой входило проведение выборочных и необъявленных инспекций объектов БАПОР для обеспечения их защищенности от операций боевиков. В 2004 году Конгресс США обратился в Главное бухгалтерское управление с просьбой расследовать утверждения СМИ о том, что государственное финансирование, предоставленное БАПОР, использовалось для поддержки лиц, вовлеченных в боевую деятельность. В ходе расследования GAO обнаружило несколько нарушений в его обработке и трудовой деятельности.

В августе 2014 года несколько сенаторов США потребовали провести беспристрастное расследование предполагаемого участия БАПОР в конфликте между Газой и Израилем в 2014 году, обвинив БАПОР в соучастии ХАМАС.

... Хотя письмо не призывает Госдепартамент сократить помощь, сенаторы пишут, что американские налогоплательщики "заслуживают знать, выполняет ли БАПОР свою миссию или принимает чью-либо сторону в этом трагическом конфликте".

... Отвечая на письмо, представитель Госдепартамента заявил, что ООН предпринимает "активные шаги для решения этой проблемы", включая направление экспертов по боеприпасам в район для поиска новых тайников с оружием. представитель Госдепартамента Эдгар Васкес «Международное сообщество не может смириться с ситуацией, когда Организация Объединенных Наций — ее объекты, персонал и те, кого она защищает — используются в качестве щита для боевиков и террористических групп», — заявил газете «Джерузалем пост» . «Мы продолжаем интенсивные консультации с руководством ООН по поводу реакции ООН». ...

«Учитывая исключительно сложную ситуацию в секторе Газа, существует мало хороших решений, - продолжил Васкес, - но, тем не менее, мы находимся в контакте с Организацией Объединенных Наций, другими донорами БАПОР и заинтересованными сторонами, включая Израиль, для определения лучших вариантов защиты нейтралитета Газы». Объекты ООН и обеспечение того, чтобы с обнаруженным оружием обращались надлежащим образом и оно не попадало обратно в руки ХАМАСа или других террористических группировок».

В 2018 году, сославшись на «неспособность мобилизовать адекватное и надлежащее распределение бремени», администрация Трампа прекратила финансирование БАПОР, назвав его фундаментальную бизнес-модель и финансовую практику «просто неустойчивыми». Тогдашний госсекретарь Майк Помпео утверждал, что «большинство палестинцев, находящихся под юрисдикцией БАПОР, не являются беженцами, а БАПОР является препятствием на пути к миру». Однако администрация Байдена возобновила финансирование в апреле 2021 года. и по состоянию на 2023 год предоставил агентству помощи более 1 миллиарда долларов.

Джеймс Дж. Линдси

На основании своего анализа для WINEP 2009 года, упомянутого в предыдущих разделах, бывший главный юрисконсульт БАПОР Джеймс Дж. Линдси и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики внес следующие предложения по улучшению:

БАПОР следует внести следующие оперативные изменения: прекратить свои односторонние политические заявления и ограничиться комментариями по гуманитарным вопросам; принять дополнительные меры, чтобы гарантировать, что агентство не нанимает и не предоставляет льготы террористам и преступникам; и позволить Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) или какой-либо другой нейтральной организации предоставлять сбалансированные и свободные от дискриминации учебники для школ БАПОР.

Эндрю Уитли , директор представительства БАПОР в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, заявил: "Агентство разочаровано результатами исследования, сочло его тенденциозным и пристрастным и сожалеет, в частности, об узком круге использованных источников".

Представитель БАПОР в Иерусалиме Крис Ганнесс заявил, что БАПОР отвергает отчет Линдси и его выводы, и заявил, что исследование было неточным и вводящим в заблуждение, поскольку оно «выборочно использует исходные материалы и не может нарисовать правдивую картину БАПОР и его операций сегодня».

В ответ на критику его отчета со стороны БАПОР Линдсей пишет:

Несмотря на неоднократные просьбы автора, агентство отказалось назвать предполагаемые недостатки на том основании, что «наши взгляды – и понимание – роли БАПОР, беженцев и даже политики США слишком сильно различаются, чтобы мы могли уделять им время (время, которое мы не обязательно) вступать в обмен мнениями с малой вероятностью повлиять на повествование, которое так существенно отличается от нашего». Таким образом, этот документ не получил никакой пользы от БАПОР, будь то обсуждение политики или даже исправление предполагаемых ошибок.

