Второй конституционный съезд США
| Эта статья является частью серии статей, посвященных |
| Политика Соединенные Штаты |
|---|
 |
|
|
Созыв Второго Конституционного Конвента Соединённых Штатов – это предложение, выдвинутое некоторыми учёными и активистами всего политического спектра с целью проведения существенных реформ федерального правительства Соединённых Штатов путём переписывания Конституции США . [ 1 ] [ 2 ]
Фон
[ редактировать ]Со времени первых дебатов 1787–1788 годов по поводу ратификации Конституции время от времени раздавались призывы к созыву второго съезда для изменения и исправления предполагаемых недостатков установленной им федеральной системы. Статья V Конституции предусматривает два метода внесения изменений в структуру правления страны. Первый метод уполномочивает Конгресс «всякий раз, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым» предлагать поправки к конституции. Второй метод требует, чтобы Конгресс «по заявлению законодательных собраний двух третей нескольких штатов» (в настоящее время 34) «созвал Конвент штатов для предложения поправок». [ 3 ]
В 1943 году Александр Хемейер, юрист чикагского универмага «Маршалл Филд», а также компании «Time Inc.» , написал книгу «Время перемен» (Фаррар и Райнхарт), в которой предложил созвать второй Конституционный съезд для оптимизации работы федерального правительства. [ 4 ] В конце 1960-х годов сенатор от Иллинойса Эверетт Дирксен призвал к созыву конституционного собрания, обратившись к законодательным собраниям штатов с просьбой созвать его. [ 5 ]
Трижды в ХХ веке сторонники конкретных вопросов предпринимали согласованные усилия, чтобы обеспечить количество заявлений, необходимых для созыва Конвенции по статье V. В их число входили соглашения о рассмотрении поправок, предусматривающих всенародные выборы сенаторов США, разрешение штатам включать факторы, отличные от равенства населения, при определении границ законодательных округов штата , а также предложение поправки, требующей, чтобы бюджет США был сбалансирован в большинстве случаев. Кампании за всенародно избранный Сенат часто приписывают «подталкивание» Сената присоединиться к Палате представителей и предложить то, что стало Семнадцатой поправкой . штатам в 1912 году [ 6 ] [ нужна полная цитата ] [ нужна проверка ] в то время как последние две кампании были очень близки к достижению порога в две трети в 1960-х и 1980-х годах соответственно. [ 3 ] [ 7 ] [ 8 ] В 2013 году число штатов, призывающих к созыву конвенции для рассмотрения поправки к сбалансированному бюджету, оценивалось либо в 33, либо в 20. [ 9 ] и подсчет может зависеть от решений о том, были ли отменены прошлые государственные заявления. В 1983 году подала заявку штат Миссури ; [ 10 ] в 2013 году подала заявку Огайо . [ 11 ]
В январе 1975 года конгрессмен Джерри Петтис , республиканец от Калифорнии , представил параллельную резолюцию ( 94-я H.Con.Res.28). [ 12 ] ) созыв собрания для предложения поправок к Конституции. В нем Петтис предложил, чтобы каждый штат имел право присылать на съезд столько делегатов, сколько у него было сенаторов и представителей в Конгрессе, и чтобы такие делегаты отбирались в порядке, установленном законодательным собранием каждого штата. 5 августа 1977 года представитель Норман Ф. Лент , республиканец от Нью-Йорка , внес аналогичную параллельную резолюцию ( 95-я H.Con.Res.340). [ 13 ] ). Оба были переданы в Юридический комитет Палаты представителей . Никаких дальнейших действий по обоим пунктам предпринято не было.
В отчете Pittsburgh Post-Gazette за 2011 год движение за съезд описывалось как набирающее «активность» в общественных дебатах. [ 2 ] и написал, что «обеспокоенность по поводу, казалось бы, неблагополучного климата в Вашингтоне и проблем, начиная от государственного долга и заканчивая подавляющим влиянием денег в политике, породила призывы к фундаментальным изменениям в документе, которым руководствуется правительство страны». [ 2 ] В течение нескольких лет законодатели штатов вообще не одобряли никаких призывов к Конвенции по статье V и даже дошли до того, что приняли резолюции, отменяющие их предыдущие подобные призывы. Однако в 2011 году законодатели Алабамы, Луизианы и Северной Дакоты (в двух случаях) одобрили резолюции, подающие заявку на принятие Конвенции по статье V. Все три из этих штатов приняли решение о прекращении членства в 1988, 1990 и 2001 годах соответственно, но затем изменили курс в 2011 году. То же самое произошло и в 2012 году с законодателями Нью-Гэмпшира, которые совсем недавно, в 2010 году, приняли резолюцию об отмене предыдущих заявок на участие в конвенциях.
