Правительство Ирландии
| Правительство Ирландии | |
|---|---|
| Ирландский : Правительство Ирландии | |
 | |
| Обзор | |
| Учредил | 29 декабря 1937 г .; 85 лет назад |
| Страна | Ирландия |
| Политика | Унитарная парламентская республика |
| Лидер | Taoiseach ( Саймон Харрис ) |
| Назначен | Президент Ирландии ( Майкл Д. Хиггинс ) после успешного выдвижения кандидатуры Дайлем Эйрианном [1] |
| Министерства | 18 [2] ( список ) |
| Ответственный за | Ойреахтас Ирландия |
| Годовой бюджет | 90,4 миллиарда евро (2023 г.) [3] |
| Штаб-квартира | Правительственные здания , Меррион-стрит , Дублин |
| Веб-сайт | www |
 |
|---|
Конституция Ирландии наделяет исполнительную власть правительством Ирландии ( ирландский : Rialtas na hÉireann ), которое возглавляет Taoiseach , глава правительства . Правительство – также известное как кабинет – состоит из министров , каждый из которых должен быть членом Oireachtas , который состоит из Дайля Эйрианна и Шонада Эйриана . У большинства министров есть портфель конкретных обязанностей, таких как департаменты или области политики , хотя могут быть назначены министры без портфеля.
Taoiseach должен быть назначен Dáil , палатой представителей. После назначения Dáil президент Ирландии назначает Taoiseach на его должность. Президент также назначает членов правительства, в том числе Танаиста , заместителя главы правительства, по представлению Taoiseach и их утверждению Dáil . Правительство зависит от Oireachtas в принятии первичного законодательства , и поэтому правительству необходимо иметь большинство в Dáil , чтобы обеспечить поддержку и уверенность в принятии бюджетов и правительственных законопроектов.
Нынешнее правительство вступило в должность 9 апреля 2024 года с Саймоном Харрисом , лидером Fine Gael , в качестве Taoiseach . Танаист – это Мишель Мартин , лидер Фианна Файл . Это большинства коалиционное правительство , состоящее из Фианны Файл , Фине Гаэль и Партии зеленых . [4] Он был сформирован после длительных правительственных переговоров после всеобщих выборов 8 февраля 2020 года.
Правительство
[ редактировать ]Членство в кабинете министров регулируется статьей 28 Конституции Ирландии и законами о министрах и секретарях 1924–2017 годов . [5] Конституция требует, чтобы правительство состояло из семи-пятнадцати членов. [6] все они должны быть членами Oireachtas .
С момента формирования 12-го правительства Ирландии в 1966 году все ирландские кабинеты были сформированы с конституционным максимумом пятнадцати министров. Общее количество иногда падает ниже этого числа в течение коротких периодов времени после отставки отдельных министров или выхода партии из коалиции.
Не более двух членов кабинета могут быть членами Шонада Эйрианна . [7] Все остальные члены кабинета должны быть членами Dáil Éireann , палаты представителей. Taoiseach должны , Tánaiste и министр финансов быть членами Dáil. [8] Однако на практике членами кабинета министров неизменно являются члены Палаты представителей. С момента принятия конституции 1937 года от Шонада были назначены только два министра: Шон Мойлан , который в 1957 году занимал пост министра сельского хозяйства , и Джеймс Дуг, занимавший пост министра иностранных дел с 1981 по 1982 год. [9] Джозеф Коннолли , член Свободного государства Синад , работал в Исполнительном совете Ирландского свободного государства. [9] с 1932 по 1933 — министр почты и телеграфа , а с 1933 по 1936 — министр земель и рыболовства .
Член правительства, отвечающий за государственный департамент , назначается министром правительства (до 1977 года эта должность называлась государственным министром ). [10] Для различия, государственные министры (известные до 1977 года как парламентские секретари ) – неофициально называемые младшими министрами – не являются министрами правительства, но помогают этим министрам в их департаментах. В правительство может быть назначен министр без портфеля , который не является главой государственного департамента; это произошло в период, известный в Ирландии как чрезвычайное положение , когда Фрэнк Эйкен занимал пост министра по координации оборонительных мер с 1939 по 1945 год. [11] Функции министров правительства часто передаются между ведомствами во время перестановок в кабинете министров или после выборов. В некоторых случаях государственный департамент прекращает свое существование, а его функции передаются другому департаменту. К таким несуществующим министерским должностям относятся министры труда , почт и телеграфов , государственных служб и снабжения .
