Сенат Канады

Сенат Канады Сенат Канады
44-й парламент
Тип
Тип	Верхняя палата Парламента Канады
Лидерство
Спикер	Раймонда Ганье с 16 мая 2023 г.
Спикер Pro Tempore	Пьеретта Рингетт с 1 мая 2020 г.
Представитель правительства	Марк Голд с 24 января 2020 г.
Лидер сенатской оппозиции	Дон Плетт , консерватор с 5 ноября 2019 г.
Фасилитатор ISG	Раймонда Сен-Жермен с 1 января 2022 г.
Лидер РГС	Скотт Таннс с 4 ноября 2019 г.
Лидер ПСЖ	Джейн Корди с 12 декабря 2019 г.
Структура
Сиденья	105
Политические группы	Группа независимых сенаторов (43)   Группа канадских сенаторов (18)   Прогрессивная сенатская группа (14)   Консервативная партия (12)   Неаффилированные (9)   Свободно (9)
Выборы
Система голосования	Назначение генерал-губернатором по рекомендации премьер -министра.
Место встречи
Палата Сената Здание Сената Канады улица Ридо, 2 Оттава , Онтарио Канада
Веб-сайт
неканадский .что
Правила
Регламент Сената (английский, французский)

Сенат Канады ( фр . Sénat du Canada ) — верхняя палата парламента Канады . Вместе с Короной и Палатой общин они составляют двухпалатный законодательный орган Канады.

Сенат создан по образцу британской Палаты лордов , члены которого назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер -министра . Назначение производится в основном четырьмя дивизиями, каждая из которых имеет двадцать четыре сенатора: Морская дивизия, Квебекская дивизия, Дивизия Онтарио и Западная дивизия. Ньюфаундленд и Лабрадор не входят в состав какого-либо округа и имеют шесть сенаторов. Каждая из трех территорий имеет одного сенатора, в результате чего общее количество сенаторов достигло 105. Назначения в Сенате изначально были пожизненными; с 1965 года для них установлен обязательный пенсионный возраст в 75 лет.

Хотя Сенат является верхней палатой парламента, а Палата общин — нижней, это не означает, что первая обладает большей властью, чем вторая. Это просто означает, что его члены и должностные лица превосходят по рангу членов и должностных лиц Палаты общин в порядке старшинства для целей протокола. На самом деле верно обратное; Согласно практике и обычаям, Палата общин является доминирующей палатой. Премьер-министр и кабинет министров несут ответственность исключительно перед Палатой общин и остаются на своем посту только до тех пор, пока они сохраняют доверие этой палаты. Парламент состоит из двух палат вместе с « короной в парламенте » (т.е. монархом , представленным генерал-губернатором в качестве вице-короля ).

Одобрение обеих палат необходимо для того, чтобы закон стал законом, и, таким образом, Сенат может отклонить законопроекты, принятые Палатой общин. В период с 1867 по 1987 год Сенат отклонял менее двух законопроектов в год, но в последние годы это число увеличилось. Хотя законы обычно могут быть внесены в любую палату, большинство правительственных законопроектов исходят от Палаты общин, а Сенат выступает в качестве палаты «трезвого размышления» (как ее назвал Джон А. Макдональд , первый премьер-министр Канады). ).

История

Сенат возник в 1867 году, когда парламент Соединенного Королевства принял Акт о Британской Северной Америке 1867 года (теперь называемый Конституционным актом 1867 года ), объединивший провинцию Канада (как две отдельные провинции, Квебек и Онтарио ), Новую Шотландию. и Нью-Брансуик в единый федеральный Доминион . Канадский парламент был основан на Вестминстерской системе (то есть модели парламента Соединенного Королевства). Первый премьер-министр Канады сэр Джон А. Макдональд охарактеризовал Сенат как орган «трезвой второй мысли», который обуздает «демократические эксцессы» избранной Палаты общин и обеспечит региональное представительство. Он считал, что если Палата общин должным образом представляет население, то верхняя палата должна представлять регионы. Это не должно было быть чем-то большим, чем пересмотром органа или тормозом Палаты общин. Поэтому он был намеренно создан назначаемой палатой, поскольку избранный Сенат мог оказаться слишком популярным и слишком влиятельным и иметь возможность заблокировать волю Палаты общин.

В 2008 году Канадское геральдическое управление предоставило Сенату как учреждению герб , состоящий из изображения булавы палаты (представляющей власть монарха в верхней палате) гербом за Канады .

