Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 г.

Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 г.

Длинное название	Закон предусматривает дополнительные ассигнования на сохранение и создание рабочих мест, инвестиции в инфраструктуру, энергоэффективность и науку, помощь безработным, государственную и местную финансовую стабилизацию на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 2009 года, и на другие цели.
Сокращения (разговорный)	ОБ ЭТОМ
Прозвища	Закон о восстановлении
Принят	111- й Конгресс США
Эффективный	17 февраля 2009 г.
Цитаты
Публичное право	111-5
Уставы в целом	123 Stat. 115
Кодификация
Законы изменены	Закон об энергетической политике 2005 г. Закон об энергетической политике 1992 г. Закон о политике регулирования коммунальных предприятий 1978 года. Закон о холдинговых компаниях коммунального назначения 1935 года
Названия изменены	16 Университет Южной Калифорнии: Сохранение 42 USC: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение
В разделы ОСК внесены изменения	16 ОСК гл. 46 § 2601 и последующие. 42 УСК гл. 134 § 13201 и последующие. 42 УСК гл. 149 § 15801 и последующие.
Законодательная история
Представлен в Палате представителей как HR 1 Дэйвом Оби ( штат Висконсин г. ) 26 января 2009 Рассмотрение Комитета по ассигнованиям и бюджету Сдал дом 28 января 2009 г. ( 244–188 ). Принят Сенатом 10 февраля 2009 г. ( 61–37 ). Об этом сообщает объединенный комитет конференции 12 февраля 2009 г.; согласовано Палатой представителей 13 февраля 2009 г. ( 246–183 ) и Сенатом 13 февраля 2009 г. ( 60–38 ) Подписан президентом Бараком Обамой 17 февраля 2009 г.
Основные поправки
Закон о налоговых льготах, возобновлении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 г.

Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года ( ARRA ) ( Pub. L. Tooltip Public Law (United States)   111–5 (текст) (PDF) ), получивший название «Закон о восстановлении» , представлял собой пакет стимулов , принятый 111-м Конгрессом США и подписанный президентом Бараком Обамой в феврале 2009 года. Основной целью этого федерального закона, разработанного в ответ на Великую рецессию , было сохранение существующих рабочих мест и как можно скорее создание новых. Другие цели заключались в предоставлении временных программ помощи тем, кто больше всего пострадал от рецессии, и инвестировании в инфраструктуру, образование, здравоохранение и возобновляемые источники энергии.

Приблизительная стоимость пакета экономических стимулов на момент принятия оценивалась в 787 миллиардов долларов, а затем была пересмотрена до 831 миллиарда долларов в период с 2009 по 2019 год. Обоснование ARRA было основано на кейнсианской экономической теории , согласно которой во время рецессий правительство должно компенсировать сокращение частных расходов увеличением государственных расходов , чтобы сохранить рабочие места и остановить дальнейшее ухудшение экономики.

Политика вокруг стимулирования была очень спорной: республиканцы критиковали размер стимула. На правом фланге оно стимулировало движение «Чаепитие» и, возможно, способствовало победе республиканцев в Палате представителей на промежуточных выборах 2010 года . Ни один член Палаты представителей-республиканец не проголосовал за стимулирование. и только три сенатора-республиканца проголосовали за него. Большинство экономистов утверждают, что стимул был меньшим, чем необходимо. Опросы экономистов показывают, что подавляющее большинство согласны с тем, что стимулирование снизило безработицу, и что выгоды от стимулирования перевешивают затраты.

Законодательная история

Версии законопроектов как Палаты представителей, так и Сената были в основном написаны лидерами комитетов Конгресса Демократической партии и их сотрудниками. Поскольку работа над законопроектами началась до того, как президент Обама официально вступил в должность 20 января 2009 года, главные помощники избранного президента Обамы провели множество встреч с руководителями комитетов и сотрудниками. 10 января 2009 года администрация избранного президента Обамы опубликовала доклад. это обеспечило предварительный анализ влияния на рабочие места некоторых из рассматриваемых прототипов пакетов восстановления.

Ассамблея Палаты представителей

Официальная печать Recovery.gov, официального сайта Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 г.

Версия законопроекта Палаты представителей, HR 1 , была внесена 26 января 2009 г. Палаты Дэйв Оби , председатель комитета представителей по ассигнованиям , и был поддержан девятью другими демократами. 23 января спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что законопроект будет представлен президенту Обаме для подписания до 16 февраля 2009 года. Хотя на голосование было запланировано 206 поправок, они были объединены только в 11, что позволило ускорить принятие законопроекта.

28 января 2009 г. Палата представителей приняла законопроект 244–188 голосами. За законопроект проголосовали все демократы, кроме 11, но ни один республиканец не проголосовал за: 177 республиканцев проголосовали против него, а один республиканец не проголосовал.

Сенат

Сенатская версия законопроекта, S. 1 , была представлена ​​6 января 2009 года и позже заменена поправкой к законопроекту Палаты представителей, S.Amdt. 570 . Его спонсировал Гарри Рид , лидер большинства , соавторами выступили 16 других демократов и Джо Либерман , независимый человек , который участвовал в собраниях с демократами .

Затем Сенат приступил к рассмотрению законопроекта, начиная с положения о налогах на сумму 275 миллиардов долларов, на неделе со 2 февраля 2009 года. Существенной разницей между версией Палаты представителей и версией Сената было включение продления на один год поправок к альтернативному минимальному налогу , что добавило к общей сумме законопроекта 70 миллиардов долларов.

Республиканцы предложили несколько поправок к законопроекту, направленных на увеличение доли снижения налогов и сокращения расходов, а также снижение общей цены. Президент Обама и демократы в Сенате намекнули, что они будут готовы пойти на компромисс по предложениям республиканцев увеличить расходы на инфраструктуру и удвоить предложенную налоговую льготу на жилье с 7500 до 15 000 долларов и распространить ее применение на всех покупателей жилья, а не только на тех, кто покупает жилье впервые. Другие рассматриваемые поправки включали Закон о свободе 2009 года , поправку, предложенную сенатского финансового комитета членами Марией Кантвелл (демократ) и Оррином Хэтчем (справа), чтобы включить налоговые льготы для подключаемых к сети электромобилей .

Сенат созвал специальную субботнюю сессию дебатов 7 февраля по настоянию президента Обамы. 9 февраля Сенат проголосовал 61–36 (из них двое не голосовали) за прекращение дебатов по законопроекту и передачу его в Сенат для голосования по самому законопроекту. 10 февраля Сенат проголосовал 61–37 (один не голосовал). Все демократы проголосовали за, но только трое республиканцев проголосовали за ( Сьюзен Коллинз , Олимпия Сноу и Арлен Спектер ). Позже в том же году Спектр перешел в Демократическую партию. В какой-то момент законопроект Сената составлял 838 миллиардов долларов.

Сравнение версий Палаты представителей, Сената и Конференции

Президент Барак Обама подписывает закон ARRA 17 февраля 2009 года в Денвере , штат Колорадо. вице-президент Джо Байден . Его поддерживает

Президент Барак Обама рассказывает о 2000-м проекте, одобренном ARRA. К президенту присоединяются вице-президент Джо Байден и министр транспорта Рэй Лахуд .

Республиканцы в Сенате добились почти беспрецедентного уровня изменений (около 150 миллиардов долларов) в законопроекте Палаты представителей, который более точно соответствовал плану Обамы. Сравнение плана восстановления экономики стоимостью 827 миллиардов долларов, разработанного демократами в Сенате, с версией на 820 миллиардов долларов, принятой Палатой представителей, и окончательной версией конференции на 787 миллиардов долларов показывает огромные сдвиги в этих схожих суммах. Дополнительные долговые расходы добавят около 350 миллиардов долларов или более в течение 10 лет. Срок действия многих положений истекал через два года.

Основные различия в финансировании между законопроектом Сената и законопроектом Палаты представителей заключались в следующем: больше средств на здравоохранение в Сенате (153,3 доллара против 140 миллиардов долларов), программы возобновляемой энергетики (74 доллара против 39,4 миллиарда долларов), налоговые льготы для покупателей жилья (35,5 долларов против 2,6 долларов США). миллиардов), новые выплаты пожилым людям и годовое увеличение лимитов АМТ. Палата представителей выделила больше средств на образование (143 доллара против 119,1 миллиарда долларов), инфраструктуру (90,4 доллара против 62 миллиардов долларов) и на помощь работникам с низкими доходами и безработным (71,5 долларов против 66,5 миллиардов долларов).

