Президентство Джимми Картера

Хронологическое руководство см. в разделе «Хронология президентства Джимми Картера» .

Президентство Джимми Картера 20 января 1977 г. - 20 января 1981 г.
Кабинет	Посмотреть список
Вечеринка	Демократический
Выборы	1976
Seat	White House
Seal of the president
Library website

Джимми Картера Срок полномочий на посту 39-го президента США начался с его инаугурации 20 января 1977 года и закончился 20 января 1981 года. Картер, демократ из Джорджии , вступил в должность после своей незначительной победы над -республиканцем действующим президентом Джеральдом Фордом. на президентских выборах 1976 года . Его президентство закончилось после его сокрушительного поражения на президентских выборах 1980 года от республиканца Рональда Рейгана после одного срока пребывания у власти. В свои 99 лет он является старейшим из ныне живущих, долгоживущих и дольше всех состоящих в браке президентом, а также имеет самый продолжительный пост-президентский срок. Он также является четвертым по возрасту ныне живущим бывшим лидером государства .

Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала сочетание высокой инфляции и медленного экономического роста. Его бюджетная политика была сосредоточена на сдерживании инфляции за счет сокращения дефицита и государственных расходов. В ответ на энергетические проблемы, которые сохранялись на протяжении большей части 1970-х годов, его администрация приняла национальную энергетическую политику, направленную на долгосрочное энергосбережение и разработку альтернативных ресурсов. В краткосрочной перспективе страну охватил энергетический кризис 1979 года, на который наложилась рецессия 1980 года. Картер добивался реформ в системе социального обеспечения, здравоохранения и налоговой системы страны, но безуспешно, отчасти из-за плохих отношений с демократами. в Конгрессе .

Carter reoriented U.S. foreign policy towards an emphasis on human rights. He continued the conciliatory late Cold War policies of his predecessors, normalizing relations with China and pursuing further Strategic Arms Limitation Talks with the Soviet Union. In an effort to end the Arab–Israeli conflict, he helped arrange the Camp David Accords between Israel and Egypt. Through the Torrijos–Carter Treaties, Carter guaranteed the eventual transfer of the Panama Canal to Panama. Denouncing the Soviet invasion of Afghanistan in 1979, he reversed his conciliatory policies towards the Soviet Union and began a period of military build-up and diplomatic pressure such as pulling out of the Moscow Olympics.

The final fifteen months of Carter's presidential tenure were marked by several additional major crises, including the Iran hostage crisis and economic malaise. Ted Kennedy, a prominent liberal Democrat who protested Carter's opposition to a national health insurance system, challenged Carter in the 1980 Democratic primaries. Boosted by public support for his policies in late 1979 and early 1980, Carter rallied to defeat Kennedy and win re-nomination. He lost the 1980 presidential election in a landslide to Republican nominee Ronald Reagan. Polls of historians and political scientists generally rank Carter as a below-average president, although his post-presidential activities are viewed more favorably.

1976 election

Main articles: Jimmy Carter 1976 presidential campaign and 1976 United States presidential election

Further information: 1976 United States elections, 1976 Democratic Party presidential primaries, and 1976 Democratic National Convention

1976 Electoral College vote results

Carter was elected as the Governor of Georgia in 1970, and during his four years in office he earned a reputation as a progressive, racially moderate Southern governor. Observing George McGovern's success in the 1972 Democratic primaries, Carter came to believe that he could win the 1976 Democratic presidential nomination by running as an outsider unconnected to establishment politicians in Washington. Carter declared his candidacy for the 1976 Democratic presidential nomination in December 1974 and swore "to never lie to the American people." As Democratic leaders such as 1968 nominee Hubert Humphrey, Senator Walter Mondale of Minnesota, and Senator Ted Kennedy of Massachusetts declined to enter the race, there was no clear favorite in the Democratic primaries. Mo Udall, Sargent Shriver, Birch Bayh, Fred R. Harris, Terry Sanford, Henry M. Jackson, Lloyd Bentsen, and George Wallace all sought the nomination, and many of these candidates were better known than Carter.

Carter sought to appeal to various groups in the party; his advocacy for cutting defense spending and reining in the CIA appealed to liberals, while his emphasis on eliminating government waste appealed to conservatives. Carter won the most votes of any candidate in the Iowa caucus, and he dominated media coverage in advance of the New Hampshire primary, which he also won. Carter's subsequent victory over Wallace in the Florida and North Carolina primaries eliminated Carter's main rival in the South. With a victory over Jackson in the Pennsylvania primary, Carter established himself as the clear front-runner. Despite the late entrance of Senator Frank Church and Governor Jerry Brown into the race, Carter clinched the nomination on the final day of the primaries. The 1976 Democratic National Convention proceeded harmoniously and, after interviewing several candidates, Carter chose Mondale as his running mate. The selection of Mondale was well received by many liberal Democrats, many of whom had been skeptical of Carter.

The Republicans experienced a contested convention that ultimately nominated incumbent President Gerald Ford, who had succeeded to the presidency in 1974 after the resignation of Richard Nixon due to the latter's involvement in the Watergate scandal. With the Republicans badly divided, and with Ford facing questions over his competence as president, polls taken in August 1976 showed Carter with a 15-point lead. In the general election campaign, Carter continued to promote a centrist agenda, seeking to define new Democratic positions in the aftermath of the tumultuous 1960s. Above all, Carter attacked the political system, defining himself as an "outsider" who would reform Washington in the post-Watergate era. In response, Ford attacked Carter's supposed "fuzziness", arguing that Carter had taken vague stances on major issues. Carter and President Ford faced off in three televised debates during the 1976 election, the first such debates since 1960. Ford was generally viewed as the winner of the first debate, but he made a major gaffe in the second debate when he stated there was "no Soviet domination of Eastern Europe." The gaffe put an end to Ford's late momentum, and Carter helped his own campaign with a strong performance in the third debate. Polls taken just before election day showed a very close race.

Carter won the election with 50.1% of the popular vote and 297 electoral votes, while Ford won 48% of the popular vote and 240 electoral votes. The 1976 presidential election represents the lone Democratic presidential election victory between the elections of 1964 and 1992. Carter fared particularly well in the Northeast and the South, while Ford swept the West and won much of the Midwest. In the concurrent congressional elections, Democrats increased their majorities in both the House and Senate.

Transition

Main article: Presidential transition of Jimmy Carter

Outgoing President Gerald Ford and President-elect Jimmy Carter in the Oval Office on November 22, 1976

Preliminary planning for Carter's presidential transition had already been underway for months before his election. Carter was the first presidential candidate to allot significant funds and a significant number of personnel to a pre-election transition planning effort, which subsequently would become standard practice. Carter made an innovation with his presidential transition that would influence all subsequent presidential transitions, taking a methodical approach to his transition, and having a larger and more formal operation than past presidential transitions had.

Inauguration

Main article: Inauguration of Jimmy Carter

President Jimmy Carter and Rosalynn Carter walk down Pennsylvania Avenue during the inauguration.

In his inaugural address, Carter said, "We have learned that more is not necessarily better, that even our great nation has its recognized limits, and that we can neither answer all questions nor solve all problems." Carter had campaigned on a promise to eliminate the trappings of the "Imperial Presidency," and began taking action according to that promise on Inauguration Day, breaking with recent history and security protocols by walking from the Capitol to the White House in his inaugural parade. His first steps in the White House went further in this direction: Carter cut the size of the 500-member White House staff by one-third and reduced the perks for the president and cabinet members. He also fulfilled a campaign promise by issuing a "full complete and unconditional pardon" (amnesty) for Vietnam War-era draft evaders.

Administration

The Carter cabinet
Office	Name	Term
President	Jimmy Carter	1977–1981
Vice President	Walter Mondale	1977–1981
Secretary of State	Cyrus Vance	1977–1980
Edmund Muskie	1980–1981
Secretary of the Treasury	W. Michael Blumenthal	1977–1979
G. William Miller	1979–1981
Secretary of Defense	Harold Brown	1977–1981
Attorney General	Griffin Bell	1977–1979
Benjamin Civiletti	1979–1981
Secretary of the Interior	Cecil Andrus	1977–1981
Secretary of Agriculture	Robert Bergland	1977–1981
Secretary of Commerce	Juanita M. Kreps	1977–1979
Philip Klutznick	1980–1981
Secretary of Labor	Ray Marshall	1977–1981
Secretary of Health, Education, and Welfare	Joseph A. Califano Jr.	1977–1979
Patricia Roberts Harris*	1979–1980
Secretary of Health and Human Services	Patricia Roberts Harris*	1980–1981
Secretary of Housing and Urban Development	Patricia Roberts Harris	1977–1979
Maurice "Moon" Landrieu	1979–1981
Secretary of Transportation	Brock Adams	1977–1979
Neil Goldschmidt	1979–1981
Secretary of Energy	James R. Schlesinger	1977–1979
Charles Duncan Jr.	1979–1981
Secretary of Education	Shirley Hufstedler*	1979–1981
Director of the Office of Management and Budget	Bert Lance	1977
James T. McIntyre	1977–1981
United States Trade Representative	Robert S. Strauss	1977–1979
Reubin Askew	1979–1980
Ambassador to the United Nations	Andrew Young	1977–1979
Donald McHenry	1979–1981
National Security Advisor	Zbigniew Brzezinski	1977–1981
Chair of the Council of Economic Advisers	Charles Schultze	1977–1981
*The Department of Health, Education and Welfare (HEW) was renamed the Department of Health and Human Services (HHS) in 1980, when its education functions were transferred to the newly created Department of Education under the Department of Education Organization Act (1979).

