Вопрос о Западном Лотиане

«Английский вопрос» перенаправляется сюда. Не путать с вопросом о состоянии Англии .

Западный Лотианский вопрос , также известный как английский вопрос , является политическим вопросом в Соединенном Королевстве . Речь идет о том, должны ли члены парламента (депутаты) от Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса , заседающие в Палате общин, иметь возможность голосовать по вопросам, которые затрагивают только Англию , в то время как ни они, ни депутаты от Англии не могут голосовать по вопросы, которые были переданы Ассамблее Северной Ирландии , Парламенту Шотландии и Сенедду (Парламенту Уэльса) . Термин «вопрос Западного Лотиана» был придуман депутатом парламента Енохом Пауэллом в 1977 году после того, как Тэм Далиелл , член парламента от лейбористской партии от шотландского округа Западный Лотиан , неоднократно поднимал этот вопрос в дебатах Палаты общин о передаче полномочий.

В 2011 году правительство Великобритании создало Комиссию по последствиям передачи полномочий Палате общин под председательством сэра Уильяма Маккея , бывшего секретаря Палаты общин , для изучения этого вопроса. В 2013 году комиссия опубликовала отчет, в котором предлагались различные процедурные изменения, в том числе рекомендация о том, что законодательство, затрагивающее только Англию, должно требовать поддержки большинства депутатов, представляющих английские округа. Эта рекомендация была известна как голосование англичан за английские законы . После избрания правительства консервативного большинства на всеобщих выборах 2015 года новые парламентские процедуры и Большой законодательный комитет . для его реализации были приняты Впоследствии эти меры были отменены в 2021 году.

Фон

Аналогичный вопрос был поднят противниками ирландского самоуправления , отклонив законопроекты Уильяма Гладстона первый (1886 г.) и второй (1893 г.) о самоуправлении. Бэзил Уильямс перечислил четыре схемы, которые Гладстон предлагал на разных этапах:

1. Полное исключение ирландских членов.
2. Включение ирландских членов в ограниченном количестве для всех целей.
3. Включение ирландских членов в полном количестве для определенных целей — пункт «Вход и выход».
4. Включение ирландских членов в полном количестве для всех целей — пункт Omnes Omnia (все люди).

Сам «вопрос Западного Лотиана» был впервые поднят в 1977 году во время дебатов в Палате общин Шотландии и Уэльса Великобритании по поводу предложений о передаче полномочий . На заседании 14 ноября Тэм Далиелл , от лейбористской партии член парламента шотландского избирательного округа от Западный Лотиан , спросил:

Как долго английские избирательные округа и английские почетные члены будут терпеть... по крайней мере 119 почетных членов из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, оказывающих важное и, вероятно, часто решающее, влияние на английскую политику, в то время как сами они не имеют права голоса в тех же вопросах в Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия?

Чтобы проиллюстрировать свою точку зрения, Далиелл привел пример члена парламента от Западного Лотиана, который мог голосовать по вопросам, затрагивающим английский город Блэкберн, Ланкашир , но не по вопросам, касающимся Блэкберна, Западный Лотиан , в его собственном избирательном округе. Название «Вопрос Западного Лотиана» позже было придумано -юнионистом Ольстера депутатом Энохом Пауэллом в ответ на речь Далиелла, когда он сказал: «Мы наконец-то поняли, к чему имеет отношение уважаемый член Западного Лотиана. Давайте назовем это Западным Лотианом». вопрос." Чаще всего предполагается, что этот вопрос относится к аномалии, которая возникла в 1999 году, когда членам Вестминстера из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии было разрешено голосовать по английским вопросам, но депутаты от английских округов не имели никакого влияния на дела, которые были переданы Шотландии. , Уэльс или Северная Ирландия. Далиелл был ярым противником передачи полномочий Шотландии на плебисцитах 1979 и 1997 годов . Децентрализованный шотландский парламент был создан в 1999 году после того, как явное большинство проголосовало за передачу полномочий на втором референдуме.

