Закон о гражданстве Черногории
| Закон о черногорском гражданстве | |
|---|---|
 | |
| Парламент Черногории | |
| |
| Принят | Правительство Черногории |
| Статус: Действующее законодательство | |
Черногории – это гражданство Черногории Гражданство . Это регулируется законом о гражданстве , ратифицированным парламентом в 2008 году и опубликованным в Официальном журнале Черногории (№ 13/2008). В основном оно основано на праве крови . Существуют также положения о гражданстве за инвестиции , хотя правительство приостановило действие соответствующих руководящих принципов из-за обеспокоенности Европейского Союза .
История
[ редактировать ]Источник
[ редактировать ]Понятие гражданства в черногорском законодательстве можно проследить до законов, обнародованных в 1803 году Петром I Петровичем-Негошем , в которых был сформулирован принцип права крови применительно к Црногорацу (черногорцам) и Брдянину (горцам), а затем к юридическому кодексу. 1855 года, который подтвердил прежние принципы, а также предоставил иностранцам право проживать в Черногории. [1] В 1905 году Николай I Черногорский «Статут Черногории» обнародовал дополнительные руководящие принципы, впервые использовав термин «черногорские граждане» вместо «черногорцы» и «горцы», а также установив право отказа от гражданства после завершения. военной службы . Однако в законе не прописаны правила приобретения гражданства. [2]
Королевство Югославия и Социалистическая Федеративная Республика Югославия
[ редактировать ]Когда Черногория была частью Югославии , у нее была общая политика в отношении гражданства, как и у остальной части страны. В 1928 году Королевство Югославия приняло официальный закон о гражданстве, устанавливающий, что гражданство приобретается по отцовской линии. Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ), со своей стороны, приняла в 1945 году Закон о гражданстве, в котором говорилось, что югославское гражданство имеют люди, которые были гражданами в соответствии с Законом 1928 года, и люди, имевшие этническую принадлежность одной из югославских республик; он также лишил эмигрантов гражданства и запретил множественное гражданство . [3] Составляющие республики, в том числе Социалистическая Республика Черногория , приняли свои собственные законы о гражданстве, которые отражали федеральные законы и предусматривали приобретение гражданства составной республики наряду с федеральным гражданством. Гражданство составной республики происходило по происхождению, а не по месту рождения ; в случае наличия двух родителей, имеющих гражданство разных республик, гражданство ребенка зависело от согласия родителей, а при отсутствии такого согласия - от юридического определения, основанного на месте жительства ребенка . [4]
До распада Югославии в законы о гражданстве вносилось еще два изменения, каждое из которых было принято вскоре после принятия новой Конституции Югославии . Закон о гражданстве 1964 года отменил положения о лишении эмигрантов гражданства, а также установил процедуры натурализации. Также было разъяснено соотношение, согласно которому если человек утрачивает федеральное гражданство, то теряется и республиканское гражданство. [5] Закон о гражданстве 1976 г. разъяснил механизм приобретения гражданства республики гражданами других республик. К моменту принятия федерального законодательства входящие в его состав республики уже приняли новое законодательство о гражданстве в соответствии с новой конституцией. Черногория была первой страной, принявшей такое законодательство в мае 1975 года; он будет оставаться в силе до 1999 года. [6]
Союзная Республика Югославия и Государственный Союз Сербии и Черногории
[ редактировать ]Конституция Союзной Республики Югославии (СРЮ, в состав которой входят Сербия и Черногория), принятая в 1992 году, сохранила двухуровневую структуру федерального гражданства и республиканского гражданства. [7] Однако фактический закон о гражданстве, регулирующий детали получения гражданства в СРЮ, не был принят до 1996 года. [8] Он автоматически давал гражданство СРЮ всем, кто имел республиканское гражданство Сербии или Черногории в составе СФРЮ. Он также предусматривал, что лица, имеющие гражданство СФРЮ, постоянно проживавшие на территории СРЮ на момент обнародования конституции и не имевшие другого гражданства, могли претендовать на получение гражданства СРЮ. Однако при этом требовалось, чтобы они отказались от своего прежнего гражданства . [9] В нем также говорилось, что лицо, приобретающее гражданство СРЮ путем натурализации, также приобретает гражданство республики, на территории которой произошло событие натурализации. [10]