Канадское перенаправление средств из БАПОР на конкретные проекты ПА

В январе 2010 года правительство Канады объявило, что оно перенаправляет помощь, ранее предназначавшуюся для БАПОР, «на конкретные проекты в Палестинской автономии, которые обеспечат подотчетность и будут способствовать развитию демократии в ПА». Виктор Тэйвс , президент Казначейского совета Канады, заявил: «В целом Канада не сокращает количество денег, выделяемых ПА, но теперь они перенаправляются в соответствии с канадскими ценностями. Это обеспечит подотчетность и будет способствовать развитию демократии в ПА». ." Ранее Канада предоставляла БАПОР 11 процентов своего бюджета в размере 10 миллионов канадских долларов ежегодно. Решение было принято, несмотря на положительные внутренние оценки агентства со стороны чиновников CIDA. Решение Канады поставило ее в очень сильное противоречие с США и ЕС, которые сохранили или увеличили уровень финансирования. Некоторые полагают, что это решение также стоило Канаде международной поддержки в ее неудачной попытке в октябре 2010 года получить место в Совете Безопасности ООН.

Документы, полученные от Канадского агентства международного развития, показали, что даже правительство Израиля выступило против шага Канады и попросило Оттаву возобновить взносы в Общий фонд БАПОР.

Инициатива по реформе БАПОР

Инициатива по реформированию БАПОР была объявлена ​​Центром исследований ближневосточной политики в марте 2014 года.

Центр проводит исследования и (через свое «Израильское информационное агентство ресурсов») журналистские расследования и исследования в сотрудничестве с широким кругом организаций и исследователей, таких как The Middle East Forum, который опубликовал целый выпуск Middle East Quarterly, в котором обсуждаются проблемы, стоящие перед БАПОР.

Основная цель Инициативы реформы БАПОР заключается в предоставлении документации о проблемах БАПОР странам и организациям-спонсорам с целью повышения требований спонсоров к подотчетности. БАПОР неоднократно заявляло, что руководитель этой инициативы Дэвид Бедин фабрикует информацию, которую публикует.

ЕС прекращает финансирование 2021 года

В сентябре 2021 года Комитет по бюджетному контролю Европейского парламента одобрил удержание 20 миллионов евро в виде помощи БАПОР, если не будут внесены немедленные изменения в образовательную программу БАПОР. Согласно резолюции, парламент «обеспокоен разжиганием ненависти и насилием, которые преподаются в палестинских школьных учебниках и используются в школах БАПОР... [и] настаивает на том, чтобы БАПОР действовало в условиях полной прозрачности... чтобы обеспечить соответствие содержания требованиям ООН. ценит и не поощряет ненависть».

Отношения с Израилем

После того, как Израиль захватил Западный Берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны в июне 1967 года , он потребовал, чтобы БАПОР продолжило свои операции там, чему оно будет способствовать. С тех пор эти отношения охарактеризовал защитник двух государств Барух Шпигель как «непростой брак по расчету между двумя маловероятными партнерами по постели, который помог увековечить проблему, которую оба якобы пытались решить».

Сразу после Шестидневной войны, 14 июня, генеральный комиссар БАПОР д-р Лоуренс Мишельмор и политический советник министра иностранных дел Израиля Майкл Комай обменялись письмами, которые с тех пор послужили основой для отношений между Израилем и БАПОР. Обычно называемый обменом письмами Комэ-Мишельмора, В первоначальном письме Мишельмора повторяется устный разговор между ними, в котором говорится, что:

По просьбе правительства Израиля БАПОР продолжит оказывать помощь палестинским беженцам при полном сотрудничестве израильских властей в районах Западного берега и сектора Газа. Со своей стороны, правительство Израиля будет содействовать выполнению задачи БАПОР в меру своих возможностей, при условии соблюдения только правил или договоренностей, которые могут быть необходимы по соображениям военной безопасности.

В ответном письме Комай написал:

Я согласен с тем, что ваше письмо и этот ответ представляют собой временное соглашение между БАПОР и правительством Израиля, которое будет оставаться в силе до тех пор, пока оно не будет заменено или отменено.