В докладе аналитика Дэвида Гергена на CNN говорится, что, несмотря на серьезные различия между левыми движениями «Оккупай» и правыми движениями «Чайная партия», с обеих сторон существует значительное согласие в том, что деньги играют «слишком большую роль в политике». ." [ 14 ] Такие ученые, как Ричард Лабунски , Сэнфорд Левинсон , Лоуренс Лессиг , Гленн Рейнольдс , [ 2 ] Ларри Сабато , [ 15 ] и обозреватель газеты Уильям Сафайр [ 16 ] призвали к конституционным изменениям, которые ограничили бы доминирующую роль денег в политике. [ 2 ] Ученый Штейн Ринген в своей книге «Нация дьяволов» предположил, что только «полный пересмотр» конституции может исправить «накопившийся за годы ущерб и дисфункцию», согласно отчету журнала Economist в 2013 году. [ 17 ] Французский журналист Жан-Филипп Иммарижон предположил в журнале Harper's Magazine , что «конституция, которой почти 230 лет, вышла за пределы своей полезности». [ 18 ] В отчете USA Today за 2011 год говорилось, что к тому времени 17 из необходимых 34 штатов обратились в Конгресс с петициями о созыве конвенции для решения вопроса о поправке к сбалансированному бюджету. [ 19 ] В сообщении CNN говорится, что законодательные собрания 30 штатов рассматривают резолюции, призывающие либо к созыву конституционного собрания, либо предлагающие изменения в Конституции. [ 20 ] Дэвид О. Стюарт предположил, что возможные темы для конституционных поправок могут включать ликвидацию коллегии выборщиков и переход к прямым выборам президента , запрет на процедуры в Сенате США , которые используют требование сверхбольшинства голосов в качестве средства предотвращения запретить влиятельным сенаторам блокировать законодательство, ограничить срок полномочий сенаторов и представителей и внести поправку в сбалансированный бюджет. [ 21 ]
Конвенция государств
[ редактировать ]
Съезд штатов — это один из двух методов, разрешенных статьей пятой Конституции Соединенных Штатов , с помощью которого могут быть предложены поправки к Конституции Соединенных Штатов : две трети законодательных собраний штатов (то есть 34 из 50) могут созвать съезд, чтобы предложить поправки, которые становятся законом только после ратификации тремя четвертями (38) штатов . Метод статьи V Конвенции государствами никогда не использовался. [ 23 ]
Вопросы
[ редактировать ]Многочисленные вопросы окружают вопрос о том, как можно провести столь беспрецедентный съезд. [ 19 ] Нет единого мнения о том, как такое собрание может быть организовано, как его вести, или кто может быть выбран в состав такого органа.
Поскольку конституционное собрание не проводилось с 1787 года, усилия были омрачены нерешенными юридическими вопросами: должны ли призывы к соглашению происходить одновременно? Может ли съезд ограничиться одной темой? Что, если Конгресс просто откажется созвать съезд? Мнения ученых по всем этим вопросам разделились.
- репортаж в Indianapolis Star , 2011 г. [ 24 ]
Прецедент
[ редактировать ]Хотя прецедента такого соглашения не существует, ученые отмечают, что первоначальная Конвенция 1787 года сама по себе была первым прецедентом, поскольку ей было разрешено только вносить поправки в Статьи Конфедерации , а не создавать совершенно новую структуру правления. [ 19 ] По мнению The New York Times , действия отцов-основателей создали прецедент, который можно использовать сегодня. [ 25 ] Но с 1787 года общего конституционного собрания не проводилось. [ 26 ] Вместо этого каждый раз, когда процесс внесения поправок начинался с 1789 года, он инициировался Конгрессом. Все 33 поправки, представленные штатам на ратификацию, возникли именно там. Вариант конвенции, который, по мнению Александра Гамильтона (писавшего в « Федералисте № 85 »), послужит барьером «против посягательств национальных властей», [ 27 ] до сих пор не был успешно применен, хотя и не из-за отсутствия активности в штатах.