Изменение количества сенаторов с течением времени

Модифицирующий акт	Дата вступления в силу	Нормальный итог	с. всего 26	Иметь.	Что.	Приморские провинции			Западные провинции				Нидерланды	СЗТ	ЮТ	Нет.
						НС	Примечание:	ПЭИ	Мужчина.	до нашей эры	Саск.	Высокий.
Закон о Конституции 1867 г.	1 июля 1867 г. ( 1867-07-01 )	72	78	24	24	12	12
Закон Манитобы 1870 г.	15 июля 1870 г. ( 15 июля 1870 г. )	74	80	24	24	12	12		2
Британской Колумбии Условия Союза	20 июля 1871 г. ( 20 июля 1871 г. )	77	83	24	24	12	12		2	3
Условия Союза Острова Принца Эдуарда, изложенные в ст. 147 Закона о Конституции 1867 г.	1 июля 1873 г. ( 1873-07-01 )	77	83	24	24	10	10	4	2	3
Закон Альберты и Закон Саскачевана	1 сентября 1905 г. ( 1905-09-01 )	85	91	24	24	10	10	4	2	3	4	4
Закон о Конституции 1915 года	19 мая 1915 г. ( 19.05.1915 )	96	104	24	24	10	10	4	6	6	6	6
Закон Ньюфаундленда , изложенный в ст. 1(1)(vii) Конституционного акта 1915 г.	31 марта 1949 г. ( 31.03.1949 )	102	110	24	24	10	10	4	6	6	6	6	6
Конституционный закон (№ 2) 1975 года.	19 июня 1975 г. ( 19.06.1975 )	104	112	24	24	10	10	4	6	6	6	6	6	1	1
Закон о Конституции 1999 г. (Нунавут)	1 апреля 1999 г. ( 1999-04-01 )	105	113	24	24	10	10	4	6	6	6	6	6	1	1	1

Реформа Сената

Обсуждение реформы Сената восходит как минимум к 1874 году. но на сегодняшний день значимых изменений мало.

В 1927 году «Пять знаменитых канадских женщин» обратились в Верховный суд с просьбой определить, имеют ли женщины право стать сенаторами. В деле о людях суд единогласно постановил, что женщины не могут стать сенаторами, поскольку они не являются «квалифицированными лицами». По апелляции Судебный комитет Тайного совета постановил, что женщины являются личностями, и четыре месяца спустя Кэрин Уилсон была назначена в сенат.

В 1960-х годах обсуждение реформ появилось одновременно с « Тихой революцией» и ростом отчуждения Запада . Первое изменение в Сенате произошло в 1965 году, когда был установлен обязательный пенсионный возраст в 75 лет. Назначения, сделанные до этого, были пожизненными.

В 1970-х годах упор был сделан на расширение участия провинций в назначениях сенаторов. С 70-х годов было выдвинуто как минимум 28 крупных предложений по конституционной реформе Сената, и все они провалились. включая Соглашение Мич-Лейк 1987 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года .

Начиная с 1980-х годов выдвигались предложения по избранию сенаторов. После того, как парламент принял Национальную энергетическую программу, западные канадцы призвали к созданию сената Triple-E (избираемого, равного и эффективного). В 1982 году Сенат получил квалифицированное вето на некоторые поправки к конституции. В 1987 году Альберта приняла закон о выборах кандидата в Сенат Альберты . Результаты выборов кандидата в Сенат Альберты 1989 года не имели обязательной силы.

После скандала с расходами в Сенате Канады премьер-министр Стивен Харпер объявил мораторий на дальнейшие назначения. Харпер десятилетиями выступал за выборность Сената, но его предложения были заблокированы решением Верховного суда 2014 года. для этого требуется поправка к конституции, одобренная как минимум семью провинциями, население которых вместе составляет не менее половины населения страны.

В 2014 году лидер либералов Джастин Трюдо исключил всех сенаторов из фракции либералов и, став премьер-министром в 2016 году, создал Независимый консультативный совет по назначениям в Сенат. оба из них были попытками сделать Сенат менее партийным, не требуя внесения изменений в конституцию. В состав совета входят представители каждой юрисдикции, где есть вакансия. Совет предоставляет краткий список рекомендуемых кандидатов премьер-министру, который не обязан их принимать. Некоторые провинции отказались участвовать, заявив, что это ухудшит ситуацию, придав Сенату некоторую легитимность. С начала процесса новых назначений в 2016 году по апрель 2023 года для заполнения вакансий были назначены 66 новых сенаторов, выбранных в соответствии с этой процедурой. Теперь все канадцы могут в любое время напрямую подать заявку на назначение в Сенат или выдвинуть кандидатуру того, кто, по их мнению, соответствует критериям заслуг.