БАПОР подверглось критике со стороны израильского правительства и политиков за предполагаемую причастность к палестинским группировкам боевиков , таким как ХАМАС . Израиль заявил, что Питер Хансен , бывший генеральный комиссар БАПОР (1996–2005 гг.), «последовательно придерживался резкой антиизраильской линии», что привело к предвзятым и преувеличенным сообщениям против Израиля.

Здание БАПОР, обстрелянное израильской армией, 15 января 2009 г.

БАПОР также подало жалобы; примеры см. в следующих подразделах.

Интифада Аль-Акса 2000 г. - обвинения Израиля во вмешательстве в операции БАПОР

Во время интифады Аль-Акса , которая началась в конце 2000 года, БАПОР часто жаловалось, что закрытие израильских дорог , комендантский час и контрольно-пропускные пункты на Западном Берегу и в Газе мешают его способности выполнять свой гуманитарный мандат. Агентство также пожаловалось, что в результате масштабного сноса домов в секторе Газа более 30 000 человек остались без крова. Израиль оправдал снос антитеррористическими мерами.

Утверждение в ноябре 2002 года о том, что израильский снайпер убил сотрудника БАПОР.

В ноябре 2002 года Иэн Хук , британский сотрудник БАПОР, был застрелен снайпером ЦАХАЛа во время работы в лагере беженцев Дженин во время операции по обнаружению палестинского боевика, подозреваемого в организации теракта-смертника , в результате которого ранее в 2002 году погибло 14 человек. . Питер Хансен , тогдашний глава БАПОР, раскритиковал убийство: «У израильских снайперов были прицелы. Они бы знали, кто это» два иностранца (непалестинца) были. Они не одевались как палестинцы».

Смерть сотрудника БАПОР в лагере беженцев Каландия

В августе 2013 года БАПОР опубликовало заявление, в котором обвинило Израиль в убийстве одного из своих сотрудников и ранении другого в лагере беженцев Каландия во время рейда. Согласно сообщению от 26 августа 2013 года, «БАПОР с глубоким сожалением подтверждает, что один из его сотрудников, 34-летний отец четверых детей, был застрелен израильскими силами и мгновенно убит в ходе операции в лагере беженцев Каландия в Западный берег, примерно в семь часов утра, согласно достоверным сообщениям, он направлялся на работу и не участвовал в каких-либо насильственных действиях. Он был ранен в грудь. Еще один сотрудник БАПОР, санитар. рабочий, получил ранение в ногу во время той же операции и находится в стабильном состоянии».

2014 Конфликт между Израилем и сектором Газа

Основная статья: Обстрел Израилем убежищ БАПОР в Газе в 2014 г.

См. Также: Конфликт между Израилем и сектором Газа, 2014 г. § Организация Объединенных Наций

Во время конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году было много обвинений со стороны Израиля и множество опровержений со стороны БАПОР. Например, израильский канал Channel 2 обвинил БАПОР в использовании машины скорой помощи для перевозки боевиков. По словам БАПОР, оно сняло это обвинение после того, как столкнулось с «неопровержимыми доказательствами».

Израиль повредил или уничтожил ряд объектов БАПОР, заявив, что они использовались в военных целях и, следовательно, являлись законными целями. Согласно отчету ООН, Израиль нанес удар по семи убежищам в секторе Газа, в результате чего по меньшей мере 44 палестинца были убиты и по меньшей мере 227 получили ранения. В нем также говорится, что палестинские группировки хранили оружие в трех школах. и, вероятно, выпустили ракеты из двух из них. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил использование убежищ в качестве складов оружия.

Школы и персонал БАПОР находились на линии огня во время войны, хотя в школах БАПОР, которые использовались в качестве убежищ, проживало 290 000 человек.

Во время одного из многочисленных перемирий в войне БАПОР объявило, что девять сотрудников БАПОР были убиты в результате израильского обстрела убежищ .

Обвинения в неправомерном использовании объектов БАПОР

В 2003 году Израиль опубликовал в газетах то, что New York Times назвала «разоблачающим докладом разведки». Ссылаясь на допросы предполагаемых боевиков, в документе утверждается, что операции БАПОР в то время использовались в качестве прикрытия для палестинских боевиков, включая контрабанду оружия в машинах скорой помощи ООН и проведение встреч Танзима в зданиях ООН.