Сфера возможной конвенции
[ редактировать ]Раздавались призывы ко второй конвенции, основанной на одном вопросе, таком как Поправка о сбалансированном бюджете . По одним подсчетам, 17 из 34 штатов обратились в Конгресс с петициями о созыве «конвенции, предлагающей поправку к сбалансированному бюджету». [ 24 ] Но Конгресс неохотно «вводит ограничения на свои расходы, заимствования и налоговые полномочия», по словам активиста по борьбе с налогами Дэвида Биддульфа. [ 24 ] Профессор права Майкл Стоукс Полсен предположил, что такая конвенция будет иметь «право предлагать все, что она считает нужным», и что, согласно этой точке зрения, призыв к конвенции, сосредоточенной только на одном вопросе, «может быть недействительным». [ 24 ] По подсчетам Полсена, 33 штата призвали к созыву общего съезда, хотя некоторые из этих призывов находились на рассмотрении «с 19 века». [ 24 ]
Согласно сообщению New York Times , различные группы будут нервничать из-за того, что съезд, созванный для решения только одного вопроса, может предложить полный пересмотр всей Конституции, возможно, ограничивая «положения, которые им дороги». [ 25 ] К таким группам относятся Американский союз гражданских свобод , Общество Джона Бёрча , Национальная организация женщин , Американские клубы владельцев оружия и консервативная защитница Филлис Шлафли . [ 25 ] Соответственно, они выступают против идеи второй конвенции. [ 25 ] Лоуренс Лессиг возразил, что требование о ратификации любого предлагаемого пересмотра 38 штатами — тремя четвертями всех законодательных собраний штатов — означает, что любые радикальные предложения будут заблокированы, поскольку либо 13 красных, либо 13 синих штатов могут заблокировать такую меру. [ 24 ]
Язык
[ редактировать ]Исследователь конституционного права Лоуренс Трайб отметил, что формулировки в действующей Конституции о том, как реализовать вторую, «опасно расплывчаты» и что существует вероятность того, что те же самые интересы, которые развратили политику Вашингтона, могут приложить руку к усилиям по ее переписыванию. . [ 2 ] Политики и ученые, которые не хотят проводить второй конституционный съезд, могут настаивать на том, что все 34 петиции штатов в Конгресс должны иметь одинаковую формулировку, иначе петиции будут считаться недействительными. [ 8 ]
Особые взгляды
[ редактировать ]
Гарвардской школы права Профессор Лоуренс Лессиг утверждает, что движение, призывающее законодательные собрания штатов созвать Конституционный съезд, [ 24 ] была наилучшей возможностью добиться существенной реформы:
Но кто-то на съезде сказал: «А что, если проблема в Конгрессе? Что нам тогда делать?» Поэтому они предложили альтернативный путь... по которому штаты могут обратиться к Конгрессу с просьбой созвать Конвенцию. Таким образом, съезд предлагает поправки, и эти поправки должны быть приняты тремя четвертями штатов. Итак, в любом случае тридцать восемь штатов должны ратифицировать поправку, но источники этих поправок разные. Один внутри , другой снаружи .
— Лоуренс Лессиг , 2011. [ 28 ]
Лессиг утверждал, что обычными политическими средствами невозможно решить проблему, затрагивающую правительство Соединенных Штатов, поскольку стимулы, развращающие политиков, очень сильны. [ 28 ] Лессиг считает, что конвенция необходима, учитывая решения Верховного суда об отмене большинства ограничений на пожертвования на избирательную кампанию . [ 29 ] Он процитировал конгрессмена Джима Купера из Теннесси , который заметил, что Конгресс превратился в «Фермерскую лигу К-стрит » в том смысле, что конгрессмены сосредоточились на прибыльной карьере лоббистов после работы в Конгрессе, а не на служении общественным интересам. [ 30 ] Он предложил, чтобы такое соглашение было ограничено решениями государственных «собраний граждан», собраний, состоящих из случайного и репрезентативного выбора граждан, как способа исключить участие особых интересов в этом процессе. [ 31 ]
Ученый-конституционист и юридического факультета Техасского университета профессор Сэнфорд Левинсон написал книгу «Наша недемократическая конституция: где конституция идет не так» и призвал к «масштабному пересмотру основополагающего документа нашей страны». [ 32 ] Левинсон писал:
Нам следует думать об этом почти буквально каждый день, а затем спрашивать: «Ну, в какой степени правительство организовано для реализации благородных идей преамбулы?» Что преамбула начинается со слов «Мы, люди». Это понятие народа, который может участвовать в самоопределении.