В 1999 году, когда бомбардировки НАТО усилились, Черногория приняла собственный закон о гражданстве, который изменил соотношение между федеральным и республиканским гражданством, что рассматривается как шаг к установлению большей независимости от федерального правительства. Закон предусматривал механизмы получения черногорского гражданства даже при отсутствии гражданства СРЮ; в статье 16 также указано, что гражданин Черногории, получивший гражданство другой республики или иностранного государства, потеряет свое гражданство. [11] Он также установил особенно строгие критерии для натурализации, стремясь помешать беженцам из Боснии и Герцеговины и Хорватии получить избирательное право в Черногории. [12] Однако после свержения Слободана Милошевича в федеральные законы о гражданстве были внесены существенные изменения ; в частности, статьи 47 и 48 были изменены, чтобы позволить людям, имевшим гражданство СФРЮ, получать гражданство СРЮ, не отказываясь от какого-либо другого гражданства, которое они имели, что фактически позволило впервые в истории закона о гражданстве разрешить множественное гражданство. [13] При преобразовании СРЮ в Государственный союз Сербии и Черногории в 2003 году Конституционная хартия Сербии и Черногории дополнительно разъяснила взаимосвязь между гражданством и избирательными правами: в статье 7 говорилось, что граждане Сербии и Черногории, проживающие в другой стране, будут каждый имеет полные права, но за конкретным исключением права голоса. Более того, согласно республиканскому законодательству, черногорцы, проживающие в Сербии, не имели права голоса и в Черногории. Такое распределение прав голоса фактически заложило основу для проведения референдума о независимости Черногории в 2006 году . [14] [15]
Пост-независимость
[ редактировать ]После того, как Черногория стала независимой страной в 2006 году, статья 12 новой Конституции Черногории, принятой в 2007 году, установила черногорское гражданство. Закон о реализации позволил людям, имевшим двойное гражданство до обретения независимости, сохранить это двойное гражданство. Однако он не позволял людям, получившим впоследствии другое гражданство, сохранять двойное гражданство, вместо этого требуя отказаться от того или иного гражданства в течение года. Однако этот пункт стал предметом политической напряженности и привел к задержкам в принятии официального закона о гражданстве. [16] Закон о гражданстве 2008 года разъяснил точные механизмы получения и утраты гражданства. Он также определил характер гражданства в Черногории как «гражданский», а не «этнический». [17] Он продолжал предъявлять строгие требования для натурализации. [18]
В соответствии с новым законом о гражданстве статьи 8 и 9 предусматривают, что лица, подающие заявление о натурализации в Черногории, должны предоставить доказательство отказа от своего предыдущего гражданства, а статья 24 предусматривает, что черногорцы, приобретающие гражданство другой страны, теряют свое черногорское гражданство. Однако статья 18 предусматривает исключения из этого общего запрета на множественное гражданство в случае двустороннего договора между Черногорией и другой страной гражданства. [19] В 2012 году сообщалось, что Черногория и Сербия ведут переговоры по такому договору. [20]
Двойное гражданство
[ редактировать ]Черногория в целом не позволяет своим гражданам иметь иностранное гражданство в дополнение к черногорскому гражданству. [21]
Экономическое гражданство
[ редактировать ]Помимо довольно строгих механизмов натурализации , в Черногории действует программа гражданства за инвестиции или экономического гражданства ( ekonomsko državljanstvo ), позволяющая иностранцам получить гражданство Черногории по усмотрению Министерства внутренних дел и государственного управления . [22] Хотя соответствующее законодательство остается в силе, программа была приостановлена в ноябре 2010 года. [23]