Расходы (Сенат – 552 миллиарда долларов, Палата представителей – 545 миллиардов долларов)

• Помощь малообеспеченным работникам и безработным
  • Сенат – 47 миллиардов долларов на предоставление расширенных пособий по безработице до 31 декабря, увеличенных на 25 долларов в неделю, а также на обеспечение профессиональной подготовки; 16,5 миллиардов долларов на увеличение пособий по талонам на питание на 12 процентов до 2011 финансового года и выплату единовременных бонусов; 3 миллиарда долларов на временные социальные выплаты.
  • Хаус – Сопоставимое расширение страхования по безработице ; 20 миллиардов долларов на увеличение пособий по талонам на питание на 14 процентов; 2,5 миллиарда долларов на временные социальные выплаты; 1 миллиард долларов на субсидии на отопление домов и 1 миллиард долларов на общественные организации.
• Прямые денежные выплаты
  • Сенат – 17 миллиардов долларов на единовременные выплаты в размере 300 долларов получателям дополнительного дохода и социального обеспечения , а также ветеранам, получающим инвалидность и пенсии.
  • House – 4 миллиарда долларов на предоставление единовременных дополнительных выплат по дополнительному доходу и социальному страхованию по инвалидности для пожилых людей, в размере 450 долларов для отдельных лиц и 630 долларов для супружеских пар.
  • Конференция — единовременная выплата в размере 250 долларов США каждому получателю дополнительного социального дохода, социального страхования (обычного и по инвалидности), пенсии ветеранам, пенсии железнодорожников или государственной пенсионной системы.
• Инфраструктура
  • Сенат – 46 миллиардов долларов на транспортные проекты, в том числе 27 миллиардов долларов на строительство и ремонт автомагистралей и мостов и 11,5 миллиардов долларов на проекты общественного транспорта и железных дорог; 4,6 миллиарда долларов для Инженерного корпуса армии; 5 миллиардов долларов на улучшение государственного жилья; 6,4 миллиарда долларов на проекты по обеспечению чистой и питьевой водой.
  • Дом – 47 миллиардов долларов на транспортные проекты, в том числе 27 миллиардов долларов на строительство и ремонт шоссе и мостов и 12 миллиардов долларов на общественный транспорт, в том числе 7,5 миллиардов долларов на покупку транзитного оборудования, такого как автобусы; и 31 миллиард долларов на строительство и ремонт федеральных зданий и другой общественной инфраструктуры.
• Здравоохранение
  • Сенат – 21 миллиард долларов на субсидирование стоимости непрерывного медицинского страхования для вынужденно безработных в рамках программы COBRA ; 87 миллиардов долларов на помощь штатам с программой Medicaid ; 22 миллиарда долларов на модернизацию систем информационных технологий здравоохранения; и 10 миллиардов долларов на медицинские исследования и строительство национальных институтов здравоохранения .
  • Хаус – 40 миллиардов долларов на субсидирование стоимости непрерывного медицинского страхования для принудительно безработных по программе COBRA или на оказание медицинской помощи через Medicaid; 87 миллиардов долларов на помощь штатам с Medicaid; 20 миллиардов долларов на модернизацию систем информационных технологий здравоохранения; 4 миллиарда долларов на профилактику; 1,5 миллиарда долларов для общественных медицинских центров; 420 миллионов долларов на борьбу с птичьим гриппом; 335 миллионов долларов на программы по борьбе со СПИДом, заболеваниями, передающимися половым путем, и туберкулезом.
  • Конференция – 65%-ная субсидия COBRA на 9 месяцев будет применяться к работникам, уволенным в период с 1 сентября 2008 г. по 31 декабря 2009 г. У тех, кто уже уволен, есть 60 дней, чтобы подать заявление на COBRA.
• Образование
  • Сенат – 55 миллиардов долларов в виде финансовой помощи штату, чтобы предотвратить сокращение помощи на образование и предоставить блоковые гранты; 25 миллиардов долларов школьным округам для финансирования специального образования и закона «Ни один ребенок не останется без внимания» K–12; 14 миллиардов долларов для увеличения максимальной суммы гранта Пелла на 400 долларов до 5250 долларов; 2 миллиарда долларов на Head Start .
  • Дом – аналогичная помощь штатам и школьным округам; 21 миллиард долларов на модернизацию школ; 16 миллиардов долларов для увеличения максимальной суммы гранта Пелла на 500 долларов до 5350 долларов; 2 миллиарда долларов на Head Start.
  • Конференция - В отчете конференции большая часть помощи на образование была объединена с Государственным фондом финансовой стабилизации (находящимся в ведении Министерства образования) и переданы полномочия по управлению средствами каждому губернатору с многочисленными ограничениями. Губернатор «обязан» потратить 45 миллиардов долларов из этих денег на образование, чтобы восстановить финансирование до уровня 2008 года, но механизмы, обеспечивающие сохранение государством усилий на уровне 2005–2006 годов, сложны и потенциально невозможны для реализации. Сильно пострадавшие штаты, такие как Невада, не могут найти достаточно средств, чтобы достичь уровня государственного финансирования образования в 2005–2006 годах. Некоторые штаты, в которых в настоящее время не проводится сокращение бюджета на образование, такие как Арканзас и Северная Каролина, могут не получить ничего. Это приведет к монументальной юридической и политической борьбе в 50 штатах за то, как пересмотреть бюджет, чтобы наилучшим образом воспользоваться преимуществами федерального законодательства. Многие штаты еще больше сократят государственные средства на образование до минимума 2005–2006 годов, чтобы эти ресурсы штата можно было использовать для других приоритетов штата, а чистая прибыль от образования будет намного меньше, чем общая сумма федеральных ассигнований.
• Энергия
  • Сенат – 40 миллиардов долларов на программы энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, в том числе 2,9 миллиарда долларов на утепление домов со скромным доходом; 4,6 миллиарда долларов на исследования и разработки в области ископаемого топлива; 6,4 миллиарда долларов на очистку объектов по производству ядерного оружия; 11 миллиардов долларов на интеллектуальную электросеть для сокращения отходов; 8,5 миллиардов долларов на субсидирование кредитов для проектов возобновляемой энергетики; и 2 миллиарда долларов на усовершенствованные аккумуляторные системы.
  • Дом – 28,4 миллиарда долларов на программы энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, в том числе 6,2 миллиарда долларов на утепление домов; 11 миллиардов долларов на финансирование интеллектуальной электросети.
• Национальная безопасность
  • Сенат – 4,7 миллиарда долларов на программы внутренней безопасности, в том числе 1 миллиард долларов на оборудование для досмотра в аэропортах и ​​800 миллионов долларов на безопасность портов.
  • Хаус – 1,1 миллиарда долларов, включая 500 миллионов долларов на оборудование для досмотра в аэропортах.
• Правоохранительные органы
  • Сенат – гранты на сумму 3,5 миллиарда долларов правоохранительным органам штата и местным органам власти для найма офицеров и приобретения оборудования.
  • Дом – Сопоставимое положение.

Налоговые изменения (275 миллиардов долларов)