- Сэнфорд Левинсон, 2006 г. [ 33 ]
Теннесси Профессор права Гленн Рейнольдс в программной речи на Гарвардской школе права сказал, что движение за новый съезд было отражением того, что во многих отношениях существует «худший политический класс в истории нашей страны». [ 2 ]
Политолог Ларри Сабато считает, что второй съезд необходим, поскольку «частичные поправки» не сработали. [ 15 ] Сабато утверждал, что Америке нужна «большая встреча умных и благородных людей для разработки новой, улучшенной конституции, лучше подходящей для 21 века». [ 15 ]
Автор Скотт Туроу видит риски, связанные с возможным соглашением, но полагает, что это может быть единственный возможный способ исправить то, как деньги на избирательную кампанию подорвали принцип «один человек — один голос». [ 29 ]
лишь немногие новые конституции созданы по образцу американской. По данным исследования Дэвида Лоу из Вашингтонского университета в Сент-Луисе , [ 34 ] Судья Верховного суда Рут Бейдер Гинзбург рассматривала Конституцию Соединенных Штатов скорее как пережиток XVIII века, а не как модель новых конституций. В 2012 году она предположила, что страна, стремящаяся к новой конституции, могла бы найти лучшую модель, изучив Конституцию Южной Африки (1997 года) , Канадскую хартию прав и свобод (1982 года) и Европейскую конвенцию о правах человека (1950 года) . [ 34 ]
Я бы не обращался к Конституции Соединенных Штатов, если бы разрабатывал конституцию в 2012 году.
— Рут Бейдер Гинзбург , 2012 г. [ 34 ]
См. также
[ редактировать ]- «Более совершенная конституция» , книга Ларри Сабато
- Поправки к свободе , книга Марка Левина
- Межправительственная конференция
- Конвенция по предложению поправок к Конституции США (Конвенция штатов)
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Ши, Кристофер (2 ноября 2011 г.). «Время конституционного собрания?» . Уолл Стрит Джорнал . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г О'Тул, Джеймс (12 декабря 2011 г.). «Призыв к конституционному съезду набирает обороты» . Питтсбург Пост-Газетт . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Jump up to: а б Нил, Томас Х. (11 апреля 2014 г.). «Конвенция по статье V о внесении поправок в конституцию: современные проблемы для Конгресса» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . стр. 1–2 . Проверено 17 ноября 2015 г.
- ^ Марвин Хоу (24 февраля 1993 г.). «Александр Хемейер, 82 года, адвокат семьи Маршалла Филда» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ «Конституция: поправка Эва» . Журнал «Тайм» . 8 августа 1969 года. Архивировано из оригинала 14 декабря 2008 года . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Лессиг (2011, стр. 292–3). [ нужна полная цитата ] [ нужна проверка ]
- ^ Россум, Ральф А. (2001). Федерализм, Верховный суд и семнадцатая поправка: ирония конституционной демократии . Лэнхэм, Мэриленд: Lexington Books. п. 207. ИСБН 978-0-7391-0285-5 . Проверено 23 октября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Тео Липпман-младший (25 мая 1992 г.). «Просто День памяти. Это тоже 215-й…» Балтимор Сан . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Роберт Хиггс, Медиа-группа северо-восточного Огайо, 25 ноября 2013 г., лидеры Палаты представителей и Сената рекламируют необходимость внесения поправки в сбалансированный бюджет в Конституцию США , по состоянию на 29 декабря 2013 г.
- ↑ Терри Гейни, 23 января 2010 г., Columbia Daily Tribune, Законодатели продвигают сбалансированный бюджет: дефицит США стимулирует призыв к внесению поправок , по состоянию на 29 декабря 2013 г., «... Законодательные органы в прошлом обращались к Конгрессу с просьбой принять поправку. Келли вспомнила о голосовании за одного в 1983 году. ..."
- ↑ Джереми Пельцер, Медиа-группа Северо-восточного Огайо, 22 ноября 2013 г., законодатели Огайо присоединяются к продвижению национальной конвенции о поправках к сбалансированному бюджету , по состоянию на 29 декабря 2013 г., «... в соответствии со статьей V Конституции США такая конвенция будет проведен, если об этом попросят законодательные собрания 34 штатов... тогда для вступления в силу его необходимо будет ратифицировать 38 штатами..."
- ^ Петтис, Джерри (14 января 1975 г.). «Названия - H.Con.Res.28 - 94-й Конгресс (1975-1976): Сопутствующая резолюция о созыве конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов» . www.congress.gov .
- ^ Лент, Норман (5 августа 1977 г.). «H.Con.Res.340 — 95-й Конгресс (1977–1978): Сопутствующая резолюция, призывающая к созыву съезда для внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов» . www.congress.gov .