Палата и офисы

Временное здание Сената

Первоначальная палата Сената была потеряна в результате пожара, охватившего здание Парламента в 1916 году. Затем Сенат заседал в минеральной комнате того, что сегодня является Канадским музеем природы , до 1922 года, когда он переехал на Парламентский холм . В связи с ремонтом Центрального блока в здании Сената Канады , где Сенат начал заседания в 2019 году, были построены временные палаты.

По обеим сторонам зала стоят стулья и столы, разделенные центральным проходом. Над палатой находится общественная галерея. Помост оратора английского королевские находится в одном конце зала и включает в себя новые троны , частично сделанные из ореха из Большого Виндзорского парка . За пределами Парламентского холма большинство сенаторов имеют офисы в здании Виктория через Веллингтон-стрит.

Состав

Квалификация

Сенатская палата парламента на холме в Оттаве .

Сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Традиционно были выбраны члены партии премьер-министра. Конституция требует, чтобы человек был подданным Короля в возрасте от 30 до 75 лет и проживал в провинции или территории, на которую он назначен, чтобы стать сенатором. Сенаторы также должны владеть имуществом на сумму не менее 4000 долларов сверх своих долгов и обязательств. правило, введенное для того, чтобы гарантировать, что сенаторы не будут зависеть от экономических капризов и потрясений. Обязательный пенсионный возраст составляет 75 лет. Действующий сенатор лишается права занимать должность, если он:

• не присутствовать на двух заседаниях Сената подряд;
• стать подданным или гражданином иностранной державы;
• подать заявление о банкротстве ;
• осуждены за государственную измену или уголовное преступление ; или
• перестают соответствовать требованиям в отношении собственности или места жительства (за исключением случаев, когда им необходимо оставаться в Оттаве, поскольку они занимают государственную должность).

Представительство

Каждая провинция и территория имеет право на свое количество мест в Сенате, указанное в разделе 22. Этот раздел географически делит большинство провинций Канады на четыре региона, при этом одна провинция и все три территории остаются вне какого-либо разделения. Дивизионы имеют равное представительство по 24 сенатора каждый: Западная Канада , Онтарио, Квебек и Приморье . Западный дивизион включает Британскую Колумбию, Альберту, Саскачеван и Манитобу, каждый из которых имеет по 6 мест. В состав Приморского дивизиона входят Нью-Брансуик и Новая Шотландия, каждый из которых имеет по 10 мест, а также Остров Принца Эдуарда, который имеет 4 места. Ньюфаундленд и Лабрадор представлены шестью сенаторами. , Северо-Западные территории Юкон и Нунавут имеют по одному сенатору.

Сенаторы Квебека – единственные, кого назначают в определенные округа в пределах своей провинции . Это правило было принято для обеспечения надлежащего представительства в Сенате франко- и англоговорящих жителей Квебека.

Численность населения на одного сенатора в каждом регионе. Более красный оттенок указывает на то, что регион перепредставлен, а более зеленый оттенок указывает на то, что регион недостаточно представлен.

Как и в большинстве других верхних палат мира, канадская формула не использует представительство населения в качестве основного критерия отбора членов, поскольку это уже сделано для Палаты общин. Скорее, цель создания этой формулы состояла в том, чтобы достичь баланса региональных интересов и создать палату «трезвого размышления», которая могла бы сдерживать власть нижней палаты, когда это необходимо. Таким образом, самая густонаселенная провинция (Онтарио) и две западные провинции, которые были малонаселенными на момент их присоединения к федерации и находятся внутри региона, недопредставлены, в то время как Приморские провинции перепредставлены. Например, Британская Колумбия с населением около пяти миллионов человек посылает в Оттаву шесть сенаторов, тогда как Новая Шотландия и Нью-Брансуик, население которых составляет менее миллиона человек, имеют право на назначение по 10 сенаторов каждая. Только в Квебеке доля сенаторов приблизительно равна его доле в общей численности населения.

Сенаторы должны владеть землей стоимостью не менее 4000 долларов и проживать в провинции или территории, от которой они назначаются. В прошлом требование о проживании часто интерпретировалось либерально, при этом практически любое владение, отвечающее имущественному критерию, включая основное место жительства, второе место жительства, летние дома, инвестиционную недвижимость и незастроенные участки, считалось отвечающим требованию о проживании; до тех пор, пока сенатор указывал подходящую недвижимость в качестве места жительства, никаких дальнейших усилий обычно не предпринималось для проверки того, действительно ли они проживали там каким-либо значимым образом.