Лица, не являющиеся членами кабинета министров
[ редактировать ]Нечлены не имеют права голоса в Кабинете министров, но в противном случае могут участвовать в нем в полной мере и обычно получают рассылаемые документы Кабинета на тех же основаниях, что и полноправный член правительства. Однако голоса проводятся редко, поскольку кабинет министров обычно следует примеру Taoiseach или работает на основе консенсуса.
Правительство консультирует Генеральный прокурор , который формально не является членом правительства, но участвует в заседаниях кабинета министров в рамках своей роли юридического советника правительства.
Главный кнут может присутствовать на заседаниях кабинета министров, но не является членом правительства. [12] Кроме того, правительство может выбирать других государственных министров , которые могут присутствовать на заседаниях кабинета министров. Пособие могут получать до трех государственных министров, регулярно посещающих заседания кабинета министров. [13] [14] Этот человек неофициально известен как «супермладший министр». [12] В настоящее время Джек Чемберс , Хильдегард Нотон и Пиппа Хэкетт являются государственными министрами, которые присутствуют в кабинете министров. [15] Профессор права Тринити-колледжа Дублина Оран Дойл утверждает, что такая практика нарушает конфиденциальность кабинета министров, как того требует Конституция . [16]
Срок полномочий
[ редактировать ]Новое правительство формируется Taoiseach, назначаемым после каждых всеобщих выборов после получения кандидатуры Dáil . Считается, что все члены правительства ушли в отставку после отставки премьер-министра. Таким образом, новое правительство назначается там, где есть новый премьер-министр в течение одного срока Dáil. Конституция допускает срок полномочий депутата не более семи лет, но законом может быть установлен более короткий срок; этот срок установлен максимум на пять лет. Taoiseach может в любое время посоветовать президенту распустить Dáil, что приведет к проведению новых всеобщих выборов. [17] Президент сохраняет за собой полное право отказать в роспуске депутату, потерявшему доверие Палаты представителей. [18] На сегодняшний день ни один президент не отклонил просьбу председателя парламента о роспуске Палаты представителей.
Чтобы остаться на своем посту, Taoiseach должен сохранить доверие Дайля Эйрианна. Если Taoiseach перестанет «сохранять поддержку большинства в Dáil Éireann», Taoiseach должен уйти в отставку, если только он не добивается роспуска Dáil, предоставленного президентом. Это применяется только в случаях вотума недоверия или потери предложения (отклонения бюджета), а не в случае поражения правительства в другом законодательстве или голосовании Dáil.
Taoiseach может поручить президенту уволить или принять отставку отдельных министров . Когда премьер-министр уходит в отставку, считается, что все правительство ушло в отставку как коллектив. Однако в таком случае, согласно Конституции, «глава правительства и другие члены правительства продолжат исполнять свои обязанности до тех пор, пока не будут назначены их преемники».
После роспуска Dáil Éireann министры больше не являются членами Oireachtas. Однако Конституция также предусматривает, что «члены правительства, занимавшие должность на момент роспуска Палаты представителей Эйриана, продолжают занимать свои должности до тех пор, пока не будут назначены их преемники». [19]
Временное правительство
[ редактировать ]Если за отставкой Taoiseach и правительства сразу же не следует назначение президентом нового Taoiseach по представлению Dáil, уходящее правительство продолжает в качестве временного правительства «выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будут назначены его преемники». . Это произошло, когда ни один кандидат не был выдвинут в Taoiseach, когда Dáil впервые собрался после всеобщих выборов, или, в одном случае, когда Taoiseach потерял доверие Dáil, но не было роспуска Dáil, за которым последовало генеральное собрание. выборы.