• • Дом – около 145 миллиардов долларов за 500 долларов на одного работника, налоговые льготы по 1000 долларов на пару в 2009 и 2010 годах. Во второй половине 2009 года рабочие могли рассчитывать на то, что примерно с июня из их зарплат будут удерживать примерно на 20 долларов в неделю меньше. Миллионы американцев, которые не зарабатывают достаточно денег, чтобы платить федеральный подоходный налог, могут подать декларации в следующем году и получить чеки. Лица, зарабатывающие более 75 000 долларов США, и пары, зарабатывающие более 150 000 долларов США, получат сниженные суммы.
  • Сенат – Кредит будет постепенно прекращаться при доходе в 70 000 долларов США для отдельных лиц и пар, зарабатывающих более 140 000 долларов США, и будет прекращаться быстрее, что снизит стоимость до 140 миллиардов долларов США.
  • Конференция – Налоговый кредит снижен до 400 долларов США на работника и 800 долларов США на пару в 2009 и 2010 годах, а поэтапный отказ начинается с 75 000 долларов США для физических лиц и 150 000 долларов США для совместных подателей деклараций. Обратите внимание: пенсионеры, не имеющие зарплаты, ничего не получают.
• Альтернативный минимальный налог
  • Дом – без условий.
  • Сенат – около 70 миллиардов долларов, чтобы помешать 24 миллионам налогоплательщиков платить альтернативный минимальный налог в 2009 году. Налог был разработан, чтобы гарантировать, что богатые налогоплательщики не смогут использовать кредиты и вычеты, чтобы избежать уплаты каких-либо налогов или платить по гораздо более низкой ставке, чем это было бы возможно в противном случае. . Но он никогда не индексировался с учетом инфляции, поэтому критики теперь утверждают, что он облагает налогом людей, для которых он не был предназначен. Конгресс рассматривает этот вопрос каждый год, обычно осенью.
  • Конференция – включает увеличение минимальной суммы AMT на один год до 70 950 долларов США для совместных подателей деклараций в 2009 году.
• Расширенный детский кредит
  • Дом – 18,3 миллиарда долларов, чтобы предоставить более широкий доступ к налоговой льготе в размере 1000 долларов США на ребенка для работников с низкими доходами в 2009 и 2010 годах. Согласно действующему законодательству, работники должны заработать не менее 12 550 долларов США, чтобы получить любую часть кредита. Изменение устраняет нижний предел, а это означает, что больше работников, которые не платят федеральный подоходный налог, смогут получать чеки.
  • Сенат – устанавливает новый порог дохода в размере 8100 долларов США для получения любой части кредита, снижая стоимость до 7,5 миллиардов долларов США.
  • Конференция. Минимальный размер дохода для возмещения был установлен на уровне 3000 долларов США на 2009 и 2010 годы.
• Расширенный налоговый кредит на заработанный доход
  • House – 4,7 миллиарда долларов для увеличения налоговой льготы на заработанный доход , которая предоставляет деньги работникам с низкими доходами – для семей, имеющих как минимум трех детей.
  • Сенат – То же самое.
• Расширенный кредит колледжа
  • Дом – 13,7 миллиардов долларов для предоставления расширенной налоговой льготы в размере 2500 долларов на обучение в колледже и сопутствующие расходы в 2009 и 2010 годах. Кредит постепенно прекращается для пар, зарабатывающих более 160 000 долларов.
  • Сенат – уменьшает сумму, которая может быть возвращена семьям с низкими доходами, которые не платят подоходный налог, снижая стоимость до 13 миллиардов долларов.
• Кредит для покупателя жилья
  • Дом – 2,6 миллиарда долларов на отмену требования о том, чтобы налоговый кредит в размере 7500 долларов США, впервые покупающий жилье, был погашен с течением времени для домов, приобретенных с 1 января по 1 июля, если дом не будет продан в течение трех лет. Кредит постепенно прекращается для пар, зарабатывающих более 150 000 долларов.
  • Сенат – удваивает размер кредита до 15 000 долларов США для домов, приобретенных в течение года после вступления законопроекта в силу, увеличивая стоимость до 35,5 миллиардов долларов США.
  • Конференция – кредит в размере 8000 долларов США для всех домов, купленных в период с 01.01.2009 по 01.12.2009, а положение о погашении отменено для домов, купленных в 2009 году и находящихся в собственности более трех лет.
• Домашний энергокредит
  • Дом – 4,3 миллиарда долларов для предоставления расширенного кредита домовладельцам, которые сделают свои дома более энергоэффективными в 2009 и 2010 годах. Домовладельцы могут возместить 30 процентов стоимости до 1500 долларов США на многочисленные проекты, такие как установка энергоэффективных окон, дверей, печей. и кондиционеры.
  • Сенат – То же самое.
  • Конференция – то же самое.
• Безработица
  • Дом – Аналогичного положения нет.
  • Сенат – 4,7 миллиарда долларов, чтобы исключить из налогообложения первые 2400 долларов, которые человек получит в виде пособий по безработице в 2009 году.
  • Конференция – то же, что Сенат
• Бонусная амортизация
  • Хаус – 5 миллиардов долларов на продление срока, позволяющего предприятиям покупать оборудование, такое как компьютеры, чтобы ускорить его амортизацию до 2009 года.
  • Сенат – Аналогично.
• Убыточные компании
  • Дом – 15 миллиардов долларов, чтобы позволить компаниям использовать текущие убытки для компенсации прибыли, полученной за предыдущие пять лет, а не за два, что дает им право на возмещение налогов .
  • Сенат – позволяет компаниям использовать большую часть своих убытков для компенсации предыдущей прибыли, увеличивая затраты до 19,5 миллиардов долларов.
  • Конференция – ограничивает перенос средств небольшими компаниями с доходом менее 5 миллионов долларов США.
• Государственные подрядчики
  • Палата представителей – отменить закон, вступающий в силу в 2011 году, требующий от правительственных учреждений удерживать три процента платежей подрядчикам, чтобы помочь им оплатить свои налоговые счета. Отмена закона обойдется в 11 миллиардов долларов в течение 10 лет, отчасти потому, что правительство не сможет зарабатывать проценты, удерживая деньги в течение года.
  • Сенат – откладывает вступление закона в силу до 2012 года, снижая стоимость до 291 миллиона долларов.
• Производство энергии
  • Хаус – 13 миллиардов долларов на предоставление налоговых льгот для производства возобновляемой энергии.
  • Сенат – То же самое.
  • Конференция – продление до 2014 года.
• Отменить банковский кредит
  • Палата представителей – отменить положение Казначейства, которое позволяло фирмам, покупающим убыточные банки, использовать большую часть убытков в качестве налоговых льгот для компенсации прибыли объединенных банков в целях налогообложения. Это изменение приведет к увеличению налогов на объединенные банки на 7 миллиардов долларов в течение 10 лет.
  • Сенат – То же самое.
  • Хаус – 36 миллиардов долларов на субсидирование местных облигаций на строительство школ, подготовку учителей, экономическое развитие и улучшение инфраструктуры.
  • Сенат – 22,8 миллиарда долларов на субсидирование местных облигаций для строительства школ, промышленного развития и улучшения инфраструктуры.
• продажи автомобилей
  • Дом – Аналогичного положения нет.
  • Сенат – 11 миллиардов долларов на вычет процентов по большинству автокредитов и налога с продаж на автомобили.
  • Конференция – 2 миллиарда долларов для вычета налога с продаж, а не процентных платежей, поэтапная отмена для доходов выше 250 000 долларов.

Отчет конференции

Переговорщики в Конгрессе заявили, что завершили подготовку отчета конференции 11 февраля. 12 февраля лидер большинства в Палате представителей Стени Хойер запланировал голосование по законопроекту на следующий день, до того, как формулировка содержания законопроекта была завершена, и несмотря на то, что демократы в Палате представителей ранее обещали предоставить 48-часовой период общественного рассмотрения перед любым голосованием. Отчет с окончательными рукописными положениями был размещен на веб-сайте Палаты представителей в тот же вечер. 13 февраля отчет был принят Палатой представителей со счетом 246–183, в основном по партийной линии: все 246 голосов «за» были отданы демократами, а голоса «против» разделились между 176 республиканцами и 7 демократами.

Сенат принял законопроект со счетом 60–38, при этом все демократы и независимые проголосовали за законопроект вместе с тремя республиканцами. 17 февраля 2009 года президент Барак Обама подписал Закон о восстановлении экономики.

Положения Закона

Состав Закона:
Налоговые льготы – включают 15 миллиардов долларов на инфраструктуру и науку, 61 миллиард долларов на защиту уязвимых слоев населения, 25 миллиардов долларов на образование и обучение и 22 миллиарда долларов на энергетику, таким образом, общая сумма средств составляет 126 миллиардов долларов на инфраструктуру и науку, 142 миллиарда долларов на защиту уязвимых слоев населения, 78 миллиардов долларов. на образование и обучение и 65 миллиардов долларов на энергетику.
Налоговая помощь на уровне штата и на местном уровне – предотвращает сокращение программ здравоохранения и образования на уровне штата и на местном уровне, а также повышение налогов на уровне штата и на местном уровне.

В разделе 3 ARRA перечислены основные цели разработки закона. Это Заявление о целях включало следующее:

1. Сохранять и создавать рабочие места и способствовать восстановлению экономики.
2. Чтобы помочь тем, кто больше всего пострадал от рецессии.
3. Обеспечить инвестиции, необходимые для повышения экономической эффективности путем стимулирования технологических достижений в науке и здравоохранении.
4. Инвестировать в транспорт, охрану окружающей среды и другую инфраструктуру, которая обеспечит долгосрочные экономические выгоды.
5. Стабилизировать бюджеты штатов и местных органов власти, чтобы свести к минимуму и избежать сокращения основных услуг и контрпродуктивного повышения государственных и местных налогов.

В законе указано, что 37% пакета должно быть направлено на налоговые льготы в размере 288 миллиардов долларов, а 144 миллиарда долларов, или 18%, будет выделено на налоговые льготы штата и местного уровня (более 90% государственной помощи пойдет на Medicaid и образование). ). Остальные 45%, или 357 миллиардов долларов, выделяются на федеральные программы расходов, такие как улучшение транспорта, связи, сточных вод и канализационной инфраструктуры; повышение энергоэффективности в частных и федеральных зданиях; продление федеральных пособий по безработице; и научно-исследовательские программы. Ниже приведены подробности различных частей окончательного счета, и выбранный гражданин для получения этих государственных грантов должен иметь 350 долларов США для активации, и они должны оплатить налог штата в соответствии с процентом штата, который будет возмещать его обратно вместе с Гранты.:

Налоговые льготы для физических лиц

Итого: 237 миллиардов долларов.