Статья 12 Закона о гражданстве 2008 года гласит: «Совершеннолетнему человеку может быть предоставлено гражданство Черногории, если он или она не выполняет требования, указанные в статье 8 настоящего Закона, если он занимается научной, экономической, культурной, спортивной, национальный или иной интерес Черногории». [24] В марте 2010 года бывший премьер-министр Таиланда Таксин Чинават получил гражданство по этой статье благодаря своим инвестициям в туризм в Черногории , которые, как сообщается, составляли миллионы евро, несмотря на ожидающие рассмотрения обвинения в коррупции, выдвинутые против него в его родная страна. [25] Этот шаг вызвал общественную критику, но пресс-секретарь правительства Оливера Джуканович отвергла эти опасения, заявив, что в других странах есть аналогичные программы. [26]
Официальные руководящие принципы программы были объявлены в середине 2010 года; они заявили, что кандидатам потребуется 500 000 евро, из которых одна часть будет инвестирована внутри страны, а остальная часть должна быть внесена в государственный бюджет. [22] [26] В свете августовских сообщений Германии о том, что Олегу Дерипаске будет предоставлено гражданство в рамках этой программы, появилось еще больше критики. «Движения за перемены» Лидер Небойша Медойевич, а также Ваня Чалович из неправительственной организации MANS были процитированы как предупреждение, что программа привлечет гангстеров и увеличит коррупцию. Будимир Алексич из Посланик Нове , со своей стороны, пожаловался, что правительство «продаст гражданство», оставив при этом 60 000 жителей Черногории без гражданства. [25] Штефан Мейер Германии из Христианско-социального союза также выступил против этого и заявил, что это может поставить под угрозу недавние шаги по предоставлению владельцам черногорских паспортов безвизового въезда в Шенгенскую зону . [27] [26] Однако другие публично похвалили программу, в том числе посол Канады в Сербии, Черногории и Македонии Джон Моррисон, который сравнил ее с собственной визовой политикой Канады , в которой предусмотрены положения о выдаче виз инвесторам. [28]
Позже в августе, когда появились слухи о том, что сербский бизнесмен Мирослав Мишкович подавал заявление на получение гражданства по программе, тогдашний премьер-министр Мило Джуканович опроверг эти сообщения и заявил, что процесс приема заявлений на получение экономического гражданства в соответствии с новыми правилами был приостановлен. еще не началось. [29] Затем, в ноябре 2010 года, Министерство иностранных дел Черногории официально объявило о приостановке действия предыдущих руководящих принципов об экономическом гражданстве. По сообщениям СМИ, это действие было объяснено давлением со стороны Европейского Союза, хотя представитель МИД Желько Стаматович это опроверг. [23] [30] По состоянию на июнь 2011 года программа оставалась приостановленной. [31] Согласно отчету «Дневне Новине» ; сохранялись опасения, что программа гражданства за инвестиции привлечет не настоящих инвесторов, а только людей, занимающихся отмыванием денег , и тех, кто пытается скрыться от преступлений, совершенных за границей (поскольку Черногория не экстрадирует своих граждан). [32] Однако другие утверждают, что программа может помочь в привлечении иностранного инвестиционного капитала в Черногорию, особенно от американцев, живущих за границей , которые остаются полностью облагаемыми налогами США, если они не поменяют гражданство. [31]
В 2019 году Черногория начала прием заявок на новую программу гражданства за инвестиции. Эта новая программа рассчитана на две тысячи успешных кандидатов и продлится максимум три года. [33] [34] Программа ограничена гражданами стран, не являющихся гражданами ЕС. [35]
Визовые требования для граждан Черногории
[ редактировать ]
В 2015 году граждане Черногории имели безвизовый доступ или визу по прибытии в 104 страны и территории, что позволило черногорскому паспорту занять 48-е место в мире согласно Индексу визовых ограничений . [36]
Сноски
[ редактировать ]- ^ Джанкич 2010 , стр. 3–4
- ^ Джанкич 2010 , стр. 4.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 5.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 5–6
- ^ Джанкич 2010 , стр. 6.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 7.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 8.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 9.
- ^ Лилич, Янич и Ковачевич-Вучо 2001 , стр. 5.