| Дата отставки | Таосич | Временное правительство | Дата нового правительства | Таосич | Новое правительство |
|---|---|---|---|---|---|
| 26 июня 1989 г. [20] | Чарльз Хоги | Фианна Файл | 12 июля 1989 г. [21] | Чарльз Хоги | Фианна Файл – Прогрессивные демократы |
| 14 декабря 1992 г. [22] | Альберт Рейнольдс | Фианна Файл | 12 января 1993 г. [23] | Альберт Рейнольдс | Фианна Файл – Лейбористская партия |
| 18 ноября 1994 г. [24] | Альберт Рейнольдс | Фианна Файл | 15 декабря 1994 г. [25] | Джон Брутон | Fine Gael – Лейбористская партия – Левые демократы |
| 10 марта 2016 г. [26] | Иди, Кенни | Fine Gael – Лейбористская партия | 6 мая 2016 г. [27] | Иди, Кенни | Fine Gael – Независимый |
| 20 февраля 2020 г. [28] | Лео Варадкар | Fine Gael – Независимый | 27 июня 2020 г. [29] | Майкл Мартин | Фианна Файл – Файн Гаэль – Зеленая вечеринка |
Полномочия и полномочия
[ редактировать ]В отличие от кабинетов других парламентских систем, правительство является в Ирландии исполнительной властью де-юре и де-факто . В некоторых других парламентских режимах глава государства является номинальным главой исполнительной власти, хотя по соглашению он обязан действовать по рекомендации кабинета министров. Однако в Ирландии Конституция прямо наделяет исполнительную власть правительством, а не президентом.
Исполнительная власть правительства имеет определенные ограничения. В частности:
- Государство не может объявлять войну или участвовать в войне без согласия Палаты представителей. Однако в случае «фактического вторжения» «правительство может предпринять любые шаги, которые оно сочтет необходимыми для защиты государства».
Министры правительства несут коллективную ответственность за действия правительства. Каждый министр несет ответственность за действия своего ведомства. Государственные департаменты не являются юридическими лицами. Действия ведомств осуществляются даже под названием министров, как это обычно бывает, когда министр мало знаком с деталями этих действий. Это противоречит правилу общего права , согласно которому лицо, наделенное законными полномочиями, не может делегировать эти полномочия. [30] Это приводит к фразе в переписке правительственных ведомств: «Министр поручил мне написать» в письмах или документах, которые министр, возможно, никогда не видел.
Если правительство или любой член правительства не сможет выполнить свои конституционные обязанности, он может быть принужден сделать это по решению суда на основании судебного приказа . Министры, которые не подчиняются требованиям, в конечном итоге могут быть признаны виновными в неуважении к суду и даже заключены в тюрьму.
История
[ редактировать ]До обретения независимости исполнительной властью провозглашенной в одностороннем порядке Ирландской Республики было Министерство Дайля Эйрианна . Оно действовало с 1919 по 1922 год. После утверждения англо-ирландского договора в январе 1922 года было создано Временное правительство Ирландии в качестве исполнительной власти. Персонал Временного правительства совпадал с министерством Дайля Эйриана, но не был идентичен. После провозглашения независимости Ирландского свободного государства 6 декабря 1922 года обоих руководителей сменил Исполнительный совет Ирландского свободного государства . 29 декабря 1937 года, после вступления в силу Конституции Ирландии, Восьмой Исполнительный совет Ирландского свободного государства стал Первым правительством Ирландии .
Детали и структура правительства Ирландии имеют законодательную основу в Законе о министрах и секретарях 1924 года; в него неоднократно вносились поправки, и их можно цитировать вместе как Законы о министрах и секретарях 1924–2017 годов , и они вместе рассматриваются как один закон.
Все правительства с 1989 по 2016 год представляли собой коалиции двух или более партий. Первое коалиционное правительство было сформировано в 1948 году. Taoiseach почти всегда была лидером крупнейшей партии в коалиции, за исключением Джона А. Костелло , Taoiseach с 1948 по 1951 год и с 1954 по 1957 год (член Fine Gael но не лидер партии) и Лео Варадкар с 2022 года (лидер Fine Gael в трехпартийной коалиции, где Фианна Файл является крупнейшей партией).
Государственная служба
[ редактировать ]
Государственная служба в Ирландии относится к совокупности государственного управления в Ирландии. По состоянию на третий квартал 2016 года общая численность сотрудников государственной службы Ирландии составляет 304 472 человека. Департамент государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ определяет государственную службу как состоящую из семи секторов: государственная служба , сектор обороны , сектор образования , сектор здравоохранения , сектор юстиции , местные органы власти и некоммерческие государственные агентства ; такие как Bord Bia , IDA Ireland и Комиссия по регулированию энергетики . Коммерческие государственные организации, такие как RTÉ , ESB Group и An Post, не считаются частью государственной службы в Ирландии.