• 116 миллиардов долларов: новый налоговый кредит на заработную плату в размере 400 долларов США на одного работника и 800 долларов США на пару в 2009 и 2010 годах. Поэтапный отказ начинается с 75 000 долларов США для физических лиц и 150 000 долларов США для совместных подателей деклараций.
• 70 миллиардов долларов США: Альтернативный минимальный налог : увеличение минимального размера AMT на один год до 70 950 долларов США для совместных подателей налогов в 2009 году.
• 15 миллиардов долларов: Расширение налоговой льготы на детей: кредит в размере 1000 долларов США большему количеству семей (даже тем, которые не зарабатывают достаточно денег для уплаты подоходного налога).
• 14 миллиардов долларов: расширен кредит колледжа, чтобы предоставить расширенный налоговый кредит в размере 2500 долларов США на обучение в колледже и связанные с ним расходы в 2009 и 2010 годах. Кредит постепенно прекращается для пар, зарабатывающих более 160 000 долларов США.
• 6,6 миллиарда долларов: кредит для покупателя жилья: возмещаемый кредит в размере 8000 долларов США для всех домов, купленных в период с 1 января 2009 года по 1 декабря 2009 года, а также положение о погашении, отмененное для домов, купленных в 2009 году и находящихся в собственности более трех лет. Это касается только тех, кто впервые покупает жилье.
• 4,7 миллиарда долларов: исключая из налогообложения первые 2400 долларов, которые человек получит в виде пособия по безработице в 2009 году.
• 4,7 миллиарда долларов: расширенный налоговый кредит на заработанный доход для увеличения налогового кредита на заработанный доход , который предоставляет деньги работникам с низкими доходами, для семей, имеющих как минимум трех детей.
• 4,3 миллиарда долларов: кредит на энергию дома для предоставления расширенного кредита домовладельцам, которые сделают свои дома более энергоэффективными в 2009 и 2010 годах. Домовладельцы могут возместить 30 процентов стоимости многочисленных проектов (до 1500 долларов США), таких как установка энергоэффективных окон и дверей. , печи и кондиционеры.
• 1,7 миллиарда долларов: для вычета налога с продаж при покупке автомобилей, а не выплаты процентов, поэтапно отмененных для доходов, превышающих 250 000 долларов США.

Налоговые льготы для компаний

Итого: 51 миллиард долларов.

• 15 миллиардов долларов: разрешение компаниям использовать текущие убытки для компенсации прибыли, полученной за предыдущие пять лет, а не за два, что дает им право на возмещение налогов.
• 13 миллиардов долларов: продлить налоговые льготы для производства возобновляемой энергии (до 2014 года).
• 11 миллиардов долларов: Государственные подрядчики: отменить закон, который вступит в силу в 2012 году и обязывает правительственные учреждения удерживать три процента платежей подрядчикам, чтобы помочь им оплатить свои налоговые счета. Отмена закона обойдется в 11 миллиардов долларов в течение 10 лет, отчасти потому, что правительство не сможет зарабатывать проценты, удерживая деньги в течение года.
• 7 миллиардов долларов: Отменить банковский кредит: Отменить положение Казначейства, которое позволяло фирмам, покупающим убыточные банки, использовать большую часть убытков в качестве налоговых льгот для компенсации прибыли объединенных банков в целях налогообложения. Это изменение приведет к увеличению налогов на объединенные банки на 7 миллиардов долларов в течение 10 лет.
• 5 миллиардов долларов: амортизационные премии, которые расширяют положение, позволяющее предприятиям, приобретающим оборудование, такое как компьютеры, ускорить его амортизацию до 2009 года.

Здравоохранение

Основная статья: Закон о медицинских информационных технологиях для экономического и клинического здравоохранения

Более 11% от общей суммы счета выделяется на помощь штатам в рамках программы Medicaid.

ARRA включила в себя принятие Закона о медицинских информационных технологиях для экономического и клинического здравоохранения , также известного как Закон HITECH.

Общие расходы на здравоохранение: 155,1 миллиарда долларов.

• 86,8 миллиарда долларов на Medicaid
• 25,8 млрд долларов США на инвестиции в информационные технологии здравоохранения и поощрительные выплаты
• 25,1 миллиарда долларов на предоставление 65%-ной субсидии на медицинское страхование безработных в рамках COBRA программы
• 10 миллиардов долларов на медицинские исследования и строительство национальных институтов здравоохранения.
• 2 миллиарда долларов для общественных центров здоровья
• $1,3 млрд на строительство военных госпиталей
• 1,1 миллиарда долларов на исследование сравнительной эффективности медицинских методов лечения
• 1 миллиард долларов на профилактику и оздоровление
• 1 миллиард долларов для Управления здравоохранения ветеранов
• 500 миллионов долларов на медицинские услуги в индийских резервациях
• 300 миллионов долларов на обучение медицинских работников в Национальном корпусе здравоохранения
• 202 миллиона долларов на временный мораторий на соблюдение некоторых правил Medicare

Образование

Министр образования Арне Дункан и мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг посетили учеников Чартерной школы Explore

Итого: 100 миллиардов долларов.

• 53,6 миллиарда долларов в виде помощи местным школьным округам для предотвращения увольнений и сокращений с возможностью гибкого использования средств на модернизацию и ремонт школ (Государственный фонд финансовой стабилизации)
• 15,6 млрд долларов США увеличат гранты Пелла с 4731 до 5350 долларов США
• 13 миллиардов долларов для школьников с низкими доходами
• 12,2 миллиарда долларов на специальное образование IDEA
• 2,1 миллиарда долларов на старт
• 2 миллиарда долларов на по уходу за детьми услуги
• 650 миллионов долларов на образовательные технологии
• 300 миллионов долларов на повышение зарплат учителям
• 250 миллионов долларов для штатов для анализа успеваемости учащихся
• 200 миллионов долларов на поддержку работающих студентов колледжей
• 70 миллионов долларов на образование бездомных детей

Помощь работникам с низкими доходами, безработным и пенсионерам (включая профессиональное обучение)

Выплаты получателям социального обеспечения и людям, получающим дополнительный доход по страхованию, были частью ARRA.

Итого: $82,2 млрд.

• 40 миллиардов долларов на продление пособий по безработице до 31 декабря и увеличение их на 25 долларов в неделю
• 19,9 миллиардов долларов на программу продовольственных талонов
• 14,2 миллиарда долларов будут выделены на единовременные выплаты в размере 250 долларов получателям социального обеспечения , людям, получающим дополнительный доход по страхованию , а также ветеранам, получающим инвалидность и пенсии.
• 3,45 миллиарда долларов на профессиональное обучение
• 3,2 миллиарда долларов временных социальных выплат (TANF и WIC)
• 500 миллионов долларов на профессиональное обучение инвалидов
• 400 миллионов долларов на услуги по трудоустройству
• 120 миллионов долларов на субсидируемые общественные работы для пожилых американцев
• 150 миллионов долларов на пополнение продовольственных банков
• 100 миллионов долларов на программы питания для пожилых людей, такие как Meals on Wheels
• 100 миллионов долларов на программы бесплатных школьных обедов

Инвестиции в инфраструктуру

Итого: $105,3 млрд.

Транспорт

Строительство дорог и автомагистралей является крупнейшим пунктом инфраструктуры в окончательном законопроекте. Проекты, финансируемые ARRA, имеют знак, обозначающий их, как этот в Мидлтауне, штат Род-Айленд .

Знак проекта расширения дороги на государственном шоссе 9, финансируемого ARRA, к северу от Брекенриджа, штат Колорадо.

Итого: $48,1 млрд, некоторые в виде грантов на инвестиции в транспорт, способствующие экономическому восстановлению (TIGER).

• 27,5 миллиардов долларов на проекты строительства шоссе и мостов
• 8 миллиардов долларов на проекты междугородных пассажирских железных дорог и гранты на устранение перегрузок на железных дорогах, с приоритетом для высокоскоростных железных дорог.
• 6,9 миллиарда долларов на новое оборудование для проектов общественного транспорта ( Федеральное управление транзита )
• 1,5 миллиарда долларов на дискреционные гранты на национальный наземный транспорт
• 1,3 миллиарда долларов для Amtrak
• Гранты на сумму 1,1 миллиарда долларов на улучшение аэропорта
• 750 миллионов долларов на строительство новых систем общественного железнодорожного транспорта и других систем фиксированных путей.
• 750 миллионов долларов на содержание существующих систем общественного транспорта.
• 200 миллионов долларов на модернизацию FAA центров управления воздушным движением, вышек, объектов и оборудования.
• Гранты в размере 100 миллионов долларов на модернизацию отечественных верфей

Вода, канализация, окружающая среда и общественные земли

Итого: 18 миллиардов долларов.

