Спикер Палаты представителей США

Список спикеров Палаты представителей см. в разделе « Список спикеров Палаты представителей США» .

Спикер Палаты представителей США
Печать динамика
Действующий президент Майк Джонсон с 25 октября 2023 г.
Палата представителей США
Стиль	Господин Спикер (неформально – мужчина) Госпожа спикер (неформально - женщина) Достопочтенный (формальный)
Статус	Председательствующий
Сиденье	Капитолий США , Вашингтон, округ Колумбия
номинатор	Партийное собрание/конференция (в основном)
Назначитель	Палата представителей
Срок действия	По усмотрению Палаты представителей; избирается в начале нового Конгресса большинством избранных представителей и при наличии вакансии во время Конгресса.
Учредительный документ	Конституция США , статья I, § 2, кл. 5
Формирование	4 марта 1789 г ( 1789-03-04 )
Первый обладатель	Фредерик Мюленберг
Преемственность	Второй ( 3 USC   § 19 )
Зарплата	223 500 долларов США в год
Веб-сайт	www .спикер .gov

Спикер Палаты представителей Соединенных Штатов , широко известный как спикер Палаты представителей , является председателем Палаты представителей Соединенных Штатов . Офис был учрежден в 1789 году в соответствии со статьей I, разделом II Конституции США . По обычаям и правилам Палаты представителей спикер является политическим и парламентским лидером Палаты и одновременно является ее председателем, фактическим лидером партии большинства в этом органе и административным главой учреждения. Спикеры также выполняют различные другие административные и процедурные функции. Учитывая эти несколько ролей и обязанностей, спикер обычно не председательствует лично на дебатах - вместо этого эта обязанность делегируется членам Палаты представителей от партии большинства - и не участвует регулярно в дебатах.

Конституция прямо не требует, чтобы спикер был действующим членом Палаты представителей, хотя до сих пор им был каждый спикер, и как член спикер также представляет свой округ и сохраняет право голоса. Спикер занимает второе место в президентской линии преемственности в США после вице-президента и опережает президента временно исполняющего обязанности Сената .

56-м и нынешним спикером Палаты представителей является Майк Джонсон , республиканец из Луизианы .

Выбор

Палата представителей избирает спикера в начале нового Конгресса, раз в два года , после всеобщих выборов или в случае смерти спикера, его отставки или отстранения от должности в течение срока полномочий Конгресса. В начале нового Конгресса те, кто голосует за избрание спикера, избираются представителями, поскольку спикер должен быть выбран до того, как члены будут приведены к присяге; Палата представителей не может организовывать или предпринимать другие законодательные действия до тех пор, пока не будет избран спикер.

С 1839 года Палата представителей избирает спикеров поименным голосованием . На практике фракция или конференция каждой партии выбирает кандидата на пост спикера из числа ее старших лидеров до поименного голосования. Чтобы быть избранным спикером, кандидат должен получить большинство голосов присутствующих и голосующих членов. Если ни один из кандидатов не набирает большинства, поименное голосование повторяется до тех пор, пока не будет избран спикер. Представители могут голосовать за кого-либо, кроме кандидата, выдвинутого их партией, но обычно этого не делают, поскольку результат выборов фактически показывает, какая партия имеет большинство и , следовательно, организует Палату представителей.

Представители, которые решают голосовать за кого-либо, кроме кандидата от своей партии, обычно голосуют за кого-то еще из своей партии или голосуют « присутствующие », и в этом случае их голос не учитывается при подсчете голосов как положительно, так и отрицательно. Любой, кто проголосует за кандидата от другой партии, может столкнуться с серьезными последствиями, как это было в случае, когда демократ Джеймс Трафикант проголосовал за республиканца Денниса Хастерта в 2001 году ( 107-й Конгресс ). В ответ демократы лишили его старшинства, и он потерял все свои в комитетах . посты

После выборов новый спикер приводится к присяге деканом Палаты представителей Соединенных Штатов , членом палаты, занимающим этот пост дольше всех. Кроме того, уходящий спикер или лидер меньшинства обычно передает молоток спикера новому спикеру в знак мирной передачи власти .

Право на участие нечленов

Хотя каждый спикер Палаты представителей был действующим членом Палаты представителей, статья I, Раздел II, Пункт 5 Конституции США , касающийся выбора спикера, прямо не указывает членство в Палате представителей в качестве требования. Как отмечает Исследовательская служба Конгресса , лица, не являющиеся его членами, неоднократно, начиная с 1997 года, получали голоса на выборах спикера . В 1787 году, когда обсуждалась предложенная конституция, Конфедерации Конгресса делегат Пенсильвании Тенч Кокс публично написал следующее:

Палата представителей не должна, как Сенат, избирать для себя президента извне, но должна избирать спикера из своего собственного числа. . . .