Though Carter had campaigned against Washington insiders, many of his top appointees had served in previous presidential administrations. Secretary of State Cyrus Vance, Secretary of Defense Harold Brown, and Secretary of the Treasury W. Michael Blumenthal had been high-ranking officials in the Kennedy and Johnson administrations. Other notable appointments included Charles Schultze as Chairman of the Council of Economic Advisers, former Secretary of Defense James R. Schlesinger as a presidential assistant on energy issues, federal judge Griffin Bell as Attorney General, and Patricia Roberts Harris, the first African-American woman to serve in the cabinet, as Secretary of Housing and Urban Development.

Carter appointed several close associates from Georgia to staff the Executive Office of the President. He initially offered the position of White House Chief of Staff to two of his advisers, Hamilton Jordan and Charles Kirbo, but both declined. Carter decided not to have a chief of staff, instead implementing a system in which cabinet members would have more direct access to the president. Bert Lance was selected to lead the Office of Management and Budget, while Jordan became a key aide and adviser. Other appointees from Georgia included Jody Powell as White House Press Secretary, Jack Watson as cabinet secretary, and Stuart E. Eizenstat as head of the Domestic Policy Staff. To oversee the administration's foreign policy, Carter relied on several members of the Trilateral Commission, including Vance and National Security Adviser Zbigniew Brzezinski. Brzezinski emerged as one of Carter's closest advisers, and Carter made use of both the National Security Council and Vance's State Department in developing and implementing foreign policy. The hawkish Brzezinski clashed frequently with Vance, who pushed for detente with the Soviet Union.

Vice President Mondale served as a key adviser on both foreign and domestic issues. First Lady Rosalynn Carter emerged as an important part of the administration, sitting in on several Cabinet meetings and serving as a sounding board, advisor, and surrogate for the president. She traveled abroad to negotiate foreign policy, and some polling found that she was tied with Mother Teresa as the most admired woman in the world.

Carter shook up the White House staff in mid-1978, bringing in advertising executive Gerald Rafshoon to serve as the White House Communications Director and Anne Wexler to lead the Office of Public Liaison. Carter implemented broad personnel changes in the White House and cabinet in mid-1979. Five cabinet secretaries left office, including Blumenthal, Bell, and Joseph Califano, the Secretary of Health, Education, and Welfare. Jordan was selected as the president's first chief of staff, while Alonzo L. McDonald, formerly of McKinsey & Company, became the White House staff director. Federal Reserve Chairman G. William Miller replaced Blumenthal as Secretary of the Treasury, Benjamin Civiletti took office as Attorney General, and Charles Duncan Jr. became Secretary of Energy. After Vance resigned in 1980, Carter appointed Edmund Muskie, a well-respected Senator with whom Carter had developed friendly relations, to serve as Secretary of State.

Judicial appointments

Further information: Jimmy Carter Supreme Court candidates, Jimmy Carter judicial appointments, and Jimmy Carter judicial appointment controversies

Among presidents who served at least one full term, Carter is the only one who never made an appointment to the Supreme Court. Carter appointed 56 judges to the United States Courts of Appeals, and 203 judges to the United States district courts. Two of his circuit court appointees – Stephen Breyer and Ruth Bader Ginsburg – were later promoted to the Supreme Court by Bill Clinton. Carter was the first president to make demographic diversity a key priority in the selection of judicial nominees. During Carter's presidency, the number of female circuit court judges increased from one to twelve, the number of non-white male circuit judges increased from six to thirteen, the number of female district court judges increased from four to 32, and the number of non-white male district court judges increased from 23 to 55. Carter appointed the first female African-American circuit court judge, Amalya Lyle Kearse, the first Hispanic circuit court judge, Reynaldo Guerra Garza, and the first female Hispanic district court judge, Carmen Consuelo Cerezo. Federal Judicial Center data shows that Carter appointed more women (41) and people of color (57) than had been appointed by all past presidents combined (10 women and 35 people of color).

Domestic affairs

Robert Templeton's portrait of President Carter, displayed in the National Portrait Gallery, Washington, D.C.

President Carter was not a product of the New Deal traditions of liberal Northern Democrats. Instead he traced his ideological background to the Progressive Era. He was thus much more conservative than the dominant liberal wing of the party could accept. British historian Iwan Morgan argues:

Carter traced his political values to early twentieth-century southern progressivism with its concern for economy and efficiency in government and compassion for the poor. He described himself as a fiscal conservative, but liberal on matters like civil rights, the environment, and "helping people to overcome handicaps to lead fruitful lives," an ideological construct that appeared to make him the legatee of Dwight D. Eisenhower rather than Franklin D. Roosevelt.

Relations with Congress

Carter successfully campaigned as a Washington "outsider" critical of both President Gerald Ford and the Democratic Congress; as president, he continued this theme. This refusal to play by the rules of Washington contributed to the Carter administration's difficult relationship with Congress. After the election, the President demanded the power to reorganize the executive branch, alienating powerful Democrats like Speaker Tip O'Neill and Jack Brooks. During the Nixon administration, Congress had passed a series of reforms that removed power from the president, and most members of Congress were unwilling to restore that power even with a Democrat now in office. Unreturned phone calls, verbal insults, and an unwillingness to trade political favors soured many on Capitol Hill and affected the president's ability to enact his agenda. In many cases, these failures of communication stemmed not from intentional neglect, but rather from poor organization of the administration's congressional liaison functions. President Carter attempted to woo O'Neill, Senate Majority Leader Robert Byrd, and other members of Congress through personal engagement, but he was generally unable to rally support for his programs through these meetings. Carter also erred in focusing on too many priorities at once, especially in the first months of his presidency. Democrats in Congress were displeased with his moralistic, executive-oriented, rational approach to decision-making and his reluctance to accept standard congressional methods of compromise, patronage, and log-rolling.

A few months after his term started, Carter issued a "hit list" of 19 projects that he claimed were "pork barrel" spending. He said that he would veto any legislation that contained projects on this list. Congress responded by passing a bill that combined several of the projects that Carter objected to with economic stimulus measures that Carter favored. Carter chose to sign the bill, but his criticism of the alleged "pork barrel" projects cost him support in Congress. These struggles set a pattern for Carter's presidency, and he would frequently clash with Congress for the remainder of his tenure.

Budget policies

Jimmy Carter and his cabinet in 1978

On taking office, Carter proposed an economic stimulus package that would give each citizen a $50 tax rebate, cut corporate taxes by $900 million, and increase spending on public works. The limited spending involved in the package reflected Carter's fiscal conservatism, as he was more concerned with avoiding inflation and balancing the budget than addressing unemployment. Carter's resistance to higher federal spending drew attacks from many members of his own party, who wanted to lower the unemployment rate through federal public works projects. Carter signed several measures designed to address unemployment in 1977, including an extension of the Comprehensive Employment and Training Act, but he continued to focus primarily on reducing deficits and inflation. In November 1978, Carter signed the Revenue Act of 1978, a $19 billion tax cut.

Federal budget deficits throughout Carter's term remained at around the $70 billion level reached in 1976, but as a percentage of GDP the deficits fell from 4% when he took office to 2.5% in the 1980–81 fiscal year. The national debt of the United States increased by about $280 billion, from $620 billion in early 1977 to $900 billion in late 1980. However, because economic growth outpaced the growth in nominal debt, the federal government's debt as a percentage of gross domestic product decreased slightly, from 33.6% in early 1977 to 31.8% in late 1980.

Energy

National Energy Act

Carter at Three Mile Island nuclear accident April 1, 1979

In 1973, the Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC), based in the Middle East, had reduced output to raise world prices and to hurt Israel and its allies, including the United States. This sparked the 1973 Oil Crisis, a period of high oil prices, which in turn forced higher prices throughout the American economy and slowed economic growth. The United States continued to face energy issues in the following years, and during the winter of 1976–1977 natural gas shortages forced the closure of many schools and factories, leading to the temporary layoffs of hundreds of thousands of workers. By 1977, energy policy was one of the greatest challenges facing the United States. Oil imports had increased 65% annually since 1973, and the U.S. consumed over twice as much energy, per capita, as other developed countries.