Резидентство стало объектом повышенного внимания, особенно после того, как несколько сенаторов столкнулись с обвинениями в нарушениях в их требованиях по расходам на жилье. В 2013 году комитет Сената по внутренней экономике потребовал от всех сенаторов предоставить документы, подтверждающие их проживание в провинции.

Провинция или территория	Сенатское подразделение	Сенаторы	Численность населения на одного сенатора (2021)	Общая численность населения (2021)	% сенаторов	% населения	Кол -во мест, палата общин	% мест, Коммонс
Онтарио	Онтарио	24	592,664	14,223,942	22.9%	38.5%	121	35.8%
Квебек	Квебек	24	354,243	8,501,833	22.9%	23.0%	78	23.1%
Британская Колумбия	Западная Канада	6	833,480	5,000,879	5.7%	13.5%	42	12.4%
Альберта		6	710,439	4,262,635	5.7%	11.5%	34	10.0%
Манитоба		6	223,692	1,342,153	5.7%	3.6%	14	4.1%
Саскачеван		6	188,751	1,132,505	5.7%	3.1%	14	4.1%
Новая Шотландия	Приморье	10	96,938	969,383	9.5%	2.6%	11	3.3%
Нью-Брансуик		10	77,561	775,610	9.5%	2.1%	10	3.0%
Остров Принца Эдуарда		4	38,583	154,331	3.8%	0.4%	4	1.2%
Ньюфаундленд и Лабрадор	—	6	85,092	510,550	5.7%	1.4%	7	2.1%
Северо-Западные территории		1	41,070	41,070	0.9%	0.1%	1	0.3%
Юкон		1	40,232	40,232	0.9%	0.1%	1	0.3%
Нунавут		1	36,858	36,858	0.9%	0.1%	1	0.3%
Итого/среднее, Канада		105	352,305	36,991,981	100%	100%	338	100%
Примечание. Данные о населении основаны на последней официальной переписи населения Канады 2021 года , проведенной и опубликованной Статистическим управлением Канады .

Существует конституционное положение — статья 26 Конституционного акта 1867 года , — согласно которому суверен может утвердить назначение четырех или восьми дополнительных сенаторов, поровну разделенных между четырьмя регионами. Одобрение дается монархом по рекомендации премьер-министра, а генерал-губернатору поручается выдать необходимый патент на письма. Это положение было использовано только один раз: в 1990 году, когда премьер-министр Брайан Малруни стремился обеспечить принятие законопроекта о налоге на товары и услуги (GST). Назначение восьми дополнительных сенаторов обеспечило Прогрессивно-консервативной партии небольшое большинство. Была одна неудачная попытка использовать Раздел 26, предпринятая премьер-министром Александром Маккензи отказала ей в 1874 году. Королева Виктория по совету британского кабинета министров. Однако это положение не приводит к постоянному увеличению количества мест в Сенате. Вместо этого применяется процесс истощения, согласно которому сенаторы, покидающие свой пост обычными способами, не заменяются до тех пор, пока их провинция не вернется к своему обычному количеству мест.

С 1989 года избиратели Альберты избирают «ожидающих сенаторов» или кандидатов на места в Сенате провинции. Однако эти выборы не проводятся в соответствии с какими-либо положениями федеральной конституции или закона; таким образом, премьер-министр не обязан рекомендовать кандидатов для назначения. В Сенат были назначены только три будущих сенатора: первым был Стэн Уотерс , назначенный в 1990 году по рекомендации Брайана Малруни; вторым был Берт Браун , избранный будущим сенатором в 1998 и 2004 годах и назначенный в Сенат в 2007 году по рекомендации премьер-министра Стивена Харпера ; и третьей была Бетти Унгер , избранная в 2004 году и назначенная в 2012 году.

Базовая годовая зарплата сенатора в 2019 году составляла 150 600 долларов. хотя члены могут получать дополнительную зарплату по праву занимаемых ими других должностей (например, должности спикера). Большинство сенаторов стоят сразу над членами парламента в порядке старшинства , хотя спикер занимает место чуть выше спикера Палаты общин , и оба они на несколько рангов выше остальных сенаторов.