Отмечая, что пункт о передаче прав в разделе I статьи I гласит, что «все законодательные полномочия, предоставленные настоящим документом, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей», политолог Диана Шауб утверждает: «Законодательная власть не может быть передана в руки лицу, не имеющему законодательных полномочий. Поступить так было бы нарушением фундаментальной цели статьи [I] Конституции». И Шауб, и CRS отмечают, что Постоянные правила и распоряжения Палаты представителей , созданные 1-м Конгрессом США, предусматривали, что спикер будет голосовать «во всех случаях голосования [Домой] Палаты», в то время как бывший Комитета по разведке Палаты представителей главный юрисконсульт Майкл Эллис и адвокат Грег Дубинский утверждали, что спикер должен быть членом Палаты, поскольку спикер выполняет различные законодательные функции, которые другие должностные лица Палаты представителей (такие как сержант по оружию и секретарь ). не выполняют

Шауб и CRS также отмечают, что текст Закона о преемственности президента 1947 года предполагает, что спикер является членом Палаты представителей, требуя отставки спикера при преемственности поста президента в соответствии с пунктом о дисквалификации статьи I, раздела VI . Пункт о дисквалификации предусматривает, что «Ни один представитель не может в течение периода, на который он был избран, назначаться на любую гражданскую должность, находящуюся в ведении Соединенных Штатов… и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом Палаты во время своего пребывания на посту». Вместе с политологом Мэтью Дж. Франком, Шауб, Эллис и Дубинский утверждают, что разрешение сенатору, исполнительному или судебному должностному лицу федерального правительства исполнять обязанности спикера, не являющегося его членом, приведет к существенному нарушению конституционного разделения властей .

Шауб, Эллис и Дубинский также утверждают, что разрешение нечлену быть спикером фактически освободит спикеров от требований к кандидатам, предусмотренных пунктом Палаты представителей о квалификационных требованиях статьи I, раздела II , и от принятия присяги при вступлении в должность в соответствии с присягой или Пункт о подтверждении статьи VI в отличие от членов Палаты представителей. Пункт о квалификационных требованиях Палаты представителей требует, чтобы «никто не мог быть представителем, если он не достиг двадцатипятилетнего возраста и не является гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет ». Положение о присяге или подтверждении предусматривает, что «... представители, упомянутые выше... и все должностные лица исполнительной и судебной власти... Соединенных Штатов ... должны быть связаны присягой или заявлением о поддержке настоящей Конституции». В соответствии со статьей VI 1-й Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о присяге (который остается в силе), который предусматривает, что «...присяга или заявление [требуемое шестой статьей Конституции Соединенных Штатов]… должны приноситься». ... Спикеру».

Как и Верховного суда США в решении по делу NLRB против Ноэля Каннинга (2014 г.), Эллис и Дубинский цитируют письмо Джеймса Мэдисона от Верховного апелляционного суда Вирджинии 1819 года судье Спенсеру Роану , в котором Мэдисон заявил, что «трудности и разногласия [возникающие ] при разъяснении терминов [и] фраз... используемых [в Конституции]... может потребоваться регулярный курс практики для устранения [и] установления значения некоторых из них». Постановив в деле NLRB против Ноэля Каннинга , что пункт о перерывах в назначениях статьи II, раздел II не разрешает президенту производить назначения, пока Сенат проводит предварительные заседания , Верховный суд процитировал дело Марбери против Мэдисона (1803 г.) и Маккалок против Мэриленда (1819 г.), сделав вывод, что «многолетняя «практика правительства» ... может способствовать определению того, «что такое закон » ».

спикер Временный

В соответствии с Правилами Палаты спикер может назначить члена временно исполняющим обязанности спикера , исполняя обязанности председателя органа в отсутствие спикера. В большинстве случаев срок полномочий временного спикера длится не более трех законодательных дней, хотя в случае болезни спикера временный спикер может исполнять свои обязанности в течение десяти законодательных дней, если это назначение одобрено Палатой представителей.

Патрик МакГенри исполнял обязанности временного спикера в октябре 2023 года после отстранения Кевина Маккарти.

спикер Отдельно назначается временный на случай объявления должности спикера вакантной. Согласно действующим Правилам Палаты представителей, в начале своего срока спикер обязан составить секретный упорядоченный список членов, которые временно исполняют обязанности спикера Палаты, если должность спикера станет вакантной. и предоставить секретарю Палаты представителей Соединенных Штатов этот список «как можно скорее после выборов» и всякий раз, когда это будет целесообразно в дальнейшем». Имена раскрываются только в случае появления вакансии (например, в случае смерти, отставки, недееспособности или отстранения от должности спикера). Эта процедура «списка преемственности» была создана в 2003 году. после терактов 11 сентября , чтобы обеспечить преемственность правительства . Правило I, пункт 8, Правил Палаты представителей гласит, что член, имя которого стоит первым в списке, «должен исполнять обязанности временного спикера до избрания спикера или временного спикера ». спикер Временный не входит в линию преемственности на посту президента .

После отстранения Кевина Маккарти от должности спикера в октябре 2023 года по ходатайству об освобождении (первый раз в истории, когда спикер Палаты представителей США был успешно отстранен Палатой представителей), Патрик МакГенри оказался первым именем в списке Маккарти. список и стал исполняющим обязанности спикера. Цель правила заключалась в том, чтобы временный спикер занимал должность в течение короткого периода времени, пока Палата представителей не изберет нового спикера, но правила Палаты не устанавливают конкретных ограничений на продолжительность времени, в течение которого член может быть временным спикером .