Крупнейшим сектором является сектор здравоохранения с более чем 105 000 сотрудников (в основном в сфере здравоохранения ), за которым следует сектор образования с примерно 98 450 сотрудниками. [31]
Сотрудники государственной службы
[ редактировать ]| Сектор | Сотрудники |
|---|---|
| Государственная служба | 37,523 |
| Оборонный сектор | 9,549 |
| Сектор образования | 98,450 |
| Сектор здравоохранения | 105,885 |
| Сектор юстиции | 13,261 |
| Местные власти | 27,188 |
| NCSA | 12,616 |
| Общий | 304,475 |
Крупнейшие органы государственного сектора по количеству сотрудников
[ редактировать ]| Агентство/Орган | Сотрудники |
|---|---|
| Руководитель службы здравоохранения | 67,145 |
| Гарда Сиочана | 13,261 |
| Ирландские силы обороны | 9,549 |
| Комиссары по доходам | 6,039 |
| Дублинский городской совет | 5,330 |
| Ирландская тюремная служба | 3,247 |
Государственная служба
[ редактировать ]Государственная служба Ирландии состоит из двух широких компонентов: государственной службы правительства и гражданской службы государства . Хотя это разделение является в основном теоретическим, эти две части имеют некоторые фундаментальные функциональные различия. Ожидается, что государственная служба будет сохранять политическую беспристрастность в своей работе, а некоторые ее части полностью независимы от решений правительства.
Текущее правительство Ирландии
[ редактировать ]Саймон Харрис был номинирован Даилом Эйрианном на должность Taoiseach 9 апреля 2024 года и назначен президентом . Харрис предложил кандидатуры членов правительства, и после их одобрения Палатой представителей они были назначены президентом.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Конституция Ирландии, статья 13.1.1°» . Книга законов Ирландии. 29 декабря 1937 года . Проверено 11 января 2023 г.
Президент по представлению Дайля Эйрианна назначает Таойсаха, то есть главу правительства или премьер-министра.
- ^ «Отделы» . Правительство Ирландии. 19 декабря 2022 г. Проверено 12 января 2023 г.
- ^ МакГрат, Майкл (27 сентября 2022 г.). «Заявление министра МакГрата о бюджете на 2023 год» . Правительство Ирландии . Проверено 9 января 2023 г.
В целом в 2023 году я предоставлю 90,4 миллиарда евро на государственные расходы. Из них 85,9 млрд евро составляют основные расходы. Это способствует реализации бюджетного пакета расходов на сумму 5,8 млрд евро в 2023 году.
- ^ Томас, Конал (27 июня 2020 г.). «Лидер Fianna Fáil Мишель Мартин был избран Taoiseach» . TheJournal.ie . Проверено 27 июня 2020 г.
- ^ «Закон о министрах и секретарях 1924 года (раздел 2 – Министры должны быть единоличными корпорациями и иметь определенные полномочия)» . Генеральный прокурор Ирландии. 1924 год . Проверено 22 января 2011 г.
- ^ Конституция Ирландии , статья 28.1.
- ^ Конституция Ирландии , статья 28.2.2 .
- ^ Конституция Ирландии , статья 28.2.1 .
- ^ Jump up to: а б О'Тул, Джон; Дуни, Шон (24 июля 2009 г.). Правительство Ирландии сегодня . Gill & Macmillan Ltd. с. 9. ISBN 9780717145522 .
- ^ «Закон о министрах и секретарях (поправка) (№ 2) 1977 года (раздел 4 – Поправка к Закону о толковании 1937 года)» . Генеральный прокурор Ирландии. 1977 год . Проверено 29 июня 2020 г.
- ^ «Закон о министрах и секретарях (поправка) 1939 года (раздел 4 – Министр без портфеля)» . Генеральный прокурор Ирландии. 1939 год . Проверено 22 января 2011 г.
- ^ Jump up to: а б «Назначения» . Ирландские Таймс . 11 марта 2011 года. Архивировано из оригинала 24 октября 2012 года . Проверено 7 сентября 2011 г.