Текущий состав

Основная статья: Список нынешних сенаторов Канады

Парламентские группы

Хотя на протяжении большей части истории Сената большинство сенаторов были связаны с теми же федеральными политическими партиями, которые претендуют на места на выборах в Палату общин, в 21 веке ситуация изменилась, и подавляющее большинство нынешних сенаторов не имеют формальной партийной принадлежности. С 1867 по 2015 год премьер-министры обычно выбирали сенаторами членов своих партий, хотя иногда они назначали сенаторов, не входящих в состав партии, или членов оппозиционных партий. С 4 ноября 2015 года все вновь назначенные сенаторы не были связаны с какой-либо политической партией, и в Сенате не было правительственных фракций. 6 декабря 2016 г. впервые в истории Канады число сенаторов без партийной принадлежности превысило количество сенаторов с партийной принадлежностью крупнейшей парламентской группы, а 17 октября 2017 г. самая крупная парламентская группа стала состоять из сенаторы, не принадлежащие к какой-либо политической партии. К концу 43-го созыва парламента только 20 процентов сенаторов были связаны с политической партией, и все они были членами консервативной фракции.

Сенаторы объединяются в одну из четырех признанных парламентских групп (или фракций) или считаются несвязанными, если они не являются членами ни одной из них. Три парламентские группы имеют слабые или вообще отсутствующие образцы партийной дисциплины и вместо кнута назначают человека в качестве связующего звена; соответственно, их сравнивают с техническими группами или экспертами в других юрисдикциях. Напротив, консервативная группа остается связанной с федеральной партией , и ее члены посещают закрытые собрания с членами Палаты общин; они следуют партийному кнуту как условие продолжения членства.

Количество мест в Сенате Канады в каждой провинции и территории

Форум		Сенаторы
	Группа независимых сенаторов	43
	Группа канадских сенаторов	18
	Прогрессивная сенатская группа	14
	Консервативный	12
	Неаффилированный	9
	Вакантный	9
Общий		105

Пол

Большинство действующих сенаторов – женщины. По состоянию на 7 сентября 2023 г. В Сенате из 94 действующих членов 51 женщина (54,4%).

На протяжении всей истории в Сенате, как правило, был более высокий уровень представительства женщин, чем в Палате общин. Число женщин-сенаторов впервые сравнялось с мужчинами 11 ноября 2020 года. и впервые превзошёл мужчин 2 октября 2022 года.

Примечания

Вакансии

Ведутся споры о том, есть ли какое-либо требование к премьер-министру рекомендовать генерал-губернатору назначать новых сенаторов для заполнения вакансий по мере их возникновения. В 2014 году лидер оппозиции Том Малкэр заявил, что в конституции нет никаких требований по заполнению вакансий. Исследователь конституционного права Питер Хогг отметил, что у судов «может возникнуть соблазн предоставить средство правовой защиты», если отказ рекомендовать назначения приведет к уменьшению Сената до такой степени, что он не сможет выполнять свою работу или выполнять свои конституционные функции.

Адвокат из Ванкувера Аниз Алани подала заявление о судебном пересмотре очевидного отказа премьер-министра Стивена Харпера рекомендовать назначение сенаторов для заполнения существующих вакансий в 2014 году, утверждая, что невыполнение этого требования нарушает Конституционный акт 1867 года .

24 июля 2015 года Харпер объявил, что не будет советовать генерал-губернатору заполнять 22 вакансии в Сенате, предпочитая, чтобы провинции «разработали план всеобъемлющей реформы или пришли к выводу, что единственный способ справиться с проблемой статус-кво – это отмена». Он отказался сообщить, как долго он будет позволять накапливаться вакансиям. Согласно Конституционному акту 1867 года , сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Если такого совета не последует, по мнению специалиста по конституционному праву Адама Додека , в «крайних случаях нет никаких сомнений в том, что генерал-губернатор будет вынужден осуществлять такие полномочия [назначения] без совета».

5 декабря 2015 года новое либеральное правительство объявило о новом процессе назначения на основе заслуг, используя конкретные новые критерии отбора в Сенат. Независимые кандидаты, не связанные с какой-либо политической партией, будут одобрены новым консультативным советом из пяти членов (который должен быть создан к концу года). Эта реформа была призвана положить конец партийному характеру Сената. На тот момент в Сенате было 22 вакансии. 12 апреля 2016 года семь новых сенаторов были приведены к присяге, в том числе премьер-министром Джастином Трюдо избранный представитель правительства в Сенате Питер Хардер .

На октябрь и ноябрь 2016 года было объявлено о серии дополнительных назначений, которые закроют все вакансии. После того, как эти сенаторы были созваны, число независимых неприсоединившихся сенаторов впервые в истории Сената стало более многочисленным, чем любое из партийных собраний. Группа независимых сенаторов также выросла и теперь включает более половины общего числа сенаторов.

12 декабря 2018 г. четыре оставшиеся вакансии были заполнены в Новой Шотландии, Юконе, Северо-Западных территориях и Онтарио. Благодаря этим назначениям Сенат впервые за более чем восемь лет получил полный состав сенаторов. С декабря 2018 года дополнительные сенаторы ушли в отставку, ушли в отставку или умерли, поэтому в настоящее время в Сенате снова менее 105 членов, при этом по состоянию на 29 декабря 2023 года 9 вакансий .