• 4,6 миллиарда долларов для Инженерного корпуса армии на проекты восстановления окружающей среды, защиты от наводнений, гидроэнергетики и навигационной инфраструктуры.
• 4 миллиарда долларов на Государственного оборотного фонда чистой воды улучшение инфраструктуры очистки сточных вод ( EPA )
• 2 миллиарда долларов на улучшение инфраструктуры питьевого водоснабжения Государственного оборотного фонда питьевой воды ( EPA )
• 1,38 миллиарда долларов на проекты обеспечения питьевой водой в сельской местности и утилизации отходов
• 1 миллиард долларов Бюро мелиорации на проекты по обеспечению питьевой водой сельских районов или районов, подверженных риску засухи.
• 750 миллионов долларов Службе национальных парков
• 650 миллионов долларов Лесной службе
• 600 миллионов долларов на очистку опасных отходов на Суперфонда площадках ( EPA )
• 515 миллионов долларов на проекты по предотвращению лесных пожаров
• 500 миллионов долларов на Бюро по делам индейцев инфраструктурные проекты
• 340 миллионов долларов Службе охраны природных ресурсов на проекты инфраструктуры водораздела.
• 320 миллионов долларов Бюро землеустройства
• 300 миллионов долларов на сокращение выбросов дизельных двигателей ( EPA )
• 300 миллионов долларов на улучшение сухопутных портов въезда ( GSA )
• 280 миллионов долларов на национальные заповедники дикой природы и национальную рыбоводную систему.
• 220 миллионов долларов Международной комиссии по границам и водным ресурсам на ремонт систем борьбы с наводнениями вдоль реки Рио-Гранде.
• 200 миллионов долларов на очистку протекающих подземных резервуаров для хранения ( EPA )
• 100 миллионов долларов на очистку бывших промышленных и коммерческих объектов ( Brownfields ) ( EPA )

Правительственные здания и сооружения

Влияние ARRA на объекты Министерства обороны по всей стране

Итого: $7,2 млрд.

• 4,2 миллиарда долларов на ремонт и модернизацию объектов Министерства обороны.
• 890 миллионов долларов на улучшение жилья для военнослужащих
• 750 миллионов долларов на федеральные здания и здания судов США ( GSA )
• 250 миллионов долларов на улучшение Job Corps учебных центров
• 240 миллионов долларов на новые детского развития центры
• 240 миллионов долларов на содержание береговой охраны США. объектов
• 200 миллионов долларов для Министерства внутренней безопасности штаб-квартиры
• 176 миллионов долларов на ремонт и модернизацию Службы сельскохозяйственных исследований
• 150 миллионов долларов на строительство государственных учреждений расширенного ухода
• 100 миллионов долларов на улучшение объектов Национальной гвардии

Технологии связи, информации и безопасности

Карта Федеральной комиссии по связи (FCC), показывающая наличие широкополосного доступа в Интернет в США.

Итого: $10,5 млрд.

• 7,2 миллиарда долларов на полноценный широкополосный и беспроводной доступ в Интернет
• 1 миллиард долларов на системы обнаружения взрывчатых веществ в аэропортах
• 500 миллионов долларов на обновление компьютерного центра Управления социального обеспечения
• 420 миллионов долларов на строительство и ремонт в портах въезда.
• 290 миллионов долларов на модернизацию ИТ-платформ в Госдепартаменте
• 280 миллионов долларов на модернизацию технологий пограничной безопасности
• 210 миллионов долларов на строительство и модернизацию пожарных депо
• 200 миллионов долларов на улучшение ИТ и обработки претензий для управления льготами для ветеранов
• 150 миллионов долларов на модернизацию безопасности порта
• 150 миллионов долларов на безопасность транзитных систем
• 50 миллионов долларов на улучшение ИТ в Агентстве по обслуживанию ферм
• 26 миллионов долларов на улучшение систем безопасности в Министерства сельского хозяйства штаб-квартире

Энергетическая инфраструктура

Итого: $21,5 млрд.

• 6 миллиардов долларов на очистку радиоактивных отходов (в основном объектов по производству ядерного оружия)
• 4,5 миллиарда долларов для Управления электроэнергетики и энергетической надежности на модернизацию национальной электрической сети и интеллектуальной сети .
• 4,5 миллиарда долларов на повышение энергоэффективности федеральных зданий ( GSA )
• 3,25 миллиарда долларов для Управления энергетики Западного региона на модернизацию системы электропередачи.
• 3,25 миллиарда долларов для Управления энергетики Бонневиля на модернизацию системы передачи электроэнергии.

Исследования и инвестиции в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии

Кредиты и инвестиции в технологии зеленой энергетики составляют значительную часть окончательного законопроекта.

Итого: $27,2 млрд.

• 6 миллиардов долларов на по возобновляемым источникам энергии и технологиям передачи электроэнергии кредитные гарантии
• 5 миллиардов долларов на утепление домов для людей со скромным доходом
• 3,4 миллиарда долларов на улавливание углерода и исследования угля с низким уровнем выбросов
• 3,2 миллиарда долларов на блочные гранты в области энергоэффективности и энергосбережения .
• 3,1 миллиарда долларов на Государственную энергетическую программу , которая поможет штатам инвестировать в энергоэффективность и возобновляемые источники энергии.
• 2 миллиарда долларов на производство современных автомобильных аккумуляторных (тяговых) систем и компонентов.
• 800 миллионов долларов на в области биотоплива . исследования, разработки и демонстрационные проекты
• 602 миллиона долларов на поддержку использования энергоэффективных технологий в строительстве и промышленности
• 500 миллионов долларов на обучение зеленых воротничков (Министерством труда )
• 400 миллионов долларов на программу геотермальных технологий.
• 400 миллионов долларов на электромобилей технологии
• 300 миллионов долларов на на энергоэффективную технику скидки
• 300 миллионов долларов для правительств штатов и местных органов власти на приобретение энергоэффективных автомобилей
• 300 миллионов долларов на приобретение электромобилей для федерального автопарка ( GSA )
• 250 миллионов долларов на повышение энергоэффективности жилья для малоимущих
• 204 миллиона долларов на финансирование исследовательских и испытательных центров в национальных лабораториях
• 190 миллионов долларов на финансирование проектов ветровой, гидроэнергетики и других возобновляемых источников энергии.
• 115 миллионов долларов на разработку и внедрение солнечной энергетики технологий
• 110 миллионов долларов на разработку высокоэффективных автомобилей
• 42 миллиона долларов на поддержку новых разработок топливных элементов технологий

Жилье

Итого: $14,7 млрд.

• 4 миллиарда долларов Министерству жилищного строительства и городского развития (HUD) на ремонт и модернизацию государственного жилья, включая повышение энергоэффективности квартир.
• Налоговые льготы на сумму $2,25 млрд для финансирования жилищного строительства для малоимущих слоев населения
• 2 миллиарда долларов на жилья по Разделу 8 помощь в аренде
• 2 миллиарда долларов на Программу стабилизации района для покупки и ремонта пустующего жилья, лишенного права выкупа.
• 1,5 миллиарда долларов на помощь в аренде жилья для предотвращения бездомности
• 1 миллиард долларов в виде блоковых грантов на развитие сообществ для правительств штатов и местных органов власти.
• 555 миллионов долларов на ипотечную помощь раненым военнослужащим (Инженерный корпус армии)
• 510 миллионов долларов на восстановление жилья коренных американцев
• 250 миллионов долларов на энергоэффективную модернизацию жилья для малоимущих
• 200 миллионов долларов на помощь сельским американцам в покупке домов (Министерство сельского хозяйства)
• 140 миллионов долларов в виде грантов для центров независимой жизни для пожилых слепых (Министерство образования)
• 130 миллионов долларов на сельские общественные объекты (Министерство сельского хозяйства)
• 100 миллионов долларов на помощь в удалении свинцовой краски с государственного жилья
• 100 миллионов долларов на экстренную еду и приют для бездомных (Министерство внутренней безопасности)

Научные исследования

НАСА входит в число правительственных учреждений, получающих дополнительные средства в соответствии с Законом.

Итого: $7,6 млрд.

• 3 миллиарда долларов в Национальный научный фонд
• 2 миллиарда долларов Министерству энергетики США
• 1 миллиард долларов НАСА , включая «400 миллионов долларов на деятельность, связанную с исследованием космоса. Из этой суммы 50 миллионов долларов [должны были] быть использованы для разработки концепций коммерческих космических перевозок экипажей и соответствующих возможностей ».
• 600 миллионов долларов Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA)
• 580 миллионов долларов были переданы Национальному институту стандартов и технологий , из которых 68 миллионов долларов были потрачены на новые крупные (+1 миллион долларов) научные инструменты, 200 миллионов долларов пошли на финансирование строительства крупных научных зданий в исследовательских университетах, а 110 миллионов долларов были потрачены на новые здания и крупная модернизация существующих объектов, включая энергоэффективность и солнечные панели, в кампусах Гейтерсбурга, Мэриленд и Боулдер, Колорадо.
• 230 миллионов долларов на операции, исследования и объекты NOAA.
• 140 миллионов долларов Геологической службе США.