Upon taking office, Carter asked James Schlesinger to develop a plan to address the energy crisis. In an address to the nation of April 18, 1977, Carter called the energy crisis as, apart from preventing war, "the greatest challenge that our country will face during our lifetime." He called for energy conservation, increased use of U.S. coal reserves, and carefully controlled expansion of nuclear power. His chief goals were to limit the growth of energy demand to an increase of two percent a year, cut oil imports in half, and establish a new strategic petroleum reserve containing a six-month supply. Carter won congressional approval for the creation of the Department of Energy, and he named Schlesinger as the first head of that department. Schlesinger presented an energy plan that contained 113 provisions, the most important of which were taxes on domestic oil production and gasoline consumption. The plan also provided for tax credits for energy conservation, taxes on automobiles with low fuel efficiency, and mandates to convert from oil or natural gas to coal power. The House approved much of Carter's plan in August 1977, but the Senate passed a series of watered-down energy bills that included few of Carter's proposals. Negotiations with Congress dragged on into 1978, but Carter signed the National Energy Act in November 1978. Many of Carter's original proposals were not included in the legislation, but the act deregulated natural gas and encouraged energy conservation and the development of renewable energy through tax credits.

1979 energy crisis

See also: 1979 energy crisis

Another energy shortage hit the United States in 1979, forcing millions of frustrated motorists into long waits at gasoline stations. In response, Carter asked Congress to deregulate the price of domestic oil. At the time, domestic oil prices were not set by the world market, but rather by the complex price controls of the 1975 Energy Policy and Conservation Act (EPCA). Oil companies strongly favored the deregulation of prices, since it would increase their profits, but some members of Congress worried that deregulation would contribute to inflation. In late April and early May the Gallup poll found only 14 percent of the public believed that America was in an actual energy shortage. The other 77 percent believed that this was brought on by oil companies just to make a profit. Carter paired the deregulation proposal with a windfall profits tax, which would return about half of the new profits of the oil companies to the federal government. Carter used a provision of EPCA to phase in oil controls, but Congress balked at implementing the proposed tax.

I want to talk to you right now about a fundamental threat to American democracy... I do not refer to the outward strength of America, a nation that is at peace tonight everywhere in the world, with unmatched economic power and military might. The threat is nearly invisible in ordinary ways. It is a crisis of confidence. It is a crisis that strikes at the very heart and soul and spirit of our national will. We can see this crisis in the growing doubt about the meaning of our own lives and in the loss of a unity of purpose for our nation...

Jimmy Carter

In July 1979, as the energy crisis continued, Carter met with a series of business, government, labor, academic, and religious leaders in an effort to overhaul his administration's policies. His pollster, Pat Caddell, told him that the American people faced a crisis of confidence stemming from the assassinations of major leaders in the 1960s, the Vietnam War, and the Watergate scandal. Though most of his other top advisers urged him to continue to focus on inflation and the energy crisis, Carter seized on Caddell's notion that the major crisis facing the country was a crisis of confidence. On July 15, Carter delivered a nationally televised speech in which he called for long-term limits on oil imports and the development of synthetic fuels. But he also stated, "all the legislation in the world can't fix what's wrong with America. What is lacking is confidence and a sense of community." The speech, named A Crisis of Confidence, came to be known as his "malaise" speech, although Carter never used the word in the speech.

The initial reaction to Carter's speech was generally positive, but Carter erred by forcing out several cabinet members, including Secretary of Energy Schlesinger, later in July. Nonetheless, Congress approved a $227 billion windfall profits tax and passed the Energy Security Act. The Energy Security Act established the Synthetic Fuels Corporation, which was charged with developing alternative energy sources. Despite those legislative victories, in 1980 Congress rescinded Carter's imposition of a surcharge on imported oil, and rejected his proposed Energy Mobilization Board, a government body that was designed to facilitate the construction of power plants. Nonetheless, Kaufman and Kaufman write that policies enacted under Carter represented the "most sweeping energy legislation in the nation's history." Carter's policies contributed to a decrease in per capita energy consumption, which dropped by 10 percent from 1979 to 1983. Oil imports, which had reached a record 2.4 billion barrels in 1977 (50% of supply), declined by half from 1979 to 1983.

Economy

Federal finances and GDP during Carter's presidency

Fiscal Year	Receipts	Outlays	Surplus/ Deficit	GDP	Debt as a % of GDP
1977	355.6	409.2	−53.7	2,024.3	27.1
1978	399.6	458.7	−59.2	2,273.5	26.7
1979	463.3	504.0	−40.7	2,565.6	25.0
1980	517.1	590.9	−73.8	2,791.9	25.5
1981	599.3	678.2	−79.0	3,133.2	25.2
Ref.

Carter took office during a period of "stagflation", as the economy experienced both high inflation and low economic growth. The U.S. had recovered from the 1973–75 recession, but the economy, and especially inflation, continued to be a top concern for many Americans in 1977 and 1978. The economy had grown by 5% in 1976, and it continued to grow at a similar pace during 1977 and 1978. Unemployment declined from 7.5% in January 1977 to 5.6% by May 1979, with over 9 million net new jobs created during that interim, and real median household income grew by 5% from 1976 to 1978. In October 1978, responding to worsening inflation, Carter announced the beginning of "phase two" of his anti-inflation campaign on national television. He appointed Alfred E. Kahn as the Chairman of the Council on Wage and Price Stability (COWPS), and COWPS announced price targets for industries and implemented other policies designed to lower inflation.

The 1979 energy crisis ended a period of growth; both inflation and interest rates rose, while economic growth, job creation, and consumer confidence declined sharply. The relatively loose monetary policy adopted by Federal Reserve Board Chairman G. William Miller, had already contributed to somewhat higher inflation, rising from 5.8% in 1976 to 7.7% in 1978. The sudden doubling of crude oil prices by OPEC forced inflation to double-digit levels, averaging 11.3% in 1979 and 13.5% in 1980.

Following a mid-1979 cabinet shake-up, Carter named Paul Volcker as Chairman of the Federal Reserve Board. Volcker pursued a tight monetary policy to bring down inflation, but this policy also had the effect of slowing economic growth even further. Author Ivan Eland points out that this came during a long trend of inflation, saying, "Easy money and cheap credit during the 1970s, had caused rampant inflation, which topped out at 13 percent in 1979." Carter enacted an austerity program by executive order, justifying these measures by observing that inflation had reached a "crisis stage"; both inflation and short-term interest rates reached 18 percent in February and March 1980. In March, the Dow Jones Industrial Average fell to its lowest level since mid-1976, and the following month unemployment rose to seven percent. The economy entered into another recession, its fourth in little more than a decade, and unemployment quickly rose to 7.8 percent. This "V-shaped recession" and the malaise accompanying it coincided with Carter's 1980 re-election campaign, and contributed to his unexpectedly severe loss to Ronald Reagan. Not until March 1981 did GDP and employment totals regain pre-recession levels.

Health care

See also: History of health care reform in the United States

Carter in the Oval Office, February 1977

During the 1976 presidential campaign, Carter proposed a health care reform plan that included key features of a bipartisan bill, sponsored by Senator Ted Kennedy, that provided for the establishment of a universal national health insurance (NHI) system. Though most Americans had health insurance through Medicare, Medicaid, or private plans, approximately ten percent of the population did not have coverage in 1977. The establishment of an NHI plan was the top priority of organized labor and many liberal Democrats, but Carter had concerns about cost, as well as the inflationary impact, of such a system. He delayed consideration of health care through 1977, and ultimately decided that he would not support Kennedy's proposal to establish an NHI system that covered all Americans. Kennedy met repeatedly with Carter and White House staffers in an attempt to forge a compromise health care plan, but negotiations broke down in July 1978. Though Kennedy and Carter had previously been on good terms, differences over health insurance led to an open break between the two Democratic leaders.

In June 1979, Carter proposed more limited health insurance reform—an employer mandate to provide private catastrophic health insurance. The plan would also extend Medicaid to the very poor without dependent minor children, and would add catastrophic coverage to Medicare. Kennedy rejected the plan as insufficient. In November 1979, Senator Russell B. Long led a bipartisan conservative majority of the Senate Finance Committee to support an employer mandate to provide catastrophic coverage and the addition of catastrophic coverage to Medicare. These efforts were abandoned in 1980 due to budget constraints.

Welfare and tax reform proposals

Carter sought a comprehensive overhaul of welfare programs in order to provide more cost-effective aid; Congress rejected almost all of his proposals. Proposals contemplated by the Carter administration include a guaranteed minimum income, a federal job guarantee for the unemployed, a negative income tax, and direct cash payments to aid recipients. In early 1977, Secretary Califano presented Carter with several options for welfare reform, all of which Carter rejected because they increased government spending. In August 1977, Carter proposed a major jobs program for welfare recipients capable of working and a "decent income" to those who were incapable of working. Carter was unable to win support for his welfare reform proposals, and they never received a vote in Congress. In October 1978, Carter helped convince the Senate to pass the Humphrey–Hawkins Full Employment Act, which committed the federal government to the goals of low inflation and low unemployment. To the disappointment of the Congressional Black Caucus (CBC) and organized labor, the final act did not include a provision authorizing the federal government to act as an employer of last resort in order to provide for full employment.