Назначение временно исполняющего обязанности спикера для целей преемственности и исполнения обязанностей председателя органа в отсутствие спикера отделено от назначения спикером нескольких членов в качестве временных ораторов с целью предоставления им возможности подписывать зарегистрированные законопроекты. и совместные резолюции . В Правилах Палаты представителей говорится: «С одобрения Палаты спикер может назначить члена временно исполняющим обязанности спикера только для подписания зарегистрированных законопроектов и совместных резолюций на определенный период времени». Список членов, наделенных этой обязанностью (обычно политических союзников спикера или членов из округов, близких к Вашингтону и, следовательно, имеющих больше возможностей для проведения формальных заседаний), публикуется.

История

Фредерик Мюленберг (1789–1791, 1793–1795) был первым оратором.

Генри Клей (1811–1814, 1815–1820, 1823–1825) использовал свое влияние в качестве оратора, чтобы обеспечить принятие мер, которые он поддерживал.

Первый спикер Палаты представителей Фредерик Мюленберг из Пенсильвании был избран на должность 1 апреля 1789 года, в день, когда Палата организовалась в начале 1-го Конгресса . Он занимал пост спикера два срока подряд, 1789–1791 (1-й Конгресс) и 1793–1795 ( 3-й Конгресс ).

Поскольку в Конституции не прописаны обязанности спикера, роль спикера во многом определялась правилами и обычаями, которые развивались с течением времени. Ученые расходятся во мнениях относительно того, играли ли первые ораторы в основном церемониальные и беспристрастные роли или они были более активными партизанами.

19 век

С самого начала своего существования основной функцией оратора было поддержание порядка и соблюдение правил. Должность спикера была преобразована в должность, имеющую власть над законодательным процессом при Генри Клее (1811–1814, 1815–1820 и 1823–1825). В отличие от многих своих предшественников, Клей участвовал в нескольких дебатах и ​​использовал свое влияние для обеспечения принятия мер, которые он поддерживал, например, объявления войны 1812 года и различных законов, касающихся экономического плана Клея « Американской системы ». Более того, когда ни один кандидат не получил большинства Коллегии выборщиков на президентских выборах 1824 года , в результате чего президент был избран Палатой представителей, спикер Клэй поддержал Джона Куинси Адамса вместо Эндрю Джексона , тем самым обеспечив победу Адамса. После выхода Клея на пенсию в 1825 году власть спикера снова начала снижаться, несмотря на то, что выборы спикера становились все более ожесточенными. По мере приближения гражданской войны несколько секционных фракций выдвинули своих собственных кандидатов, что часто затрудняло получение большинства кандидатом. Например, в 1855 и 1859 годах конкурс на спикера длился два месяца, прежде чем Палата представителей добилась результата. В этот период ораторы, как правило, имели очень короткий срок полномочий. Например, с 1839 по 1863 год было одиннадцать спикеров, только один из которых проработал более одного срока. Джеймс К. Полк — единственный спикер Палаты представителей, впоследствии избранный президентом США.

Томас Брэкетт Рид (1889–1891, 1895–1899) был одним из самых влиятельных ораторов.

К концу XIX века должность спикера стала становиться очень влиятельной. В то время одним из важнейших источников власти спикера была его должность председателя Комитета по правилам , который после реорганизации комитетской системы в 1880 году стал одним из самых влиятельных постоянных комитетов Палаты представителей. Более того, некоторые ораторы стали ведущими фигурами в своих политических партиях; примеры включают демократов Сэмюэля Дж. Рэндалла , Джона Гриффина Карлайла и Чарльза Ф. Криспа , а также республиканцев Джеймса Дж. Блейна , Томаса Брэкетта Рида и Джозефа Герни Кэннона .

Власть спикера значительно возросла во время правления республиканца Томаса Брэкетта Рида (1889–1891, 1895–1899). «Царь Рид», как его называли противники, стремился положить конец препятствованию законопроектам со стороны меньшинства, в частности, противодействуя тактике, известной как « исчезновение кворума ». Отказываясь голосовать по предложению, меньшинство могло гарантировать, что кворум не будет достигнут и результат будет недействительным. Рид, однако, заявил, что члены палаты, которые находились в палате, но отказались голосовать, все равно будут учитываться при определении кворума. Этими и другими решениями Рид гарантировал, что демократы не смогут блокировать программу республиканцев.

20 век

Джозеф Герни Кэннон (1903–1911) был самым влиятельным оратором.

Спикерство достигло своего апогея во время правления республиканца Джозефа Герни Кэннона (1903–1911). Кэннон осуществлял исключительный контроль над законодательным процессом. Он определял повестку дня Палаты представителей, назначал членов всех комитетов, выбирал председателей комитетов, возглавлял комитет по правилам и определял, какой комитет рассматривает каждый законопроект. Он энергично использовал свои полномочия, чтобы гарантировать, что предложения республиканцев будут приняты Палатой представителей. Однако в 1910 году демократы и несколько недовольных республиканцев объединились, чтобы лишить Кэннона многих его полномочий, включая право назначать членов комитета и его председательство в Комитете по правилам. Пятнадцать лет спустя спикер Николас Лонгворт восстановил большую часть, но не все, утраченного влияния своей должности.