Другой

Президент Обама в Огайо 6 марта 2009 г. на выпуске 114-го класса полицейского управления Колумбуса.

Итого: $10,6 млрд.

• 4 миллиарда долларов для государственных и местных правоохранительных органов
• Отказ от процентных выплат в государственные целевые фонды по безработице на сумму 1,1 миллиарда долларов
• 1 миллиард долларов на подготовку к переписи 2010 года
• $1 млрд дополнительного финансирования для взыскания алиментов
• 750 миллионов долларов на купоны на переход на DTV и переходу на DTV. обучение
• 749 миллионов долларов на восстановление страхования урожая и экстренные кредиты для фермеров
• Кредиты SBA для малого бизнеса на сумму 730 миллионов долларов
• 500 миллионов долларов для Управления социального обеспечения на обработку накопившихся задолженностей по инвалидности и выходу на пенсию
• 201 миллион долларов дополнительного финансирования для AmeriCorps и других общественных организаций.
• 150 миллионов долларов на программы восстановления экономики городов и сельских районов
• 150 миллионов долларов на увеличение обработки претензий военнослужащих
• $150 млн кредитов для сельского бизнеса
• 50 миллионов долларов Национальному фонду искусств для поддержки художников
• 50 миллионов долларов для Национальной администрации кладбищ

Купить американскую провизию

ARRA включило протекционистское положение «Покупай американское», которое налагало общее требование о том, что в любом проекте общественного строительства или общественных работ, финансируемом новым пакетом стимулов, должно использоваться только железо, сталь и другие промышленные товары, произведенные в Соединенных Штатах.

от 15 мая 2009 года В статье Washington Post сообщалось, что положение пакета стимулирующих мер «Покупайте американское» вызвало возмущение в канадском бизнес-сообществе и что правительство Канады «отреагировало», введя собственные ограничения на торговлю с США. 6 июня 2009 года делегаты конференции Федерации канадских муниципалитетов приняли резолюцию, которая потенциально лишит американских участников торгов контрактов с канадскими городскими властями, чтобы продемонстрировать поддержку оппозиции премьер-министра Стивена Харпера положению «Покупай американское». . Шербрука Мэр Жан Перро , президент федерации, заявил: «Эта протекционистская политика США наносит ущерб канадским фирмам, приводит к потере рабочих мест в Канаде и подрывает усилия Канады по экономическому росту в условиях мировой рецессии». 16 февраля 2010 года США и Канада договорились об освобождении канадских компаний от положений «Покупай американское», что нанесло бы ущерб канадской экономике .

Рекомендации экономистов

Президент Барак Обама объявляет о создании Консультативного совета по восстановлению экономики 6 февраля 2009 года.

Такие экономисты, как Мартин Фельдштейн , Дарон Аджемоглу , директор Национального экономического совета Ларри Саммерс и Нобелевской премии по экономике лауреаты Джозеф Стиглиц. и Пол Кругман высказались за усиление экономического стимулирования для противодействия экономическому спаду. Выступая за пакет стимулирующих мер, Фельдштейн выразил обеспокоенность по поводу закона в том виде, в котором он написан, заявив, что он нуждается в пересмотре для более непосредственного решения проблемы потребительских расходов и безработицы. Сразу после принятия законопроекта Кругман написал, что стимул был слишком мал, чтобы справиться с проблемой, добавив: «Широко распространено мнение, что политические соображения привели к тому, что план был более слабым и содержал больше сокращений налогов, чем следовало бы – что г-н Обама заранее пошел на компромисс в надежде получить широкую поддержку обеих партий». Консервативный экономист Джон Лотт более критично относился к государственным расходам.

появилось рекламное объявление на всю полосу с именами примерно 200 экономистов, выступавших против плана Обамы 28 января 2009 года в газетах The New York Times и The Wall Street Journal . Среди них были Нобелевской премии по экономике лауреаты Эдвард Прескотт , Вернон Л. Смит и Джеймс М. Бьюкенен . Экономисты опровергли цитируемое заявление президента Обамы о том, что «не было никаких разногласий по поводу того, что нам нужны действия нашего правительства, план восстановления, который поможет дать толчок экономике». Вместо этого подписавшие стороны считали, что «для улучшения экономики политикам следует сосредоточиться на реформах, которые устранят препятствия для работы, сбережений, инвестиций и производства. Снижение налоговых ставок и уменьшение бремени правительства являются лучшими способами использования налогово-бюджетной политики для стимулирования экономики». рост." Финансирование этой рекламы поступило от Института Катона .

8 февраля 2009 года в письме Конгрессу, подписанном около 200 экономистами в пользу стимулирования, написанном Фондом действий Центра американского прогресса , говорилось, что план Обамы «предлагает важные инвестиции, которые могут начать преодолевать разрушительную потерю рабочих мест в стране». «и «вернут Соединенные Штаты на путь устойчивого долгосрочного роста». Это письмо подписали лауреаты Нобелевской премии Кеннет Эрроу , Лоуренс Р. Кляйн , Эрик Маскин , Дэниел Макфадден , Пол Самуэльсон и Роберт Солоу . The New York Times опубликовала прогнозы IHS Global Insight, Moodys.com, Economic.com и Macro Economic Advisers, которые указывают на то, что без ARRA экономика могла бы быть хуже.

Исследование, проведенное в 2019 году в American Economic Journal, показало, что стимул оказал положительное влияние на экономику США, но положительное влияние было бы больше, если бы стимулирование было более интенсивным.

Отчеты Бюджетного управления Конгресса

Оценки CBO влияния стимулирования на ВВП

По оценкам CBO, ARRA окажет положительное влияние на ВВП и занятость. Согласно прогнозам, рост ВВП составит от 1,4 до 3,8 процента к концу 2009 года, от 1,1 до 3,3 процента к концу 2010 года, от 0,4 до 1,3 процента к концу 2011 года и снижение примерно на нулевой уровень. и 0,2 процента после 2014 года. Влияние на занятость будет заключаться в увеличении на 0,8 миллиона до 2,3 миллиона к концу 2009 года, увеличении на 1,2 миллиона до 3,6 миллиона к концу 2010 года, увеличении на 0,6 миллиона до 1,9 миллиона к концу 2011 года и сокращении числа рабочих мест. в последующие годы увеличивается, когда рынок труда США достигает почти полной занятости, но никогда не становится отрицательной. Снижение ВВП в 2014 году и далее объясняется вытеснением , когда государственный долг поглощает финансы, которые в противном случае пошли бы на инвестиции. Исследование, проведенное в 2013 году экономистами Стивеном Марглином и Питером Шпиглером, показало, что стимулирование привело к увеличению ВВП в соответствии с оценками CBO.

В отчете Бюджетного управления Конгресса (CBO) от 4 февраля 2009 года говорилось, что, хотя стимулирование приведет к увеличению экономического производства и занятости в краткосрочной перспективе, к 2019 году ВВП, по оценкам, будет иметь чистое снижение от 0,1% до 0,3% ( по сравнению с оценкой базового уровня CBO).

По оценкам CBO, принятие законопроекта приведет к увеличению дефицита федерального бюджета на 185 миллиардов долларов в оставшиеся месяцы 2009 финансового года, на 399 миллиардов долларов в 2010 году и на 134 миллиарда долларов в 2011 году, или на 787 миллиардов долларов за период 2009–2019 годов.

В письме от 11 февраля директор CBO Дуглас Элмендорф отметил, что среди экономистов существуют разногласия по поводу эффективности стимулирования: некоторые скептически относятся к каким-либо значительным эффектам, в то время как другие ожидают очень больших эффектов. Элмендорф заявил, что CBO ожидает краткосрочного роста ВВП и занятости. В долгосрочной перспективе CBO ожидает, что закон немного снизит объем производства за счет увеличения национального долга и вытеснения частных инвестиций, но отмечает, что другие факторы, такие как улучшение дорог и автомагистралей и увеличение расходов на фундаментальные исследования и образование, могут компенсировать это снижение. объем производства и что вытеснение не было проблемой в краткосрочной перспективе, поскольку частные инвестиции уже сокращались в ответ на снижение спроса.