Офицеры

Председательствующим в Сенате является спикер , которого назначает генерал-губернатор по рекомендации премьер-министра. Спикеру помогает временный спикер («Текущий спикер»), который избирается Сенатом в начале каждой парламентской сессии. Если спикер не может присутствовать, вместо него председательствует временный спикер . Кроме того, Закон о парламенте Канады разрешает спикеру назначить другого сенатора на временную должность. Мюриэл МакКуин Фергюссон была первой женщиной-спикером парламента Канады, занимавшей этот пост с 1972 по 1974 год.

Спикер председательствует на заседаниях Сената и контролирует дебаты, приглашая членов выступить. Сенаторы могут поднять вопрос по порядку ведения заседания, если правило (или постоянный порядок) было нарушено, по которому спикер выносит решение. Однако решения спикера могут быть обжалованы во всем Сенате. Председательствуя, спикер сохраняет беспристрастность, сохраняя при этом членство в политической партии. В отличие от спикера Палаты общин , спикер Сената не имеет решающего голоса, а сохраняет право голоса так же, как и любой другой. По состоянию на 44-й парламент сенатор Раймонда Ганье председательствует в качестве спикера Сената.

Сенатором, ответственным за проведение законодательства через Сенат, является представитель правительства в Сенате , который выбирается премьер-министром и чья роль заключается в введении законодательства от имени правительства. Эта должность была создана в 2016 году взамен прежней должности руководителя правительства в Сенате. Эквивалентом оппозиции , является лидер оппозиции в Сенате выбираемый лидером официальной оппозиции . Однако если официальная оппозиция в палате общин является партией, отличной от официальной оппозиции в сенате (как это было с 2011 по 2015 год), то партия сената выбирает своего собственного лидера.

К должностным лицам Сената, не являющимся членами, относятся секретарь, заместитель секретаря, юридический секретарь и несколько других секретарей. Эти должностные лица консультируют спикера и членов Сената по правилам и процедурам Сената. Еще один офицер — Ашер Черного Жезла , в чьи обязанности входит поддержание порядка и безопасности в зале Сената. Ашер Черного Жезла носит церемониальный посох из черного эбена , от которого и происходит титул «Черный Жезл». Эта должность примерно аналогична должности сержанта в Палате общин , но обязанности Ашера носят более церемониальный характер. Ответственность за безопасность и инфраструктуру лежит на генеральном директоре Службы парламентских участков.

Комитеты

См. Также: Постоянный комитет (Канада)

Парламент Канады использует комитеты для различных целей. Комитеты детально рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Другие комитеты внимательно изучают различные правительственные учреждения и министерства.

Самым крупным из комитетов Сената является Комитет полного состава, который, как следует из названия, состоит из всех сенаторов. Комитет полного состава собирается в палате Сената, но действует по слегка измененным правилам дебатов. (Например, нет ограничений на количество речей, которые сенатор может произнести по конкретному предложению.) Председательствующий называется председателем. Сенат может преобразоваться в Комитет полного состава для ряда целей, в том числе для рассмотрения законодательства или заслушивания показаний отдельных лиц. Кандидаты на должности должностных лиц парламента часто предстают перед Комитетом полного состава, чтобы ответить на вопросы относительно их квалификации до их назначения.

В Сенате также есть несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу управления (например, финансы или транспорт). Эти комитеты рассматривают законодательство и проводят специальные исследования по вопросам, переданным им Сенатом, а также могут проводить слушания, собирать доказательства и сообщать о своих выводах Сенату. Постоянные комитеты состоят из девяти-пятнадцати членов каждый и избирают своих председателей.

Постоянные комитеты Сената

Аборигены Сельское и лесное хозяйство Банковское дело, торговля и коммерция Конфликт интересов для сенаторов Энергетика, окружающая среда и природные ресурсы Рыболовство и океаны Иностранные дела и международная торговля Права человека Внутренняя экономика, бюджеты и управление Правовые и конституционные вопросы Национальные финансы Национальная безопасность и оборона Официальные языки Правила, процедура и права парламента Отборочный комитет Социальные вопросы, наука и технологии Подкомитет по здоровью населения Подкомитет по городам Транспорт и связь

Специальные комитеты назначаются Сенатом на специальной основе для рассмотрения конкретного вопроса. Число членов специального комитета варьируется, но партийный состав примерно отражает силу партий во всем Сенате. Этим комитетам было поручено изучить законопроекты (например, Специальный комитет Сената по законопроекту C-36 ( Закон о борьбе с терроризмом ) 2001 года) или конкретные вопросы, вызывающие обеспокоенность (например, Специальный комитет Сената по незаконным наркотикам).