Carter also sought tax reform in order to create a simpler, more progressive taxation system. He proposed taxing capital gains as ordinary income, eliminating tax shelters, limiting itemized tax deductions, and increasing the standard deduction. Carter's taxation proposals were rejected by Congress, and no major tax reform bill was passed during Carter's presidency. Amid growing public fear that the social security system was in danger of bankruptcy within a few years, Carter signed the Social Security Financing Amendments Act in December 1977, which corrected a flaw that had been introduced into the benefit formula by earlier legislation in 1972, raised Social Security taxes and reduced Social Security benefits. "Now this legislation", the president remarked, "will guarantee that from 1980 to the year 2030, the social security funds will be sound".

Environment

Carter supported many of the goals of the environmentalist movement, and appointed prominent environmentalists to high positions. As president his rhetoric strongly supported environmentalism, with a certain softness regarding his acceptance of nuclear energy – he had been trained in nuclear energy with atomic submarines in the Navy. He signed several significant bills to protect the environment, such as the Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977, which regulates strip mining. In 1980 Carter signed into law a bill that established Superfund, a federal program designed to clean up mining or factory sites contaminated with hazardous substances. Other environmental laws signed by Carter addressed energy conservation, federal mine safety standards, and control of pesticides. Secretary of the Interior Cecil Andrus convinced Carter to withdraw over 100 million acres of public domain land in Alaska from commercial use by designating the land as conservation areas. The 1980 Alaska National Interest Lands Conservation Act doubled the amount of public land set aside for national parks and wildlife refuges. Business and conservative interests complained that economic growth would be hurt by these conservation efforts.

Education

Early in his term, Carter worked to fulfill a campaign promise to teachers' unions to create a cabinet-level Department of Education. Carter argued that the establishment of the department would increase efficiency and equal opportunity, but opponents in both parties criticized it as an additional layer of bureaucracy that would reduce local control and local support of education. In October 1979, Carter signed the Department of Education Organization Act, establishing the United States Department of Education. Carter appointed Shirley Mount Hufstedler, a liberal judge from California, as the first Secretary of Education. Carter also expanded the Head Start program with the addition of 43,000 children and families. During his tenure, education spending as a share of federal, non-defense spending was doubled. Carter opposed tax breaks for Protestant schools in the South, a position that alienated some on the Religious Right. He also helped defeat the Moynihan-Packwood Bill, which called for tuition tax credits for parents to use for nonpublic school education.

Other initiatives

See also: Cannabis policy of the Jimmy Carter administration

Carter took a stance in support of decriminalization of cannabis, citing the legislation passed in Oregon in 1973. In a 1977 address to Congress, Carter submitted that penalties for cannabis use should not outweigh the actual harms of cannabis consumption. Carter retained pro-decriminalization advisor Robert DuPont, and appointed pro-decriminalization British physician Peter Bourne as his drug advisor (or "drug czar") to head up his newly formed Office of Drug Abuse Policy. However, law enforcement, conservative politicians, and grassroots parents' groups opposed this measure, and the War on Drugs continued. At the same time, cannabis consumption in the United States reached historically high levels.

Carter was the first president to address the topic of gay rights, and his administration was the first to meet with a group of gay rights activists. Carter opposed the Briggs Initiative, a California ballot measure that would have banned gays and supporters of gay rights from being public school teachers. Carter supported the policy of affirmative action, and his administration submitted an amicus curiae brief to the Supreme Court while it heard the case of Regents of the University of California v. Bakke. The Supreme Court's holding, delivered in 1978, upheld the constitutionality of affirmative action but vetoed the use of racial quotas in college admissions. First Lady Rosalynn Carter publicly campaigned for the ratification of the Equal Rights Amendment, and the president supported the extension of the ratification period for that amendment.

Carter presided over the deregulation of several industries, which proponents hoped would help revive the sluggish economy. The Airline Deregulation Act (1978) abolished the Civil Aeronautics Board over six years, provided for the free entry of airlines into new routes, and opened air fares up to competition. Carter also signed the Motor Carrier Act (1980), which gradually withdrew the government from controlling access, rates, and routes in the trucking industry; the Staggers Rail Act (1980), which loosened railroad regulations by allowing railroad executives to negotiate mergers with barge and truck lines; and the Depository Institutions Deregulation and Monetary Control Act (1980), which removed ceilings on interest rates and permitted savings and commercial banks to write home mortgages, extend business loans, and underwrite securities issues.

The Housing and Community Development Act of 1977 set up Urban Development Action Grants, extended handicapped and elderly provisions, and established the Community Reinvestment Act, which sought to prevent banks from denying credit and loans to poor communities. The Child Nutrition Amendments of 1978 introduced a national income standard for program eligibility based on income standards prescribed for reduced-price school lunches. The Act also strengthened the nutrition education component of the WIC program by requiring the provision of nutritional education to all program participants. Urban development Action grants supplied nearly $5 million for some 3,300 projects in declining cities, and a Fair Debt Collection Practices Act was passed with the aim of prohibiting "abusive and unfair techniques of debt collection." The Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977 was passed with the intention of enabling the coal industry to develop coal resources without damaging other natural resources in the process, while the Federal Mine Safety and Health Act of 1977 was aimed at safeguarding mineworkers from harm in the workplace. Occupational Safety and Health Administration (OSHA) programs and women's programs were also strengthened, and "common sense priorities" led to focus on major health problems. The Pregnancy Discrimination Act, passed in 1978, prohibited companies or organizations from discriminating against pregnant employees while providing protection in the areas of childbirth and medical conditions related to pregnancy or childbirth. The National Consumer Cooperative Bank Act of 1978 sought to put funds aside for low-interest loans to start cooperatives. Minimum wage coverage was extended to farmworkers, and the Age Discrimination in Employment Act Amendments of 1978 increased the upper age limit on coverage against age discrimination in non-federal employment and in the private sector from 65 to 70 as a means of extending safeguards against age discrimination. In addition, the purchase requirement for food stamps was abolished and the first-ever national youth employment law was enacted.

In 1979 Carter opened the first White House Conference on Library and Information Services stating that "libraries must be strengthened and the public made more aware of their potential: Libraries can be community resources for the consumer and small business on matters such as energy and marketing and technological innovation." The White House Conference on Library and Information Services was a project of the National Commission on Libraries and Information Science.

Foreign affairs

Main article: Foreign policy of the Jimmy Carter administration

Carter made 12 international trips to 25 different countries during his presidency.

A map of the geopolitical situation in 1980

Although foreign policy was not his highest priority at first, a series of worsening crises made it increasingly the focus of attention regarding the Soviet Union, Afghanistan, Iran, and the global energy crisis. His handling of the Iranian Revolution and hostage crisis made him very unpopular at home and lowered his historical stature as measured by historians.

Cold War

Carter took office during the Cold War, a sustained period of geopolitical tension between the United States and the Soviet Union. During the late 1960s and early 1970s, relations between the two superpowers had improved through a policy known as detente. In a reflection of the waning importance of the Cold War, some of Carter's contemporaries labeled him as the first post-Cold War president, but relations with the Soviet Union would continue to be an important factor in American foreign policy in the late 1970s and the 1980s. Many of the leading officials in the Carter administration, including Carter himself, were members of the Trilateral Commission, which de-emphasized the Cold War. The Trilateral Commission instead advocated a foreign policy focused on aid to Third World countries and improved relations with Western Europe and Japan. The central tension of the Carter administration's foreign policy was reflected in the division between Secretary of State Cyrus Vance, who sought improved relations with the Soviet Union and the Third World, and National Security Adviser Zbigniew Brzezinski, who favored confrontation with the Soviet Union on a range of issues. After the disappointment of the Vietnam War a re-focus of the US Army on the Warsaw Pact problem found that technology and teamwork both were in dire need to be upgraded. Guided by General Donn A. Starry and the concept that was to become AirLand Battle, Carter and his administration approved the initial outlays for the A-10, AH-64, HIMARS, Bradley IFV, M109 Paladin, Patriot missile, M1 Abrams, and the Lockheed F-117 Nighthawk.

Human rights

Carter meeting with Chilean dictator Augusto Pinochet, in Washington, September 6, 1977

Carter believed that previous administrations had erred in allowing the Cold War concerns and Realpolitik to dominate foreign policy. His administration placed a new emphasis on human rights, democratic values, nuclear proliferation, and global poverty. The Carter administration's human rights emphasis was part of a broader, worldwide focus on human rights in the 1970s, as non-governmental organizations such as Amnesty International and Human Rights Watch became increasingly prominent. Carter nominated civil rights activist Patricia M. Derian as Coordinator for Human Rights and Humanitarian Affairs, and in August 1977, had the post elevated to that of Assistant Secretary of State. Derian established the United States' Country Reports on Human Rights Practices, published annually since 1977.

Latin America was central to Carter's new focus on human rights. The Carter administration ended support to the historically U.S.-backed Somoza regime in Nicaragua and directed aid to the new Sandinista National Liberation Front government that assumed power after Somoza's overthrow. Carter also cut back or terminated military aid to Augusto Pinochet of Chile, Ernesto Geisel of Brazil, and Jorge Rafael Videla of Argentina, all of whom he criticized for human rights violations.