- ^ «Закон о министерствах, парламентских и судебных учреждениях и членах парламента (разные положения) 2001 года, раздел 40: Поправка к Закону 1998 года – включение раздела 3A (надбавки, выплачиваемые некоторым государственным министрам)» . Книга законов Ирландии . 16 июля 2001 года . Проверено 21 августа 2020 г.
- ^ «Закон о министрах, секретарях и министерских, парламентских, судебных и судебных учреждениях (поправка) 2020 года, раздел 2: Поправка к разделу 3A Oireachtas (пособия членам) и Закону о министерских, парламентских, судебных и судебных учреждениях (поправка) 1998 года» . Книга законов Ирландии . 2 августа 2020 г. Проверено 21 августа 2020 г.
- ^ «Полный список министров в новом правительстве» . Новости RTÉ и текущие события . 2 июля 2020 г. Проверено 2 июля 2020 г.
- ^ Дойл, Оран (2018). Конституция Ирландии: контекстуальный анализ . Харт Паблишинг. стр. 53–54. ISBN 9781509903436 .
- ^ Конституция Ирландии , статья 28.10 .
- ^ Конституция Ирландии , статья 13.2.2° .
- ^ Конституция Ирландии , статья 28.11 .
- ^ «Заявление Taoiseach - Дайля Эйриана (26-го числа) - четверг, 29 июня 1989 г.» . Дома Ойреахтов . 29 июня 1989 года . Проверено 16 февраля 2020 г. .
- ^ «Назначение Председателя и выдвижение членов правительства - Дайль Эйрианн (26-й день) - среда, 12 июля 1989 г.» . Дома Ойреахтов . 12 июля 1989 года . Проверено 10 августа 2019 г.
- ^ «Отставка Taoiseach - Дайля Эйриана (27-го числа) - вторник, 15 декабря 1992 г.» . Дома Ойреахтов . 15 декабря 1992 года . Проверено 15 августа 2019 г.
- ^ «Назначение Председателя и выдвижение членов правительства - Дайль Эйрианн (27-й день) - вторник, 12 января 1993 г.» . Дома Ойреахтов . 12 января 1993 года . Проверено 18 января 2020 г.
- ^ «Отставка Taoiseach и министерские изменения: заявление - Дайль Эйрианн (27-й день) - вторник, 22 ноября 1994 г.» . Дома Ойреахтов . 22 ноября 1994 года . Проверено 15 августа 2019 г.
- ^ «Назначение Председателя и выдвижение членов правительства - Дайль Эйрианн (27-й день) - четверг, 15 декабря 1994 г.» . Дома Ойреахтов . 15 декабря 1994 года . Проверено 13 января 2020 г. .
- ^ «Отставка Taoiseach - Дайля Эйрианна (32-й парламент) - вторник, 22 марта 2016 г.» . Дома Ойреахтов. 22 марта 2016 года . Проверено 14 января 2020 г.
- ^ «Назначение председателя правительства и выдвижение членов правительства (предложение) – Дайль Эйрианн (32-й день) – пятница, 6 мая 2016 г.» . Дома Ойреахтов . 6 мая 2016 года . Проверено 14 января 2020 г.
- ^ «Номинация Taoiseach – Dáil Éireann (33-й Dáil) – четверг, 20 февраля 2020 г.» . Дома Ойреахтов . 20 февраля 2020 г. Проверено 28 февраля 2020 г. .
- ^ Хосфорд, Пол (27 июня 2020 г.). «Новое правительство определится с позициями кабинета министров» . Ирландский эксперт . Проверено 27 июня 2020 г. Макинрой, Юнона (27 июня 2020 г.). «33-й Дайль избирает Мишеля Мартина новым премьер-министром» . Ирландский эксперт . Проверено 27 июня 2020 г.
- ^ Деванни против Шилдса [1997] IEHC 167 , [1998] 1 IR 230; [1998] 1 ILRM 81 (31 октября 1997 г.), Высокий суд (Ирландия)
- ^ «Департамент государственных расходов и реформ – Банк данных – Номера государственных услуг» . Департамент государственных расходов и реформ . Проверено 8 января 2017 г.