Другие комитеты включают совместные комитеты, в которые входят как члены Палаты общин, так и сенаторы. В настоящее время существуют два совместных комитета: Постоянный объединенный комитет по проверке правил, который рассматривает делегированное законодательство, и Постоянный объединенный комитет по библиотеке парламента, который консультирует двух выступающих по вопросам управления библиотекой. Парламент может также создавать специальные совместные комитеты на специальной основе для рассмотрения вопросов, представляющих особый интерес или важность.

Законодательные функции

Места в старой (до 2019 года) палате Сената в Центральном блоке

Хотя законопроекты могут быть внесены в любую палату, большинство законопроектов исходит из Палаты общин. Поскольку график дебатов в Сенате более гибкий, чем в Палате общин, правительство иногда сначала вносит особенно сложные законы в Сенат.

В соответствии с британской моделью Сенату не разрешается выдвигать законопроекты, вводящие налоги или присваивающие государственные средства. В отличие от Великобритании, но аналогично Соединенным Штатам, это ограничение полномочий Сената не является просто вопросом конвенции, но прямо указано в Конституционном акте 1867 года . Кроме того, Палата общин может фактически отменить отказ Сената одобрить поправку к конституции Канады; однако им необходимо подождать не менее 180 дней, прежде чем применить это переопределение. За исключением этих двух исключений, полномочия двух палат парламента теоретически равны; одобрение каждого из них необходимо для принятия законопроекта. Однако на практике Палата общин является доминирующей палатой парламента, а Сенат очень редко осуществляет свои полномочия таким образом, который противоречит воле демократически избранной палаты. Хотя Сенат не накладывал вето на законопроект Палаты общин с 1939 года, незначительные изменения, предложенные Сенатом к законопроекту, обычно принимаются Палатой общин.

Сенат, как правило, менее пристрастен и конфронтационен, чем Палата общин, и с большей вероятностью придет к консенсусу по вопросам. У него также часто есть больше возможностей подробно изучить предлагаемые законопроекты либо в целом, либо в комитетах. Именно этот процесс тщательного рассмотрения является причиной того, что Сенат до сих пор называют палатой «трезвого размышления», хотя этот термин имеет несколько иное значение, чем то, которое он имел, когда он использовался Джоном А. Макдональдом. Формат Сената позволяет ему внести множество небольших улучшений в законодательство перед его окончательным чтением.

Сенат временами более активен в рассмотрении, изменении и даже отклонении законодательства. За первые 60 лет после Конфедерации около 180 законопроектов были приняты Палатой общин и отправлены в Сенат, которые впоследствии не получили королевского одобрения либо потому, что были отклонены Сенатом, либо были приняты Сенатом с поправками, которые не были приняты. принят Палатой общин. Напротив, менее четверти этого количества банкнот было потеряно по тем же причинам за шестидесятилетний период с 1928 по 1987 год. Конец 1980-х и начало 1990-х годов были периодом раздора. В этот период Сенат выступал против законодательства по таким вопросам, как законопроект о свободной торговле с США 1988 года (принудивший к проведению в Канаде федеральных выборов 1988 года ) и налог на товары и услуги . В 1990-е годы Сенат отклонил четыре законопроекта: принятый Палатой общин законопроект, ограничивающий аборты (C-43), предложение по оптимизации работы федеральных агентств (C-93), законопроект о реконструкции аэропорта Лестера Б. Пирсона (C-28) и законопроект о получении прибыли от авторства в связи с преступностью (C-220). Всего с 2000 по 2013 год Сенат отклонил 75 законопроектов.

В декабре 2010 года Сенат отклонил законопроект C-311 , касающийся регулирования выбросов парниковых газов , который обязывал Канаду сократить выбросы на 25 процентов к 2020 году и на 80 процентов к 2050 году. Законопроект был принят всеми партиями, кроме консерваторов в Палате общин, и отклонен большинством консерваторов в Сенате 43 голосами против 32.

Развод и другие частные счета

Исторически сложилось так, что до принятия Закона о разводе не существовало законодательства о разводе в 1968 году ни в Квебеке , ни в Ньюфаундленде . Единственным способом развестись для пар в этих провинциях было обращение в парламент за частным разводом. Эти законопроекты в основном рассматривались Сенатом, где специальный комитет проводил расследование заявления о разводе. Если комитет обнаружит, что запрос обоснован, брак будет расторгнут парламентским актом . Похожая ситуация существовала в Онтарио до 1930 года. Эта функция не осуществлялась с 1968 года, поскольку Закон о разводе обеспечивал единую законодательную основу по всей Канаде, доступ к которой осуществлялся через судебную систему.