В феврале 2015 года CBO опубликовало окончательный анализ результатов принятия закона, согласно которому за шесть лет:

• Реальный ВВП увеличился в среднем от минимума в 1,7% до максимума в 9,2%.
• Уровень безработицы снизился в среднем от минимума в 1,1 процентных пункта до максимума в 4,8 процентных пункта.
• Количество лет работы в эквиваленте полной занятости увеличилось в среднем с 2,1 миллиона до 11,6 миллиона.
• Общие затраты составили 663 миллиарда долларов, из которых 97 миллиардов долларов составили возмещаемые налоговые льготы.

Recovery.gov

Recovery.gov. Архивировано 21 февраля 2009 г. на Wayback Machine , веб-сайте, созданном для этого Закона.

В статье в The Washington Post от 21 мая 2009 года говорилось: «Чтобы заручиться поддержкой пакета стимулирующих мер, президент Обама пообещал беспрецедентную прозрачность, большая часть которой, по его словам, позволит налогоплательщикам отслеживать деньги на уровне улиц в рамках восстановления экономики». .gov...» Но через три месяца после подписания законопроекта Recovery.gov предлагает мало что, кроме пресс-релизов, общей разбивки расходов, а также таблиц и графиков, заполненных аббревиатурами. В той же статье также говорится: «В отличие от правительственного сайта, Частный сайт Recovery.org на самом деле предоставляет подробную информацию о том, как тратятся 787 миллиардов долларов, выделенных на стимулирование экономики».

Сообщения об ошибках в отчетности на веб-сайте стали общенациональными новостями. Распространялись новости о том, что Recovery.gov сообщает о распределении средств по несуществующим округам Конгресса.

Табличка Recovery.gov на общественном транспорте в Майами

Новый веб-сайт Recovery.gov был модернизирован, стоимость которого оценивается в 9,5 миллионов долларов (~ 13 миллионов долларов в 2023 году) до января 2010 года.

20 июля 2009 г. в отчете Drudge Report были опубликованы ссылки на страницы сайта Recovery.gov, на которых, по утверждению Drudge, подробно описывались дорогие контракты, заключенные Министерством сельского хозяйства США на такие товары, как отдельные порции сыра моцарелла, замороженная ветчина и свиные консервы стоимостью в сотни долларов. тысяч до более миллиона долларов. В заявлении, опубликованном Министерством сельского хозяйства США в тот же день, это утверждение было исправлено, заявив, что «ссылки на «2 фунта нарезанной замороженной ветчины» связаны с размерами упаковки. В сообщениях прессы говорится, что Закон о восстановлении потратил 1,191 миллиона долларов на покупку «2 фунтов ветчины». «Ошибаются. Фактически, по рассматриваемому контракту было приобретено 760 000 фунтов ветчины за 1,191 миллиона долларов по цене примерно 1,50 доллара за фунт».

По состоянию на 2016 год серверы Recovery.gov были отключены, и сайт недоступен.

Изменения в соответствии с Законом и оценки последствий Закона

Диаграмма данных о потере рабочих мест BLS на основе диаграммы OFA

Президент Барак Обама и вице-президент Джо Байден беседуют с законодателями штата о реализации Закона о восстановлении экономики 20 марта 2009 года.

В октябре 2009 года Бюджетное управление Конгресса сообщило о причинах изменения дефицита в 2008 и 2009 годах, который составил примерно 460 миллиардов долларов и 1,41 триллиона долларов соответственно. По оценкам CBO, ARRA увеличило дефицит на 200 миллиардов долларов (~ 276 миллиардов долларов в 2023 году) в 2009 году, равномерно распределив между снижением налогов и дополнительными расходами, исключая любые эффекты обратной связи на экономику.

12 февраля 2010 года Бюро статистики труда , которое регулярно публикует экономические отчеты, опубликовало данные о сокращении рабочих мест помесячно с 2000 года. «Организация ради Америки» , общественный проект Национального комитета Демократической партии , подготовил диаграмму, представляющую данные BLS за период, начинающийся в декабре 2007 года. OFA использовало диаграмму, чтобы доказать: «В результате [Закона о восстановлении] потери рабочих мест лишь часть того, чем они были год назад, до вступления в силу Закона о восстановлении». Другие утверждают, что потери рабочих мест всегда растут в начале рецессии и естественным образом замедляются независимо от того, есть ли государственные стимулирующие расходы, и что диаграмма OFA вводит в заблуждение .

В качестве основного обоснования пакета стимулирующих мер администрация Обамы и сторонники Демократической партии представили в январе 2009 года график, показывающий прогнозируемый уровень безработицы с ARRA и без него. График показал, что если бы ARRA не было принято, уровень безработицы превысил бы 9%; но если бы ARRA было принято, оно никогда не превысило бы 8%. После того, как ARRA стал законом, фактический уровень безработицы превысил 8% в феврале 2009 года, превысил 9% в мае 2009 года и превысил 10% в октябре 2009 года. Фактический уровень безработицы составлял 9,2% в июне 2011 года, когда прогнозировалось, что он будет ниже 7%. с АРРА. Однако сторонники ARRA утверждают, что это можно объяснить, отмечая, что фактическая рецессия впоследствии оказалась намного хуже, чем любые прогнозы на момент составления ARRA.

Прогнозируемый уровень безработицы

Согласно отраслевому обзору, проведенному Национальной ассоциацией экономистов-бизнесменов в марте 2009 года, 60,3% их экономистов, которые анализировали бюджетный стимул, принятый в феврале 2009 года, прогнозировали, что он окажет умеренное влияние на сокращение рецессии, при этом 29,4% ожидали незначительного или незначительного эффекта. никакого воздействия, а также 10,3% прогнозируют сильное воздействие. Аспектами стимулирования, которые, как ожидалось NABE, будут иметь наибольшую эффективность, были физическая инфраструктура, увеличение пособий по безработице и снижение ставок личного налога.

Через год после введения стимула несколько независимых макроэкономических фирм, в том числе Moody's и IHS Global Insight , подсчитали, что стимул спас или создал от 1,6 до 1,8 миллиона рабочих мест, и прогнозируют, что к моменту завершения стимулирования будет сохранено 2,5 миллиона рабочих мест. Бюджетное управление Конгресса сочло эти оценки консервативными. По оценкам CBO, согласно своей модели, в последнем квартале 2009 года было сохранено 2,1 миллиона рабочих мест, что привело к росту экономики на 3,5 процента и снижению уровня безработицы на 2,1 процента. По прогнозам CBO, в 2010 году пакет будет иметь еще больший эффект. В CBO также заявили: «Невозможно определить, сколько из заявленных рабочих мест существовало бы в отсутствие пакета стимулирования». Отчет CBO за первый квартал 2010 года показал сохраняющийся положительный эффект: прирост занятости в этом квартале составил до 2,8 миллиона человек, а ВВП - до 4,2 процента. Экономисты Тимоти Конли из Университета Западного Онтарио и Билл Дюпор из Университета штата Огайо обнаружили, что, хотя влияние стимулов на создание рабочих мест в государственном секторе было однозначно положительным, влияние на создание рабочих мест в частном секторе было неоднозначным. Экономист Дэн Уилсон из Федеральной резервной системы, который использовал аналогичную методологию без тех же выявленных ошибок, подсчитал, что «расходы ARRA создали или сохранили около 2 миллионов рабочих мест в первый год ее существования и более 3 миллионов к марту 2011 года».

CBO также пересмотрело свою оценку долгосрочного воздействия законопроекта. По оценкам, после 2014 года стимулирование снизит объем производства от нуля до 0,2%. Ожидается, что стимул не окажет негативного воздействия на занятость в какой-либо период времени.

В 2011 году Министерство торговли пересмотрело некоторые из своих предыдущих оценок. Экономист Дин Бейкер прокомментировал:

[T]он пересмотренные данные... показали, что экономика падала даже быстрее, чем мы предполагали ранее, в течение двух кварталов после краха Lehman . Тем не менее, падение остановилось во втором квартале 2009 года – как раз тогда, когда начали действовать стимулирующие меры. За этим последовал приличный рост в течение следующих четырех кварталов. Затем рост снова замедлился, поскольку в конце 2010 года и начале этого года воздействие стимулов начало ослабевать. Другими словами, модель роста, показанная пересмотренными данными, определенно создает впечатление, что стимул сработал. Основная проблема, по-видимому, заключалась в том, что стимул не был достаточно большим и не оставался в силе достаточно долго, чтобы поднять экономику до уровня, близкого к потенциальному объему производства.

Комитет кампании Конгресса Демократической партии (DCCC) учредил «Зал славы лицемерия», в который вошли представители республиканцев, проголосовавшие против ARRA, но затем получившие признание или получившие признание программ ARRA в своих округах. По состоянию на сентябрь 2011 года DCCC включил в эту категорию 128 республиканцев Палаты представителей. Newsweek сообщил, что многие законодатели-республиканцы, публично заявлявшие, что стимулы не создадут рабочие места, писали письма с просьбой разработать программы стимулирования для своих округов на том основании, что эти расходы создадут рабочие места.