Сэм Рэйберн (1940–1947; 1949–1953 и 1955–1961) был оратором дольше всех.

Одним из самых влиятельных ораторов в истории был демократ Сэм Рейберн . Рейберн провел наибольшее количество времени в качестве спикера в истории: он занимал этот пост с 1940 по 1947, с 1949 по 1953 год и с 1955 по 1961 год. Он помог разработать множество законопроектов, тихо работая в фоновом режиме с комитетами Палаты представителей. Он также помог обеспечить принятие ряда внутренних мер и программ иностранной помощи, за которые выступали президенты Франклин Д. Рузвельт и Гарри Трумэн .

Преемник Рэйберна, демократ Джон В. МакКормак (служивший в 1962–1971 годах), был несколько менее влиятельным оратором, особенно из-за инакомыслия со стороны более молодых членов Демократической партии. В середине 1970-х годов власть спикера снова возросла при демократе Карле Альберте . Комитет по регламенту перестал быть полунезависимой комиссией, как это было с 1910 года. Вместо этого он снова стал органом партийного руководства. Более того, в 1975 году спикеру было предоставлено право назначать большинство членов Комитета по правилам. Тем временем власть председателей комитетов была ограничена, что еще больше увеличило относительное влияние спикера.

Преемник Альберта, демократ Тип О'Нил , был выдающимся оратором из-за своей публичной оппозиции политике президента Рональда Рейгана . О'Нил был спикером дольше всех, с 1977 по 1987 год. Он бросил вызов Рейгану по поводу внутренних программ и расходов на оборону. Республиканцы сделали О'Нила мишенью своих избирательных кампаний в 1980 и 1982 годах, но демократам удалось сохранить свое большинство в оба года.

Роли сторон поменялись в 1994 году, когда, проведя сорок лет в меньшинстве, республиканцы восстановили контроль над Палатой представителей с помощью « Контракта с Америкой », идеи, инициированной кнутом меньшинства Ньютом Гингричем . Спикер Гингрич регулярно конфликтовал с президентом-демократом Биллом Клинтоном , что приводило к приостановке работы федерального правительства США в 1995 и 1996 годах , в которых, как считалось, Клинтон одержала победу. Власть Гингрича на лидерстве была значительно ослаблена этим и рядом других противоречий, и в 1997 году он столкнулся с восстанием на закрытом собрании. После того, как республиканцы потеряли места в Палате представителей в 1998 году (хотя и сохранили большинство), он не баллотировался на третий срок в качестве спикера. Его преемник Деннис Хастерт был выбран в качестве компромиссного кандидата, поскольку другие республиканцы в руководстве были более противоречивыми. Хастерт играл гораздо менее заметную роль, чем другие современные ораторы, его затмевали лидер большинства в Палате представителей Том Дилэй и президент Джордж Буш .

21 век

Нэнси Пелоси (первая женщина, избранная спикером Палаты представителей США) позади президента Джорджа Буша в Послании о положении страны в 2007 году

Республиканцы вышли из выборов 2000 года с еще меньшим большинством, но добились небольших успехов в 2002 и 2004 годах. Периоды 2001–2002 и 2003–2007 годов были первыми с 1953–1955 годов, когда в Вашингтоне существовало однопартийное республиканское руководство. , прерванный с 2001 по 2003 год, когда сенатор Джим Джеффордс от Вермонта покинул Республиканскую партию, чтобы стать независимым, и провел встречу с демократами в Сенате, чтобы дать им большинство 51–49.

На промежуточных выборах 2006 года Демократическая партия восстановила контроль над Палатой представителей. Нэнси Пелоси была избрана спикером Палаты представителей, став первой женщиной, занявшей этот пост.

Президент Буш в начале своей речи признал Пелоси первой женщиной на этой должности.

Джон Бонер был избран спикером на 112-м Конгрессе , созванном 5 января 2011 года, и впоследствии был переизбран дважды, в начале 113-го и 114-го Конгрессов. В обоих случаях его пребывание на посту было под угрозой из-за бегства нескольких членов его собственной партии, которые решили не голосовать за него. Срок полномочий Бенера на посту спикера, который закончился, когда он ушел из Конгресса в октябре 2015 года, был отмечен многочисленными битвами с консерваторами в его собственной партии, связанными с « Обамакой », ассигнованиями и другими политическими вопросами. Эти внутрипартийные разногласия продолжились при преемнике Бенера Поле Райане .

Кевин Маккарти стал первым спикером, успешно отстраненным от должности в октябре 2023 года.

Когда лидер республиканцев Джон Бонер сменил Пелоси на посту спикера в 2011 году, Пелоси оставалась лидером Демократической партии в Палате представителей и восемь лет занимала пост лидера меньшинства в Палате представителей, прежде чем привела свою партию к победе на выборах 2018 года. После промежуточных выборов 2018 года , на которых было избрано большинство Демократической партии в Палате представителей, Нэнси Пелоси снова была избрана спикером на 116-м Конгрессе , созванном 3 января 2019 года. Пелоси не только стала первой женщиной, занявшей этот пост, но и стала первой женщиной, занявшей этот пост. первый оратор, вернувшийся к власти после Сэма Рейберна в 1950-х годах. После промежуточных выборов 2022 года , на которых было избрано узкое большинство Республиканской партии в Палате представителей, Пелоси не претендовала на руководящий пост демократов в следующем Конгрессе. Демократическая фракция назвала ее «Почетным спикером».