Армия обороны Израиля опубликовала видео от мая 2004 года, на котором вооруженные палестинские боевики несут раненого коллегу в машину скорой помощи БАПОР, прежде чем сесть к нему. Водитель скорой помощи потребовал, чтобы вооруженные люди ушли, но ему пригрозили и велели ехать в больницу. БАПОР выступило с просьбой всем сторонам уважать нейтралитет своих машин скорой помощи.

4 февраля 2009 года БАПОР остановило поставки гуманитарной помощи в сектор Газа после того, как оно обвинило ХАМАС во проникновении на склад ООН и краже тонн одеял и продуктов питания, предназначенных для нуждающихся семей. Несколько дней спустя ООН возобновила помощь после того, как недостающие материалы были возвращены.

5 августа 2009 года ЦАХАЛ обвинил ХАМАС в краже трех машин скорой помощи, которые только что были переданы через Израиль БАПОР. Представитель БАПОР опроверг это утверждение. Неделю спустя ХАМАС подтвердил, что конфисковал машины скорой помощи по бюрократическим причинам. Представитель БАПОР также подтвердил это, но вскоре отказался от этого признания и опроверг инцидент, даже опубликовав фотографию одного из своих должностных лиц с машинами скорой помощи.

Во время войны между Израилем и Хамасом в 2023 году один из заложников после освобождения сказал, что его держали в доме учителя БАПОР. БАПОР заявило, что знает об этих претензиях и проводит их расследование. Кроме того, сообщалось, что учителя и другие сотрудники сферы образования БАПОР восхваляют терроризм Хамаса в социальных сетях, называя его «незабываемым славным утром» и «великолепным зрелищем». ЦАХАЛ обнаружил автоматы, боеприпасы, гранаты и ракеты разной мощности ХАМАС, спрятанные в учреждениях БАПОР и под ними.

10 февраля 2024 года ЦАХАЛ заявил, что обнаружил туннель, предположительно используемый ХАМАСом, под главной штаб-квартирой БАПОР в секторе Газа. В одной камере находились компьютерные серверы, а в другой — стопки промышленных батарей. По данным ЦАХАЛа, электрические провода и линии связи шли от туннеля и были соединены внутри офисного здания БАПОР. Филипп Лазарини заявил в ответ, что «БАПОР не знает, что находится под его штаб-квартирой в секторе Газа». «Сотрудники БАПОР покинули свою штаб-квартиру в городе Газа 12 октября», - добавил он. «Мы не пользовались этим комплексом с тех пор, как покинули его, и нам не известно о какой-либо деятельности, которая могла там иметь место». Однако WSJ называет этот ответ «страусиной защитой» и отвергает предположение Лаццарини о том, что такая сложная инженерная операция может быть завершена после того, как БАПОР переместится, менее чем за три месяца, на фоне израильских бомбардировок. Гилад Эрдан , посол Израиля в ООН, призвал к отставке Лазарини, потому что тот «не хотел знать».

Насилие в Аль-Фахуре

Основная статья: Инцидент в школе Аль-Фахура

7 января 2009 года официальные лица БАПОР заявили, что накануне, во время войны в Газе , Армия обороны Израиля обстреляла территорию возле школы БАПОР в Джабалии , Газа , в результате чего погибло более сорока человек. Первоначально в ЦАХАЛе заявили, что они реагировали на нападение боевика ХАМАС, скрывавшегося на территории комплекса, но после повторного осмотра заявили, что «в школу попал ошибочный снаряд». Максвелл Гейлорд, координатор ООН по гуманитарным вопросам, заявил, что ООН «хотел бы уточнить, что обстрел и все человеческие жертвы произошли снаружи, а не внутри школы».

БАПОР последовательно отвергает утверждения о том, что боевики использовали объекты Агентства во время войны в Газе в 2008–2009 годах. Эти обвинения были опубликованы некоторыми СМИ, хотя иногда они опровергаются. В 2012 году дважды израильский второй канал, самая популярная телекомпания Израиля, извинился и опроверг эти обвинения.

Во время конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году представители БАПОР сообщили в июле, что оружие было обнаружено в трех пустующих школах БАПОР, которые были закрыты на лето. БАПОР решительно осудило эту деятельность как «вопиющее нарушение неприкосновенности его помещений согласно международному праву», и сотрудники БАПОР были выведены из помещений. Однако похоже, что БАПОР вернуло оружие местному правительству, то есть ХАМАСу.