Стимул подвергся критике как слишком маленький. В июле 2010 года группа из 40 видных экономистов выступила с заявлением, призывающим к расширению программ стимулирования для снижения безработицы. Они также подвергли сомнению мнение о том, что приоритетом должно быть сокращение дефицита: «Сделать сокращение дефицита первой целью без решения проблемы хронического дефицита спроса — это как раз ошибка 1930-х годов».

Белого дома В июле 2010 года Совет экономических консультантов (CEA) подсчитал, что стимул «сэкономил или создал от 2,5 до 3,6 миллионов рабочих мест по состоянию на второй квартал 2010 года». На тот момент расходы на стимулирование составили 257 миллиардов долларов, а снижение налогов составило 223 миллиарда долларов. В июле 2011 года CEA подсчитало, что по состоянию на первый квартал 2011 года ARRA увеличила занятость по сравнению с тем, что было бы в противном случае, на 2,4–3,6 миллиона человек. Сумма затрат и снижения налогов к этому моменту составила 666 миллиардов долларов. Используя прямые математические расчеты, критики сообщили, что ARRA обходится налогоплательщикам в сумму от 185 000 до 278 000 долларов за одно созданное рабочее место, хотя эти расчеты не включают в себя созданную в результате постоянную инфраструктуру.

В августе 2010 года сенаторы-республиканцы Том Коберн и Джон Маккейн опубликовали отчет, в котором перечислены 100 проектов, которые они назвали «самыми расточительными проектами», финансируемыми в соответствии с Законом. В общей сложности проекты, подвергнутые сомнению двумя сенаторами, составили около $15 млрд, или менее 2% от $862 млрд. Оба сенатора признали, что стимул оказал положительное влияние на экономику, хотя и раскритиковали его за неспособность дать «наибольшую отдачу от вложенных средств» в вопросе создания рабочих мест. CNN отметил, что заявленные возражения двух сенаторов представляли собой краткие изложения, представляющие выборочные отчеты, которые были неясны, и журналисты указали на несколько случаев, когда они создали ошибочное впечатление.

Одной из основных целей и обещаний Закона был запуск большого количества готовых к реализации проектов, которые создадут рабочие места. Однако реализация значительного числа этих проектов, большинство из которых относились к инфраструктуре, заняла больше времени, чем ожидалось большинством. К 2010 году Обама заявил, что пришел к пониманию того, что «готовых проектов не бывает».

Некоторые из налоговых льгот, предусмотренных Законом, в том числе те, которые связаны с американской налоговой льготой по возможностям и налоговой льготой на заработанный доход , были продлены еще на два года Законом о налоговых льготах, повторном разрешении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 года .

В ноябре 2011 года Бюджетное управление Конгресса (CBO) обновило свои предыдущие отчеты, касающиеся этого закона. В CBO заявили, что «влияние на занятость начало ослабевать в конце 2010 года и продолжало снижаться на протяжении всего 2011 года». Тем не менее, по оценкам CBO, в третьем квартале 2011 года Закон увеличил количество рабочих мест, эквивалентных полной занятости, на 0,5 миллиона до 3,3 миллиона. В разделе 1513 Закона о восстановлении указано, что отчеты о последствиях этого закона должны представляться ежеквартально, однако последний выпущенный отчет датируется вторым кварталом 2011 года. По состоянию на декабрь 2012 года 58,6% американцев трудоустроены.

В 2013 году группа Reason Foundation американская либертарианская провела исследование результатов ARRA. Только 23% из 8381 выбранной компании наняли новых работников и сохранили их всех после завершения проекта. Кроме того, только 41% компаний, включенных в выборку, вообще наняли работников, в то время как 30% компаний, включенных в выборку, действительно наняли, но уволили всех работников после того, как государственные деньги прекратили финансирование. Эти результаты ставят под сомнение ранее заявленные оценки количества создаваемых рабочих мест, которые не учитывают те компании, которые не сохранили своих работников или вообще не наняли их.

В феврале 2014 года Белый дом заявил в своем сообщении, что меры стимулирования позволили сохранить или создать в среднем 1,6 миллиона рабочих мест в год в период с 2009 по 2012 год, тем самым предотвратив перерастание рецессии в новую Великую депрессию . Республиканцы, такие как спикер палаты представителей Джон Бонер из Огайо, раскритиковали отчет, поскольку, по их мнению, закон стоил слишком дорого при слишком малом результате.

Надзор и администрирование

Помимо надзорной роли вице-президента Байдена, одновременно с принятием закона был назначен консультативный орган высокого уровня - Президентский консультативный совет по восстановлению экономики (позже переименованный и преобразованный в «Президентский совет по вопросам занятости и конкурентоспособности»).

Кроме того, президент поручил Генеральному инспектору Министерства внутренних дел США Эрлу Девани и Совету по подотчетности и прозрачности восстановления (RATB) контролировать исполнение Закона и предотвращать низкий уровень мошенничества, растрат и потерь при распределении средств. В состав RATB входили еще одиннадцать генеральных инспекторов, а в совете также существовала Независимая консультативная группа по восстановлению .

В конце 2011 года Девани и его коллеги-генеральные инспекторы по RATB, а также многие другие, кто не участвовал в этом деле, по мнению одного вашингтонского наблюдателя, сумели избежать каких-либо крупных скандалов при применении закона.

В мае 2016 года председатель финансового комитета Сената США сенатор Оррин Хэтч (R-UT) предпринял первые шаги по расследованию части закона о стимулировании, который предоставлял гранты компаниям солнечной и зеленой энергетики. Хэтч отправил письмо в IRS и Министерство финансов со списком вопросов по программе. По данным Wall Street Journal , письма высокопоставленных сенаторов, возглавляющих комитеты, могут привести к официальному расследованию со стороны Конгресса.

Одна часть закона о стимулировании, раздел 1603 , предоставила солнечным компаниям денежные гранты для поощрения инвестиций в солнечные технологии. Поскольку многие компании в этой отрасли еще не получили прибыль в 2009 году, вместо налоговых льгот им предложили наличные. В сентябре 2015 года правительство США потребовало от испанской компании вернуть 1 миллион долларов (~ 1,26 миллиона долларов в 2023 году), полученный ею в рамках программы. Компания опубликовала заявление, в котором заявила, что полностью выполнила просьбу.

См. также

• Закон о реструктуризации и реформе налоговой службы 1998 г.
• Финансовый кризис 2007–2008 гг.
• Закон об экономическом стимулировании 2008 года
• Инвестиции в исследования в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, 2009 г.
• Федеральный бюджет США 2010 г.
• Создавайте американские облигации
• Закон о восстановлении экономики и налоговых льготах для среднего класса 2009 года
• Энергетический закон США
• Европейский план восстановления экономики
• Federalreporting.gov
• Пути выхода из бедности (POP)
• Гонка к вершине
• Грант на улучшение школы
• Программа помощи по налоговым кредитам
• Закон об американском плане спасения 2021 года

Внешние ссылки

• Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года с поправками ( PDF / подробности ) в GPO. сборнике статутов
• Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года , принятый ( подробности ) в Законодательстве США в целом.
• Полный текст принятого закона в Wikisource
• Recovery.gov - веб-сайт исполнительной власти, обеспечивающий прозрачность действий, предпринятых в соответствии с Законом о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года.
• Полное видео церемонии подписания Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 г. 17 февраля 2009 г. (от C-SPAN)
• Выступления вице-президента Байдена и президента Обамы по случаю годовщины ARRA (от C-SPAN)
• Совет экономических консультантов - Экономическое влияние ARRA пять лет спустя - февраль 2014 г.

Анализ

• Предполагаемое влияние Закона о восстановлении и реинвестировании Америки на занятость и экономический результат в 2014 году — окончательный отчет Бюджетного управления Конгресса, февраль 2015 года.
• Влияние Закона о восстановлении и реинвестировании Америки на 33 экономических показателя — Бюро экономического анализа через FRED
• Stimulus.org: отслеживание расходов на стимулирование, финансовую помощь и восстановление от Комитета по ответственному федеральному бюджету
• Анализ стимулов. Архивировано 29 января 2010 г. в Wayback Machine. Экономический и финансовый анализ закона, предоставленный Комитетом по ответственному федеральному бюджету.
• Stimulus Watch.org – создан, чтобы помочь новой администрации сдержать свое обещание разумно инвестировать деньги на стимулирование экономики.
• Отчет о предполагаемых средствах ARRA для учащихся с ограниченными возможностями в государственных школах по штатам
• Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 г. из Discourse DB
• Новости сети EERE. Архивировано 2 февраля 2014 г. в Wayback Machine , с сайта Energy.gov.