Кевин Маккарти затем стал новым спикером Палаты представителей 7 января 2023 года, после самых продолжительных выборов спикера с несколькими голосованием с 1859 года. В конечном итоге Маккарти был отстранен от поста спикера 3 октября 2023 года после дальнейшего раскола в фракции республиканцев, когда пять членов фракции свободы Палаты представителей проголосовали против Маккарти, что в сочетании с голосами демократов привело к отстранению Маккарти. Это был первый случай в истории Палаты представителей, когда спикер палаты был успешно отстранен от должности. После многодневных выборов с четырьмя турами голосования Майк Джонсон был избран спикером 25 октября 2023 года.

Заметные выборы

Смотрите также: Список спикера выборов в Палату представителей США

Исторически сложилось так, что было несколько спорных выборов на пост спикера, например, конкурс 1839 года . спор в Нью-Джерси, известный как « Война широкой печати ». Две соперничающие делегации, одна от вигов , а другая от демократов, были признаны избранными разными ветвями правительства Нью-Джерси. Проблема усугублялась тем фактом, что от результата спора будет зависеть, кто получит большинство: виги или демократы. Ни одна из сторон не согласилась разрешить выборы спикера с участием делегации противоположной партии. Наконец, было решено исключить обе делегации из выборов, и 17 декабря наконец был выбран спикер.

Другая, более продолжительная драка произошла в 1855 году на 34-м Конгрессе США . Старая партия вигов распалась, но на смену ей не появилось ни одной партии. Кандидаты, противостоящие демократам, выступали под ошеломляющим разнообразием ярлыков, включая вигов, республиканцев , американцев ( «ничего не знающих ») и просто « оппозицию ». К тому времени, когда Конгресс действительно собрался в декабре 1855 года, большинство северян были сосредоточены вместе как республиканцы, в то время как большинство южан и несколько северян использовали ярлык «американцы» или «ничего не знающие». Противники демократов имели большинство в Палате представителей, при этом партийный состав из 234 представителей включал 83 демократа, 108 республиканцев и 43 ничего не знающих (в основном южных оппозиционеров). Демократическое меньшинство выдвинуло спикером Уильяма Александра Ричардсона из Иллинойса, но из-за недоверия между группами различные оппозиционеры не смогли договориться о едином кандидате на пост спикера. Республиканцы поддержали Натаниэля Прентиса Бэнкса из Массачусетса, который был избран как ничего не знающий, но теперь в значительной степени отождествлялся с республиканцами. Южные Незнайки поддержали первыми Хамфри Маршалл из Кентукки, а затем Генри М. Фуллер из Пенсильвании. Голосование продолжалось почти два месяца, и ни один кандидат не смог получить большинства, пока, наконец, не было решено избрать спикера большинством голосов, и Бэнкс не был избран.

Палата представителей оказалась перед аналогичной дилеммой, когда 36-й Конгресс собрался в декабре 1859 года. Хотя республиканцы имели большинство, кандидат от республиканцев Джон Шерман был неприемлем для южных оппозиционеров из-за его взглядов против рабства, и Палата снова не смог выбрать спикера. После того, как демократы объединились с южными оппозиционерами, чтобы почти избрать оппозиционера из Северной Каролины Уильяма Н. Х. Смита , Шерман наконец отказался от участия в пользу компромиссного кандидата Уильяма Пеннингтона из Нью-Джерси, бывшего вига с неясной партийной лояльностью, который был наконец избран спикером 1 февраля 1860 года.

В декабре 1923 года, в начале 68-го Конгресса , республиканцу Фредерику Х. Джиллетту потребовалось девять бюллетеней, чтобы выиграть переизбрание. Прогрессивные республиканцы отказались поддержать Джиллетта в первых восьми турах голосования. Только после того, как лидеры республиканской конференции добились уступок (будет рассматриваться место в комитете по правилам Палаты представителей и обещание внести изменения в правила Палаты представителей) они согласились поддержать его.

В 1997 году несколько лидеров республиканского Конгресса пытались заставить спикера Ньюта Гингрича уйти в отставку. Однако Гингрич отказался, поскольку для этого потребовались бы новые выборы спикера, что могло бы привести к тому, что демократы вместе с несогласными республиканцами проголосовали бы за демократа Дика Гепхардта (тогдашнего лидера меньшинства) в качестве спикера. После промежуточных выборов 1998 года, на которых республиканцы потеряли места, Гингрич не баллотировался на переизбрание. Следующие две фигуры в иерархии республиканского руководства Палаты представителей, лидер большинства Ричард Арми и кнут большинства Том Дилэй, решили не баллотироваться на этот пост. Председатель комитета Палаты представителей по ассигнованиям Боб Ливингстон объявил о своей заявке на пост спикера, которая не встретила сопротивления, что сделало его назначенным спикером. Затем сам Ливингстон, который публично критиковал президента Билла Клинтона предполагаемое лжесвидетельство во время суда над ним по делу о сексуальных домогательствах, обнаружил, что у него была внебрачная связь. Он решил уйти из Палаты представителей, несмотря на то, что лидер Демократической партии Палаты представителей Гепхардт призывал его остаться. Впоследствии заместитель главного кнута Деннис Хастерт был выбран спикером. Республиканцы сохранили большинство на выборах 2000, 2002 и 2004 годов.