Юридический статус

Шотландский парламент был сформирован на основании Закона о Шотландии 1998 года и, таким образом, является детищем Вестминстера . Никакой суверенный статус шотландскому парламенту не предоставлен, и этот закон не изменил статус Вестминстерского парламента как высшего законодательного органа Шотландии, при этом Вестминстер сохраняет за собой право отменять или накладывать вето на любые решения, принятые шотландским парламентом. Вестминстерский парламент остается суверенным органом; полномочия переданы, а не переданы шотландскому парламенту. Способность всех депутатов Вестминстера голосовать по шотландскому законодательству не была юридически уменьшена в результате передачи полномочий, как это ясно указано в разделе 28 (7) Закона о Шотландии 1998 года, в котором говорится, что законодательные полномочия шотландского парламента «не влияют на полномочия Парламента Соединенного Королевства принимать законы для Шотландии».

Законодательство, касающееся таких зарезервированных вопросов, как оборона , национальная безопасность , внешняя политика , а также валютно -экономические вопросы, голосуется всеми депутатами Вестминстера, чтобы обеспечить единообразие на всей территории Соединенного Королевства. Парламент Шотландии не может сам принимать законы по этим вопросам, поскольку они не были переданы ему. Вопрос Западного Лотиана не затрагивается в этой ситуации, поскольку все части Союза имеют право голоса, примерно пропорциональное их населению, и все они затронуты в равной степени.

Во время передачи власти была создана конвенция для управления полномочиями Вестминстера принимать законы по вопросам, входящим в законодательную компетенцию шотландского парламента. Это известно как Конвенция Сьюэла, а соответствующие предложения шотландского парламента теперь известны как предложения законодательного согласия (ранее предложения Сьюэла). Эти предложения (которых поступает около дюжины в год) позволяют депутатам голосовать по вопросам, которые, среди прочего, входят в законодательную компетенцию шотландского парламента. В Конвенции Сьюэла говорится, что Вестминстерский парламент обычно не принимает законы по переданным вопросам в Шотландии без предварительного согласия шотландского парламента.

Англичане голосуют за английские законы (EVEL)

Основная статья: Англичане голосуют за английские законы

В течение 2000-х годов парламент Великобритании принял ряд законодательных актов, которые затрагивали только или в основном Англию, хотя количество голосов, поданных членами парламента, было таково, что закон не был бы принят, если бы были приняты только голоса членов парламента, представляющих английские округа. посчитал. Оппозиционная Консервативная партия подготовила доклад «Передача полномочий, вопрос Западного Лотиана и будущее Союза», в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские округа, во время принятия законопроектов, касающихся только Англии.

Хотя консерваторы находились в правительстве с 2010 по 2015 год в коалиции с либерал-демократами , они создали комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, которые затрагивали Англию отдельно или по-разному, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские округа. Манифест консерваторов на всеобщих выборах 2015 года включал предложение о том, что законодательство, предназначенное только для Англии, должно требовать одобрения Большого законодательного комитета до его третьего чтения в Палате общин. Получив большинство на этих выборах, консервативное правительство использовало изменение в регламенте в октябре 2015 года, чтобы предоставить депутатам, представляющим английские (или английские и валлийские) округа, «вето» на законы, затрагивающие только Англию (или только Англию и Уэльс). Таким образом, новый закон больше не мог быть навязан большинством всех членов парламента только Англии, если большинство английских депутатов были против. Однако на предложенный новый закон все равно может быть наложено вето большинством всех депутатов, даже если большинство английских депутатов поддержат его.

Эти меры были отменены в 2021 году, при этом правительство заявило, что они «усложнили и задержали законодательный процесс» и что их отмена позволит всем депутатам быть представлены одинаково.