Несмотря на то, что утверждение о заминированной клинике БАПОР оказалось ложным, оно неоднократно повторялось ярыми оппонентами БАПОР, в том числе на официальных слушаниях в Комитете Палаты представителей США по иностранным делам 9 сентября 2014 года. «Благотворители Хамаса: сеть террора», Джонатан Шанцер из Фонда защиты демократии сообщил Комитету, что БАПОР «разрешает строительство туннелей, Туннели коммандос, находящиеся под их объектами, по моему мнению, очень нуждаются в исследовании». Неясно, знал ли Шанцер, что вводит Комитет в заблуждение, хотя он также повторил это утверждение на мероприятии, организованном Фондом защиты демократии под названием «Израильско-палестинский конфликт» 13 августа 2014 года, где он заявил, что «по крайней мере один заминированный туннель под одним из его объектов».

Социальные сети и подстрекательство

Представитель генерального секретаря ООН заявил, что было удалено более 90 страниц Facebook, нарушающих правила социальных сетей БАПОР. Некоторые должности были заполнены самозванцами или бывшими сотрудниками БАПОР, а некоторые - нынешними сотрудниками БАПОР. цитирует представителя БАПОР, Кроме того, газета The Forward заявившего, что к сотрудникам были применены санкции, «включая потерю заработной платы», и что остальные обвинения «находятся на стадии оценки». Он также отметил, что «в некоторых случаях мы установили, что предполагаемые «сотрудники БАПОР» на самом деле не являются сотрудниками БАПОР или больше не являются сотрудниками БАПОР».

По данным IMPACT-SE , 13 сотрудников БАПОР публично «хвалили, отмечали или выражали свою поддержку» нападениям.

Удержание заложников персоналом и разногласия в Обзоре во время войны между Израилем и ХАМАСом в 2023 году

Заложник, освобожденный во время прекращения огня между Израилем и ХАМАС в 2023 году, который удерживался почти 50 дней в Газе, рассказал, что его держали в плену на чердаке учителя БАПОР и ему почти не предоставляли еды и медицинской помощи. В ноябре 2023 года Германия заморозила финансирование БАПОР после того, как выяснилось, что учебные материалы БАПОР прославляют джихад и обучают ненависти и антисемитизму. Конгресс США также пересматривает дальнейшее финансирование БАПОР.

2017 год требует демонтажа туннеля под школами

В июне 2017 года сотрудники БАПОР обнаружили туннель , проходящий под начальной школой A&B для мальчиков Магази и подготовительной школой для мальчиков Магази. По словам представителя БАПОР, туннель не имел входов на территорию школы и проходил под школой. БАПОР заявило, что намерено загерметизировать туннель. ХАМАС отрицал свою причастность и запросил разъяснения у других вооруженных группировок, которые также отрицали свою причастность.

После открытия туннеля премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что БАПОР следует расформировать и вновь включить в состав других агентств ООН. В ответ представитель БАПОР заявил, что только Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может изменить мандат БАПОР, и далее заявил на иврите по израильскому радио, что, если «БАПОР уйдет» из сектора Газа, «два миллиона человек превратятся в сторонников ИГ (Исламского государства) ».

, мирная инициатива между Израилем и Палестиной, продвигаемая администрацией Трампа и курируемая Джаредом Кушнером , пропагандировала свертывание БАПОР посредством кампании по его срыву и была направлена ​​на лишение палестинцев статуса беженцев. Foreign Policy Согласно электронным письмам, просочившимся в журнал . По словам Кушнера, БАПОР «увековечивает статус-кво, коррумпировано, неэффективно и не способствует миру». Деньги БАПОР должны быть перенаправлены в арабские страны региона в расчете на то, что они в конечном итоге примут палестинских беженцев, проживающих в своих государствах. И Кушнер, и Никки Хейли предложили прекратить американское финансирование организации, против этого предложения выступили Государственный департамент , Пентагон и разведывательное сообщество США на том основании, что любой такой шаг только усилит насилие на Ближнем Востоке.