Демократы получили большинство мест на промежуточных выборах 2006 года. 16 ноября 2006 года Нэнси Пелоси , которая тогда была лидером меньшинства, была выбрана демократами Палаты представителей спикером. Когда 110-й Конгресс собрался 4 января 2007 года, она была избрана 52-м спикером 233 голосами против 202, став первой женщиной, избранной спикером Палаты представителей. Пелоси была переизбрана спикером на 111-м Конгрессе, а затем снова на 116-м и 117-м Конгрессах.

состоялись Выборы спикера в январе 2023 года через два месяца после выборов в Палату представителей 2022 года , на которых республиканцы получили незначительное большинство в четыре места. Кевин Маккарти был номинирован на пост спикера республиканской конференцией Палаты представителей , но из-за разногласий среди республиканцев никто не получил большинства голосов в первом туре голосования, что потребовало дополнительного раунда голосования впервые с 1923 года. Маккарти в конечном итоге победил, когда Остальные шесть противников Маккарти проголосовали за « присутствующих » в 15-м туре голосования, положив конец самым продолжительным выборам спикера с многократным голосованием со времен гражданской войны. Он был отстранен от должности менее чем через десять месяцев, впервые в истории Америки Палата представителей проголосовала за отстранение действующего спикера. Это привело к нескольким раундам голосования в течение нескольких недель за его замену, что в конечном итоге привело к избранию представителя Майка Джонсона . Это произошло после двух недель переговоров между республиканцами, включая три неудачных голосования за спикера.

Выборы с несколькими турами голосования

Всего было проведено 16 выборов, требующих многократного голосования для избрания спикера: 13 до Гражданской войны в США , один в 1923 году и два в 2023 году.

Con­gress	Лицо избранное	Вечеринка	Округ	# Бюллетени	Дата(ы) выборов
3-й	Фредерик Мюленберг	Антиадминистрация	ПА в целом	3	2 декабря 1793 г.
6-е место	Теодор Седжвик	Федералист	И 1	2	2 декабря 1799 г.
9-е	Натаниэль Мейкон	Демократ-республиканец	НК 6	3	2 декабря 1805 г.
11-е	Джозеф Брэдли Варнум	Демократ-республиканец	И 4	2	22 мая 1809 г.
16-е	Джон В. Тейлор	Демократ-республиканец	Нью-Йорк 11	22	13–15 ноября 1820 г.
17-е	Филип П. Барбур	Демократ-республиканец	И 11	12	3–4 декабря 1821 г.
19-е	Джон В. Тейлор	Национальный республиканец	Нью-Йорк 17	2	5 декабря 1825 г.
23-е место	Джон Белл	Джексонианский	ТН 9	10	2 июня 1834 г.
26-е	Роберт М.Т. Хантер	Виги	И 9	11	14–16 декабря 1839 г.
30-е	Роберт Чарльз Уинтроп	Виги	И 1	3	6 декабря 1847 г.
31-е	Хауэлл Кобб	Демократический	ГА 6	63	3–22 декабря 1849 г.
34-е	Натаниэль П. Бэнкс	Американский	И 7	133	3 декабря 1855 г. - 2 февраля 1856 г.
36-е	Уильям Пеннингтон	республиканец	Нью-Джерси 5	44	5 декабря 1859 г. - 1 февраля 1860 г.
68-е место	Фредерик Х. Джиллетт	республиканец	И 2	9	3–5 декабря 1923 г.
118-е место	Кевин Маккарти	республиканец	КА 20	15	3–7 января 2023 г.
118-е место	Майк Джонсон	республиканец	Лос-Анджелес 4	4	17–25 октября 2023 г.

Партизанская роль

В Конституции не прописана политическая роль спикера. Однако по мере исторического развития этой должности она приобрела явно партийный состав, сильно отличающийся от спикера большинства законодательных органов Вестминстерского типа, таких как спикер Палаты общин Соединенного Королевства , который должен быть скрупулезно непредвзятым. партизан. Спикером в США по традиции является глава партии большинства в Палате представителей, превосходящий по рангу лидера большинства. Однако, несмотря на право голоса, спикер обычно не участвует в дебатах, а голосует только по наиболее значимым законопроектам.

Спикер несет ответственность за принятие Палатой закона, поддержанного партией большинства. Преследуя эту цель, спикер может использовать свое влияние на комитет по Регламенту , который отвечает за дела Палаты . Спикер возглавляет руководящий комитет Палаты представителей партии большинства, который выбирает большинство членов каждого постоянного комитета Палаты представителей, включая комитет по Правилам (хотя стоит отметить, что их назначение в указанные комитеты должно быть ратифицировано резолюцией всей Палаты). Хотя спикер является действующим главой партии большинства в Палате представителей, этого нельзя сказать о временном президенте Сената, чья должность носит преимущественно церемониальный и почетный характер.