Другие возможные ответы на вопрос

Отмена передачи полномочий

Возвращение всех переданных полномочий и упразднение переданных администраций. Ни один член с правом голоса из одного региона не будет иметь власти над другим регионом, при этом члены с правом голоса из этого другого региона не имеют взаимных прав; ко всем регионам будут относиться одинаково.

английская передача

Английский парламент или собрание

Создание автономного английского парламента или ассамблеи с полными законодательными полномочиями, аналогичного шотландскому парламенту , рассматривается некоторыми как решение этой проблемы. при этом полные законодательные полномочия также передаются существующему парламенту Уэльса . Парламент Вестминстера (Соединенное Королевство) продолжит встречаться и принимать законы по вопросам общебританской компетенции, таким как оборона, иностранные дела и экономические вопросы, а парламенты Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии будут принимать законы на местном уровне. В контексте ирландского самоуправления начала 20-го века эквивалентный вариант получил название Home Rule All Round .

Лорд Фалконер , бывший государственный секретарь по конституционным вопросам , заявил, что, по его мнению, английский парламент «затмит все другие институты». Питер Хейн , который выступал за создание Ассамблеи Уэльса, предупредил, что создание английского парламента или попытки помешать шотландским и валлийским депутатам голосовать по вопросам, касающимся только Англии, разрушят Союз. В июле 2015 года Чука Умунна предложил Лейбористской партии поддержать создание отдельного английского парламента в рамках федерального Соединенного Королевства.

Региональные ассамблеи

Лейбористское правительство Тони Блэра попыталось частично решить проблему Западного Лотиана, создав английские региональные ассамблеи без законодательных полномочий. Первоначально планировалось, что они будут избираться прямым голосованием. Лондонская Ассамблея была первой из них, созданной после референдума 1998 года, на котором внимание общественности и средств массовой информации было сосредоточено главным образом на посту мэра Лондона . Кен Ливингстон был первым мэром Лондона, избранным прямым голосованием. Свою победную речь он начал со слов: «Как я уже говорил, меня так грубо прервали 14 лет назад», дав понять, что он рассматривает Лондонскую ассамблею как воссоздание той же широкой лондонской власти, что и Совет Большого Лондона , которую он имел. возглавлял его до его упразднения в 1980-х годах.

Дальнейший прогресс был сорван, когда референдум на Северо-Востоке отклонил предложение о выборном собрании в ноябре 2004 года. что привело к отложению подобных предложений для других регионов Англии. К марту 2012 года все агентства регионального развития были упразднены, а их полномочия и функции были переданы либо местным органам власти, либо, в случае Лондона, Администрации Большого Лондона.

Расширение полномочий английских графств и городов.

Дуглас Карсвелл и Дэниел Ханнан предложили, чтобы все полномочия, переданные в настоящее время шотландскому парламенту, также были переданы английским графствам и городам. Это будет означать, что ситуация, когда шотландские депутаты голосуют за политику, которая затрагивает только Англию, больше не возникнет, потому что парламент больше не будет нести ответственность за области политики, которые затрагивают только Англию. Таким образом, парламенту придется выбирать: проводить политику либо в отношении Соединенного Королевства в целом, либо не проводить его вообще. Карсвелл и Ханнан пишут: «Все области политики, находящиеся в настоящее время в компетенции парламента Холируда, должны быть переданы английским графствам и городам (тем самым, кстати, отвечая на вопрос о западном Лотиане)».

Совет Англии

В 2022 году лейбористы предложили создать орган под названием «Совет Англии» под председательством премьер-министра, который объединит мэров , представителей местных органов власти и других заинтересованных сторон. Совет Англии будет дополнен «Советом Великобритании», состоящим из премьер-министра Великобритании и первых министров переданных правительств, а также « Советом наций и регионов », который объединит центральное правительство Великобритании, переданное администраций и представителей из разных частей Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Этим трем органам будет оказывать поддержку их собственный межправительственный секретариат.