- ^ Дэвид Герген (15 ноября 2011 г.). «Является ли глубокая роль денег в политике корнем наших бед?» . Си-Эн-Эн. Архивировано из оригинала 16 ноября 2011 года . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с «Конституция Америки: если она не нарушена» . Экономист . 8 ноября 2007 г. Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Письмо в редакцию (10 октября 1987 г.). «В защиту Джона Джея, нашего первого главного судьи» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 декабря 2011 г.
{{cite news}}:|author=имеет общее имя ( справка ) - ↑ Штатный автор, обзор «Нация дьяволов: демократическое лидерство и проблема послушания» Стайна Рингена , журнал The Economist , 5 октября 2013 г., «Зрелость демократии. Взыскание долгов. Демократия пережила множество кризисов». Избранным правительствам следует меньше беспокоиться об избирательном лобби и больше о том, как хорошо управлять , Доступ 8 ноября 2013 г., «...Что касается демократии в Америке, г-н Ринген близок к отчаянию. Ничто, кроме полного пересмотра конституции, не исправит годы». накопленных повреждений и дисфункций, считает он...»
- ^ Жан-Филипп Иммарижон, Журнал Harper's Magazine , выпуск за февраль 2014 г., Роспуск Конгресса: лекарство от конституционного кризиса , по состоянию на 25 января 2014 г., «...пережил институциональный распад Америки...»
- ^ Jump up to: а б с Грегори Корте (29 ноября 2011 г.). «Поправки к сбалансированному бюджету вызывают дебаты» . США сегодня . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Лу Зикар (19 августа 2011 г.). «Чего хотят налогоплательщики» . Си-Эн-Эн. Архивировано из оригинала 19 января 2013 года . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Дэвид О. Стюарт (13 мая 2010 г.). «Как бы вы изменили Конституцию?» . Хаффингтон Пост . Проверено 10 января 2012 г.
- ^ «Карта прогресса: государства, принявшие применение статьи V Конвенции государств» .
- ^ «Карта прогресса: государства, принявшие применение статьи V Конвенции государств» .
- ^ Jump up to: а б с д и ж г «Поправки к сбалансированному бюджету вызывают дебаты» . Indystar.com . 30 ноября 2011 года . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с д Специально для New York Times (2 апреля 1987 г.). «Вашингтонский разговор: Конституция; вносить поправки или нет: дебаты продолжаются» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Штатные авторы (13 августа 2010 г.). «Тщетная попытка лишить гражданства по праву рождения» . Денвер Пост . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ↑ Сенатор Дэвид Лонг «Внесение поправок в Конституцию США по инициативе государства». Архивировано 24 января 2014 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б Лоуренс Лессиг (16 ноября 2011 г.). «Потерянная республика: как деньги развращают Конгресс – и план остановить это» . Гугл, Ютуб . Проверено 13 декабря 2011 г.
(см. видео на 32:20 минуте)
- ^ Jump up to: а б Джеймс Уоррен (10 декабря 2011 г.). «Давайте сделаем что-нибудь с привилегиями, донорами, корпорациями и конституцией» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 декабря 2011 г.
- ^ Лоуренс Лессиг (8 февраля 2010 г.). «Как вернуть нашу демократию» . CBS News, The Nation . Проверено 14 декабря 2011 г.
- ^ Лессиг, Лоуренс (17 апреля 2023 г.). «Как сделать конституционный съезд безопасным для демократии» . Нью-Йоркское обозрение . Проверено 10 мая 2023 г.
- ^ Майкл Кинсли (5 ноября 2006 г.). «Очерк: День выборов» . Нью-Йорк Таймс: воскресное книжное обозрение . Проверено 10 октября 2009 г.
- ^ «Сэнфорд Левинсон» . Служба общественного вещания: Журнал Билла Мойерса. 21 декабря 2007 года . Проверено 10 октября 2009 г.
- ^ Jump up to: а б с Штатные репортеры и Стивен Суини, 4 марта 2012 г., Massachusetts Daily Collegian, Второй конституционный съезд , по состоянию на 7 апреля 2014 г.: «...Как следует из комментариев судьи Гинзбурга, Конституция США - это скорее пережиток 18-го века, чем работоспособный документ. план правительства в 21-м веке Недавнее исследование, проведенное Дэвидом Лоу... пришло к выводу, что глобальная привлекательность нашей Конституции заметно снизилась..."