Когда спикер и президент принадлежат к одной партии, спикер, как правило, играет свою роль в более церемониальном свете, как это видно, когда Деннис Хастерт играл очень сдержанную роль во время президентства своего коллеги-республиканца Джорджа Буша- младшего . Тем не менее, когда спикер и президент принадлежат к одной партии, бывают случаи, когда спикер играет гораздо более важную роль, и ему поручено, например, продвигать повестку дня партии большинства, часто за счет оппозиция меньшинства. Это можно увидеть, прежде всего, в спикерстве республиканца-демократа Генри Клея , который лично обеспечил президентскую победу коллеге-республиканцу-демократу Джону Куинси Адамсу . Демократ Сэм Рейберн сыграл ключевую роль в принятии закона «Нового курса» под председательством своего коллеги-демократа Франклина Делано Рузвельта . Республиканец Джозеф Герни Кэннон (при Теодоре Рузвельте ) был особенно печально известен своей маргинализацией демократического меньшинства и централизацией власти в руках спикера. В последнее время спикер Нэнси Пелоси сыграла роль в продолжении реформы здравоохранения во время президентства своего коллеги-демократа Барака Обамы и в продвижении увеличения расходов на инфраструктуру и климат во время президентства демократа. Джо Байден .

Встреча спикера Типа О'Нила с президентом Рональдом Рейганом и вице-президентом Джорджем Бушем- старшим 1 июня 1981 года.

С другой стороны, когда спикер и президент принадлежат к противоположным партиям, общественная роль и влияние спикера имеют тенденцию возрастать. Будучи высокопоставленным членом оппозиционной партии (и фактическим лидером оппозиции ), спикер обычно является главным публичным оппонентом программы президента. В этом сценарии спикер известен тем, что подрывает повестку дня президента, блокируя меры партии меньшинства или отклоняя законопроекты Сената. Одним из известных примеров стал Томас Брэкетт Рид (под руководством Гровера Кливленда ), спикер, печально известный своей успешной попыткой заставить демократов голосовать по мерам, в которых республиканцы имели явное большинство, что гарантировало, что демократы Кливленда были не в состоянии бросить вызов республиканцы в Палате представителей. Джозеф Кэннон был особенно уникален тем, что он возглавлял консервативное крыло «Старой гвардии» Республиканской партии, в то время как его президент Теодор Рузвельт принадлежал к более прогрессивной клике, и Кэннон не просто маргинализировал демократов, он использовал свою власть, чтобы наказать демократов. диссидентов в его партии и препятствовать прогрессивному крылу Республиканской партии.

Более современные примеры включают Типа О'Нила , который был ярым противником президента Рональда Рейгана экономической и оборонной политики ; Ньют Гингрич , который вел ожесточенную борьбу с президентом Биллом Клинтоном за контроль над внутренней политикой; Нэнси Пелоси , которая спорила с президентом Джорджем Бушем по поводу войны в Ираке ; Джон Бонер , который конфликтовал с президентом Бараком Обамой по вопросам бюджета и здравоохранения ; и еще раз Нэнси Пелоси, которая отказалась поддержать президента Дональда Трампа в вопросе финансирования строительства пограничной стены.

Председательствующий

Джеймс Полк - единственный спикер (1835–1839), который также занимал пост президента Соединенных Штатов (1845–1849).

Будучи председателем Палаты представителей, спикер обладает различными полномочиями в Палате представителей и формально является самым высокопоставленным законодательным чиновником в правительстве США. Спикер может делегировать свои полномочия члену Палаты, чтобы тот временно исполнял обязанности спикера и председательствовал в Палате в отсутствие спикера; когда это происходило, делегация всегда принадлежала члену одной и той же партии. спикером Во время важных дебатов временным обычно является высокопоставленный член партии большинства, которого можно выбрать за его или ее умение председательствовать. В других случаях председательствовать могут более младшие члены, чтобы дать им опыт работы с правилами и процедурами Палаты. Спикер может также назначить, с одобрения Палаты представителей, временного спикера для особых целей, например, назначить представителя, округ которого находится недалеко от Вашингтона, округ Колумбия, для подписания зарегистрированных счетов во время длительных перерывов.

Согласно правилам Палаты спикер «как можно скорее после выборов спикера и, когда это возможно, после этого» должен передать секретарю Палаты список членов, которые назначены исполнять обязанности спикера в случае вакансия или физическая неспособность докладчика исполнять свои обязанности.

В палате к председательствующему всегда обращаются как «господин спикер» или «госпожа спикер», даже если этот человек исполняет обязанности временного спикера . Когда Палата представителей превращается в Комитет полного состава , спикер назначает члена, который будет председательствовать в комитете, к которому обращаются как «Господин Председатель» или «Госпожа Председатель». Чтобы выступить, члены должны добиться признания председательствующего. Председательствующий также принимает решения по всем вопросам порядка, но такие решения могут быть обжалованы во всей Палате. Спикер отвечает за поддержание приличия в Палате представителей и может приказать Сержанту по оружию обеспечить соблюдение правил Палаты.

Спикер отвечает за принятие решения о том, в какой комитет будет передан законопроект, за определение того, разрешить ли члену внести предложение о приостановке действия правил , а также за назначение членов для выбора комитетов и комитетов конференции.