Роспуск Союза

Другим решением может стать распад Соединенного Королевства, ведущий к тому, что некоторые или все страны Соединенного Королевства (Англия, Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс ) станут независимыми суверенными государствами. Шотландская национальная партия (ШНП), которая выступает за независимость Шотландии , получила абсолютное большинство в шотландском парламенте на шотландских выборах 2011 года . % . 18 сентября 2014 года был проведен референдум, на котором избиратели проголосовали за независимость от 55% до 45 В Уэльсе Уэльская националистическая партия Plaid Cymru считает независимость Уэльса долгосрочной целью, в то время как Propel , бывшая Уэльская национальная партия, более агрессивно выступает за независимость. В Северной Ирландии нет основных политических партий, призывающих к созданию независимого североирландского государства , но к партиям, призывающим к объединению Ирландии, относятся Шинн Фейн и Социал-демократическая и лейбористская партия (СДЛП).

Сокращение числа шотландских депутатов

Смотрите также: Количество депутатов Вестминстера

За время существования Парламента Северной Ирландии (1921–1972) количество депутатов, избранных от Северной Ирландии до Вестминстера, было ниже стандартного соотношения депутатов по сравнению с остальной частью Великобритании. В периоды, когда депутаты из Северной Ирландии, состоящие преимущественно из профсоюзов, лишали лейбористов рабочего большинства, консерваторы поддерживали принцип, согласно которому «каждый член Палаты общин равен каждому другому члену Палаты общин». Шотландия традиционно имела большее количество депутатов на душу населения, чем остальная часть Великобритании, но это преимущество было значительно уменьшено на всеобщих выборах в Великобритании в 2005 году . Аргументом против идеи меньшего числа депутатов в обмен на более делегированные полномочия является то, что если национальный парламент принимает важные решения (например, о ведении войны), тогда народ должен быть полностью представлен.

См. также

• Асимметричный федерализм
• Формула Барнетта
• Британскость
• Кампания за английский парламент
• Корнуоллское движение за самоуправление
• Дефицит демократии
• Переданный английский парламент
• Английский национализм
• Федерализм в Соединенном Королевстве
• История передачи Шотландии
• Парламент Англии
• Пропорциональное представительство
• Шотландская мафия
• Конвенция Сьюэла
• Валлийский национализм

Дальнейшее чтение

• Деволюция: конец Британии? , Тэм Далиелл, Джонатан Кейп, Лондон, 1977 год.
• Передача полномочий в Британии сегодня , Рассел Дикон, Manchester University Press , 2006 г.
• Отчет о передаче полномочий и управлении Англией , Комитет юстиции Палаты общин , 24 мая 2009 г.
• Более сильный или слабый союз? Общественная реакция на асимметричную передачу полномочий в Соединенном Королевстве , профессор Джон Кертис , Университет Стратклайда, Публиус - журнал федерализма, том 36, номер 1, зима 2006 г., Oxford University Press ( файл PDF )
• Вопрос Западного Лотиана , Уна Гей, Библиотека Палаты общин SN/PC/2586, 26 июня 2006 г. ( файл PDF )
• Н. Ллойд-Джонс, «Соединенное Королевство: четыре нации или одна?», «История сегодня» (февраль 2015 г.) [1]

Внешние ссылки

• Комиссия по последствиям передачи полномочий Палате общин
• Дебаты по законопроекту в Палате общин Шотландии , 14 ноября 1977 г.
• Разговор о политике: вопрос Западного Лотиана , BBC News Online , 1 июня 1998 г.
• Хансардский текст дебатов по этому вопросу в 1998 году (прокрутите вниз, чтобы начать, и перейдите к последующим страницам)
• Отчет Комиссии Маккея: Отчет Комиссии по последствиям передачи полномочий Палате общин
• Заявление премьер-министра по поводу референдума о независимости Шотландии
• Парламент Великобритании: англичане голосуют за английские законы: процедура законопроекта Палаты общин