Однако, хотя частные законопроекты становятся все более редкими, обычно они рассматриваются в Сенате и только по ходатайству частного лица (физического или юридического). Помимо общих этапов, которые должны пройти государственные законопроекты, частные законопроекты также требуют от Сената выполнения некоторых судебных функций, чтобы гарантировать, что запрос заявителя не ущемляет права других лиц.

Следственные функции

Сенат также выполняет следственные функции. В 1960-х годах Сенат вместе со Специальным подкомитетом Сената по средствам массовой информации или Комиссией Дэйви подготовил первые канадские отчеты о концентрации средств массовой информации. поскольку «назначенные сенаторы будут лучше защищены от редакционного давления со стороны издателей»; это послужило толчком к созданию советов прессы. Более поздние расследования включают комиссии Кирби по здравоохранению (в отличие от Комиссии Романова ) и психиатрической помощи сенатора Майкла Кирби , а также итоговый отчет канадских средств массовой информации в 2006 году.

Отношения с правительством Канады

В отличие от Палаты общин, Сенат не имеет никакого влияния на решение об окончании срока полномочий премьер-министра или правительства. Только Палата общин может заставить премьер-министров подать в отставку или рекомендовать роспуск парламента и издать приказы о выборах, вынеся вотум недоверия или прекращая поставки . Таким образом, надзор Сената за правительством ограничен.

Однако Сенат одобряет назначение определенных должностных лиц и одобряет увольнение определенных должностных лиц, в некоторых случаях только по причине, а иногда совместно с Палатой общин, обычно по рекомендации губернатора в Совете. К должностным лицам этой категории относятся генеральный аудитор Канады , и Сенат должен присоединиться к резолюции об отстранении от должности главного избирательного директора Канады .

Большинство министров кабинета представляют Палату общин. В частности, каждый премьер-министр был членом Палаты общин с 1896 года, за исключением Джона Тёрнера . Обычно в состав кабинета министров входит только один сенатор: руководитель правительства в Сенате. Иногда, когда в правящую партию не входят члены из определенного региона, сенаторы назначаются на министерские должности, чтобы поддерживать региональный баланс в кабинете министров. Самый последний пример этого произошел 6 февраля 2006 года, когда Стивен Харпер посоветовал назначить Майкла Фортье одновременно сенатором, представляющим регион Монреаля , где правительство меньшинства не имело выборного представительства, и должность министра общественных работ в Кабинете министров. и государственные услуги . Фортье отказался от своего места в Сенате, чтобы баллотироваться (безуспешно) на место в Палате общин на всеобщих выборах 2008 года .

Вещание

В отличие от Палаты общин, заседания Сената исторически не велись CPAC , поскольку верхняя палата долгое время отказывалась разрешать трансляцию своих заседаний по телевидению. 25 апреля 2006 г. сенатор Хью Сигал предложил транслировать заседания Сената по телевидению; предложение было передано на Постоянного комитета Сената по правилам, процедурам и правам парламента рассмотрение ; хотя предложение было в принципе одобрено, трансляция заседаний Сената в то время фактически не велась, за исключением отдельных заседаний комитета.

Полная трансляция заседаний Сената началась 18 марта 2019 года. одновременно с временным переездом Сената в здание Сената Канады .

См. также

• Подразделения Сената Канады
• Скандал с расходами в Сенате Канады
• Программа страницы Сената Канады
• Совместное обращение
• Список назначений в Сенате Канады по премьер-министру
• Список действующих сенаторов Канады
• Списки канадских сенаторов
• Процессуальные служащие и старшие должностные лица парламента Канады

Дальнейшее чтение

• Смит, Дэвид Э. (2003). Сенат Канады в двухпалатной перспективе . Университет Торонто Пресс . ISBN  9780802087881 .
• О парламенте – Сенат , Межпарламентский союз

Внешние ссылки

• Сенат Канады - официальный сайт
• Министерство юстиции. (2004). Конституционные законы с 1867 по 1982 год. Архивировано 21 марта 2005 года в Wayback Machine.
• Форси, Юджин. (2003). «Как канадцы управляют собой». Архивировано 10 марта 2009 г. в Wayback Machine.
• Парламент Канады. Официальный сайт.
• Законодательный и исторический обзор канадского сената