Как член Палаты спикер имеет право участвовать в дебатах и ​​голосовать. Обычно спикер голосует только тогда, когда голос спикера будет решающим или по вопросам большой важности, таким как поправки к конституции или важные законы. В соответствии с ранними правилами Палаты спикеру обычно запрещалось голосовать, но сегодня спикер имеет такое же право голоса, как и другие члены, но лишь изредка им пользуется. Спикер может голосовать по любому вопросу, который находится на рассмотрении Палаты, и он обязан голосовать там, где его голос будет решающим или если Палата голосует бюллетенями.

Другие функции

Офис спикера в Капитолии США во время правления Денниса Хастерта (1999–2007)

Помимо того, что спикер является политическим и парламентским лидером Палаты представителей и представляет свой избирательный округ в Конгрессе, он также выполняет различные другие административные и процедурные функции, такие как:

• Руководит должностными лицами Палаты: секретарем , сержантом , главным административным должностным лицом и капелланом ;
• Является председателем Комиссии по строительству Палаты представителей ;
• Палаты Назначает парламентария представителей историк , главный юрисконсульт и генеральный инспектор;
• Управляет системой аудио- и видеовещания Дома;
• По согласованию с лидером меньшинства может разработать систему тестирования на наркотики в Палате представителей. Этот вариант никогда не был реализован;
• Получает отчеты или другие сообщения от президента, правительственных учреждений, советов и комиссий; и
• Получает вместе с президентом временным Сената письменные заявления о том, что президент США не может выполнять полномочия и обязанности своей должности или может возобновить их в соответствии с разделами 3 и 4 Двадцать пятой поправки .

Кроме того, спикер занимает второе место в президентской линии преемственности в соответствии с Законом о президентской преемственности 1947 года, сразу после вице-президента и перед временным президентом Сената (за которым следуют члены президентского кабинета ). Таким образом, если бы посты президента и вице-президента были вакантными одновременно, то спикер стал бы исполняющим обязанности президента после ухода из Палаты представителей и в качестве спикера.

Ратификация Двадцать пятой поправки в 1967 году с ее механизмом заполнения внутрисрочной вакансии вице-президента сделала призыва спикера, временного маловероятной возможность президента или члена кабинета исполнять обязанности исполняющего обязанности президента, за исключением последствия катастрофического события. Однако всего через несколько лет после его вступления в силу, в 1973 году, в разгар Уотергейта , вице-президент Спиро Агнью подал в отставку. Учитывая неожиданный уход Агню и состояние Ричарда Никсона президентства , спикер Карл Альберт внезапно оказался первым в очереди на то, чтобы стать исполняющим обязанности президента. Вакансия сохранялась до тех пор, пока Джеральд Форд не был приведен к присяге в качестве вице-президента. Альберт также был следующим в очереди с того момента, как Форд вступил в должность президента после отставки Никсона с поста в 1974 году, до тех пор, пока выбор Форда, который станет его преемником на посту вице-президента, Нельсоном Рокфеллером , не был подтвержден Конгрессом.

См. также

• Партийные лидеры Палаты представителей США
• Партийные лидеры Сената США

Библиография

• Гаррати, Джон, изд. Американская национальная биография (1999) 20 томов; содержит научные биографии всех уже умерших ораторов.
• Грин, Мэтью Н. Спикер палаты представителей: исследование лидерства (Yale University Press; 2010) 292 страницы; Исследует партийное давление и другие факторы, которые сформировали лидерство спикера Палаты представителей США; Основное внимание уделяется периоду с 1940 года.
• Гроссман, Марк. Спикеры Палаты представителей (Амения, Нью-Йорк: Gray House Publishing, 2009). Обширная работа по этой теме, подробно освещающая жизнь ораторов от Фредерика Мюленберга до Нэнси Пелоси.
• Хейтшузен, Валери (26 ноября 2018 г.). «Спикеры Палаты представителей: выборы, 1913–2017 гг.» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 18 декабря 2018 г.
• Ремини, Роберт В. Палата представителей: история Палаты представителей (Smithsonian Books, 2006). Стандартная научная история.
• Роде, Дэвид В. Партии и лидеры в постреформенном доме (1991).
• Росситер, Клинтон , изд. (2003). Документы федералиста . Печатка Классика . ISBN  9780451528810 .
• Смок, Рэймонд В. и Сьюзен В. Хаммонд, ред. Хозяева дома: лидерство Конгресса за два столетия (1998). Краткие биографии ключевых лидеров.
• Зелизер. Джулиан Э. изд. Американский Конгресс: построение демократии (2004). Всесторонняя история 40 ученых.

Внешние ссылки

• «Вопросы Капитолия». С-СПАН (2003). Известные выборы и роль.
• Конференция столетия Кэннона: меняющаяся природа спикеров. (2003). Документ Палаты представителей 108–204. История, природа и роль спикерства.
• Ежеквартальный справочник Конгресса по Конгрессу , 5-е изд. (2000). Вашингтон, округ Колумбия: Ежеквартальная пресса Конгресса.
• Уилсон, Вудро . (1885). Правительство Конгресса. Нью-Йорк: Хоутон Миффлин.