Carter's ambassador to the United Nations, Andrew Young, was the first African American to hold a high-level diplomatic post. Along with Carter, he sought to change U.S. policy towards Africa, emphasizing human rights concerns over Cold War issues. In 1978, Carter became the first sitting president to make an official state visit to sub-Saharan Africa, a reflection of the region's new importance under the Carter administration's foreign policy. Unlike his predecessors, Carter took a strong stance against white minority rule in Rhodesia and South Africa. With Carter's support, the United Nations passed Resolution 418, which placed an arms embargo on South Africa. Carter won the repeal of the Byrd Amendment, which had undercut international sanctions on the Rhodesian government of Ian Smith. He also pressured Smith to hold elections, leading to the 1979 Rhodesia elections and the eventual creation of Zimbabwe.

The more assertive human rights policy championed by Derian and State Department Policy Planning Director Anthony Lake was somewhat blunted by the opposition of Brzezinski. Policy disputes reached their most contentious point during the 1979 fall of Pol Pot's genocidal regime of Democratic Kampuchea following the Vietnamese invasion of Cambodia, when Brzezinski prevailed in having the administration refuse to recognize the new Cambodian government due to its support by the Soviet Union. Despite human rights concerns, Carter continued U.S. support for Joseph Mobutu of Zaire, who defeated Angolan-backed insurgents in conflicts known as Shaba I and Shaba II. His administration also generally refrained from criticizing human rights abuses in the Philippines, Indonesia, South Korea, Iran, Israel, Egypt, Saudi Arabia, and North Yemen.

SALT II

President Jimmy Carter and Soviet general secretary Leonid Brezhnev sign the Strategic Arms Limitation Talks (SALT II) treaty, June 18, 1979, in Vienna

Ford and Nixon had sought to reach agreement on a second round of the Strategic Arms Limitation Talks (SALT), which had set upper limits on the number of nuclear weapons possessed by both the United States and the Soviet Union. Carter hoped to extend these talks by reaching an agreement to reduce, rather than merely set upper limits on, the nuclear arsenals of both countries. At the same time, he criticized the Soviet Union's record with regard to human rights, partly because he believed the public would not support negotiations with the Soviets if the president seemed too willing to accommodate the Soviets. Carter and Soviet Leader Leonid Brezhnev reached an agreement in June 1979 in the form of SALT II, but Carter's waning popularity and the opposition of Republicans and neoconservative Democrats made ratification difficult. The Soviet invasion of Afghanistan severely damaged U.S.-Soviet relations and ended any hope of ratifying SALT II.

Yemen

In 1979, the Soviets intervened in the Second Yemenite War. The Soviet backing of South Yemen constituted a "smaller shock", in tandem with the Iranian Revolution. This played a role in shifting Carter's viewpoint on the Soviet Union to a more assertive one, a shift that finalized with the Soviet-Afghan War.

Afghanistan

Further information: CIA activities in Afghanistan, Soviet–Afghan War § United States, and Operation Cyclone

Afghanistan had been non-aligned during the early stages of the Cold War. In 1978, Communists under the leadership of Nur Muhammad Taraki seized power. The new regime—which was divided between Taraki's extremist Khalq faction and the more moderate Parcham—signed a treaty of friendship with the Soviet Union in December 1978. Taraki's efforts to improve secular education and redistribute land were accompanied by mass executions and political oppression unprecedented in Afghan history, igniting a revolt by Afghan mujahideen rebels. Following a general uprising in April 1979, Taraki was deposed by Khalq rival Hafizullah Amin in September. Soviet leaders feared that an Islamist government in Afghanistan would threaten the control of Soviet Central Asia, and, as the unrest continued, they deployed 30,000 soldiers to the Soviet–Afghan border. Historian George C. Herring states Carter and Brzezinski both saw Afghanistan as a potential "trap" that could expend Soviet resources in a fruitless war, and the U.S. began sending aid to the mujahideen rebels in mid-1979. However, a 2020 review of declassified U.S. documents by Conor Tobin in the journal Diplomatic History found that "a Soviet military intervention was neither sought nor desired by the Carter administration ... The small-scale covert program that developed in response to the increasing Soviet influence was part of a contingency plan if the Soviets did intervene militarily, as Washington would be in a better position to make it difficult for them to consolidate their position, but not designed to induce an intervention." By December, Amin's government had lost control of much of the country, prompting the Soviet Union to invade Afghanistan, execute Amin, and install Parcham leader Babrak Karmal as president.

Carter was surprised by the Soviet invasion of Afghanistan, as the consensus of the U.S. intelligence community during 1978 and 1979 was that Moscow would not forcefully intervene. CIA officials had tracked the deployment of Soviet soldiers to the Afghan border, but they had not expected the Soviets to launch a full-fledged invasion. Carter believed that the Soviet conquest of Afghanistan would present a grave threat to the Persian Gulf region, and he vigorously responded to what he considered a dangerous provocation. In a televised speech, Carter announced sanctions on the Soviet Union, promised renewed aid to Pakistan, and articulated the Carter doctrine, which stated that the U.S. would repel any attempt to gain control of the Persian Gulf. Pakistani leader Muhammad Zia-ul-Haq had previously had poor relations with Carter due to Pakistan's nuclear program and the execution of Zulfikar Ali Bhutto, but the Soviet invasion of Afghanistan and instability in Iran reinvigorated the traditional Pakistan–United States alliance. В сотрудничестве с Саудовской Аравией Пакистана и Межведомственной разведкой (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам в рамках операции ЦРУ «Циклон» . Позже Картер также объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве, к которым присоединились еще 65 стран. и ввел эмбарго на поставку американской пшеницы в Советский Союз. Эмбарго в конечном итоге нанесло американским фермерам больший ущерб, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост.

Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. Вернувшись к политике сдерживания , США примирились с союзниками по холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. Поддержка США моджахедов в Афганистане будет продолжаться до тех пор, пока Советский Союз не уйдет из Афганистана СССР распался . в 1989 году. Два года спустя

Средний Восток

Кэмп-Дэвидские соглашения

Дополнительная информация: Кэмп-Дэвидские соглашения и мирный договор между Египтом и Израилем.

Анвар Садат, Джимми Картер и Менахем Бегин встречаются в Кэмп-Дэвиде 6 сентября 1978 года.

Садат, Картер и Бегин пожимают друг другу руки после подписания мирного договора между Египтом и Израилем в Белом доме, 27 марта 1979 года.

Вступив в должность, Картер решил попытаться выступить посредником в затянувшемся арабо-израильском конфликте . Он стремился к всеобъемлющему урегулированию между Израилем и его соседями путем повторного созыва Женевской конференции 1973 года , но эти усилия потерпели крах к концу 1977 года. Картер убедил египетского лидера Анвара Садата посетить Израиль в 1978 году. Визит Садата вызвал осуждение со стороны других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин выразили готовность к двусторонним переговорам. Бегин искал гарантий безопасности; Садат добивался вывода израильских войск с Синайского полуострова и установления самоуправления на Западном Берегу и Газе , оккупированных Израилем территориях, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный Берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны 1967 года , а Синай был оккупирован Израилем после окончания Войны Судного дня 1973 года .

Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата на президентскую резиденцию в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались непродуктивными, Картер начал встречаться с двумя лидерами индивидуально. Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался согласиться на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселений на Западном Берегу, что стало важным препятствием на пути к мирному соглашению. Не сумев прийти к окончательному урегулированию вопроса о выводе войск Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль пообещал разрешить создание выборного правительства на Западном Берегу и в секторе Газа. В свою очередь, Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. Кэмп -Дэвидские соглашения были предметом интенсивной внутренней оппозиции как в Египте, так и в Израиле, а также во всем арабском мире , но каждая сторона согласилась заключить мирный договор на основе соглашений.

26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор . в Вашингтоне Роль Картера в заключении договора была важной. Автор Аарон Дэвид Миллер пришел к следующему выводу: «С кем бы я ни разговаривал — с американцами, египтянами или израильтянами — почти все говорили одно и то же: нет Картера, нет мирного договора». Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением на посту.

Иранская революция и кризис с заложниками

Дополнительная информация: взаимодействие Джимми Картера с Рухоллой Хомейни , иранская революция , кризис с заложниками в Иране и поддержка Ирака Соединенными Штатами во время ирано-иракской войны.

Иранский шах Мохаммад Реза Пехлеви на встрече с Альфредом Атертоном , Уильямом Х. Салливаном , Сайрусом Вэнсом, президентом Джимми Картером и Збигневом Бжезинским в Тегеране, 1977 год.

Мохаммад Реза Пехлеви , шах Ирана года , был надежным союзником США после иранского государственного переворота 1953 . В течение нескольких лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. Картер, Вэнс и Бжезинский считали Иран ключевым союзником в холодной войне не только из-за добываемой им нефти, но и из-за его влияния в ОПЕК и его стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и санкционировал продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по всей стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и исламское возрождение — все это привело к растущему гневу среди иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года.