Предполагаемый подрыв БАПОР в 2020 году Израилем и США

В январе 2020 года БАПОР заявило, что Израиль строит школы и учреждения в Восточном Иерусалиме, который, по словам БАПОР, является частью его зоны ответственности в соответствии с правилами Организации Объединенных Наций. В БАПОР заявили, что действия Израиля были направлены на то, чтобы «конкурировать» с БАПОР и помешать ему действовать в Восточном Иерусалиме. БАПОР также первоначально утверждало, что Израиль и США «выступали против финансирования БАПОР в европейских парламентах и ​​других местах», но позже уточнило, что оно имело в виду произраильские группы и «не имело оснований полагать, что США были вовлечены в лоббирование прекращения финансирования агентства».

Война Израиля и ХАМАС 2023 г.

Основная статья: Обвинения Израиля в адрес БАПОР

Страны, приостановившие финансирование из-за участия

  Крупнейшие доноры, приостановившие финансирование

  Мелкие доноры, приостановившие финансирование

  Основные доноры, которые в настоящее время не приостановили финансирование

4 января 2024 года «Исраэль Хайом» сообщила, что члены Кнессета пытаются остановить глобальное финансирование БАПОР, а депутат Кнессета Шаррен Хаскель заявила, что они стремились «остановить средства, которые переводятся из разных стран в эту организацию, и снять маску БАПОР». 6 января Нога Арбелл, исследователь политической стратегии и бывший эксперт по оценке Центра политических исследований Министерства иностранных дел, высказала свое мнение: «Невозможно выиграть войну, если мы не уничтожим БАПОР. это разрушение должно начаться немедленно».

17 января 2024 года БАПОР уже объявило о создании независимой обзорной группы под руководством Катрин Колонны , бывшего министра иностранных дел Франции, для оценки деятельности и нейтралитета агентства. В докладе, опубликованном 22 апреля, говорится, что нейтралитет БАПОР иногда подрывался из-за использования его объектов в военных и политических целях, и что Израиль не представил доказательств утверждений о том, что значительное количество сотрудников БАПОР являются членами террористических организаций.

Однако независимой контрольной комиссии под руководством Кэтрин Колонна было поручено лишь проверить нейтралитет БАПОР. Ему не было поручено расследовать утверждения Израиля о том, что сотрудники БАПОР участвовали в нападениях 7 октября 2023 года. Антониу Гутерриш поручил провести расследование Управлению служб внутреннего надзора ООН .

26 января 2024 года БАПОР заявило, что Израиль предоставил агентству информацию, утверждающую, что двенадцать его сотрудников участвовали в нападении ХАМАС на Израиль в 2023 году ; Агентство объявило, что уволит указанных сотрудников, и направило в отношении них уголовное расследование. По данным Израиля, эти сотрудники участвовали в массовых убийствах. После обвинений Израиля несколько основных стран-доноров приостановили свое финансирование, в том числе крупнейшие доноры, Соединенные Штаты и Европейский Союз, в ожидании дальнейшего расследования. Ряд международных организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения и «Врачи без границ» , заявили, что решение о приостановке финансирования усугубит гуманитарную ситуацию в секторе Газа, вызванную израильским вторжением . В ответ несколько западных стран, включая Испанию, Португалия, Ирландия, и Польша — увеличили финансирование БАПОР. К 1 марта 2024 года ЕС восстановил и увеличил свое финансирование, а Австралия, Австрия, Канада, Италия, Япония, Швеция и Финляндия объявили о возобновлении финансирования. 23 марта 2024 года США продлили приостановку финансирования БАПОР до марта 2025 года.

Майкл Фахри, специальный докладчик ООН по вопросу о праве на питание , заявил на X, что на следующий день после того, как Международный Суд , главный судебный орган ООН, «пришёл к выводу, что Израиль, вероятно, совершает геноцид в секторе Газа, некоторые государства решили, что чтобы защитить БАПОР от предполагаемых действий небольшого числа сотрудников. Это коллективно наказывает +2,2 миллиона палестинцев». Согласно непроверенному досье израильской разведки, переданному средствам массовой информации, 10% из 12 000 сотрудников БАПОР в Газе имеют связи с боевиками ХАМАС. Однако по состоянию на 1 февраля информация не была передана в ООН. Эксперты заявили, что утверждения Израиля остаются неподтвержденными, а палестинцы обвинили Израиль в «фальсификации информации», чтобы запятнать агентство ООН.

По состоянию на 22 января 2024 года с начала боевых действий в секторе Газа погибли 152 сотрудника БАПОР.