- ^ Лилич, Янич и Ковачевич-Вучо 2001 , стр. 8.
- ^ Лилич, Янич и Ковачевич-Вучо 2001 , стр. 8.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 10.
- ^ Лилич, Янич и Ковачевич-Вучо 2001 , стр. 6–7
- ^ Джанкич 2010 , стр. 10.
- ^ Конституционная хартия Государственного союза Сербии и Черногории (PDF) , Республика Сербия: Министерство иностранных дел, 2003 г. , получено 10 марта 2012 г.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 11.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 12.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 13.
- ^ УВКБ ООН 2008 , с. 5
- ^ «Зоран Лутовац: Соглашение о двойном гражданстве принесет выгоду» , Daily News Черногория , 25 февраля 2012 г. , получено 10 марта 2012 г.
- ^ «Черногория» .
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Заявление главы Бюро по связям с общественностью правительства Черногории Оливеры Джукановича по поводу решения правительства об открытии программы «экономического гражданства» , Правительство Черногории, 10 августа 2010 г. , получено 5 мая 2011 г. -12
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Черногория отменила экономическое гражданство» , Blic Online , 7 ноября 2010 г. , получено 12 мая 2011 г.
- ^ УВКБ ООН 2008 , с. 5
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Немецкое агентство DPA объявило, что правительство подготовило экономическое гражданство для российских олигархов» , Dnevni Novine , 14 августа 2010 г. , получено 12 мая 2011 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с Джанкич 2010 , стр. 16.
- ^ «Купите себе дорогу в Черногорию за полмиллиона евро» , Reuters , 10 августа 2010 г. , получено 12 мая 2011 г.
- ^ Джанкич 2010 , стр. 17.
- ^ «Черногория: Мы не дали Мишковичу «экономического гражданства»» , Вести , 24 августа 2010 г. , получено 12 мая 2011 г.
- ^ «До гармонизации с ЕС экономическое гражданство отменено» , Cafe del Montene , 8 ноября 2010 г. , получено 12 мая 2011 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Экономическое гражданство Черногории все еще приостановлено» , Daily News Черногория , 19 июня 2011 г. , получено 10 марта 2012 г.
- ^ «Спустя шесть месяцев после продвижения правительственной программы экономического гражданства, до сих пор нет объявления о начале ее реализации» , Дневне Новине , 16 января 2011 г.
- ^ Программа гражданства Черногории за инвестиции , получено 6 июля 2020 г.
- ^ Discus Holdings представляет: Новая европейская программа гражданства Черногории за инвестиции , 7 октября 2019 г. , получено 6 июля 2020 г.
- ^ Как получить гражданство Черногории 2020 , 27 февраля 2020 г. , получено 6 июля 2020 г.
- ^ «Глобальный рейтинг — Индекс визовых ограничений 2015» (PDF) . Хенли и партнеры. Архивировано из оригинала (PDF) 19 августа 2019 года . Проверено 5 октября 2015 г.
Библиография
[ редактировать ]- Джанкич, Елена (осень 2010 г.), Трансформации гражданства в Черногории: контекстно-зависимая эволюция политики гражданства (PDF) , Серия рабочих документов CITSEE, Эдинбургский университет, заархивировано из оригинала (PDF) 16 сентября 2012 г. , извлечено 12 мая 2011 г.
- Закон о гражданстве Черногории (неофициальный перевод) (PDF) , Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, март 2008 г. , получено 12 мая 2011 г.
- Лилич, Стеван; Янич, Душан; Ковачевич-Вучо, Биляна (ноябрь 2001 г.), Отношения между Сербией и Черногорией и последствия для статуса гражданства граждан Сербии , Европейская инициатива стабильности , получено 13 мая 2011 г.
- Английское резюме доступно как: Комитет юристов по правам человека - ЮКОМ (ноябрь 2001 г.), Сербско-черногорские отношения и вопрос гражданства граждан СРЮ (резюме) , Европейская инициатива стабильности , получено 13 мая 2011 г.