К 1978 году иранская революция вспыхнула против правления шаха. Госсекретарь Вэнс утверждал, что шаху следует провести ряд реформ, чтобы успокоить голоса недовольства, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные сообщения, которые шах получил от Вэнса и Бжезинского, усилили его замешательство и нерешительность. Шах ушел в изгнание, оставив власть временному правительству. Популярный религиозный деятель аятолла Рухолла Хомейни вернулся из ссылки в феврале 1979 года и получил признание народа. Поскольку беспорядки продолжались, Картер разрешил Пехлеви приехать в Соединенные Штаты для лечения. Картер и Вэнс поначалу не хотели признавать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въезд в США, группа иранцев штурмовала посольство США в Тегеране и взяла в плен 66 американцев, положив начало иранскому кризису с заложниками . Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков.

Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер пообещал добиться освобождения заложников. Он отказался от требования Ирана вернуть Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Его рейтинги выросли, поскольку американцы сплотились вокруг его ответа, но по мере продолжения кризиса кризис становился все более проблематичным для его администрации. Пытаясь спасти заложников, Картер в апреле 1980 года начал операцию «Орлиный коготь». Операция закончилась полной катастрофой и закончилась гибелью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хомейни в Иране и серьезно подорвал позиции Картера внутри страны. Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который последовательно выступал против операции, подал в отставку. Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников до тех пор, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. При посредничестве Алжира переговоры продолжались до тех пор, пока в январе 1981 года не было достигнуто соглашение. В обмен на освобождение 52 пленников Ирану был предоставлен доступ к более чем 7 миллиардов долларов из его денег, которые были заморожены в Соединенных Штатах. Иран отложил освобождение пленников до тех пор, пока не прошло 30 минут после того, как Картер покинул свой пост 20 января 1981 года.

В опубликованной в 2017 году рассекреченной записке, подготовленной ЦРУ в 1980 году, делается вывод, что «иранские сторонники жесткой линии, особенно аятолла Хомейни », «были полны решимости использовать проблему заложников, чтобы добиться поражения президента Картера на ноябрьских выборах». Кроме того, в 1980 году Тегеран хотел, чтобы «мир поверил, что Имам Хомейни стал причиной падения и позора президента Картера».

Латинская Америка

Договоры о Панамском канале

См. Также: Договоры Торрихоса-Картера

Картер и Омар Торрихос пожимают друг другу руки через несколько минут после подписания договоров Торрихоса-Картера.

С 1960-х годов Панама призывала США уступить контроль над Панамским каналом . Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была разработана президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на десять лет. Картер сделал уступку Панамского канала своим приоритетом, полагая, что это позволит реализовать призыв Картера к моральной очистке американской внешней политики и получить одобрение во всей Латинской Америке в качестве милостивого извинения за американские проступки. Он также опасался, что очередная отсрочка переговоров может спровоцировать жестокие волнения в Панаме, которые могут повредить или заблокировать канал.

Администрация Картера заключила договоры Торрихоса-Картера , два договора, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. Инициатива Картера встретила широкое сопротивление в Соединенных Штатах, и многие представители общественности, особенно консерваторы, считали, что Картер «раздает» важнейший актив США. Консерваторы сформировали такие группы, как Комитет по спасению Панамского канала, в попытке отменить договоры в Сенате, но Картер сделал ратификацию договоров своим главным приоритетом. Во время дебатов о ратификации Сенат разработал поправки, которые предоставили США право на военное вмешательство, чтобы сохранить канал открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора с перевесом 68 против 32, едва превысив необходимый для ратификации перевес в две трети. Зона канала и все ее объекты были в конечном итоге переданы Панаме 31 декабря 1999 года.

Куба

Дополнительная информация: Эль-Диалого и лодочный подъемник Мариэль.

Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но любому потеплению в отношениях помешали продолжающиеся споры времен холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому, кто пожелает покинуть Кубу, будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «распростертые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», американцы кубинского происхождения организовали лодочный подъемник Мариэль . Закон о беженцах , подписанный ранее в этом году, предусматривал ограничение в 19 500 кубинских иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты в год, и требовал, чтобы эти беженцы проходили процедуру проверки. К сентябрю в Соединенные Штаты прибыло 125 000 кубинцев, и многие из них столкнулись с нехваткой достаточного питания и жилья. Картера широко критиковали за то, как он управлял лодочным подъемником, особенно в электорально важном штате Флорида.

Азия

Сближение с Китаем

Смотрите также: Китайско-американские отношения

Дэн Сяопин с президентом Картером

Продолжая сближение, начатое при администрации Никсона, Картер успешно добился более тесных отношений с Китайской Народной Республикой (КНР). Две страны все активнее сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые предоставил КНР официальное дипломатическое признание. Это решение привело к буму торговли между США и КНР, проводившей экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военных товаров Китаю и начал переговоры об обмене военной разведкой. В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке аннулировал китайско-американский договор о взаимной обороне с Китайской Республикой (КР), которая потеряла контроль над материковым Китаем в пользу КНР во время гражданской войны в Китае , но теперь базировалась на шельфе острова Тайвань . Отмена Картером договора была оспорена в суде консервативными республиканцами, но Верховный суд постановил, что этот вопрос не подлежит судебному рассмотрению в судебном порядке в деле Голдуотер против Картера . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской республикой посредством Закона об отношениях с Тайванем 1979 года .

Южная Корея

Одним из первых действий Картера был приказ о выводе войск из Южной Кореи, где после окончания Корейской войны разместилось большое количество американских военнослужащих . Картер считал, что солдатам можно было бы найти лучшее применение в Западной Европе, но противники вывода опасались, что Северная Корея вторгнется в Южную Корею после вывода войск. Южная Корея и Япония протестовали против этого шага, как и многие члены Конгресса, военные и Госдепартамент. После резкой реакции Картер отложил вывод войск, и в конечном итоге лишь часть американских войск покинула Южную Корею. Попытка Картера вывести войска США из Южной Кореи ослабила правительство президента Южной Кореи Пак Чон Хи , убитого в 1979 году.

Африка

В отличие от Никсона и Форда, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. Южная Африка особенно превратилась в поле битвы холодной войны после того, как Куба направила крупные военные силы, которые взяли под свой контроль Анголу в 1976 году. Главным политическим человеком в Африке в администрации Картера был Эндрю Янг, лидер чернокожего сообщества Атланты, который стал послом в Организации Объединенных Наций. Янг установил дружеские отношения с ключевыми лидерами, особенно в Нигерии. Весьма спорным вопросом была независимость Намибии от Южно-Африканского Союза . Янг начал переговоры в Организации Объединенных Наций, которые ни к чему не привели, и Намибия не получит независимости до тех пор, пока Картер не покинет свой пост. Янг выступал за жесткие санкции после убийства южноафриканской полицией Стива Бико в 1977 году, но Картер отказался и ввел лишь ограниченное эмбарго на поставки оружия, а Южная Африка проигнорировала протесты. Самым важным успехом администрации Картера в Африке стала помощь в переходе от доминирования белых в Южной Родезии к правлению черных в Зимбабве .

Споры

Директор OMB Берт Ланс подал в отставку 21 сентября 1977 года на фоне обвинений в ненадлежащей банковской деятельности до того, как он стал директором. Споры по поводу Лэнса подорвали репутацию Картера в Конгрессе и общественности, а отставка Лэнса отстранила от должности одного из самых эффективных советников Картера. В апреле 1979 года генеральный прокурор Белл назначил Пола Дж. Каррана специальным советником по расследованию кредитов, выданных арахисовому бизнесу, принадлежащему Картеру, банком, контролируемым Бертом Лэнсом. В отличие от Арчибальда Кокса и Леона Яворски , которые были назначены специальными прокурорами для расследования Уотергейтского скандала , положение Каррана в качестве специального прокурора означало, что он не сможет предъявить обвинения самостоятельно, но ему потребуется одобрение помощника генерального прокурора Филипа Хеймана . Картер стал первым действующим президентом, давшим показания под присягой в рамках расследования в отношении этого президента. Расследование было завершено в октябре 1979 года, когда Карран объявил, что не было найдено никаких доказательств, подтверждающих утверждения о том, что средства, предоставленные взаймы у Национального банка Джорджии, были перенаправлены на президентскую кампанию Картера 1976 года.

Брат Картера Билли Картер приобрел большую известность во время президентства Картера своим ярким и часто диковинным поведением на публике. Сенат начал расследование деятельности Билли Картера после того, как стало известно, что Ливия передала Билли более 200 000 долларов по неясным причинам. Споры по поводу отношений Билли Картера к Ливии стали известны как «Биллигейт», и, хотя президент не принимал в этом личного участия, Биллигейт, тем не менее, нанес ущерб администрации Картера.

президентские выборы 1980 года

Основные статьи: президентская кампания Джимми Картера 1980 года , президентские выборы в США 1980 года и смена президента Рональда Рейгана.