В июне 2024 года более 100 семей жертв терактов 7 октября подали в Нью-Йорке иск о возмещении ущерба на 1 миллиард долларов против БАПОР, обвинив организацию в помощи ХАМАСу и разрешении им использовать свои объекты.

Предполагаемые пытки сотрудников ООН

Этот раздел представляет собой отрывок из книги «Пытки во время войны между Израилем и Хамасом» § Пытки сотрудников Организации Объединенных Наций . [ редактировать ]

Согласно отчету БАПОР за февраль 2024 года, израильские официальные лица задерживали и пытали сотрудников ООН, вынуждая их ложно заявить, что сотрудники агентства участвовали в нападении 7 октября . Утверждения о пытках поступили от сотрудников, которые заявили, что их заставили дать признательные показания под пытками и жестоким обращением, включая «избиения, лишение сна, сексуальное насилие и угрозы сексуального насилия в отношении мужчин и женщин» во время содержания под стражей в Израиле. Задержанные сообщили, что их раздели до нижнего белья и заставили полностью раздеться. В отчете говорится, что на сотрудников ООН «оказывалось давление, чтобы они сделали ложные заявления против Агентства, в том числе о том, что Агентство связано с ХАМАС и что сотрудники БАПОР принимали участие в зверствах 7 октября 2023 года» посредством избиений, пыток водой и угроз их семьям.

В своем заявлении директор по связям с общественностью БАПОР заявил: «Когда война подойдет к концу, необходимо будет провести серию расследований для выявления всех нарушений прав человека». Армия обороны Израиля заявила, что расследует «жалобы на неподобающее поведение».

В ответ на отчет Всемирная организация против пыток осудила Израиль, заявив: «Как пытки, так и использование любой подобной информации нарушают Конвенцию ООН против пыток».

Согласно документам ООН, с начала войны произошло большое количество случаев преследования со стороны израильских сил безопасности БАПОР на Западном Берегу. Предполагаемые инциденты включали завязывание глаз и избиение сотрудников БАПОР, а также длительные задержки в доставке медикаментов.

См. также

• 2014 Конфликт между Израилем и сектором Газа
• Американская помощь беженцам на Ближнем Востоке
• Международная помощь палестинцам
• Израильско-палестинский конфликт
• Список директоров и генеральных комиссаров Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ
• Палестина и Организация Объединенных Наций
• Фонд помощи палестинским детям
• Палестинский народ
• Палестинский беженец
• Закон Тейлора Форса
• Учебники по израильско-палестинскому конфликту
• Миссия ООН по установлению фактов о конфликте в Газе

Библиография

• БАПОР ; УВКБ ООН (2007). «Организация Объединенных Наций и палестинские беженцы» (PDF) .
• ПРООН (2008). «Вопрос о Палестине и Организации Объединенных Наций» (PDF) . ДПИ/2499. Архивировано из оригинала (PDF) 27 ноября 2021 года . Проверено 14 апреля 2017 г.
• Ганнесс, Крис (2011). «Разрушая мифы: БАПОР, УВКБ ООН и палестинские беженцы» . Информационное агентство Маан.

Внешние ссылки

• Официальный сайт (на английском и арабском языках)
• БАПОР на Facebook
• БАПОР на X
• Канал БАПОР на YouTube
• БАПОР в Сирии в Wayback Machine (архивировано 29 мая 2006 г.)
• Национальный комитет БАПОР США
• Испанский комитет БАПОР (на испанском языке)
• Сбор соответствующих документов в Wayback Machine (архивировано 22 июня 2004 г.)
• Отчет GAO США о БАПОР (PDF) на Wayback Machine (архивировано 24 июля 2004 г.)
• Кампания Комитета США по делам беженцев и иммигрантов за прекращение складирования беженцев В лагерях беженцев по всему миру люди вынуждены оставаться в своих поселениях и лишены своих основных прав.
• Израиль враждует с агентством, созданным для помощи палестинцам ( The New York Times , 18 октября 2004 г.)
• Исправление БАПОР: восстановление проблемной системы помощи ООН палестинским беженцам (Джеймс Г. Линдсей, Вашингтонский институт ближневосточной политики: январь 2009 г.) на Wayback Machine (архивировано 12 февраля 2009 г.)