Дополнительная информация: выборы в США 1980 года , праймериз президента Демократической партии 1980 года и Национальный съезд Демократической партии 1980 года.

Республиканец Рональд Рейган победил президента Картера на президентских выборах 1980 года.

Уходящий президент Джимми Картер и избранный президент Рональд Рейган с женой Нэнси в Овальном кабинете 20 ноября 1980 года.

В апреле 1978 года опрос показал, что рейтинг одобрения Картера резко снизился, а опрос Gallup показал, что Картер отстает от Теда Кеннеди в номинации от Демократической партии 1980 года. К середине 1979 года Картер столкнулся с энергетическим кризисом, безудержной инфляцией, медленным экономическим ростом и широко распространенным мнением о некомпетентности его администрации. В ноябре 1979 года Кеннеди объявил, что бросит вызов Картеру на праймериз Демократической партии 1980 года . Число голосов Картера резко возросло после начала кризиса с заложниками в Иране. а его реакция на советское вторжение в Афганистан еще больше повысила его шансы на праймериз Демократической партии. Картер доминировал на ранних праймериз, что позволило ему быстро получить преимущество среди делегатов. В марте рейтинги Картера упали, и Кеннеди выиграл праймериз в Нью-Йорке и Коннектикуте. Хотя Картер лидировал среди делегатов, Кеннеди остался в гонке после победы в Пенсильвании и Мичигане. Ко дню финальных праймериз Картер зарегистрировал самый низкий рейтинг одобрения в истории президентских выборов, а Кеннеди набрал ровно столько делегатов, чтобы помешать Картеру выдвинуть свою кандидатуру.

После финальных праймериз Картер встретился с Кеннеди в Белом доме. Отчасти потому, что Картер отказался принять партийную платформу, призывающую к созданию национальной программы медицинского страхования, Кеннеди отказался уступить. Вместо этого он призвал к « открытому съезду », на котором делегаты смогут свободно голосовать за кандидата по своему выбору независимо от результата праймериз. Союзники Картера разгромили маневры Кеннеди на Национальном съезде Демократической партии 1980 года , и Картер и вице-президент Мондейл выиграли повторное выдвижение кандидатур. Несмотря на поражение Кеннеди, он мобилизовал либеральное крыло Демократической партии, что дало Картеру лишь слабую поддержку на всеобщих выборах.

Республиканские президентские праймериз 1980 года быстро превратились в состязание двух человек между бывшим губернатором Калифорнии Рональдом Рейганом и бывшим конгрессменом Джорджем Бушем-старшим из Техаса. Буш, который назвал предложение Рейгана о снижении налогов «экономикой вуду», выиграл фракцию в Айове, но позже проиграл гонку. Рейган выиграл номинацию на пост президента в первом туре голосования на Республиканском национальном съезде 1980 года и назвал Буша своим кандидатом на пост вице-президента. Тем временем конгрессмен-республиканец Джон Б. Андерсон , который ранее добивался выдвижения своей кандидатуры на пост президента от республиканской партии, начал независимую кампанию за пост президента. Опросы общественного мнения, проведенные в сентябре, после завершения партийных съездов, показали равенство гонок между Рейганом и Картером. Предвыборный штаб Картера был уверен, что страна отвергнет консервативные точки зрения, которых придерживался Рейган, и появились обнадеживающие признаки в отношении экономики и кризиса с иранскими заложниками. Стремясь объединить демократов в своей кампании по переизбранию, Картер решил сосредоточиться на атаке на предполагаемый идеологический экстремизм Рейгана, а не на своей собственной политике.

Ключевой силой Рейгана было его обращение к растущему консервативному движению, олицетворением которого стали такие активисты, как Пол Вейрих , Ришар Вигери и Филлис Шлафли . Хотя большинство консервативных лидеров выступали за снижение налогов и бюджетный дефицит, многие консерваторы уделяли больше внимания социальным проблемам, таким как аборты и гомосексуализм. События 1970-х годов, в том числе дело Верховного суда по делу Роу против Уэйда и лишение Университета Боба Джонса статуса освобожденного от налогов, убедили многих протестантов-евангелистов впервые заняться политикой. Протестанты-евангелисты становились все более важным избирательным блоком и с энтузиазмом поддерживали Рейгана в кампании 1980 года. Рейган также заручился поддержкой так называемых « рейгановских демократов », которые, как правило, представляли собой белых избирателей из рабочего класса с Севера, которые поддерживали либеральные экономические программы, но не любили такую ​​​​политику, как позитивные действия. Хотя он отстаивал социально консервативные точки зрения, Рейган сосредоточил большую часть своей кампании на нападках на внешнюю политику Картера, включая договор ОСВ-2, договоры Торрихоса-Картера и отмену китайско-американского договора о взаимной обороне. Рейган призвал к увеличению расходов на оборону, снижению налогов, сокращению внутренних расходов и роспуску Министерства образования и Министерства энергетики.

Голосование оставалось близким на протяжении всего сентября и октября, но выступление Рейгана на дебатах 28 октября и неспособность Картера добиться освобождения иранских заложников придали Рейгану импульс в преддверии дня выборов. Рейган получил 50,7 процента голосов избирателей и 489 голосов выборщиков, Картер получил 41 процент голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон получил 6,6 процента голосов избирателей. Рейган одержал победу во всех штатах, кроме нескольких, и особенно хорошо показал себя среди белых южан. Размер победы Рейгана удивил многих наблюдателей, ожидавших равной борьбы. Явка избирателей достигла самого низкого уровня со времен президентских выборов 1948 года , что является отражением негативного отношения многих людей ко всем трем основным кандидатам. На одновременных выборах в Конгресс Сенат стал республиканцем впервые с 1950-х годов. Между тем Картер стал первым избранным президентом, проигравшим переизбрание после Герберта Гувера в 1932 году .

Оценка и наследие

График рейтингов одобрения Картера в Gallup опросах

Опросы историков и политологов в целом оценивают Картера как президента ниже среднего. По результатам опроса секции президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, проведенного в 2018 году , Картер занял 26-е место среди лучших президентов. 2017 года Опрос историков C-SPAN также поставил Картера на 26-е место среди лучших президентов. Некоторые критики сравнивают Картера с Гербертом Гувером, который также был «трудолюбивым, но скучным технократом».

Роберт А. Стронг пишет:

Джимми Картера сегодня ценят гораздо выше, чем тогда, когда он проиграл свою заявку на переизбрание в 1980 году. меры, которые он принял для преодоления кризиса, с которым он столкнулся. Картер вступил в должность всего через тридцать месяцев после того, как президент оставил все федеральное правительство в руинах. Он столкнулся с эпическими проблемами — энергетическим кризисом, советской агрессией, Ираном и, прежде всего, глубоким недоверием к руководству со стороны своих граждан. Он был трудолюбивым и добросовестным. Но он часто казался игроком, находящимся вне позиции, человеком, который больше подходит на должность министра энергетики, чем президента. Картер стал президентом, с небольшим перевесом победив скучного, неизбранного главного исполнительного директора, наследника худшего президентского скандала в истории. Эта номинация была его главным образом потому, что за десятилетие до 1976 года лидерство демократов в стране было подорвано скандалом, Вьетнамом и убийством.

Историки Бертон И. Кауфман и Скотт Кауфман заключают:

Судьбой Картера была попытка провести страну между скалой традиционных демократических округов и наковальней зарождающегося консервативного движения, акцент которого был больше на социальных и культурных ценностях, чем на экономических проблемах Демократической партии. Несчастьем Картера было также то, что он возглавил страну в период ошеломляющей инфляции и растущей безработицы, усугубляемых нефтяным шоком, который он практически не контролировал... В то же время трудно избежать вывода, что Картер был посредственное президентство и что это во многом его собственная заслуга. Он был скорее умным, чем проницательным. Он не был тщательным политическим планировщиком. Он страдал стратегической близорукостью. У него были хорошие намерения, но не хватало ноу-хау. У него были высокие идеалы, например, в области прав человека, которые имели символическое и долгосрочное значение, но они часто закрывали ему глаза на политические реалии. Он был самоуверен. Он был администратором, который управлял на микроуровне, но не очень хорошо. Самое главное, он был президентом, который никогда адекватно не определял миссию своего правительства, цель страны и способ ее достижения.

См. также

• История Соединенных Штатов (1964–1980)
• Инцидент с кроликом Джимми Картера
• Шестая партийная система
• Хронология истории США (1970–1989)

Ссылки

Цитируемые работы

• Альтер, Джонатан. Его самое лучшее: Джимми Картер, жизнь (2020). отрывок
• Бикертон, Ян Дж.; Карла Л. Клаузнер (2007). История арабо-израильского конфликта . Река Аппер-Сэддл, Нью-Джерси: Пирсон Прентис Холл. ISBN  9780132223355 .
• Херринг, Джордж К. (2008). От колонии к сверхдержаве; Международные отношения США с 1776 года . Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-507822-0 .
• Кауфман, Бертон И.; Кауфман, Скотт (2006). Президентство Джеймса Эрла Картера (2-е изд.). Университетское издательство Канзаса. ISBN  978-0700614714 .
• Паттерсон, Джеймс (2005). Беспокойный гигант: Соединенные Штаты от Уотергейта до Буша против Гора . Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0195122169 .
• Вайнер, Тим (2008). Наследие пепла: История ЦРУ . Якорные книги. ISBN  9780307389008 .
• Зелизер, Джулиан (2010). Джимми Картер . Книги Таймс. ISBN  978-0-8050-8957-8 .

Дальнейшее чтение

Основные статьи: Библиография Джимми Картера и внешняя политика администрации Джимми Картера § Дальнейшее чтение

• Абрамсон, Пол Р., Джон Х. Олдрич и Дэвид В. Род. Изменения и преемственность на выборах 1980 г. (1983 г.).
• Андерсон, Патрик. Выборы Джимми Картера: кампания 1976 года (1994)
• Берггрен, Д. Джейсон и Никол С. Рэй. «Джимми Картер и Джордж Буш: вера, внешняя политика и евангелистский президентский стиль». Presidential Studies Quarterly 36.4 (2006): 606–632 онлайн .
• Птица, Кай. The Outlier углубленного популярного исследования (2021), онлайн-обзор
• Бивен, В. Карл. Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений (U of North Carolina Press. 2002) онлайн
• Борн, Питер Г. (1997). Джимми Картер: обширная биография от равнин до постпрезидентства . Нью-Йорк: Скрибнер. ISBN  0-684-19543-7 .
• Буш, Эндрю Э. (2005). Победа Рейгана: президентские выборы 1980 года и подъем правых . Университетское издательство Канзаса.
• Кампанья, Энтони С. Экономическая политика в администрации Картера (Greenwood Press, 1995) онлайн
• Карлтон, Дэвид и Майкл Стол. «Внешняя политика прав человека: риторика и реальность от Джимми Картера до Рональда Рейгана». Human Rights Quarterly 7 (1985): 205–229 онлайн .
• Ежеквартальный вестник Конгресса. Конгресс и нация V: 1977–1980 (1981) подробные беспартийные подробности по всем основным вопросам; 1240 стр.; содержание
• Дамбрелл, Джон (1995). Президентство Картера: переоценка (2-е изд.). Манчестер, Великобритания: Издательство Манчестерского университета. ISBN  0-7190-4693-9 .
• Финк, Гэри М.; Грэм, Хью Дэвис, ред. (1998). Президентство Картера: выбор политики в эпоху после «нового курса» . Лоуренс: Университетское издательство Канзаса. ISBN  0-7006-0895-8 .
• Гаррисон, Джин А. Игра консультантов по играм: внешняя политика в администрациях Никсона и Картера (1999) онлайн
• Рад, Бетти. Аутсайдер в Белом доме: Джимми Картер, его советники и формирование американской внешней политики (Cornell University Press, 2009).
• Графф, Генри Ф., изд. Президенты: Справочная история (3-е изд. 2002 г.)
• Харгроув, Эрвин К. Джимми Картер в качестве президента: Лидерство и политика общественного блага (LSU Press, 1999).
• Хольцер, Гарольд. Президенты против. Пресса: бесконечная битва между Белым домом и средствами массовой информации - от отцов-основателей до фейковых новостей (Даттон, 2020), стр. 293–304.. онлайн
• Йенсехауген, Йорген. Арабо-израильская дипломатия при Картере в 2018 году : США, Израиль и палестинцы (IB Tauris, 2018), онлайн-анализ ученых по H-diplo
• Кауфман, Виктор С. «Бюро по правам человека при администрации Картера». Историк 61.1 (1998): 51–66.
• Кауфман, Бертон И. изд. Товарищ Джеральда Р. Форда и Джимми Картера (2015) 30 научных эссе экспертов; выдержки
• Кауфман, Бертон И. Годы Картера (2006) 648 стр; длинные научные биографии всех основных игроков.
• Кауфман, Дайан и Скотт Кауфман. (2013) Исторический словарь эпохи Картера (Пугало, 2013) 301 стр.
• Круконес, Майкл Г. «Предвыборные обещания Джимми Картера: достижения и неудачи». Ежеквартальный журнал президентских исследований (1985): 136–144. онлайн
• Мэттсон, Кевин. « Что, черт возьми, вы задумали, господин президент?»: Джимми Картер, «Недомогание» Америки и речь, которая должна была изменить страну (Bloomsbury, 2010).
• Митчелл, Нэнси. Джимми Картер в Африке: раса и холодная война (Стэнфордский университет, 2018).
• Моррис, Кеннет Эрл, изд. Джимми Картер, американский моралист (University of Georgia Press, 1996).
• Райхард, Гэри В. «Ранние доходы: оценка Джимми Картера», Ежеквартальный журнал президентских исследований , 20 № 3 (лето 1990 г.) 603–620. онлайн
• По, Стивен К. «Права человека и распределение экономической помощи при Рональде Рейгане и Джимми Картере». Американский журнал политической науки (1992): 147–167 онлайн .
• Квандт, Уильям Б. Кэмп-Дэвид: миротворчество и политика (Brookings Institution Press, 2015).
• Росснер, Эмбер (2020). Джимми Картер и рождение медиа-кампании «Марафон» . Батон-Руж, Луизиана: Издательство Университета штата Луизиана. ISBN  978-0807170793 .
• Розенбаум, Герберт Д. и Алексей Угринский, ред. Джимми Картер: внешняя политика и постпрезидентские годы (1994) 532 стр; очерки экспертов
• Розенбаум, Герберт Д. и Алексей Угринский, ред. Президентство и внутренняя политика Джимми Картера (1994) 876 стр; очерки экспертов онлайн
• Сарантакес, Николас Эван. Бросить факел: Джимми Картер, бойкот Олимпийских игр и холодная война (Cambridge University Press, 2010).
• Шмитц, Дэвид Ф. и Ванесса Уокер. «Джимми Картер и внешняя политика в области прав человека: развитие внешней политики после холодной войны». Дипломатическая история 28.1 (2004): 113–143.
• Смит, Гэддис. Мораль, разум и власть: американская дипломатия в годы Картера (Нью-Йорк: Хилл и Ван, 1986).
• Стронг, Роберт А. (2000). Работа в мире: Джимми Картер и формирование американской внешней политики . Батон-Руж: Издательство Университета штата Луизиана. ISBN  0-8071-2445-1 .
• Торнтон, Ричард К. Годы Картера: на пути к новому глобальному порядку (1991), 596 стр; всестороннее освещение внешней политики онлайн
• Зелизер, Джулиан Э. Джимми Картер: Серия американских президентов: 39-й президент, 1977–1981 (Macmillan, 2010).

Первоисточники и мемуары

• Кантович, Эдвард Р. «Воспоминания об обреченном президентстве: темы из мемуаров Картера». Ежеквартальный журнал президентских исследований, 15 № 4, 1986 г., стр. 651–665. онлайн
• Лафебер, Уолтер. «От замешательства к холодной войне: мемуары администрации Картера». Дипломатическая история 8.1 (1984): 1–12 онлайн
• Томас, Норман К. «Мемуары администрации Картера: обзорное эссе». Западный политический ежеквартальный журнал 39.2 (1986): 348–360. онлайн
• Бжезинский, Збигнев. Власть и принцип. Мемуары советника по национальной безопасности, 1977–1981 (1983).
• Калифано-младший, Джозеф А. Управление Америкой (1981) онлайн
• Картер, Джимми. Сохраняя веру: Мемуары президента (Университет Арканзаса Пресс, 1995). онлайн
• Картер, Джимми. Правительство так же хорошо, как и его народ (Университет Арканзаса, 1996).
• Картер, Джимми. Дневник Белого дома (2011) онлайн
• Картер, Джимми. Публичные документы президентов Соединенных Штатов: Джимми Картер, 1977 г. (1978 г.); ежегодный онлайн
• Эйзенштат, Стюарт Э. Президент Картер: Годы Белого дома (2018).
• Джордан, Гамильтон. Кризис. Последний год президентства Картера (1982) онлайн .
• Лэнс, Берт. Правда о деле: Моя жизнь в политике и вне нее (1991). онлайн
• Мондейл, Уолтер. Хорошая борьба: жизнь в либеральной политике (2010) онлайн
• О'Нил-младший, Тип и Уильям Новак. Человек дома: жизнь и политические мемуары спикера Типа О'Нила (1987) онлайн .
• Пауэлл, Джоди. Другая сторона истории (1984). онлайн
• Томпсон, Кеннет В., изд. Президентство Картера: четырнадцать интимных перспектив Джимми Картера (1990).
• Вэнс, Сайрус. Трудный выбор: четыре критических года в управлении внешней политикой Америки (1983) онлайн .

Внешние ссылки

• Библиотека Картера
• Центр Миллера по президентству в Университете Вирджинии , краткие статьи о Картере и его президентстве